Право социального обеспечения

                                                                         Содержание.

Введение   ……………………………………………………………………….…2 стр.

Основная часть:

1. Понятие права социального обеспечения   ……………………………..….3-4 стр.

2. Предмет права социального обеспечения   ………………………………...4-9 стр.

3. Метод права социального обеспечения   ……………………………….....9-14 стр.

4. Принципы права социального обеспечения   ……………………………14-16 стр.

5. Функции социального  обеспечения   …………………………………….16-17 стр.

6. Система права социального обеспечения   ……………………………....17-20 стр.

Заключение   ……………………………………………………………….… 21-22стр.

Список литературы………………………………………………………………23 стр.

Введение.

Право социального обеспечения, является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во второй половине XX в. Переход Российской Федерации к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Новая система создается на базе концепций и программ, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Переход Российской Федерации  к рыночной экономике отразился  на системе социального обеспечения. Новая система создается на базе концепций и программ, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 г. закрепляет права человека в области социального  обеспечения.

В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и  медицинскую помощь. При этом медицинская  помощь в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения оказывается  гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов и  других поступлений. Материнство и  детство, семья находятся под  защитой государства.

В настоящее время право социального обеспечения развивается на основе новых принципов и концепций, охватывает новые группы отношений, которые ранее находились за пределами данной отрасли права. Сформировалась новая государственная система социального обеспечения.

Основная часть.

1. Понятие права социального обеспечения.

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права сформировалось в середине 1970-х гг. Учение о предмете и методе этой правовой отрасли разработал профессор B.C. Андреев.

Научные обоснования самостоятельности  права социального обеспечения как отрасли в общей системе права впервые прозвучали на состоявшемся в 1966 г. в Праге симпозиуме по социальному обеспечению, на котором присутствовали ученые из стран так называемого социалистического лагеря. В работе симпозиума принимал участие известный советский ученый B.C. Андреев. Впоследствии им были сделаны глубокие теоретические разработки таких проблем, как понятия данной отрасли, ее предмета, метода, принципов правового регулирования. Многие из этих разработок до настоящего времени не утратили своего теоретического значения. Поэтому В. С. Андреева по праву можно считать основоположником учения о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли в системе советского, а сейчас и российского права.

В некоторых случаях авторы, давая определение отрасли, включают в него перечень видов социального  обеспечения, финансовые источники, за счет средств которых предоставляется  социальное обеспечение, и некоторые  другие частные признаки. Это приводит к тому, что понятие как бы «размывается», и отрасль теряет четкие контуры.

Под правом социального обеспечения  следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом  общественные отношения по поводу распределения  части валового внутреннего продукта путем предоставления населению  компетентными органами в порядке  социального страхования и социального  обеспечения денежных выплат, медицинской  и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в  порядке, определенным законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Право социального обеспечения — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании.

Признание права социального обеспечения самостоятельной отраслью вовсе не означает, что процесс ее формирования уже завершен. Очевидно, завершение этого процесса должно связываться с наличием обособленного, кодификационного законодательного акта, цементирующего систему отрасли.

2. Предмет права социального обеспечения

Право российских граждан  на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение  является выражением социальной политики государства на данном этапе его  развития. Изменение социальных приоритетов  неизбежно влечет за собой и изменения  в содержании понятия социального  обеспечения. Россия должна проводить  социальную политику такого уровня, который  закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной  системы социального обеспечения  происходит на основе учета основных положений международных норм.

В настоящее время предмет  права социального обеспечения составляют следующие группы общественных отношений:

• по социальному обеспечению  граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

• предоставлению различных  социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей  с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий  граждан);

• процедурные и процессуальные, связанные с установлением юридических  фактов, а также реализацией и  защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.

Таким образом, предмет права социального обеспечения есть совокупность общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

«Ядро» предмета права социального обеспечения составляют отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут. Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются пенсионные. К пенсионным отношениям примыкают и тесно связанные с ними отношения, возникающие в связи с выплатами различных пособий из внебюджетных фондов или государственного бюджета по социальному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных. Пенсионные отношения подразделяются на следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.

 Отношения по обеспечению  пособиями подразделяются на  следующие виды пособий:

• по временной нетрудоспособности;
• по беременности и родам;
• женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, по случаю рождения ребенка;
• по уходу за ребенком до полутора лет, на детей до 16 лет;
• по безработице;
• на погребение;
• женам военнослужащих и др.

Отношения по обеспечению  компенсационными выплатами включают компенсации лицам:

• осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста трех лет;
• компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе;
• неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающих вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства;
• беженцам и вынужденным переселенцам;
• лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы;
• на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье, и др.

Отношения, связанные с  предоставлением гражданам различных  социальных услуг, включают отношения:

• по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в стационарных и полустационарных учреждениях;
• срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому;
• социально-консультативную помощь; реабилитационные услуги для инвалидов;
• отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей;
• по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях;
• обслуживанию детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов; содержанию детей в детских дошкольных учреждениях.

В предмет права социального обеспечения включаются также отношения по медицинской помощи и лечению, подгруппой которых выступают отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению, а также лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан.

Названные отношения и  составляют в основном предмет права социального обеспечения. Кроме того, в предмет права социального обеспечения также включаются общественные отношения, связанные с процедурой проверки фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по разрешению споров, которые не входят в предмет процессуального права. Роль процедурных отношений настолько велика, что нарушение определенной процедуры может повлечь отказ в назначении того или иного вида обеспечения.

Группу процедурных отношений  образуют две самостоятельные подгруппы:

1) отношения по установлению  юридических фактов, наличие которых  необходимо для возникновения  материальных отношений (в денежной  форме либо по предоставлению  услуг). К таковым относятся факт  инвалидности, факт признания гражданина  безвестно отсутствующим, факт  участия в ликвидации аварии  на Чернобыльской АЭС и т.д.;

2) отношения, связанные  с представлением гражданина  к какому-либо виду социального  обеспечения либо с принятием  компетентным органом решения  о применении правовой нормы  (предоставлении протезно-ортопедических  изделий, назначении пенсии, пособия  и т.д.).

Процессуальные отношения  возникают в связи с защитой  гражданином своего права на тот  или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении пенсии, пособия, социальной услуги). Предмет  науки права социального обеспечения значительно шире, чем предмет отрасли права, так как наука изучает не только содержание правовых норм данной отрасли, но и дает понятия самой отрасли права, ее предмета, метода правового регулирования, содержит исторические аспекты развития отрасли, анализирует нормы по социальному обеспечению граждан в иностранных государствах.

Общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения, помимо характеристик, связанных с отраслевой принадлежностью, в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть материальными и процессуальными. В рамках материального правоотношения реализуются материальные нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и неисполнение обязанностей. Материальные правоотношения включают в себя, как известно из общей теории права, отношения имущественные и неимущественные. Материальные отношения, регулируемые правом социального обеспечения, являются главным образом имущественными, поскольку субъективные права, предусматриваемые нормами данной отрасли, имеют определенное имущественное (выраженное в стоимостных показателях) содержание. Наличие конкретных носителей субъективных прав на социальное обеспечение, с которыми корреспондируют юридические обязанности других конкретно установленных субъектов, позволяет определить правоотношения по социальному обеспечению как относительные.

Процессуальные отношения  по социальному обеспечению выступают  формой реализации указанных субъективных прав и юридических обязанностей. Например, они включают отношения, связанные, с одной стороны, с обращением субъекта за тем или иным материальным благом, составляющим предмет обязательств по социальному обеспечению, а также  с совершением правообязанными субъектами, с другой стороны, действий, направленных на предоставление данных благ.

3. Метод права социального обеспечения

Метод права социального обеспечения — это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений. Данная совокупность охватывает как общеправовые и межотраслевые приемы регулирования, так и приемы, специфичные для данной отрасли.

Существует всего три  способа воздействия права на общественные отношения в нужном обществу направлении, которые  могут  использоваться законодателем в  отдельности или в совокупности:

1) дозволение (поступайте, как  сочтете нужным),

2) предписание (поступать  только так),

3) запрет (так не поступать).

Их юридическая природа  заключается в закреплённости каждого  способа соответствующими правовыми  нормами.

Следовательно, «метод правового  регулирования, как таковой, состоит  из трёх способов воздействия одновременно»; он объединяет в органическое целое все три названных способа и может реально существовать только как объединение всех трёх первичных компонентов. Совокупность указанных средств составляет единый метод правового регулирования, который распространяется на всё право, а значит и на каждую отрасль в отдельности.

Единый метод правового  регулирования с учётом различной  роли его компонентов оказывает  непосредственное регулирование различных  аспектов предмета отрасли права, что  определяется его конкретными особенностями.

Представляется возможным  выделить следующие особенности  метода права социального обеспечения.

1. Преимущественно императивное  правовое регулирование социально-обеспечительных  отношений.

Императивное регулирование  можно выразить фразой  «все, что  не разрешено, - запрещено». Перечень социальных рисков, при наступлении которых  возникает право на предоставление тех или иных видов обеспечения, жестко определен законами. Уровень  обеспечения и объем материальных благ, которые предоставляются согласно социальному обеспечению, строго нормирован, его нельзя изменить. Таким образом, социальное обеспечение за счет средств  федерального бюджета,  а также  бюджетов субъектов РФ и внебюджетных социальных фондов определяется императивным путем.

Вместе с императивным способом в существенно ограниченных пределах используется и диспозитивный  способ. При этом применение диспозитивного способа в форме дозволения в  праве социального обеспечения имеет свои особенности. Здесь дозволение адресуется не обоим субъектам правоотношения, а лишь одному из них - физическому лицу. Это касается реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, выбора наиболее выгодного для человека варианта обеспечения и др.

2. Сочетание централизованного  способа регулирования прав и  обязанностей субъектов с региональным, муниципальным и локальным способами.

Эта особенность метода права  социального обеспечения вытекает из нормы ст. 72 Конституции РФ, которая  закрепляет положение о том, что  в совместном ведении  Российской Федерации и её субъектов находится: «координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение».

По предметам совместного  ведения издаются федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и соответствующие  им законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Самостоятельное  управление собственностью и денежными  средствами субъекта РФ предполагает также финансирование за счет его  средств дополнительных мер социальной защиты населения. В этом случае нормирование меры социального обеспечения осуществляется на уровне субъекта РФ.

Особую роль в закреплении  сочетания централизованного способа  регулирования с региональным, муниципальным  и локальным способами  как  особенности метода права социального обеспечения сыграл Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Данный закон принят в целях защиты прав и свобод граждан России на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения.

В современной России важное место в сочетании различных  уровней  правового регулирования  социального обеспечения физических лиц занимает локальное регулирование (на уровне конкретной организации), с  помощью которого закрепляются дополнительные меры социального обеспечения лиц  в случае нетрудоспособности, ухода  на пенсию, наличия детей в их семье и т.д. Такими лицами обычно становятся работники или бывшие работники. Правовой основой локального регулирования являются трудовые договоры, коллективные договоры и соглашения (двухсторонние и трёхсторонние).

3. Преимущественное использование  нормативного и допущение в  отдельных случаях договорного  регулирования социально-обеспечительных  отношений.

Наряду с преимущественным нормативно-правовым регулированием отношений  субъектов по праву социального обеспечения на всех уровнях регулирования, содержание этих отношений может устанавливаться и договорами. Однако число договорных норм по сравнению с нормативно-правовыми ничтожно мало. Обычно договоры заключаются при оказании платных (частично или полностью) социальных услуг государственными социальными службами, например, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739. Договорное регулирование отношений в области социального обеспечения возможно и в рамках конкретной организации, региона и отрасли производства. Видами договоров здесь могут быть: трудовые договоры, коллективные договоры и двухсторонние или трёхсторонние соглашения. Причем условия, достигнутые при договорном способе регулирования, не должны ухудшать положение граждан по сравнению с законодательством.

4. Специфика юридических  фактов, с которыми связано возникновение,  изменение и прекращение социально-обеспечительных  отношений. В праве социального обеспечения почти все юридические факты – это не действия, а события, которые возникают объективно и не зависят от воли людей. Поэтому их можно назвать социальными рисками (именно так называет их законодатель, регулируя отношения по обязательному социальному страхованию). К социальным страховым рискам относятся временная нетрудоспособность, инвалидность, наступление старости и др.

5. Абсолютный характер  имущественных прав  физических  лиц как субъектов социального  обеспечения.

Отличительная особенность  общего юридического положения субъектов  социально-обеспечительных правоотношений - отсутствие отношений между властью  и подчинением. Имущественные права, принадлежащие физическим лицам, носят  абсолютный характер, а их обязанности  – это в основном не материальные, а процедурные. Соответствующие  материальные обязанности  возлагаются на компетентные органы и учреждения, предоставляющие социальное обеспечение.

Кроме того, законодатель исключает  усмотренческий подход обязанной стороны в реализации прав граждан на тот или иной вид социального обеспечения,, ведь деятельность органов социального обеспечения регулируется с помощью категорических предписаний. Второй же стороне правоотношения - гражданину предоставлена свобода распоряжения правами. В частности, застрахованный может отказаться от получения пенсии или выбрать одну из двух по своему усмотрению.

6. Специфика санкций правовых  норм.

Санкции, обеспечивающие защиту нарушенного права обеспечиваемого  лица и защиту интересов обязанной  стороны, могут быть правовосстановительными и правоограничительными.

 Специфика санкций  в праве социального обеспечения состоит в том, что они носят правовосстановительный, а не штрафной характер, т.е. граждане должны вернуть всю переполученную сумму. В случае неполучения гражданами денежных сумм восстановление прав последних производится путём выплаты причитающихся им средств.

Правоограничивающие санкции допускают приостановление реализации права на некоторые виды соц. обеспечения на определенный срок. Такие санкции, например, могут применяться к лицу, которого признали безработным, если он не выполняет своих обязанностей, в виде приостановления его выплаты на определенный срок пособия по безработице . Также закон не допускает такого правоограничения по отношению к гражданину - субъекту пенсионного либо многих других правоотношений по социальному обеспечению.

Таким образом, метод права социального обеспечения – это совокупность общеправовых и специальных способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению физических лиц.

4. Принципы права социального обеспечения

Всеобщность социального  обеспечения. Равная возможность получения определённых видов социального обеспечения при наступлении оснований независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. Социальное обеспечение предоставляется как гражданам страны, так и иностранным гражданам (подданным), а равно и лицам без гражданства (апатридам).

Предоставление социального  обеспечения как работнику, бывшему  работнику, их семьям, так и каждому  как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью. Социальное обеспечение, предоставляемое  работающим, бывшим работникам и их семьям, не исключает предоставления многих видов социального обеспечения, предусмотренных для каждого  как члена общества. Исключение составляет социальная пенсия, установленная для  каждого как члена общества. Она  не может назначаться и выплачиваться  наряду с трудовой пенсией.

Установление уровня социального  обеспечения, гарантирующего достойную  жизнь человека. Каждый имеет право  на достаточный жизненный уровень, который обеспечивается доходом  не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного.

Многообразие оснований  и видов социального обеспечения. Основания: старость; инвалидность; временная нетрудоспособность; потеря кормильца; безработица; рождение ребёнка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение и др. Виды: 1) Денежная форма обеспечения — пенсии, пособия, компенсационные выплаты; 2) Натуральная форма обеспечения — медицинская и лекарственная помощь, социальное обслуживание, различные льготы.

Дифференциация условий  и норм обеспечения в зависимости  от ряда социально значимых обстоятельств. Специфика трудовой деятельности; местность, где она выполнялась или живёт  человек; субъективные особенности  человека и его семьи (пол, возраст, состояние здоровья, причины нетрудоспособности, наличие детей и их число и  т. п.); материальное положение.

Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в  разработке, принятии и осуществлении  решений по вопросам социального  обеспечения и защиты их прав. Гражданин  имеет право на объединение для  защиты своих интересов, на участие  в управлении делами государства, на обращение в государственные органы.

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

общеправовые, свойственные всем отраслям права;

межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права;

отраслевые, характеризующие  специфику конкретной отрасли;

внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

К общеправовым относятся  принципы: признание и гарантированность  в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др. Для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав, общими являются, например, следующие принципы: обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, запрещение принудительного труда и др. Это так называемые межотраслевые принципы, наиболее характерные для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения. В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

5. Функции права социального обеспечения.

Назначение системы социального  обеспечения проявляется в его  функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального  обеспечения:

1) экономическая;

2) политическая;

3) демографическая;

4) социально-реабилитационная.

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки  гражданам в трудной жизненной  ситуации, в содействии развитию общественного  производства в целом и отдельных  отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.