Правоохраниетельная деятельность таможенных органов

     Введение. 

     В условиях глобализации мировой экономики, интеграции российской экономики в  международное экономическое пространство, присоединения к Всемирной торговой организации возрастает роль и значение таможенного регулирования как  элемента государственного управления внешнеторговой деятельностью.

     Всемирная таможенная организация считает  показателями высокого развития таможенной службы наличие современного законодательства, новейших информационных технологий, развитой инфраструктуры и высококвалифицированных  кадров.

     Проводимая  в стране административная реформа  самым непосредственным и радикальным  образом отразилась на системе, структуре, задачах, функциях и правомочиях  таможенных органов. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти" Государственный  таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную  таможенную службу (ФТС России). Его  обширные функции по принятию нормативных  правовых актов в таможенной сфере  переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а в части, касающейся таможенных платежей, - Министерству финансов Российской Федерации.

     Правовое  положение ФТС России в системе  таможенных органов определяется Федеральным  законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О  внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации  и признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской Федерации в связи  с осуществлением мер по совершенствованию  государственного управления", Положением о ФТС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. Происходящие изменения в данной структуре и актуальность данного вопроса требуют тщательного ее изучения. 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ 

     1.1 Таможенные органы РФ как субъекты правоохранительной деятельности

     Деятельность  государства  и  его  органов  охватывает многие сферы государственной  и общественной жизни.  Решение  проблем,  связанных  с обеспечением нормального функционирования экономики  в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций,  осуществление  внешней политики, создание  условий  для развития культуры,  науки  и образования, поддержание обороноспособности и охрана  государственной  безопасности страны, а  также многие другие функции - таково содержание этой многообразной  и многоплановой деятельности.

     Одно  из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению  правопорядка и законности,  защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных  и негосударственных организаций, трудовых коллективов,  борьбе с  преступлениями и иными правонарушениями. Эти  задачи - предмет заботы в  первую очередь государства и  его органов,  о чем в той  или иной форме говорится, к примеру, в ст.2, 7, ч.1 ст.45, ст.71, 72, 114 Конституции  РФ. В частности, в ст.2 недвусмысленно сказано: " Человек, его права и  свободы являются высшей ценностью. Признание,  соблюдение  и  защита  прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства ".  Эта  же идея содержится в  ч.1 ст.45: "  Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской федерации гарантируется ". По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют,  чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать  всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами  возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.

     Для подавляющего большинства государственных  органов диапазон  их деятельности не замыкается,  естественно, на решении  названных, хотя и весьма важных,  но все же конкретно ограниченных задач - задач непосредственной охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека,  борьбы с преступлениями и иными правонарушениями.  У них на первом  плане другие задачи - решение текущих и перспективных вопросов хозяйственного строительства,  культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности,  внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т.д.  Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют попутно,  наряду с осуществлением своих основных задач.

     Обеспечением  правопорядка и законности специально занимается значительно меньший  круг органов, те, которые существуют только или главным образом  для  выполнения такой роли.  Их принято  именовать органами охраны правопорядка, т.е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими  законодательными и правовыми предписаниями  порядок жизни и деятельности государства и общества,  российских граждан и иных лиц, проживающих  в России.

     Весьма  близко к понятию органов охраны правопорядка примыкает понятие  правоохранительных  органов.  Эти  понятия весьма схожи,  но не идентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными.  Равным образом к числу правоохранительных органов не принято относить некоторые  органы охраны правопорядка, в том  числе и таможенные.

     Чтобы понять суть критериев,  которыми следовало  бы  руководствоваться при отнесении  тех или иных государственных  органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности,  получившие в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование - "правоохранительная деятельность".  Данное понятие является  сравнительно молодым.  Оно  введено  в юридический  обиход всего лишь в конце 50-х - начале 60-х годов 20 века.  По сравнению  с возрастом других терминов и  понятий, которыми пользуются юристы, это "младенческий" возраст. Отчасти  этим и можно было бы объяснить  тот факт, что понятие " правоохранительная деятельность " еще не " устоялось ".  Вокруг него идут активные споры,  высказываются разные суждения, в  том числе и о том,  какие  органы являются правоохранительными. 

     В соответствии  с существующими  доктринальными разработками рассматриваемый  вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков.

     Один  из них проявляется в том,  что  такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью  применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Например, если совершено преступление, то может быть назначено наказание, установленное уголовным законодательством, или иная мера воздействия, допускаемая законом; если имуществу причинен ущерб,  не влекущий уголовной ответственности, то  может быть возложена обязанность возместить ущерб;  если по заключенному договору не выполнено обязательство,  скажем,  об  изготовлении какого-то изделия или оказания каких-то услуг,  то возможно применение имущественной санкции;  если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде, то его можно лишить водительских прав и т.д. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий,  их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.

     Вторым  существенным признаком правоохранительной деятельности является то,  что применяемые  в ходе ее осуществления  юридические  меры воздействия должны строго соответствовать  предписаниям закона или иного правового  акта.  Только они  могут  служить  основанием  применения конкретной  меры воздействия и четко определять ее содержание.  Орган, применяющий  такое воздействие, обязан пунктуально  выполнять соответствующие предписания.

     В-третьих, характерным  для правоохранительной деятельности является и то, что  она реализуется в установленном  законом порядке, с соблюдением  определенных процедур.  К примеру, приговор суда, назначающий уголовное  наказание,  освобождающий от него или оправдывающий подсудимого,  может быть постановлен только после  проведенного судебного разбирательства  и всестороннего обсуждения судом  всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальным законом. Такое обсуждение должно проходить в совещательной  комнате,  с обеспечением тайны  совещания и соблюдением других процедурных правил. Законом установлены  свои правила и для разбирательства  дел о других правонарушениях. По соответствующим правилам проводится разбирательство имущественных  споров,  споров,  связанных с  увольнением, и т.д. Во всяком случае, для принятия решения о применении или  неприменении  юридических  мер воздействия предусматриваются  устанавливаемые законом конкретные правила,  подлежащие обязательному  исполнению.  Их нарушение может  повлечь за собой признания решения  незаконным и недействительным.

     Наконец, существенным  признаком  правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим  образом подготовленными служащими  обладающими познаниями как в  одной области, так и в других различного рода областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация  и  деятельность таких государственных  органов детально и всесторонне  регламентируются в законодательном  порядке,  в том  числе  путем установления особых  процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов.  Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых названными органами решений о применении  юридических  мер воздействия, направленных  на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

     С учетом  сказанного  можно определить понятие того,  что принято  считать правоохранительной деятельностью.  Как  видно  по  приведенным  признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую  государственную деятельность, которая  осуществляется с целью охраны права  специально  уполномоченными органами путем применения юридических мер  воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

     Вопрос  о задачах правоохранительной деятельности,  как и вопрос о ее содержании,  пока что в законодательном порядке  не решен. Но это не значит, что у  нее нет своих задач.  Они  есть,  и о них можно судить по содержанию ряда  законодательных  актов,  в которых в той или  иной мере решаются вопросы организации  и основ деятельности различных  правоохранительных органов.  К таким  актам можно отнести, например, Закон  о безопасности 1992г., Закон от 17.01.92 г. «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс 2002г. и  другие. В статье 1 Закона о безопасности, в частности, подчеркнуто,  что  основными объектами,  которые  должны  защищаться системой государственных  органов, являются: личность - ее права  и свободы; общество - его материальные и духовные ценности;  государство  его конституционный строй, суверенитет  и территориальная целостность.

     Это положение и следовало  бы  считать  основным  ориентиром  при раскрытии содержания задач  правоохранительной деятельности.  Во всяком случае, в нем четко  обозначены те ценности, которые должны охраняться.

     Так из числа органов и должностных  лиц полностью правоохранительными  можно считать лишь органы внутренних дел (полицию) для которых борьба с преступлениями, правонарушениями, их пресечение, выявление и расследование  является основной задачей.

     К правоохранительной деятельности таможенных органов относят такую деятельность, которую они осуществляют, являясь  частью единой системы органов правоохранительной деятельности РФ, на основе законодательства РФ и в соответствующих формах с целью охраны общественных отношений  в сфере таможенного дела.

     К особенностям правоохранительной деятельности таможенных органов можно отнести:

• правоохранительный статус, закреплённый законодательством, а не вытекающий из анализа выполняемых ими функций (как в органах внутренних дел);
• носит фискальный характер т.к. является одним из основных источников пополнения федерального бюджета РФ.

     По  закону охрана всех ценностей государства  возложена на все государственные  и правоохранительные органы, в том числе и на таможенные.  Это  составляет суть задач последних.

Правоохранительная  деятельность ведется таможенными  органами всех уровней.

     ФТС Российской Федерации:

• организует борьбу с нарушениями таможенных правил, включая административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов;
• реализует меры по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотиков и психотропных веществ, предметов художественного и исторического достояния, оружия;
• оказывает содействие борьбе с международным терроризмом.

       Региональные таможенные управления: обеспечивают единообразное применение  и осуществляют контроль над  исполнением в регионе законодательства, за организацией борьбы с контрабандой  и иными таможенными преступлениями.

       Таможни Российской Федерации,  являясь правоохранительными органами, компетентны, решать все вопросы,  касающиеся осуществления таможенного  дела на своей территории. Как  и региональные управления, таможни  осуществляют проведение на своей  территории таможенной политики  независимо от того, идет ли  речь о перемещении через таможенную  границу или о борьбе с контрабандой  или иными преступлениями в  этой сфере.

       Таможенные посты - неотъемлемая  часть единой системы таможенных  органов. Основная задача их  состоит в реализации мер по  обеспечению экономической безопасности. 
 
 

     1.2 Правовые основы правоохранительной деятельности таможенных органов. 

     Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и  надзору в области таможенного  дела, а также функции агента валютного  контроля и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями.

     Это законодательно закреплено ст. 12 ФЗ №311 «О таможенном контроле», где в качестве одной из функций таможенных органов  определена борьба с контрабандой и  иными преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного  дела, пресечение незаконного оборота  через таможенную границу наркотических  средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой  исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.

     Функция борьбы с правонарушениями в области  таможенного дела возложена на ФТС  России и принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о Федеральной  таможенной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459, ред. от 08.12.2010 N 1002), в котором сказано, что ФТС РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации в том числе специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

     Правовую  основу деятельности таможенных органов  как органов административного  принуждения и наказания в  области таможенного дела составляют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ФЗ №311 «О таможенном контроле», ТК ТС.

     Правовую  основу деятельности таможенных органов  как органов дознания составляют Уголовно-процессуальный и Уголовный  кодекс Российской Федерации.

     Правовую  основу деятельности таможенных органов  как органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, составляют ФЗ «Об оперативно-розыскной  деятельности», Уголовно-процессуальный и Уголовный кодекс Российской Федерации (как определяющие пределы компетенции таможенных органов как органов, осуществляющих ОРД).

     Кроме того, все три вида правоохранительной деятельности таможенных органов детально регламентированы иными нормативными правовыми актами федерального, межведомственного  и внутриведомственного характера. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Виды правоохранительной деятельности таможенных органов. 

2.1  Оперативно-розыскная деятельность.

     В настоящее время преступления в  сфере таможенного дела являются одним из распространенных видов  преступной деятельности, наносящих  существенный ущерб экономическим  и политическим интересам Российской Федерации.

     Среди них наиболее опасным преступлением  выступает контрабанда. Контрабандные  операции в последнее время стали  совершаться преимущественно организованными  преступными группами. Государству  наносится колоссальный ущерб крупномасштабными  незаконными экспортными операциями по вывозу сырья, энергоносителей, стратегических материалов. Все более распространенный и опасный характер приобретает  контрабанда оружия, боеприпасов, наркотиков, которые в больших количествах  ввозятся в Россию, существенно обостряя криминогенную обстановку. Имеют место факты противоправного вывоза за рубеж радиоактивных материалов. Значительный ущерб причиняет России вывоз валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации. Большой экономический ущерб России наносят противоправные операции по вывозу из Российской Федерации иностранной валюты и ввозу фальшивых валютных купюр иностранного происхождения. Стали многочисленными факты ввоза из-за рубежа некачественных продуктов питания и лекарственных препаратов, употребление которых представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

     В этих условиях значительная роль в  борьбе с таможенными преступлениями в сфере таможенного дела отводится  оперативно-розыскным подразделениям таможенных органов.

     Оперативно-розыскной  деятельностью может заниматься только узкий круг государственных  органов, специально уполномоченных законом. Негосударственные организации, в  том числе общественные, коммерческие, предпринимательские, такого права  не имеют. Не обладают правом на эту  деятельность и лица, имеющие лицензию на осуществление детективной и  охранной деятельности.

     Оперативно-розыскная  деятельность осуществляется гласно и  негласно. Для оперативно-розыскной  работы наиболее типичен негласный  характер.К гласной форме оперативно-розыскной деятельности прибегают в тех случаях, когда можно решить задачу открытыми методами и, следовательно, нет необходимости в применении специальных сил и средств.

     Оперативно-розыскная  деятельность близко примыкает к  уголовному процессу и, в первую очередь, к такой его части, как дознание, которое в МВД, ФСБ и ряде других компетентных ведомств осуществляют оперативно-розыскные  подразделения.

     Однако  это не дает основания, отождествлять  указанные виды деятельности. Несмотря на тесную связь и наличие отдельных  общих задач, они существенно  отличаются друг от друга. Различны правовая природа деятельности, решаемые задачи и субъекты деятельности, процессуальные формы, виды, методы деятельности и  источники правового регулирования.

     Оперативно-розыскная  деятельность осуществляется на фундаментальной  правовой основе и в соответствии с присущими ей принципами.

     В качестве правовой основы выступают  Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об оперативно-розыскной  деятельности” от 12 августа 1995 года, а также другие законы и правовые акты Российской Федерации.

     В Конституции РФ содержатся основополагающие правовые положения, обязательные для  всех государственных и негосударственных  органов, организаций и граждан, в том числе и для должностных  лиц, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность.

     Федеральный закон “Об оперативно-розыскной  деятельности” является основным законом, регулирующим данную деятельность. Он раскрывает сущность, задачи и принципы ее, содержит требования о соблюдении прав и свобод личности, в отношении которой проводятся оперативно-розыскные мероприятия, называет средства, виды и методы деятельности, а также основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вопросы социальной и правовой защиты должностных лиц, а также граждан, оказывающих помощь указанным органам на конфиденциальной основе.

     Таможенные  органы Российской Федерации как  органы правоохранительные наделены правом осуществления оперативно-розыскной  деятельности в целях выявления  лиц, подготавливающих, совершающих  или совершивших противоправное деяние, признаваемое российским законодательством  преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции  таможенных органов, а также при  запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенному делу.

     Оперативно-розыскная  деятельность (ОРД) таможенных органов  представляет собой вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями таможенных органов  в пределах их компетенции посредством  проведения оперативно-розыскных мероприятий  в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения  безопасности общества и государства  от преступных посягательств. ОРД базируется на принципах законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, конспирации и сочетании гласных  и негласных начал.

     Практика  осуществления оперативно-розыскной  деятельности таможенных органов определяет следующие направления ее развития:

• оперативно-розыскная деятельность в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
• оперативно-розыскная деятельность в целях обеспечения безопасности таможенных органов, их должностных лиц и членов их семей.

     При осуществлении оперативно-розыскной  деятельности сотрудникам таможенных органов запрещается действовать  в интересах какой-либо политической партии, общественного объединения  или религиозной организации.

     Содержание  оперативно-розыскной деятельности таможенных органов составляют оперативно-розыскные  мероприятия: действия оперативно-розыскных  отделов (их должностных лиц) по сбору  информации, имеющей значение для  решения задач, определенных для  них законом.

     Основаниями для проведения оперативно-розыскных  мероприятий являются:

• наличие возбужденного уголовного дела;
• информация о противоправном деянии, о лицах, скрывающихся от следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
• поручение следователя, указание прокурора или определение суда;
• запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.

     В соответствии с нормами Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности» при осуществлении  ОРД таможенные органы имеют право:

• проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия;
• сотрудничать с лицами, изъявившими желание содействовать таможенным органам;
• использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства, иное имущество частных лиц;
• использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;
• создавать предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения оперативно-розыскных задач.

     К проводимым таможенными органами оперативно-розыскным  мероприятиям относятся: опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для  сравнительного исследования, проверочные  закупки, исследование предметов и  документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и  транспортных средств, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

     В значительной мере организация и  тактика проведения оперативно-розыскных  мероприятий определяется самими оперативными работниками в зависимости от сложившейся ситуации, а также  возможностей оперативно-розыскного подразделения.

     Помимо  прав, таможенные органы как субъекты оперативно-розыскной деятельности имеют и определенные обязанности. Таковыми обязанностями в силу закона являются:

1. соблюдение мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности и обеспечению безопасности общества и государства;
2. исполнение письменных поручений органов дознания и предварительного следствия, указания прокурора и решений суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
3. выполнение на основе договоров о правовой помощи запросов соответствующих международных правоохранительных организаций (Интерпола и др.);
4. соблюдение правил конспирации.