Право жалобы
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИГО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ)
Специальность 030501 Юриспруденция
КУРСОВАЯ РАБОТА
Право жалобы
Научный руководитель
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
1. Общая характеристика административной жалобы…….5
1.1. Административная жалоба: понятие, признаки, виды…………….5
1.2. Право гражданина на административную жалобу…………………8
1.3. Производство по административным жалобам граждан………….15
2. Теоретические аспекты судебной жалобы…..………………19
2.1. Судебная жалоба. Судебный порядок обжалования гражданами нарушенных прав и свобод………………………..……………………………19
2.2 Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц……….22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………..…………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……….………….…………30
ВВЕДЕНИЕ
Право на охрану жизни, здоровья, воли, собственности и других благ является главнейшим, обычным, неотделимым правом гражданина, что гарантируется Конституцией Российской Федерации и прочими нормативно-правовыми актами, принятыми и признанные в Российской Федерации. Соответствующе государство представляется гарантом настоящего права. Оно его легализует, то есть выражает, уточняет объемы, фиксирует процедуры реализации. Государство определяет обязанность государственных органов, должностных лиц, служащих в установленные сроки рассматривать и действует в связи с обращениями. Данное право оказывается регулируемым законом, юридическим правом.
Организация скоординированной системы гарантий личных прав граждан - нужное условие формирования правового государства. Административному праву относится значимая роль в охране прав и интересов граждан.
Одним из методов охраны прав и интересов гражданина является претензия. Порядок подачи претензий, их рассмотрения, а также привлечение к ответственности лиц, нарушивших права и воли граждан - обусловливаться современным правом.
Различают два существенных вида претензии: административная и судебная. В данной работе будут детально рассмотрены именно эти виды жабы. Основная задача, обнаружить различии и сходства административной и судебной претензии, определить сферу использования каждой.
В теории права термин «жалоба» причисляется к категории «обращения граждан»: «Обращение гражданина - обращенные в государственный орган, орган местного самоуправления либо должностному лицу письменные предложение, заявление либо претензия, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления». Законодатель определяет претензию как просьбу гражданина о поправлении либо охране нарушенных прав и воль: «Жалоба - просьба гражданина о поправлении либо охране его нарушенных прав, свобод либо законных интересов либо прав, свобод либо законных интересов других лиц».
Востребованость рассматриваемого вопроса не нуждается в специальном представлении, потому как право на всеобщую жалобу теперь реально является безусловным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Всякий дееспособный человек может подать по любому важному для него поводу, во всякое время. Для осуществления этого права не надо чьего-либо заблаговременного согласия. Право на всеобщую претензию не ограничено по содержанию. Обжалованы, могут быть всякие действия, а также бездействия работников всяких органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные. Предмет жалобы - не только не законные, но и нецелесообразные либо аморальные деяния.
Очень обширны потенциалы для обжалования и с точки зрения формы их осуществления. Всеобщие административные жалобы граждане могут подавать лично, с помощью своих поверенных, применяя средства связи. Подача всеобщей претензии не ограничена каким-нибудь сроком. В законе отсутствуют и количественные ограничения прав на претензию.
Таким образом, целью настоящей работы является рассмотрение одного из животрепещущих и востребованных вопросов - право гражданина на претензии. Для того чтобы особенно детально осветить данный вопрос нужно рассмотреть следующие аспекты:
- выявить всеобщую
- определить теоретические
1. Общая характеристика административной жалобы
1.1. Административная жалоба: понятие, признаки, виды.
Право граждан на охрану представляет собой право на обжалование нелегальных действий и решений.
1) Административные жалобы - претензии, подаваемые в органы правовой администрации на действия и решения поверенных правовой администрации.
2) Судебная жалоба.
Административная претензия бывает 2-х видов:
- всеобщая административная
- особая, регулируемая прочими нормативно-правовыми актами.
Характеристика всеобщей административной претензии:
1) может подаваться в любом возрасте (довольно элементарной административной дееспособности);
2) российским правом не
3) в отношении административной претензии установлена особая надобность; подаются вышестоящему должностному лицу либо в вышестоящий орган по отношению к тому, чьи действия обжалуется.
При этом имеется прямой запрет на передачу претензии на рассмотрение тому, чьи действия обжалуются.
Различие общей административной претензии от других видов обращений:
1) жалоба говорит о присутствие правового спора, что предъявляет специальные требования к процессуальной форме рассмотрения данного вида обращения: процедура административной претензии должна двигаться в том же устремлении, что и судебное рассмотрение.
2) для данного вида обращения нео
Есть обстановки, когда органы находятся в двойном подчиненности (организационно и функционально), это законодательство не координирует.
3) инициирование спора
4) для претензии обязаны быть наз
5) для жалобы нужно определить процедуру исполнения решения.
В итоге складывается обстановка, при которой институт административной претензии является весьма неэффективным и не обеспечивает результативной охраны прав и законных интересов граждан и организаций.
Надобность административной жалобы
1) административная претензия выд
2) административная жалоба является способом реализации контроля руководителей государственных органов за деятельностью своих подчиненных. Само присутствие определенного числа претензий может быть сигналом, что в деятельности настоящего лица не все отлично.
3) только в границах института административной претензии допустимо рассмотрение вопросов о рациональности принятых работником государственной власти решений либо действий. Это принципиальное различие. Судебный порядок контролирует только законность, а не рациональность (насколько была учтена позиция жителей? Когда речь идет о корте во дворе).
4) Правовая администрация
Значит, институт административной претензии должен существовать.
Особая административная претензия
Признаки (и единовременно различия от всеобщей административной претензии):
1) особая административная претен
Потому что в тех либо иных областях процедура рассмотрения всеобщей административной претензии неэффективна.
Либо если дело является трудным, скажем, связано с предоставлением финансовых средств в следствие усмотрения.
2) Особая административная
Скажем, подача жалобы на постановление об административной ответственности.
3) Особая административная
Претензия подается тому лицу, чьи действия обжалуются, а оно направляет ее по подведомственности.
4) специальная административная претензия всегда письменная.
Причем зачастую устанавливаются требования о приложении определенного перечня документов, которые призваны подтвердить, что лицо является участником надлежащих правоотношений; либо снабжает сбор информации, нужной для разрешения более трудного по своей природе дела.
5) помимо указания адресата
Скажем, реквизиты вынесенного решения.
6) для всякой специальной административной претензии установлены личные сроки ее рассмотрения.
Как правило, сроки являются сокращенными.
7) в отношении претензий, как правило, устанавливается особый список решений.
Аннулировать решение всецело либо в части, принять новое решение, отослать на рассмотрение и т.д.1
1.2. Право гражданина на административную жалобу
Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - признак демократической организации государства, социума. Оно определено особенностями властеотношений, асимметричных, сооруженных на началах неравенства сторон. В подобных правоотношениях одна из сторон, владеющая могущественными полномочиями, имеет право решать вопросы. Навык становления человеческого социума свидетельствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными. Поводы дефектности разны: выбор не самого оптимального варианта, из-за недобросовестности, предвзятости, безграмотности, злоупотребление правом и др. Следственно в интересах дела право одной стороны решать, применять власть должно быть разбалансировано правом иной стороны обжаловать акт, настаивать на его пересмотре, отмены.
В гражданско-правовых отношениях, сооруженных на началах правового равноправия, охрана прав сторон обеспечивается основным образом многообразными способами самозащиты и судебными исками. В административно-правовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищаются основным образом его обращениями в государственные органы, правозащитные социальные организации.
Для осознания юридических свойств и процедур разрешения все претензии граждан подобает поделить на два типа:
- административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;
- судебные, рассматриваемые судами в процессе исполнения правосудия в порядке уголовного, гражданского административного либо конституционного судопроизводства.
Иными словами, 2-й тип - это обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основании норм УПК РФ, АПК РФ либо ГПК РФ. К настоящему типу обращений причисляются и претензии, рассматриваемые конституционными (уставными) судами. Все остальные претензии, рассматриваемые судьями не в ряде исполнения правосудия, являются административными.
Сразу же нужно сделать несколько разъяснений. Во-первых, в праве обращения первого типа именуются претензиями, но изредка и заявлениями, апелляциями. Во-вторых, административные претензии могут подаваться и в суды. Так, туда попадает много писем по вопросам соответствующего рассмотрения дел, возмещения урона. Рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного права. Таким образом, административная и судебная претензии отличаются основным образом не адресатом, а последовательностью рассмотрения.
Среди административных претензий по правовым знакам различаются всеобщая и особая. Причины и последовательность производства по особым претензиям устанавливаются особыми нормами, содержащимися в иных актах.
Право на всеобщую административную претензию теперь фактически является безусловным, абсолютным, неотчуждаемым правом гражданина. Любой дееспособный человек имеет право подать ее по любому важному для него поводу, в любое время. Для осуществления этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия.
Право на всеобщую претензию не ограничено по содержанию. Обжалованы могут быть всякие действия, а также бездействие работников всяких органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как ошибочные. Предмет претензии - не только нелегальные, но и нецелесообразные либо безнравственные деяния. В письмах граждан нередко речь идет о неправильном применении «свободы усмотрения», несправедливом решении вопросов, отсутствии надлежащей четкости, о бестактности, невнимании к скептическим примечаниям, применении устаревших приемов в работе, безосновательном выборе площадок для нового строительства и др.
Предметом претензии могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы как самого гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может быть устремлено на охрану не только чьих-то личных, но и социальных интересов.
Очень обширно граждане применяют право обжаловать персональные административные акты. Теперь все чаще встречаются претензии о незаконности нормативных актов.
В наименованном Указе говорится об обжаловании действий должностных лиц, государственных и социальных органов. На практике данное расположение толкуется гораздо шире. Частенько граждане пишут о бездействии служащих, о непринятии соответствующих мер к нарушителям социального порядка, обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Можно обнаружить много писем, содержащих жалобы граждан к работе аптек, клиник, клубов, школ и других общественно-культурных учреждений.
К кому можно направиться с претензией? Гражданин может направиться с претензией к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию либо объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Федеральными законами определено также, что органы прокуратуры, депутаты представительных органов, уполномоченные по правам человека рассматривают и проверяют претензии граждан, а значит, всеобщие административные претензии могут быть обращены и этим адресатам.
Таким образом, действующее право и сложившаяся практика примерно не знают ограничений права граждан на всеобщую претензию по содержанию. Обжалованы могут быть нелегальные, нецелесообразные и безнравственные действия, персональные и нормативные акты, действия и бездействие. Субъекты обжалуемых поступков - не только органы, но и предприятия, учреждения, организации, не только должностные лица, но и рядовые работники. Обращение может быть передано в целях охраны личных прав и интересов, прав и интересов других лиц, публичных прав и интересов.
Очень обширны возможности для обжалования и с точки зрения формы их осуществления. Всеобщие административные претензии граждане могут подавать лично, посредством своих поверенных, применяя средства связи. Подобные обращения могут быть письменными и устными, личными и коллективными.
Подача всеобщей административной претензии не ограничена каким-нибудь сроком. В законе отсутствуют и количественные ограничения права на жалобу. По одному и тому же факту гражданин может обращаться много раз в один и тот же либо в различные органы одновременно либо в различное время. Оказывается, что если в компетентную организацию непринужденно либо из иной организации поступает вторичное письмо, содержание которого подобно первому, то очередную проверку можно и не проводить.
Но в текущее время имеется ряд ограничений для лиц, применяющих право на всеобщую административную претензию.
1. Она должна быть высказана на государственном, т. е. русском, языке. Из этого всеобщего правила допустимы исключения. Скажем, если в субъекте РФ установлен еще и свой государственный язык либо если лицо, воспринимающее претензию, способно осознать толк высказанного на другом языке. 2
2. Определено, что письменное обращение гражданина должно быть им подписано с подтверждением фамилии, имени и отчества и содержать, кроме изложения существа предложения, заявления либо претензии, также данные о месте его жительства, работы либо учебы. Обращение, не имеющее настоящих сведений, сознается неизвестным и рассмотрению не подлежит. По поводу содержания и использования настоящей нормы надлежит сообщить ряд суждений.
Во-первых, на практике не считают неизвестными претензии, если в них показаны фамилия, имя, отчество и адрес заявителя либо место его работы, учебы. Обусловлено, что фамилия и имя обязаны указываться неукоснительно, адрес и место работы (учебы) - альтернативно, т. е. либо то, либо другое.
Во-вторых, поступившая претензия должна быть зарегистрирована. Не технический работник, а начальник вправе признать ее анонимной и не подлежащей рассмотрению. Он же вправе, если автор письма известен, посоветовать ему указать в обращении нужные данные.
В-третьих, если во время проверки будет определено, что автор обозначил ложную фамилию, адрес и т. д., то производство по жалобе должно быть прервано. А организация, должностное лицо, гражданин, притягиваемые к рассмотрению претензии, после того, как будет установлено, что она неизвестна, вправе затребовать прекращения производства по ней. Отказ дать разъяснение, делать какие-нибудь действия в этом производстве правомерен, а действия служащих, требующих объяснений, предоставления документов и т. д., необоснованны.
Благотворно было бы зафиксировать правило, что служащие обязаны сберегать в тайне имя и другие данные о заявителе, если он просит об этом.
3. Присутствие акта правосудия блокирует производство и по всеобщей, и по особой административной жалобе.
Право на особую административную претензию чаще всего является еще одним методом охраны прав. Оно не соперничает с правом на всеобщую административную претензию, а дополняет его.
В числе особых - претензии:
а) на действия и бездействие таможенных органов, подача и рассмотрение которых координируются ТмК РФ;
б) на акты налоговых органов, подача и рассмотрение которых учреждаются НК РФ;
в) на постановления по делам об административных преступлениях, что определяется КоАП РФ;
г) следующие из отношений, формирующихся внутри коллективов организаций и социальных объединений, рассмотрение которых обусловливаться федеральным правом, их уставами и положениями;
д) прочие претензии, в касательстве которых федеральными законами определен особый распорядок рассмотрения.
Особые жалобы имеют такие особенности, как:
- присутствие в федеральных законах особых норм, координирующих причины и последовательность работы с ними;
- особые причины для обжалования (приказ начальника, постановление по делу об административном правонарушении и т. п.), прямо наименованные в законе;
- отчетливое закрепление субъектов права на такую претензию, признание таковыми, как правило, лишь некоторых, непосредственно заинтересованных в деле лиц и их законных поверенных;
- определение письменной формы и адресатов претензии;
- особые сроки подачи жалоб;
- процедурные особенности в производстве по определенным видам претензий.
Лицо, подавшее претензию, до принятия решения может ее отозвать по причине письменного заявления. Отзыв претензии лишает подавшее ее лицо права на подачу вторичной претензии по тем же причинам в тот же налоговый орган либо тому же должностному лицу.
Подача жалобы не задерживает реализации обжалуемого акта либо действия. Но если налоговый орган (должностное лицо), рассматривающий претензию, имеет достаточные основания предполагать, что обжалуемые акт либо действие не соответствуют праву РФ, он вправе всецело либо отчасти остановить исполнение обжалуемого акта либо действия. Такое решение принимается начальником налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.
Право на особую административную претензию намного уже права на всеобщую. Установление особого обжалования преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассматривать дела, усилить охрану прав граждан. В самом деле, подобные обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по сути. Закрепление коротких сроков обжалования вызвано всподвигнуть граждан делать больше оперативно, к тому же в ряде случаев определены более короткие сроки рассмотрения особых претензий. Действие обжалуемого акта может быть остановлено.
Праву граждан на претензии соответствует обязанность государственных и муниципальных органов, иных организаций, должностных лиц создавать данные для его реализации. Они обязаны:
а) пояснять гражданам такое право;
б) принимать и устные, и письменные претензии;
в) работать с ними;
г) оповещать о работе с обращениями их авторов;
д) планомерно обобщать обращения в целях постижения социального суждения, улучшения своей работы, своевременного обнаружения и ликвидации оснований нарушений прав и законных интересов граждан.
За организацию работы с претензиями и иными обращениями граждан начальник организации несет индивидуальную ответственность.3
1.3. Производство по административным жалобам граждан
Работа с жалобами граждан - нестандартный вид административной деятельности, в процессе которой исполняется ступенчатый ряд действий, реализовываются обязанности и права. Надлежащие обязанности и права абстрагируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. Иными словами, имеется достаточно развитое, полное и отчетливое производство по претензиям граждан. На федеральном уровне оно координируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В какой-то мере его нормы, координирующие процедуру рассмотрения всеобщих административных претензий, дополняются нормами законов субъектов РФ. Что же относительно особенностей методов рассмотрения особых претензий, то они учреждаются исключительно федеральными законами.
В производстве по всеобщим административным претензиям дозволено определить четыре стадии.
Первая - стадия первичной обработки. Здесь принимают письменные и слушают устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок начальник должен обеспечить первичный ход претензии, т. е. установить, кто и как будет работать с ней, дать ему конкретные предписания либо возложить переслать ее в компетентную организацию.
Претензию, которая направляется в подчиненную организацию, субъект власти может взять «на контроль». Это обозначает требование отправить ему копию результата гражданину либо воротить дело позже разрешения претензии.
Если жалоба является вторичной, то к ней нужно присоединить все материалы предшествующего рассмотрения.
Вторая стадия - проверка претензии (обзор ситуации). Сначала должна быть составлена и разобрана информация, нужная для принятия положительного решения. Изредка для проверки образуются особые комиссии. К проверкам привлекаются эксперты, общественники. Достаточно часто проверяющим доводится выезжать туда, где могут быть приняты данные, необходимые для дела.
Проверяющие могут применять многообразные, не запрещенные законом средства постижения обстановки: собеседования, знакомство с документами, ревизии, осмотры, измерения и др.
На данном этапе лицо, подавшее претензию, вправе:
лично высказать аргументы лицу, рассматривающему обращение;
знакомиться с итоговыми материалами обследования;
рекомендовать добавочные материалы либо ходатайствовать об их истребовании;
воспользоваться службами юриста, другого поверенного, а также переводчика.
Если претензия коллективная, соответственные права осуществит поверенный подписантов.
Кроме сбора фактических сведений, работа с претензиями полагает тщательное постижение правовых норм, имеющих касательство к делу.
Изредка по итогам проверки составляются справки, заключающие надлежащие итоги и суждения.
Третья стадия - принятие решения по жалобе. Необходимо подметить, что в любой могущественной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А фаза принятия решения - основная в любом административном производстве.
От того что решение подводит результат уже проделанной работе, определены сроки его принятия, а следовательно, сроки рассмотрения обращения (дела).
Всеобщий срок рассмотрения претензий граждан - один месяц. Из этого правила определены три исключения.
1. Заявления и претензии, не требующие
добавочного изучения и
2. Если для разрешения обращения
нужно проведение особой
3. Претензии военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в 15-дневный, а в местных - семидневный срок. В случае надобности срок может быть увеличен, но не больше чем на 15 дней.
Если два первых исключения связаны с содержанием претензии, то третье - с ее автором.
Закон отчетливо определил предисловие течения срока разрешения претензии: со дня ее зачисления в организацию, обязанную решить вопрос по сути.
Срок завершается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания результата на письмо гражданина. При этом, если завершение срока рассмотрения претензии доводится на нерабочий день, днем окончания срока надлежит считать 1-й, дальнейший за ним рабочий день.
В итоге рассмотрения претензии может быть принято решение:
