Право собственности и другие вещные права на землю. 3

 

Московский экономический университет

 

 

 

 

 

Кафедра гражданского права

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

на тему:

«Право собственности  и другие вещные права на землю»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил             

студент 125 группы

                                                                          Панков В.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2011 г.

План

Введение                                                                                                                       3

Глава 1. Право  собственности на землю                                                                   5

Глава 2. Понятие  и общая характеристика других вещных прав на землю         10        

Глава 3. Право  пожизненного наследуемого владения земельным  участком      12

Глава 4. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком   17

Глава 5. Право  ограниченного пользования чужим  земельным участком           20

Заключение                                                                                                                 24

Список использованной литературы                                                                       26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Права человека, в том  числе право собственности на землю, составляют основы правового  статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном Конституцией РФ. Таким образом, право собственности на земельные участки гарантируется Конституцией, и ни один гражданин на территории России не может быть лишен права приобретать земельные участки в частную собственность.

 Право собственности как комплексный правовой институт, прежде всего, конкретизируется нормами гражданского права. Наряду с этим правоотношения с землей также регулируются нормами Земельного кодекса РФ и иными нормативно-правовыми актами, устанавливающими основания возникновения и прекращения данных отношений.

На первый взгляд земельное  законодательство окончательно закрепило  нормы, регулирующие правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками. Однако эти положения либо в большей степени не соответствуют, либо кардинально отличаются от норм ГК РФ, регулирующих аналогичные правоотношения. Данное обстоятельство отрицательно влияет на надлежащее применение норм гражданского и земельного законодательства России, регулирующих вопросы исследуемой темы, а также приводит к существенному нарушению прав участников гражданского оборота.

Целью работы является комплексное исследование вопросов права собственности и других вещных прав на землю.

 Для реализации  указанной цели необходимо решить следующие задачи:

  • определить понятие и формы права собственности на землю;
  • проанализировать содержание права собственности на землю;
  • раскрыть понятие и виды других вещных прав на землю;
  • исследовать правовую природу права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и права ограниченного пользования чужим земельным участком;

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу прав владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Предметом исследования выступают гражданско-правовые нормы, регулирующие основания приобретения и содержания права собственности  и других вещных прав на земельные  участки, практика их применения.

Теоретическую базу настоящей  работы представляют труды ученых в  области гражданского и земельного права, в частности: С.С. Алексеев, Е.А. Суханов, О.И. Крассов, Л.В. Щенникова  и других ученых.

Нормативную базу исследования составили Конституция  РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральные законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закон «О недрах» и другие нормативно-правовые акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Право собственности на землю

Право собственности  на землю — это собственность  на высоко социально и хозяйственно значимое материальное благо (землю), которое, наряду с ГК РФ,

регулируется  особой отраслью законодательства —  Земельным кодексом, другими земельными законами.1

Высокое социальное народно-хозяйственное значение земли  обусловливают при регулировании  отношений собственности не только учет особенностей данного объекта  права (такой учет уже проявляется  при характеристике крестьянского  фермерского хозяйства), но и то, что это правовое регулирование в немалой мере осуществляется особой отраслью права и законодательства - Земельным кодексом Российской Федерации и изданными на его основе другими земельными законами. Причем это законодательство, имеющее в известной части публично-правовой характер, в ряде случаев содержит такие правовые решения и юридические конструкции, которые имеют особый характер, не всегда строго скоординированные с положениями ГК РФ (здесь, надо полагать, нужна дополнительная работа по совершенствованию обеих отраслей российского законодательства).2

Институт права собственности  оказывает непосредственное влияние  на формирование современной российской государственности, составляет материальную основу государственной власти в  России, придает ей социально-экономическую, политическую и правовую стабильность, служит фундаментом рыночных преобразований и является приоритетным направлением реализации социальной функции государства.

Земельный участок  как объект права собственности  — это часть земли, имеющая территориальные границы. Границы участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых органами по земельным ресурсам и землеустройству. Право собственности в границах участка распространяется на поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, растения.

Земельный участок  может быть приобретен в результате сделки, получен по наследству, перейти  к юридическому лицу - правопреемнику реорганизованного юридического лица, а также в силу приобретательной давности при добросовестном владении в течение установленного срока бесхозяйным земельным участком. Земельный кодекс РФ, кроме этого, предусматривает возможность предоставления в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.3

Право собственности  на земельный участок является самым  полным имущественным правом, предусмотренным  гражданским и земельным законодательством. В основе этого права лежит  дозволение совершать любые действия, разрешенные законом, учитывая публичный характер регулирования отношений собственности на землю и иные природные ресурсы (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ).

По действующему гражданскому и земельному законодательству Российской Федерации граждане имеют возможность приобрести в собственность земельные участки:

  • путем совершения сделки купли-продажи земельного участка с другим лицом (ст. 34, 37 ЗК РФ);
  • путем выкупа земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 28, 36 ЗК РФ);
  • путем переоформления права пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265-267 ГК РФ, ст. 21 ЗК РФ);
  • по наследству (ст. 1181 ГК РФ).

Лица, имеющие  в собственности земельный участок, вправе свободно распоряжаться им (продавать, дарить и т. д.), поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота, не ограничены в обороте, не поставлены в строгие рамки распоряжения в качестве земли сельскохозяйственного или иного целевого назначения.

Согласно п. 3 ст. 261 ГК собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Возможность обладания на праве собственности другими природными объектами и порядок их использования устанавливаются законодательством о природных ресурсах.4

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ земля и  иные природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Формы права  собственности имеют большое  теоретическое и практическое значение. В зависимости от того, к какой  форме и к какому виду относится  право собственности, принадлежащее тому или иному конкретному лицу, определяется правовой режим имущества, составляющего объект этого права, и спектр тех возможностей, которыми располагает его собственник.

Основные формы  собственности на землю, признаваемые в Российской Федерации, перечислены в Конституции РФ. Согласно п. 2 ст. 8 на территории Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В составе частной  собственности различают собственность  граждан и юридических лиц.5

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся  в собственности граждан, юридических  лиц или муниципальных образований (ст. 16 ЗК РФ).

Под муниципальной  собственностью следует понимать имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям: городским, сельским поселениям и пр. (понятие муниципального образования дано в ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Муниципальная собственность, как и государственная, является публичной формой собственности, поэтому она строится в основном по принципу государственной собственности.

Для всех вышеперечисленных  форм собственности земельному участку, выступающему в качестве объекта права собственности, присущи признаки объекта, установленные гражданским правом:

  1. оборотоспособность, то есть земельный участок может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если он не изъят из оборота или не ограничен в обороте;
  2. земельный участок как объект гражданского права является недвижимым имуществом. На основании этого положения право собственности на земельный участок, а также его ограничение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Для земельных участков установлена также и специальная регистрация - в органах Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству;
  3. земельный участок в зависимости от того, возможен ли его раздел без ущерба для его хозяйственного назначения или нет, может быть признан либо делимой, либо неделимой вещью. Этот признак существен в том случае, когда земельный участок, находится в общей собственности и возникает вопрос о выделе части земельного участка одному из собственников. А также в случае необходимости отчуждения части земельного участка. В случае, когда земельный участок признается неделимым, собственнику не может быть выделена часть участка в натуре, а выдается денежная компенсация. Решение о неделимости земельного участка, если на это прямо не указывается в законодательстве, принимает суд.
  4. следующим признаком земельного участка как объекта гражданского права (как, впрочем, и земельного, если участок используется гражданами или юридическими лицами) является то, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования земельного участка, принадлежат использующему этот участок на законном основании.

На основании  вышеизложенного, под правом собственности  в Российской Федерации понимается совокупность правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих общественные отношения по присвоению материальных благ конкретными лицами. Данное право подразделяется на частную, государственную и муниципальную собственность. Права всех собственников защищаются равным образом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие и общая характеристика других вещных прав на землю

Категория вещных прав, как уже отмечалось, включает не только право собственности, но и иные (ограниченные) вещные права. Эти последние обладают всеми признаками вещных прав, составляя их разновидность. Следовательно, право собственности на вещь является наиболее широким по содержанию, но не единственным вещным правом.

В отличие от права собственности ограниченное вещное право представляет собой  право на чужую вещь, уже присвоенную  другим лицом - собственником. Классическим примером данного права являются сервитуты - права пользования чужой  недвижимой вещью в определенном, строго ограниченном отношении, например право прохода или проезда через чужой земельный участок.

Понятие "право  на чужую вещь" само по себе не вполне точно, ибо, формально говоря, оно  охватывает права любого титульного (законного) владельца вещи, не являющегося ее собственником, в том числе обязательственные права арендатора, хранителя, перевозчика, доверительного управляющего и т.д. Целесообразнее использовать более точный термин, пришедший к нам из германской цивилистики, - "ограниченные вещные права".6

Предоставляемые ограниченными  вещными правами возможности  всегда ограничены по содержанию в  сравнении с правомочиями собственника, являются гораздо более узкими. Вместе с тем сопоставление содержания прав собственника и рассматриваемых прав свидетельствует об их производности, зависимости от права собственности как основного вещного права. Ограниченные вещные права не могут существовать «самостоятельно», в отрыве от прав собственности, помимо них. Поэтому при отсутствии или прекращении права собственности на земельный участок невозможно установить или сохранить на нее ограниченное вещное право.

Для возникновения  ограниченных вещных прав юридически значима государственная регистрация  установления самого права.

Согласно ст. 131 ГК РФ и ст. 25 Земельного кодекса РФ ограниченные вещные права на земельный участок подлежат обязательной государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (ЕГРП). Необходимость такой регистрации продиктована тем, что любой участник гражданского оборота вправе иметь необходимую информацию обо всех вещных правах на земельный участок, который он собирается приобрести в собственность или получить в пользование, до того, как заключит соответствующую гражданско-правовую сделку.

К признакам  ограниченных вещных прав на земельный участок следует отнести:

  • ограниченность по содержанию в сравнении с правом собственности;
  • производность и зависимость от права собственности как основного вещного права;
  • наличие права следования;
  • обязательная государственная регистрация.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Право пожизненного наследуемого владения земельным  участком

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком - это  ограниченное вещное право в отношении  земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, которое состоит в возможности бессрочно владеть и пользоваться земельным участком с определенной хозяйственной или личной целью.8

Правом пожизненного наследуемого владения в отношении  земельных участков обладают только граждане, приобретшие его до вступления в силу ЗК РФ. На данном основании, в частности, гражданам могут принадлежать:

- земельные  участки, полученные гражданами  до 1 января 1991 г. и находящиеся  в их пожизненном наследуемом  владении, в том числе сверх  установленных предельных размеров, используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства (Указ Президента РФ от 7 марта 1996 года N 337);

- земельные  участки членам садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого объединения (пункт 4 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан");

- земельные  участки при переходе права  собственности на здание, сооружение,

расположенное на земельном участке, находящемся в пожизненном наследуемом владении (пункт 3 статьи 552 ГК РФ);

- земельные  участки для ведения крестьянского  (фермерского) хозяйства (п. 1 ст. 1 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве");

- земельные  участки для военнослужащих со  сроком службы более 10 лет, но менее 15 лет (пункт 2 статьи 17 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Содержание права пожизненного наследуемого владения установлено  в ст. 266 ГК РФ, согласно которой гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Таким образом, важнейшим элементом содержания указанного права выступает возможность извлекать полезные свойства земельного участка и присваивать его плоды, продукцию и доходы (ст. 136 ГК РФ).

Как следует  из самого названия, право пожизненного наследуемого владения переходит по наследству. Основанием для приобретения права пожизненного наследуемого владения в таких случаях является наследование либо по закону, либо по завещанию с соблюдением установленной процедуры вступления в наследство, с обязательным получением свидетельства о праве на наследство, а также государственной регистрацией права нового субъекта этого права. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство. Наследование земельных участков, находящихся на праве пожизненного наследуемого владения, схоже с порядком наследования земельных участков, принадлежащих наследодателю на праве собственности. Единственное отличие связано с тем, что субъектами наследования участка на праве пожизненного наследуемого владения могут быть только граждане, которым земельные участки ранее предоставлялись безвозмездно из числа земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Это означает, что такие участки в отличие от принадлежащих гражданам на праве собственности не могут переходить по наследству к юридическим лицам как по закону, так и по завещанию. Других особенностей в наследовании земельных участков на праве собственности и на праве пожизненного наследуемого владения действующее законодательство не содержит.

Для права пожизненного наследуемого владения характерен особый субъектный состав.

Субъектами  данного права могут быть только граждане, что вытекает из природы  этого права: переход его может  быть осуществлен только после смерти гражданина. Вместе с тем определенные правомочия по распоряжению земельным участком у субъекта указанного права сохраняется. Так, он может передавать земельный участок другим лицам только в аренду или в постоянное бессрочное пользование.

Граждане, имеющие  земельные участки в пожизненном  наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

В свою очередь, ГК РФ ограничивает правомочия владельца  земельного участка, владеющего таким  участком на праве пожизненного наследуемого владения, по распоряжению земельным  участком.

Согласно ст. 267 ГК РФ, владелец указанного земельного участка может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование. При этом продажа, залог земельного участка и совершение его владельцем других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются.

В соответствии с п. 2 ст. 21 ЗК РФ устанавливается  полный запрет на распоряжение земельным  участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, за исключением  случая перехода прав на земельный  участок по наследству.

Такой запрет на распоряжение указанным земельным  участком не ограничивает право его  владельца на возведение на соответствующем  участке объектов недвижимого имущества (п. 2 ст. 266 ГК РФ), так как указанное  право реализуется в рамках правомочия пользования, а не распоряжения земельным участком.9

Согласно ст. 287 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения может быть прекращено. Основания  такого прекращения делятся на две  группы.

К первой группе относятся случаи, когда право  пожизненного наследуемого владения прекращаются по волеизъявлению их обладателя. В частности, это право может добровольно прекращаться при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок, а также, если гражданин приватизирует его.

Ко второй группе относятся случаи принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, в частности, при:

  1. использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными земельным законодательством;
  2. использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
  3. неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога;
  4. неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
  5. изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
  6. реквизиции земельного участка;
  7. в иных предусмотренных федеральными законами случаях.10

Таким образом, право пожизненного наследуемого владения представляет собой особое вещное право  граждан владеть и пользоваться земельным участком установленного размера в предусмотренном законом  порядке и с определенной хозяйственной  или потребительской целью.

 

 

 

 

 

 

 

Право постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным  участком - это ограниченное вещное право в отношении земельных  участков, которое состоит в возможности  бессрочного, безвозмездного пользования чужим земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В субъектный состав лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования в соответствии с пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, входят: государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, а также органы государственной власти и местного самоуправления. В постоянное бессрочное пользование этим лицам предоставляются земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Содержание  указанного права определено в ст. 269 ГК РФ. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Указанное лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В соответствии с гражданским  законодательством обладатели права  постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком самостоятельно определяют возможности и пределы  его использования в собственных  интересах. В частности, собственник вправе:

1) возводить  здания и сооружения как для  потребительских, так и производственных  целей; 

2) проводить  мелиоративные работы и строить  водные объекты;

3) использовать  земельный участок для производства  сельскохозяйственных работ и  заниматься поиском полезных ископаемых в пределах, предусмотренным Федеральным законом «О недрах».11

С учетом общественной значимости использования земельного участка субъекты права постоянного (бессрочного) пользования земельным  участком обязаны использовать его в соответствии с целевым назначением, с учетом сохранности окружающей среды, порядка использования природными объектами, соблюдением градостроительных, противопожарных и экологических норм и правил.

«Бессрочность»  права пользования понимается не только как временная неограниченность, но и как возможность прекращения права только по основаниям, прямо предусмотренным в законе, а не соглашением сторон.  Одностороннее волеизъявление собственника обремененного земельного участка не может служить основанием прекращения права пользования. В этом проявляется устойчивость положения землепользователя.

Основания прекращения  права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком указываются  в земельном законодательстве. В  частности, субъекты данного права  могут приобрести его в собственность или добровольно отказаться от своего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 20, 45 ЗК РФ). В то же время ГК РФ и ЗК РФ предусматривают принудительное изъятие земельного участка при реквизиции для государственных или муниципальных нужд (ст. 283 ГК РФ), путем его выкупа по правилам, установленным для прекращения права собственности.

В статье 45 ЗК РФ приводится перечень обстоятельств, позволяющих  соответствующим государственным  и муниципальным органам принудительно прекращать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком:

1) использование  земельных участков не по назначению;

2) неустранение  совершенных умышленных земельных  правонарушений (отравление, порча  или уничтожение плодородного слоя почвы);

3) систематическое  невыполнение обязательных мероприятий  по улучшению земель, их охране  и по предотвращению процессов,  ухудшающих состояние почв;

4) систематическая  неуплата земельных налогов; 

5) неиспользование  в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представляет собой основанное на законе бессрочное владение и пользование ограниченным кругом юридических лиц земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, с предоставлением им прав по использованию земельного участка, предусмотренных законодательством, и обязанностей по эксплуатации земельного участка, установленных федеральными законами.

 

 

 

 

 

 

Право ограниченного пользования чужим  земельным участком

Это классическая группа ограниченных вещных прав, ряд  из которых имеет уже многовековую историю. К ним прежде всего относятся  сервитуты (сервитутные права), которые  чаще всего могут иметь объектом (обременять в том или ином отношении) земельные участки, например, путем предоставления субъекту такого права возможности прохода или проезда через чужой земельный участок.12

Право собственности и другие вещные права на землю. 3