Правонарушения и юридическая ответственность. 14

Правонарушения  и юридическая ответственность

Правонарушения

1. Понятие правонарушения.

Правонарушение представляет собой действия, противоречащие нормам права. Противоправность правонарушения выражается в том, что гражданин, иное лицо нарушает какую-либо действующую  норму права, действует вопреки  ее предписаниям и тем самым противопоставляет  свою собственную волю воле государства, вступает с ним в конфликт.

Особенность конфликта граждан, либо иных лиц с государством, который  проявляется в форме правонарушений, состоит в том, что субъекты действуют  противоправно, вопреки нормам права, запрещающим соответствующее поведение  или обязывающим к активным действиям. Поскольку каждая норма права  закрепляет не только обязанности, но и права, то всякое нарушение нормы  права представляет собой посягательства на права других лиц и, следовательно, является социально-вредным, опасным.

Однако не всякое причинение вреда другому лицу является правонарушением. Законодательством допускаются  ситуации, в которых подобные действия признаются правомерными. Это, например, причинение вреда в состоянии  необходимой обороны, крайней необходимости, с согласия потерпевшего, при выполнении профессиональных обязанностей, в случаях  производственного риска, задержания лица, совершившего преступление, выполнения законного приказания руководителя по работе, службе.

Таким образом, необходимым  признаком правонарушения является противоправность. Деяние, которое  не нарушает каких-либо норм права, может  быть аморальным, нарушением норм общественных организаций, но не правонарушением. Конституция  РФ закрепляет принцип, который гласит, что никто не может нести ответственность  за деяние, не признававшееся правонарушением  в момент его совершения.

Если любое правонарушение является противоправным деянием, то не любое противоправное действие непременно является правонарушением. Например, уголовное  законодательство освобождает от ответственности  лиц, которые совершили преступные деяния под физическим принуждением. Для признания противоправного  деяния правонарушением необходимо, чтобы оно было совершено виновно.

Вина понимается как психическое  отношение правонарушителя к  совершенному деянию и выражается, прежде всего, в том, что он осознает общественно-опасный характер своего деяния либо не осознает, хотя мог и  должен был осознавать. Осознание  общественной опасности деяния может  исходить из различных обстоятельств  и, прежде всего из знаний о наличии  нормы, запрещающей подобные действия.

Вполне возможны ситуации, когда правонарушитель не знал о  наличии соответствующего запрета  в действующем законодательстве. Однако это обстоятельство не освобождает  от ответственности за совершенное  правонарушение. В праве существует презумпция знания закона. Еще со времен Древнего Рима действует принцип, согласно которому нельзя отговариваться незнанием  закона. В современных условиях государство  и его органы публикуют все  нормативно-правовые акты, затрагивающие  права и интересы граждан и  иных лиц. Следовательно, каждый должен позаботиться о знании норм, регулирующих отношения, в которые он вступил  или намеревается вступить.

Общественную опасность  большей части действий можно  осознавать и без знания конкретных норм права, руководствуясь логикой  отношений и стремлением не нарушать интересов других лиц. Религиозная  и моральная заповедь – не желай  другому того, то не желаешь себе – четко ориентирует любое  лицо, какие его действия могут  быть общественно-опасными, причинить  вред другим людям.

Дееспособный человек, вступая  в правоотношения, руководствуется  так называемым здравым смыслом, основанным на житейском опыте, общих  и профессиональных знаниях. Здравого смысла вполне достаточно, чтобы правильно  предвидеть результаты своих действий, как позитивные, так и негативные, и сознательно избрать соответствующий  вариант поведения, сформировав  добрую или злую волю. Умением предвидеть результаты своих действий, продумать  их варианты и осуществить осознанный выбор человек отличается от животных. Последние, действуя на основе инстинктов, без разумения, не могут выступать  субъектами правонарушения даже в случаях, когда они причиняют вред имуществу  или здоровью человека.

Современное законодательство последовательно исходит из принципа, что только человек, обладающий свободной  волей и способный предвидеть результаты своих действий, может  нести ответственность за свои противоправные деяния, совершенные им виновно.

Способность человека быть субъектом правонарушения называется деликтоспособностью. Не все люди обладают ею. Имеются два основания, по которому люди могут признаваться неделиктоспособными  – возраст и психическое заболевание.

По законодательству Российской Федерации лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, несут уголовную и административную ответственность в полном объеме, т.е. за все составы преступлений и административных поступков. За некоторые  составы преступлений ответственность  наступает с 14 лет. В то же время  УК РФ предоставляет право суду освобождать  от уголовной ответственности несовершеннолетних лиц, которые вследствие отставания в психическом развитии, не связанном  с психическим расстройством, во время совершения преступления не могли  в полной мере осознавать фактический  характер и общественную опасность  своего деяния. Деликтоспособность несовершеннолетних в остальных отраслях права возникает  одновременно с наступлением правоспособности.

Вопрос о возможности  лица, страдающего психическими заболеваниями, нести ответственность за совершенные  противоправные деяния, решается судом  на основании заключения психологической  экспертизы. Лицо, признанное судом  недееспособным, не может нести ответственности  за гражданскоправовые и административные проступки. Оно освобождается от уголовной ответственности, если не могло осознавать фактического характера  и общественной опасности своих  действий либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, слабоумия иного болезненного состояния  психики.

С учетом изложенного можно  сделать вывод о том, что правонарушение представляет собой виновное противоправное деяние деликтоспособного лица.

2. Структура (состав) правонарушения

Правонарушение имеет  сложное строение, структуру. Оно  состоит из четырех элементов  – субъекта, субъективной стороны, объекта и объективной стороны. При отсутствии хотя бы одного из них  деяние меняет свое качество и может  быть чем угодно, но не правонарушением. Это положение является общепризнанным в юридической литературе и правоприминительной  деятельности.

Правонарушение предстает  как внешнее выражение свободной  воли правонарушителя, желающего удовлетворять  свои интересы и потребности путем  нарушения действующего права и, соответственно, охраняемых им интересов  других лиц. Правонарушение, как и  любой акт осознанного человеческого  поведения, является единым. Каждый из названных четырех элементов  структуры правонарушения имеет  самостоятельное значение лишь в  качестве элемента правонарушения и  вне него сам по себе не существует.

Субъектом правонарушения, как уже говорилось ранее, выступают  деликтоспособные граждане, должностные  лица, а также коллективные образования. Хозяйственные организации, учреждения и общественные объединения могут  быть субъектами гражданско-правовых нарушений, но в отдельных случаях  несут ответственность за совершенные  административные проступки. В Российской Федерации названные субъекты не признаются субъектами преступлений, хотя в других странах, и в частности, в США, могут выступать и в  этом качестве.

Субъективную сторону  правонарушения образует психическое  отношение правонарушителя к  совершенному им противоправному деянию. Для признания противоправного  деяния правонарушением, как уже  говорилось ранее, необходимо наличие  вины, т.е. осознание субъектом общественной опасности своего деяния. Вина характеризует  также психическое отношение  субъекта к ожидаемым результатам  и последствиям противоправного  деяния и выражается в двух формах – умысле или легкомысленность.

Умысел характеризует  крайнюю форму негативного отношения  правонарушителя к обществу, государству, правам других лиц. Деяние признается умышленным, если лицо, его совершившее, сознавало вредоносный, общественно-опасный характер своего действия (1), предвидело его вредные последствия (2) и желало либо сознательно допускало наступление этих последствий (3).

Значительная часть правонарушений может совершаться только умышленно. Например, нельзя осуществить по неосторожности, грабеж, разбой или изнасилование. Однако имеются и правонарушения, совершаемые  без целей причинить кому-либо вред. Лицо действует так, что причиняет  его вопреки своим желаниям и  воле. Такая вина правонарушителя  называется легкомысленностью. При  этом выделяют две формы легкомысленности: небрежность и самонадеянность.

Небрежность выражается в  том, что лицо не предвидеть возможности  наступления общественно-опасных  последствий своего действия или  бездействия хотя оно должно было и могло их предвидеть.

При самонадеянности лицо предвидит возможность наступления  общественно опасных последствий  своего действия или бездействия, но легкомысленно надеется их предотвратить.

В гражданском праве допускается  возможность привлечения к ответственности  и без вины. В таком порядке  возмещают вред юридические лица и граждане, деятельность которых  связана с повышенной опасностью для окружающих – использование  транспортных средств, механизмов, электрической  энергии высокого напряжения, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, осуществлением строительной и иной связанной с  нею деятельности и др. Однако, ответственность  владельца источника повышенной опасности за случай, независимо от его вины, не колеблет общего принципа вины как необходимого элемента гражданского правонарушения. Ибо основанием возмещение вреда владельцем источника повышенной опасности за случай выступает не правонарушение, а иные юридические  факты.

Следует учитывать, что вина не исчерпывает всего содержания психического отношения правонарушителя  к противоправному деянию и его  результатам. Законодатель нередко  называет и другие психические явления  в качестве субъективной стороны  правонарушения. Так, в УК РФ называются мотивы преступления (корысть, личная заинтересованность), цели преступления (устранение с рынка других субъектов  экономической деятельности, оказание влияния на результаты конкурсов  или соревнований). Названные и  иные аспекты психического состояния  правонарушителя учитываются при  квалификации правонарушения, при определении  меры наказания. Однако для признания  противоправного деяния правонарушением  необходимо установление только вины.

Реализация воли правонарушителя  посредством совершения им конкретных действий приводит к определенным изменениям в реальной действительности. Поэтому  необходимым элементом правонарушения является объект, т.е. социальная сфера, которая испытывает негативное воздействие противоправных деяний. Такой сферой в теории права признаются общественные отношения. Объект правонарушения, таким образом, означает сферу общественных отношений, урегулированных нормами права.

При совершении правонарушений общественные отношения, которые предусматриваются  нормами права, не возникают. Наоборот, в обществе возникают отношения, которые противоречат воле законодателя, интересам личности, общества и государства  и создают в обществе атмосферу  недоверия к праву, затрудняют реализацию прав и свобод граждан, дестабилизируют  правопорядок.

В качестве объекта правонарушения не могут выступать животные, вещи или иные блага. Они являются объектом другого правового явления –  правоотношений. Их участники вступают в правовые связи для удовлетворения своих интересов в определенных моральных и духовных благах.

Правонарушение также  может совершаться в целях  удовлетворения потребностей правонарушителя  в материальном или духовном благе. Однако такие действия, осуществляемые вопреки действующему праву, не порождают  тех результатов, к которым стремится  правонарушитель. Незаконными действиями нельзя приобрести право собственности  на вещь или животное. Правонарушитель  владеет ими неправомерно, поскольку  нарушил право собственника и  основанные на этом праве абсолютные правоотношения. Поэтому объектом противоправных действий признаются общественные отношения, охраняемые правом, а не сами вещи, животные и иные блага, по поводу которых люди вступают в конкретные отношения.

Вредоносное воздействие  на объект правоотношения оказывают  действия правонарушителя, которые  составляют четвертый элемент правонарушения – его объективную сторону.

Противоправное действие как акт волевого поведения деликтоспособного  лица может выражаться в форме  активного действия (грабеж, выход  на работу в нетрезвом состоянии, нарушение правил дорожного движения) или же бездействия (халатность, невыход  на работу, утеря паспорта). Бездействие  считается противоправным в случаях, когда обязанность активного  действия вытекает из договора, из предыдущих действий лица, из профессиональной или  служебной обязанности.

Противоправное деяние в  абсолютном большинстве случаев  представляет собой акт самого правонарушителя. Однако в крайне редких случаях оно  может быть совершено действиями других лиц. Преступления, совершенные  под физическим принуждением, рассматриваются  как действия самого преступника. Лицо, действовавшее под принуждением, выступает в качестве орудия преступления, а не его субъекта.

Противоправные деяния всегда понимаются как выраженные вовне  какие-либо акты поведения человека. Внутренний мир, его мысли, чувства, переживания, не проявившиеся в конкретном поведении, для государства не существуют. Объективная сторона правонарушений может состоять только из противоправных действий.

Однако для признания  ряда правонарушений помимо противоправности деяния требуется наличие материального  или морального вреда, либо причинение вреда здоровью человека, окружающей природе, животному или растительному  миру. 

В каждом правонарушении, где  требуется наступление вреда, необходимо также наличие причинной связи  между противоправным деянием и  наступившим вредом. Такая связь  означает, что вредоносные последствия  с объективной необходимостью порождены  именно данным деянием, а не какими-то его отдаленными последствиями.

Санкция, как и норма  права в целом, представляет собой  результат правотворческой деятельности государственного органа, тогда как  правонарушение – акт деятельности гражданина и иных лиц. Бесспорно, без  соответствующей нормы права  и ее санкций, правонарушение не может  существовать, но это обстоятельство не означает того, что в конкретное деяние человека или организации  нужно включать нечто чуждое, не присущее ему, стоящее над ним. Иначе  нарушается один из основных принципов  научного познания, требующий рассматривать  предметы, явления такими, какими они  существуют реально, без приписывания не присущих им качеств и элементов.

3. Виды правонарушений

В теории права правонарушения делятся на два вида – преступления и проступки. В основе классификации  лежит представление законодателя о степени общественной опасности  деяния для общества, государства  и личности.

Согласно ст. 14 УК РФ преступлением  в Российской Федерации признается виновно совершенное общественно  опасное деяние, запрещенное уголовным  кодексом под угрозой наказания. Таким образом, степень общественной опасности противоправных деяний определяет законодатель с учетом состояния  преступности, политического режима, научных достижений в области  уголовного права и других отраслей права, идеологических представлений  о преступности и способах борьбы с ней, а также других социальных, политических и юридических обстоятельств.

Как особый вид правонарушений преступления характеризуются следующими признаками:

1) Общественная опасность  преступления выражается, прежде  всего, в том, что оно посягает  на наиболее значительные общественные  ценности, какими являются жизнь,  здоровье и свобода личности, конституционные права и свободы  человека и гражданина, собственность  и экономические основы общества  и государства, государственная  власть, правосудие, порядок государственного управления и воинская служба. Значительная часть преступлений причиняет также существенный вред животному и растительному миру, природным ресурсам.

2) По степени общественной  опасности все преступления классифицируются  на четыре вида: небольшой тяжести,  менее тяжкие, тяжкие и особо  тяжкие. К преступлениям небольшой  тяжести относятся деяния, наказание  за которые не превышает двух  лет лишения свободы. Наказание  за преступление средней тяжести  не превышает пяти лет лишения  свободы, а тяжкого преступления  – десяти. УК РФ относит к  категории особо тяжких преступлений  деяния, за которые предусматривается  наказание на срок свыше десяти  лет, смертную казнь или пожизненное  лишение свободы.

3) Субъектом преступления  могут быть только физические  лица: граждане и должностные  лица. Государственные органы, учреждения, политические партии, коммерческие  и некоммерческие организации  не привлекаются к уголовной  ответственности. За их противоправные  деяния ответственность, в том  числе и уголовную, несут виновные  лица, по инициативе под руководством  и при непосредственном участии  которых были осуществлены подобные  деяния.

4) Исчерпывающий перечень  деяний, признаваемых преступлением,  содержится только в одном  федеральном законе – Уголовном  кодексе РФ. Новые законы, предусматривающие  уголовную ответственность, принимаются  в форме изменений или дополнений  к УК РФ и подлежат включению  в него.

Составы проступков закрепляются в гражданском, административном, финансовом, трудовом, земельном, экологическом  праве и других отраслях права. Проступки  подразделяется на три вида – административные, дисциплинарные и гражданско-правовые. В основе деления лежат виды общественных отношений, нарушаемые соответствующими проступками, а также способы  применения за них санкций. Так, административные проступки, которыми причиняется значительный ущерб гражданам, иным лицам, являются одновременно и гражданскими деликтами. При этом споры, связанные с его  возмещением, рассматриваются в  порядке гражданского судопроизводства, тогда как ответственность за совершение административных проступков применяется в административном порядке.

Административный проступок  – это противоправное виновное деяние, посягающее на государственный или  общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный  порядок управления, за которое действующее  законодательство предусматривает  административную ответственность. Примерами  административных проступков являются нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, ввод в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие  на окружающую природную среду, нарушение  или невыполнение правил пожарной безопасности и др.

Характерная особенность  административных проступков заключается  в том, что правонарушитель не состоит в трудовых или служебных  отношениях с органами или должностными лицами, которые принимают решение о применении к нему санкций. Административные проступки рассматриваются специально созданными органами – административными комиссиями при органах местного самоуправления, судами, органами государственного пожарного надзора, органами железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта, таможенными органами и др. Там, где правонарушитель привлекается к ответственности должностными лицами, связанными с ним трудовыми, образовательными, служебными отношениями, имеет место не административный, а дисциплинарный проступок.

Субъектами административных проступков могут быть граждане и  должностные лица. Последние подлежат административной ответственности  за административные проступки, связанные  с несоблюдением установленных  правил в сфере охраны порядка  управления, государственного и общественного  порядка, природы, здоровья и других правил, обеспечение выполнения которых  входит в их служебные обязанности. В настоящее время административную ответственность могут нести  и юридические лица – предприятия, организации, учреждения – за допущенные ими нарушения законодательства об охране окружающей природной среды.

Дисциплинарный проступок  представляет собой нарушение трудовой воинской, учебной или иной дисциплины. Субъектом дисциплинарного проступка  может быть только лицо, которое  в силу своего положения обязано  соблюдать правила, устанавливающие  тот или иной режим деятельности.

Совершение дисциплинарного  проступка влечет за собой применение дисциплинарного взыскания руководителем  соответствующего предприятия, организации, учреждения. В случаях, когда дисциплинарный проступок совершает руководитель предприятия, организации учреждения, вопрос о его привлечении к  дисциплинарной ответственности решает вышестоящее должностное лицо или  орган, которому подчинено данное предприятие, организация, учреждение.

Специфика гражданских правонарушений состоит в том, что их составы  не перечисляются в гражданском  законодательстве. И в этом нет  необходимости. Правонарушениями в  гражданском праве признаются любые  виновные противоправные деяния, наносящие  вред имуществу других лиц либо их личным неимущественным благам: чести  и достоинству человека, его деловой  репутации, авторским, изобретательским и иным правам.

Ведущим принципом гражданского права является требование полностью  возместить убытки, причиненные гражданским  правонарушением. Поэтому в зависимости  от оснований, влекущих обязанность  возместить причиненный вред, выделяют правонарушения, связанные с неисполнением  гражданских договоров, и правонарушения, вытекающие из причинения вреда другим лицам.

В гражданском праве вред понимается как любое умаление личного  или имущественного блага. Материальный вред связан с имущественными потерями для потерпевшего (утратой или  порчей вещи, несением дополнительных денежных расходов, выполнением каких-либо дополнительных действий и др.). Моральный вред может и не влечь материальных утрат, как, например, в случае распространения каких-либо позорящих человека сведений, унижающих его честь и достоинство. Однако современное гражданское законодательство Российской Федерации признает возможным возмещать его в денежной форме. Конечно, такое возмещение носит практически чисто символический характер и служит больше целям наказания правонарушителя, нежели реального возмещения морального вреда.

Субъектами гражданских  правонарушений могут быть граждане и юридические лица, действовавшие  виновно и противоправно. Однако, как уже говорилось ранее, в гражданском  праве допускается ответственность  и без вины владельца источника  повышенной опасности.

Юридическая ответственность

1. Понятие юридической  ответственности

Государство, государственные  органы не могут благодушно взирать  на все случаи нарушения установленной  ими законности, попытки отдельных  лиц подменить общеобязательные нормы права своим «правом» и  удовлетворять свои потребности  за счет нарушения прав и законных интересов других лиц. В этих ситуациях  государство вынуждено принимать  адекватные меры с тем, чтобы пресечь  совершаемые правонарушения, восстановить нарушенные права и заставить  правонарушителя действовать в  рамках законности. Действенным способом воздействия государства на правонарушителя, призванным обеспечить его правомерное  поведение, отказаться от попыток совершать  противоправные деяния, выступает юридическая  ответственность.

Как самостоятельный и  необходимый элемент механизма  правового регулирования юридическая  ответственность характеризуется  тремя специфическими признаками:

1) представляет собой  вид государственного принуждения, 

2) единственным основанием  применения ответственности выступает  правонарушение;

3) выражается в применении  негативных, отрицательных мер к  лицу, совершившему правонарушение.

Юридическая ответственность  как вид государственного принуждения  характеризуется тем, что таким  способом приводится в действие санкция  нарушенной нормы права. Негативные последствия нарушения нормы  права не возникают само собой, автоматически. Редко какой правонарушитель  уподобляется унтер-офицерской вдове, «которая сама себя высекла». Перевод  санкции из сферы долженствования  в сферу практической деятельности осуществляется государственными органами путем применения к правонарушителю  одной из мер, предусмотренных санкцией нарушенной нормы. Государство предписывает правонарушителю действовать определенным образом и принуждает его исполнить предписанное реально. Воля и желание правонарушителя в данном случае не имеют никакого значения. В случае отказа правонарушителя добровольно исполнить предписанное, требуемое поведение будет обеспечено соответствующими государственными органами.

Так, лицу, совершившему административное или гражданское правонарушение, дастся возможность добровольно  исполнить меру государственного принуждения  – заплатить штраф, возместить ущерб  кредитору, исполнить надлежащим образом  обязательства по договору. Однако, если такие действия не будут совершены  к определенному сроку, то принудительные меры будут проведены судебным исполнителем, или иным органом. Уголовное наказание  чаще всего осуществляется мерами государственного принуждения с момента вынесения  приговора.

Юридическая ответственность  является государственным принуждением, однако, далеко не всякая принудительная мера государства является юридической  ответственностью. В механизме правового  регулирования властно-организованная сила государства проявляется по самому широкому кругу отношений  в целях подавления отрицательных  волевых устремлений отдельных  лиц, обеспечения потребностей общества, государства или населения в  материальных благах при наличии  экстремальных ситуаций и по другим основаниям, предусмотренным действующим  законодательством.

В числе мер государственного принуждения, не связанных с реализацией  юридической ответственности, можно  назвать следующие:

1) реквизицию имущества,  изымаемого у собственников по  решению государственных органов  в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных обстоятельств,  носящих чрезвычайный характер;

2) меры, проводимые в профилактических, предупредительных целях (проверка  документов у водителей транспортных  средств, надзор за состоянием  противопожарной безопасности на  предприятиях, в организациях и  учреждениях, санитарно-эпидемиологический, таможенный надзор, ограничение  движения транспортных средств  и пешеходов в связи с проведением  каких-либо массовых мероприятий);

3) принудительные меры  применяемые в целях пресечения  противоправных   деяний   и   их   вредных   последствий (административное задержание правонарушителя, принудительные меры медицинского характера, назначаемые судом к лицам, совершившим противоправные деяния в состоянии невменяемости; истребование собственником имущества у добросовестного приобретателя, который не знал и не мог знать о том, что приобретает имущество у лица, не имеющего права его отчуждать).

Основное отличие юридической  ответственности от иных форм государственного принуждения состоит в том, что  она применяется за совершенное  правонарушение. Ответственность носит  ретроспективный характер, поскольку представляет собой реакцию государства на прошлое и только противоправное виновное деяние. Реквизиция, меры предупредительного, профилактического характера проводятся по причинам, не связанным с реакцией государства на правонарушителей и поэтому справедливо не рассматриваются как вид юридической ответственности. Равным образом нельзя рассматривать в качестве юридической ответственности меры принудительного медицинского характера, применяемые к неделиктоспособным лицам, страдающим психическим расстройством. Ибо это противоречило бы основным принципам современного права. Именно потому, что невменяемые не могут привлекаться к ответственности, уголовное законодательство и предусматривает особый институт государственного принуждения к лицам, которые совершают общественно опасные деяния, но не могут нести ответственность в общем порядке.