Право землепользования

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 
 

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И  КАДРОВ 

УЧРЕЖДЕНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ 

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ  АКАДЕМИЯ» 
 

Факультет  экономики и права

Кафедра права 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

На тему: Право землепользования 
 

                                                  Выполнил:

                                                                          студент 2 группы 4 курса

      факультета экономики права

                                                               Казимирович И.А.

                                                                                    Шифр 0886-17

                                                        Руководитель:

                                                    Чернов А.В. 
 
 

ГОРКИ 2010

Оглавление

Введение  ………………………………………………………………………3-4

Глава 1. Понятие и общая характеристика права землепользования……5-8

Вывод ……………………………………………………………………………9

Глава 2. Субъекты объекты права землепользования…………………..10-15

Вывод ……………………………………………………………………………16

Глава 3. Основные права и обязанности  землепользователей………….17-23

Вывод …………………………………………………………………………..24

Глава 4. Основания возникновения, изменения  и прекращения права 

землепользования…………………………………………………………..25-33

Вывод …………………………………………………………………………..34

Заключение  …………………………………………………………………35-36

Список  использованных источников …………………………………….37-38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

  В условиях современной земельной  реформы право землепользования получает второе рождение. Введение новых  форм собственности на землю не могло  оставить неизменным институт права  землепользования, который к моменту  реформ был достаточно высоко развит. Земельное право до перестроечного периода, сохраняя право собственности на землю за государством, предусматривало возможность передачи земельных участков гражданам и организациям на праве бессрочного и временного пользования, уделяло значительное внимание широкому обеспечению права свободного доступа каждого к землям для удовлетворения различного рода личных потребностей, установив право общего пользования. Все эти виды землепользования интегрировались в реформируемое земельное законодательство.

  Вместе  с тем прежний уровень регулирования  отношений землепользования не соответствует  в полной мере меняющимся условиям. Установление права частной собственности  потребовало адекватного, решения  вопроса о доступе граждан - несобственников к землям. В связи с этим введено право публичного и частного сервитутов. Реанимирована аренда земельных участков, которая была распространена в Беларуси сразу в послереволюционный период и запрещена впоследствии. Восстановлен и значительно расширен применяемый короткое время в прошлом принцип платности землепользования.

  Таким образом, в отличие от права собственности, разработка которого по многим направлениям начиналась фактически с нуля, реформирование права землепользования происходит преимущественно на основе использования  накопленного в прежней истории  национального опыта регулирования  этих отношений.

  На  основе изучения законодательства Республики Беларусь и учебной литературы была поставлена цель данной курсовой работы: рассмотреть понятие право землепользования, его субъекты и объекты, а так же права и обязанности землепользователей.

   Для реализации названной цели были сформулированы следующие задачи:

  ♦ определить сущность понятия и общую  характеристику право землепользования;

  ♦ рассмотреть субъекты и объекты  права землепользования;

  ♦ определить права и обязанности  землепользователей;

  ♦ выявить основания возникновения, изменения и прекращения права  землепользования.

     Решение этих задач было обеспечено использованием метода анализа, синтеза, а также  сравнительно-правового и других методов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие и общая  характеристика права  землепользования.

  В соответствии с гражданским законодательством  гражданские права подразделяются на вещные и обязательственные. В земельном праве вещные права — это одна из правовых форм реализации отношений земельной собственности. Право собственности на землю является первостепенным в системе вещных прав, поскольку только собственник обладает правом и владения, и пользования, и распоряжения земельным участком. Вместе с тем в современном национальном законодательстве наряду с правом собственности в качестве вещных прав появились и некоторые другие правовые формы, составляющие титул прав на землю: право пожизненного наследуемого владения, право постоянного и временного пользования землей (в том числе аренда земельных участков), земельные сервитуты. Вещные права на землю существовали в земельном строе царской России, а также были узаконены в первые годы после Октябрьской революции 1917 г. С последующим переводом природных ресурсов и природных объектов, включая землю, в исключительную собственность государства указанные виды правомочий были исключены из земельного законодательства. С принятием в 1990 г. Закона БССР «О собственности в Белорусской ССР», а также Основ гражданского и земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1990—1991 гг. вещные права стали постепенно возрождаться.

  Право землепользования употребляется в  двух значениях: как объективное 
право и как субъективное право. 

  Под правом землепользования в объективном  смысле понимается институт земельного права, содержащий правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области использования земель. Сюда включаются нормы, определяющие виды землепользования, условия и порядок предоставления земель в пользование, устанавливающие права и обязанности землепользователей, а также юридические основания возникновения и прекращения права землепользования.

  В субъективном смысле право землепользования — это совокупность правомочий, возникающих у конкретных субъектов земельных правоотношений в связи с предоставлением им в пользование земельных участков. [4, с. 208-209]

  Право землепользования основывается на двух основных правомочиях - владении и пользовании земельными участками.

  В праве землепользования тесно переплетаются  вещные и публично-правовые характеристики. Как говориться в ст. 64 Кодекса  о земле, субъектам права землепользования предоставлено право пользования  землей и всем, что с нею соединено, на ней расположено. Землепользователи имеют точно такие же права, как и землевладельцы.

  Земельные участки землепользователей отграничиваются на местности от земель собственников, владельцев и других пользователей земли. В качестве землепользователя, носителя таких прав, он выступает перед всеми иными участниками земельных отношений.

  Право землепользования принципиально отличается от права государственной и частной  собственности на землю. Право государственной  собственности на землю исключает  передачу прав по распоряжению землей землепользователям. Собственники земельных участков вправе распорядиться ею. В отличие от землевладельца землепользователь владеет землей на титуле пользования. Обязанность по пользованию землей он несет как перед государством, так и перед собственником земли. [8, с. 182-183]

Право землепользования базируется на таких принципах, как:

  ♦  обеспечение наиболее рационального  и эффективного использования  земли. Правовой гарантией реализации  этого принципа выступает применение  специальных мер ответственности (лишение права пользования земельным участком) за нерациональное использование земельного участка.

  ♦   устойчивость права землепользования. Правовой гарантией обеспечения этого принципа выступает наличие частной собственности и пожизненного наследуемого владения. В случае изъятия земельного участка для государственных или общественных нужд у собственника сохраняется право требовать предоставления земельной компенсации, т.е. равновеликого, равнозначного участка взамен изымаемого.

  ♦   платность землепользования. В условиях перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям платность землепользования является одним из правовых средств обеспечения рациональной эксплуатации земель и их охраны.

  ♦  целевой характер землепользования. В зависимости от 
целей предоставления и предназначения земель весь земельный фонд распределяется на семь категорий. По каждой категории земель устанавливается специфический правовой режим 
использования и охраны, определяется содержание прав и обязанностей землепользователей. Нарушение этого режима влечет применение мер юридической ответственности и рассматривается как земельное правонарушение Нормирование права землепользования.

  ♦  лицензирование права землепользования  предполагает прежде всего разрешительный порядок предоставления земель, т.е. предварительную выдачу правоустанавливающего документа на пользование землей (особенно на долгосрочной основе). Этот вид правоустанавливающего документа ныне именуется лицензией. [6, с. 39-40]

  Основу  правового регулирования  отношений землепользования составляют: комплексность, установление приоритетов в пользовании, охрана права землепользования, сочетание научно-технического прогресса с бережным отношением к земле, рациональность, подконтрольность деятельности землепользователей государству, самостоятельность права землепользования, целевой характер, эффективность права землепользования, устойчивость, экологизация,    платность. [2, с. 148-150]

  К отличительным признакам права  землепользования можно отнести:

  ♦  более широкий круг субъектов  данного права (граждане Республики Беларусь, юридические лица Республики Беларусь, иностранные государства, иностранные инвесторы, иностранные юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, международные организации);

  ♦  более узкий круг оснований возникновения  данного права (такими основаниями являются, например, решения государственного органа, уполномоченного предоставлять земельные участки (статьи 23—30 Кодекса о земле);

  ♦ меньшая степень стабильности землепользования (во-первых, право землепользования может быть прекращено на основании решения того же уполномоченного органа, по решению которого оно возникло; во-вторых, право землепользования может быть временным и оно прекращается по истечении определенного срока);

  ♦ меньший объем правомочий по отношению  к использованию земельного участка (если, к примеру, землевладелец обладает практически полной свободой по использованию  участка, то землепользователь обязан испрашивать разрешение на те или иные действия у собственника земельного участка). [4, с. 210-211] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Вывод

  Сущностное  содержание права землепользования можно рассматривать в двух значениях:

  ♦  право землепользования в объективном  смысле представляет собой самостоятельный институт земельного права. Это совокупность однородных правовых норм, устанавливающих общие условия, порядок, принципы землепользования и содержание правомочий землепользователей.

  ♦  право землепользования в субъективном смысле означает конкретное содержание прав и обязанностей того или иного субъекта данного права.

  Право землепользования базируется на таких  принципах, как:

  ♦ народовластие;

  ♦ демократизм;

    ♦ социальная справедливость;

    ♦ равноправие;

  ♦ законность;

    ♦ неразрывная связь прав и  обязанностей;

    ♦ других общеправовых принципах.

  Основу  правового регулирования отношений  землепользования составляют:

    ♦ комплексность;

    ♦ установление приоритетов в  пользовании;

    ♦ охрана права землепользования. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Субъекты и объекты  права землепользования.

  Теория  земельного права и земельно-правовая практика, в отличие от гражданского права, к субъектам права землепользования относит всех носителей прав и обязанностей по использованию земли, включая и фактических пользователей, а также иных участников отношений землепользования. Основные субъекты права землепользования можно разделить на две большие группы: граждане и юридические лица. В соответствии с законодательством субъектами права землепользования являются: граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы, индивидуальные предприниматели, юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица и их представительства, иностранные государства, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, международные организации и их представительства. [4, с. 217-218]

  Аграрные  коммерческие организации получают землю для ведения товарного  сельского хозяйства в пользование. Они вправе создавать предприятия  по переработке, хранению, транспортировке и сбыту сельскохозяйственной продукции, для другой деятельности, не запрещенной законодательством. Пока вышеуказанные предприятия функционируют в рамках аграрной коммерческой организации, земли, выделенные им в пользование, продолжают оставаться в ведении такой организации.

  Право колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий на землю сохраняется при вхождении их в состав агрофирм, ассоциаций, кооперативов и других формирований. Они продолжают оставаться пользователями земельных участков.

  Право землепользования колхозов, совхозов, других предприятий и организаций  отличается целевым характером, самостоятельностью, гарантированностью. Закон запрещает вмешиваться в деятельность указанных выше землепользователей государственным, хозяйственным и иным органам и организациям.

  В юридической литературе и науке  земельного права к числу лесохозяйственных  землепользователей относят лесхозы, лесопитомники и иные организации и предприятия лесного хозяйства. Они используют земли по целевому назначению, охраняют, определяют площади пользования.

  Лесохозяйственные предприятия воспроизводят леса и ухаживают за ними. Их земельная правосубъектность является специальной. [8, с. 184-185]

  Основными субъектами права  землепользования являются и несельскохозяйственные предприятия и организации. Землепользователь - это организация или гражданин, реализовавшие свою правоспособность, участники отношений землепользования.

  В юридической литературе сложилась классификация  права землепользования на:

  ♦  субъектов, обладающих только  правоспособностью;

  ♦  субъектов, реализовавших ее, но  еще не получивших земельного  участка;

  ♦  субъектов, получивших земельный  участок.

  У предприятия и организации, которые  на основании закона, положения, устава могут быть носителем земельных прав и обязанностей, право пользования землей появляется с момента получения документов, удостоверяющих это право.

  Основными землепользователями по действующему законодательству являются   юридические   лица как в количественном отношении, так и по размерам земельных участков. [2, с. 154]

  Правовое  регулирование права землепользования отличается от предшествующей регламентации. Это относится и к кругу субъектов права землепользования:

  ♦  в число землепользователей включены  аграрные коммерческие организации,  использующие земельные участки для сельскохозяйственных целей;

  ♦  предприятия и организации лесного  хозяйства перестали быть землевладельцами, а отнесены к числу субъектов права землепользования;

  ♦   круг субъектов права землепользования  пополнился новыми участниками. Это - коммерческие организации с иностранными инвестициями, т.е. предприятие, в уставном фонде которого частично (совместное) или полностью (иностранное предприятие) используется иностранный капитал.

  Круг  субъектов права землепользования отличается от круга носителей прав по землевладению. В числе субъектов  права пожизненного наследуемого землевладения  только граждане Республики Беларусь. Субъектами права землепользования являются как физические лица, так и юридические.

Так, субъектами права землепользования могут быть юридические лица, которые в силу закона наделены земельной правоспособностью. Предприятие или организация должны быть оформлены организационно, выступать в хозяйственных отношениях от своего имени, иметь самостоятельный баланс, нести самостоятельную имущественную ответственность. Подразделения таких предприятий и организаций (цехи, участки и т.п.) не могут выступать в качестве субъектов землепользования. В юридической литературе предлагалось именовать обладателей некоторых самостоятельных прав пользования землей третьими лицами.

  Постепенно  стало господствующим мнение о необходимости закрепления прав и обязанностей землепользователей и признания самостоятельными субъектами только организаций, обладающих правами юридического лица. Ряд ученых-юристов полагает, что предприятия, организации и учреждения выступают субъектами права землепользования независимо оттого, являются ли они юридическими лицами. Чтобы стать землепользователем, необходимо, чтобы ; устав (договор о совместной деятельности или иной документ, определяющий специальную правоспособность предприятия или организации) содержал указание на то, что деятельность хозяйствующего субъекта связана с использованием земли.

  Ряд организаций, не имея возможности получить земельный участок в установленном законом порядке, арендуют землю у собственников, владельцев и других землепользователей. Другие организации, размещаясь в арендованных помещениях, зданиях, выступают фактическими, но не юридическими пользователями земли. Основными землепользователями в таком случае выступают арендодатели помещений, зданий. В отличие от гражданского права земельное право трактует понятие субъектов права более широко, относя к ним всех носителей прав и обязанностей по использованию земли, в том числе и ее фактических пользователей, участников отношений по землепользованию. [8, с. 184-187]

  В составе субъектов права землепользования складывается три группы участников:

  ♦  пользователи земли, получившие  ее в установленном порядке;

  ♦  субъекты права землепользования, не получившие землю в пользование  по государственному акту, но  имеющие права и обязанности  в отношении земли. К их числу  относят и членов семьи землепользователя;

  ♦  субъекты права землепользования  и пользования другими природными  объектами. [2, с. 156]

  Объектом  права землепользования могут быть земли, находящиеся в государственной собственности, и индивидуально обособленные в установленном порядке определенные земельные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам в пользование для определенной цели. [4, с. 218]

  Объекты права землепользования имеют свою правовую характеристику, ими являются определенные участки, индивидуализированные в установим порядке, предоставленные в пользование для деленной цели, используемые как средство производства, как операционный базис, как пространство и др. , в отношении которых известны местоположение, границы на местности, размер.

  Земельный участок может предоставляться  землепользователю как в одном, так и в двух или более местах. Предоставление земельного участка  единым массивом значительно улучшает условия пользования землей.

  Как уже было указано, земельный участок - устойчивый объект пользования, поскольку  земля не потребляема, в процессе использования не уничтожается.

  По  общему правилу земли предоставляются  в соответствии с установленными нормами. Наиболее конкретизированы нормы  предоставления земельных участков гражданам. Законодатель отошел от практики жесткого нормирования земельных отводов. Конкретные размеры земельных участков, предоставляемых в пользование  гражданам, зависят от наличия и  качества земель. Нет их норм земельных  участков для сенокошения и высота. Они в каждом конкретном случае устанавливается соответствующими органами. Размеры гаражных участков определяются проектами гаражного строительства.

  Землепользование  юридических лиц нормируется, размеры  земельных участков промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий  и организаций определяются в  соответствии с утвержденными государственными нормами и градостроительной   документацией,   а   отвод   таких   участков осуществляется с учетом очередности их освоения.

    Нормы отвода земельных участков  предусмотрены для нужд транспорта (железнодорожного, автомобильного  и др.).  [2, с. 156-157]

  Индивидуализированными  признаками участка являются его  размеры, местонахождение, закрепляемое в натуре (на местности), юридический  документ — государственный акт (удостоверение, свидетельство), удостоверяющий право на данный участок. Размеры земельных участков, предоставляемых в пользование, устанавливаются в актах земельного законодательства в зависимости от целей, для которых они предоставляются, а также от наличия и качества земель в соответствии со статьей 36 Кодекса о земле. К примеру, размеры земельных участков, предоставляемых для нужд промышленных, транспортных, строительных и иных несельскохозяйственных организаций, устанавливаются согласно государственным регламентам, природоохранным требованиям, санитарным, строительным и иным нормам и правилам. [4, с. 218]

   Существует  ряд требований, предъявляемых и  к внутренней структуре и организации земельного участка как объекта права землепользования:

• она должна служить целям, для которых отведены земли;
• она предполагает рациональное размещение объектов производственно-хозяйственного, культурно-бытового назначения и др.;
• важное значение имеет сокращение площадей, изымаемых для несельскохозяйственных нужд. Поэтому значительно уменьшены за последнее время земельные массивы оборонных организаций, других несельскохозяйственных пользователей.[8, с. 187-188]

Вывод

Основные  субъекты права землепользования можно разделить на две большие группы: граждане и юридические лица. В соответствии с законодательством субъектами права землепользования являются:

  ♦   граждане Республики Беларусь;

  ♦   иностранные граждане;

  ♦   лица без гражданства;

  ♦   государственные органы;

  ♦   индивидуальные предприниматели;

  ♦   юридические лица Республики  Беларусь;

  ♦   иностранные юридические лица  и их представительства;