Правоохранительная деятельность таможенных органов. 8

Оглавление

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Таможенная  служба является одним из важнейших  базовых институтов экономики, потому что именно ей отведена значительная роль обеспечения экономических интересов государства. Российская Федерация, как мы знаем, относится к странам с переходной экономикой, в которых внешнеэкономическая деятельность регулируется рынком и государством. Поэтому, в новых для нашей страны рыночных условиях, которые предполагают открытость экономики, делая государственные границы  «прозрачными» и местами даже «размытыми», становится гораздо более актуальной проблема экономической безопасности России. И именно ВЭД становится подответственной областью таможенной службы в рамках обеспечения экономической безопасности страны. Государство же осуществляет свое воздействие в лице таможенных органов  при помощи комплекса правовых, административных, экономических, организационных и иных мер, распространяя их на экономические отношения участников внешнеэкономической деятельности в соответствии с национально-государственными интересами, целями, задачами. От результативной деятельности таможенных органов зависит степень достижения целей государственного регулирования ВЭД. В то же время разработкой, формированием механизма осуществления и содержания таможенной деятельности занимаются в той или иной мере все субъекты государственного регулирования ВЭД. Таможенному оформлению и контролю подлежат практически все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу в рамках как торгового, так и неторгового оборота. Все это говорит о том, что таможенное дело неразрывно связано с экономической деятельностью государства. И его возросшая роль в структуре государственных органов оправдана. ФТС как главное ведомство активно участвует в разработке таможенной политики Российского государства и направляет свои усилия на решение таких задач как:                

- создание высокофункциональной  таможенной инфраструктуры;  - обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;  - пополнение федерального бюджета путем взимания таможенных пошлин, сборов, акцизных платежей, различных видов налогов и т.п.;    - участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля;             

- формирование,  ведение и представление таможенной статистики внешней торговли России на национальном уровне и уровне ТС;    - создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы в рамках ТС.

Внедрение  новых  технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля  за  их  поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов. Приоритетными направлениями деятельности таможенной  службы РФ были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной  функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля, приближение уровня деятельности российской таможни к мировым стандартам, совершенствование форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями, подготовка и переподготовка кадров. Непоследнюю роль в деятельности таможенных органов играет правоохранительная функция. Еще за ГТК в 1993 году был закреплен его правоохранительный статус в ТК РФ, указами президента № 1390 " О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации " и "Об отнесении таможенных органов  Российской Федерации к государственным военизированным организациям". А в 1995 году был издан федеральный закон "Об  оперативно-розыскной деятельности" таможенных органов. Являясь правоохранительными, ТО тесно взаимодействуют с  другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере ВЭД,  пресечении незаконного ввоза  и  вывоза  с территории Российской Федерации оружия,  наркотиков, валюты и культурных ценностей.

Объектом исследования  в курсовой работы является правоохранительная деятельность таможенных органов.

Предметом исследования служат общественные отношения, возникающие в процессе выполнения правоохранительной деятельности и их влияние на качественную организацию таможенного дела.

Актуальностью данной работы является то, что таможенные органы осуществляют правоохранительные функции сравнительно недавно, и этот вид деятельности слабо исследован в его теоретических аспектах, существует огромное количество проблем и пробелов в осуществлении столь важной функции таможенных органов.

Целью же данного исследования становится освещение всех вопросов, связанных с правоохранительной деятельностью таможенных органов, рассмотрение сущности, принципов, целей, задач и, обязательно, видов правоохранительной деятельности, а также ее осуществление на современном этапе экономического развития РФ.

С уверенностью можно сказать, что интерес к области таможенного  дела растет, растет потребность в информации о его характере, особенностях, правовом статусе и правовой природе, не говоря уже об общих представлениях по вопросам таможенного дела. Поэтому, прежде чем более подробно остановиться на правоохранительных функциях таможенных органов, необходимо дать общую характеристику функций, осуществляемых таможенными органами, и коснуться проблемы правовой регламентации правоохранительной деятельности.

Работа состоит из введения, трёх глав, разбитых на под главы, заключения, списка используемых источников.

 

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1.Содержание, задачи и принципы правоохранительной  деятельности в Российской Федерации.

Согласно сложившемуся научному мнению социальная природа любого государства проявляется, прежде всего, в его функциях, которые по своей сути объективны, а способы их осуществления, как правило, не зависят от сознания и воли отдельных людей, в том числе и тех, кто управляет государством. Поскольку цели и задачи государственного строительства, обусловленные экономической основой и политической структурой общества, не зависят от субъективного усмотрения государственной власти, постольку и выбор средств их достижения лишь в известных пределах определяется обществом в зависимости от его потребностей и правильности их понимания (осознания) коллективным разумом социума.

Как известно, главная функция  государства состоит в создании благоприятных условий и предпосылок человеческого существования. К их числу относятся: природные, социальные, культурные, экономические и политические субстанции человеческого выживания. Реализуется эта функция путем охраны природной среды, развития социальной сферы, создания эффективной экономики, укрепления обороны и безопасности, поддержания правопорядка и т.д. Иногда встречается вполне обоснованное деление главной функции государства на подфункции, а именно: управленческую, экономическую, оборонную, фискальную, охранительную и другие.

Правоохранительная деятельность является социально-правовой формой реализации охранительной функции государства любого типа, выражающей его цели, задачи и социальное предназначение. Характер этой деятельности, методы ее осуществления (убеждение, принуждение и др.), а также степень их соотношения определяются сущностью государства и неразрывно связаны с конкретными объектами государственно-властного воздействия.

Правоохранительная деятельность как форма реализации главной  функции государства заключается  в принятии соответствующими государственными органами мер по соблюдению законности и охране правопорядка в процессе осуществления основных направлений деятельности государства.

Следует отметить, что понятие правоохранительной деятельности трактуются юристами, социологами, политологами и другими исследователями российской политической системы по-разному.

Например, известный  ученый, автор многих теоретических  работ по проблемам теории государства  и права С. Алексеев правоохранительной называет деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению юридических дел в судах, других юрисдикционных органах, по исполнению решений юрисдикционных органов, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер. Юрисдикционные органы в данном случае - установленная законом или иным нормативным актом совокупность соответствующих органов, наделенных правомочиями разрешать определенные правовые споры и дела о правонарушениях и применять юридические санкции к правонарушителям.

 «Правоохранительная  деятельность, - пишет в свою очередь  К. Вельский, - есть деятельность, направленная на охрану тех или иных ценностей, указанных в законе и являющихся охраняемыми объектами. К таким объектам относятся: общественный порядок; общественная безопасность; личная безопасность; права и свободы граждан; государственная (территориальная) граница и другие».1

Распространены  и другие определения правоохранительной деятельности, но суть их неизменно сводится к раскрытию ее через институты законности и правопорядка.

Законность  и правопорядок есть результат реализации правоохранительной деятельности. Она обеспечивается надзором за соблюдением правовых норм и наказанием за неисполнение предписаний закона. Правоохранительная деятельность предполагает: осуществление всех форм контроля за соблюдением нормативно-правовых актов; пресечение правонарушений; исследование обстоятельств каждого случая, в котором обнаружены признаки неправомерности; разрешение правовых конфликтов (коллизий) и юридических споров; применение государственных санкций за нарушение правопорядка.

Правоохранительная  деятельность обладает рядом существенных признаков, позволяющих дифференцировать ее от других видов государственной деятельности, а именно:

  • правоохранительная деятельность осуществляется не любыми, а лишь юридическими способами воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения в виде уголовного или административного наказания и (или) материального возмещения причиненного неправомерными действиями вреда;
  • применяемые в правоохранительной деятельности меры воздействия должны строго соответствовать требованиям действующего законодательства и быть адекватными характеру и степени опасности допущенного правонарушения;
  • правоохранительная деятельность реализуется в установленном законом порядке с соблюдением определенных процедур и правил, нарушение которых влечет за собой признание вынесенных решений незаконными и их отмену;
  • осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные государственные органы, именуемые правоохранительными органами, которые комплектуются специалистами соответствующей квалификации и организуют свою работу строго в рамках закона.

Таким образом, правоохранительная деятельность - это  вид государственной деятельности, осуществляемой с целью охраны права специально уполномоченными на то органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленных им процедур.2

Правоохранительная  деятельность имеет своей задачей  не только выявление, но и пресечение правонарушений и наказание виновных в их совершении. Однако выявление факта правонарушения еще не дает полного представления о причинах, его порождающих, и об условиях, способствующих его совершению. Поэтому правовое воспитание, профилактика правонарушений и собственно правоохранительная деятельность тесно взаимосвязаны, дополняют друг друга, хотя и имеют свои специфические черты (особенности), позволяющие рассматривать их в теоретическом и практическом планах раздельно.

Правоохранительная  деятельность включает охрану жизни и здоровья каждого индивидуума, защиту чести и достоинства личности, обеспечение свободы и равенства гражданам, неприкосновенности их личной жизни. Также подлежат защите и охране права на частную собственность, благоприятную окружающую среду, социальное обеспечение и многие другие естественные права, определяющие статус личности в цивилизованном обществе.

Важной задачей  правоохранительной деятельности является охрана прав и законных интересов  государственных и негосударственных учреждений и предприятий, политических партий, общественных организаций и религиозных объединений.

К числу основных задач, решаемых при помощи правоохранительной деятельности, относится обеспечение законности, общественного порядка и общественной безопасности в стране, постоянная работа по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, целенаправленное воздействие на криминогенные факторы в целях их устранения, ослабления и нейтрализации.

Принципы, на основе которых правоохранительные органы осуществляют свою деятельность, представляют сложную систему. Исходя из характера положений, содержащихся в каждом из принципов, их можно разделить на универсальные (общегосударственные, общеправовые) и специальные (характерные только для правоохранительной деятельности).

Универсальные принципы определяют объективные закономерности организации и деятельности всех государственных органов, в том числе органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Это наиболее общие руководящие положения, которые закреплены главным образом в Конституции Российской Федерации и в конституциях ее суверенных республик, то есть так называемые конституционные принципы организации и деятельности государства. Они характеризуются более высокой степенью действия в силу их конституционного закрепления и носят характер общеправовых или общегосударственных.

К универсальным  принципам правоохранительной деятельности относятся: законность; демократичность (народовластие); гуманизм; гласность; интернационализм; уважение прав и свобод личности; независимость при осуществлении своих функций; подконтрольность и подотчетность главе государства и высшим органам государственной власти; координация деятельности правоохранительных органов, а также их взаимодействие с другими государственными органами и негосударственными организациями, недопустимость ограничения их деятельности решениями политических партий, общественных организаций и религиозных объединений.

Специальные принципы правоохранительной деятельности отражают особые, специфические начала организации и деятельности отдельных правоохранительных органов, позволяющие индивидуализировать их и выделить из общей системы государственных органов. Эти принципы, как правило, закреплены на уровне федерального законодательства.

Подводя итог всему вышесказанному, можно утверждать, что правоохранительные органы играют важную роль в обеспечении правопорядка и создании нормальных условий функционирования личности, общества и государства.

1.2.Нормативно-правовая  база правоохранительной деятельности таможенных органов.

Анализ действующего законодательства свидетельствует, что  вопросы законодательного регулирования  правоохранительной деятельности таможенных органов находят свое отражение в целом ряде законов, основу которых составляет Конституция Российской Федерации.

Высшую юридическую  силу имеет Конституция Российской Федерации, в ней зафиксированы общеправовые положения, а также нормы, непосредственно касающиеся правового регулирования правоохранительной деятельности и организации деятельности осуществляющих ее органов.

Именно Конституция  Российской Федерации как основной закон государства, имеющая прямое действие на всей территории Российской Федерации3, закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными подразделениями таможенных органов и гражданами в сфере борьбы с преступностью.

К таким принципам  относятся:

  • признание государством высшей ценности прав и свобод человека и гражданина (ст. 2);
  • признание и гарантия прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 17);
  • равенство граждан перед законом (ст. 17);
  • охрана достоинства личности (ст. 21);
  • обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23);
  • свобода и личная неприкосновенность (ст. 22);
  • неприкосновенность жилища (ст. 25) и другие.

В состав Правительства  Российской Федерации, осуществляющего государственную власть (п. 1 ст. 11), входят руководители различных правоохранительных органов. В соответствии с п. «д» и «е» ч. 1 ст. 114 Конституции Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, по охране собственности, борьбе с преступностью.

Субъектом этих мер являются также и таможенные органы, в полномочия которых входят:

  • обеспечение соблюдения порядка, запретов и ограничений перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
  • осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств в области таможенного дела и обеспечение выполнения международных обязательств, в том числе в области правоохранительной деятельности;
  • ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями;
  • административными таможенными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Конституция в  соответствии со ст. 45-49 гарантирует  судебную защиту каждому гражданину и возможность обжалования в суде решений органов государственной власти, в том числе и органов, осуществляющих правоохранительную деятельность.

Положение о  высшей юридической силе Конституции  Российской Федерации, прямом действии ее норм (ч. 1 ст. 15) имеет непосредственное отношение к осуществлению правоохранительной деятельности, поэтому вся деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов строится именно на основе указанных выше принципов.

Необходимо, кроме  того, отметить и требование ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, разъясняющей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Поэтому, осуществляя правоохранительную деятельность, таможенные органы руководствуются также и этим принципом.

 Конституционные  принципы и нормы находят свою  конкретизацию и развитие в  законах и подзаконных актах.

Анализируя  законодательство Российской Федерации, целесообразно рассмотреть основные законы, на основе которых строится деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов.

Ключевое место  в списке рассматриваемых законов  занимает Таможенный кодекс таможенного союза4.

Правоохранительная  функция таможенных органов заложена в ст. 6 ТКТС РФ.

  • ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела;
  • пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров;
  • оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.

Уголовный кодекс Российской Федерации относится  к законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления правоохранительной деятельности. Его роль велика и проявляется в том, что в особенной части УК РФ содержатся материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие которых направлена вся правоохранительная деятельность таможенных органов, в том числе и ОРД.

Уголовно-процессуальный кодекс определяет, прежде всего, положения, относящие таможенные органы как наделенные полномочиями по осуществлению ОРД правами органа дознания (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ).

Также важную роль в правоохранительной сфере таможенных органов имеет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Классификация правонарушений изложена в особенной части КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях изложены в п. 1 и 12 ст. 28.3 КоАП РФ. Составы административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов, изложены в гл. 16 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)».

К законам, регламентирующим деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов, можно отнести также законы Российской Федерации «О безопасности» и «О государственной тайне», федеральные законы Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации», «О связи», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О прокуратуре» и другие.

Учитывая, что  не менее важную роль в регламентации  правоохранительной деятельности таможенных органов играют нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты, необходимо перейти к рассмотрению наиболее важных из них.

К указам Президента Российской Федерации, непосредственно связанным с правоохранительной деятельностью, можно отнести:

  • от 24 января 1998 г. № 61 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»;
  • от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»;
  • от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» и другие.

К постановлениям Правительства Российской Федерации:

  • от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны»;
  • от 17 июля 1996 г. № 831 «О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите»;
  • от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» и другие;

Межведомственные  и ведомственные нормативные  правовые акты, регламентирующие деятельность правоохранительных подразделений  таможенных органов, могут носить закрытый характер и иметь гриф «совершенно секретно» или «секретно» (наиболее характерно для оперативных подразделений таможенных органов), содержать сведения ограниченного распространения (гриф «для служебного пользования») или быть общедоступными.

Указанные нормативные  правовые акты закрытого характера, как правило, регламентируют организацию планирования и отчетности оперативных подразделений таможенных органов; работу с лицами, сотрудничающими на конфиденциальной основе с этими органами; формы, методы и другие стороны ОРД.

Проведенный анализ действующего законодательства и нормативных правовых актов свидетельствует, что правовая основа деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов создана и активно используется ими, однако проблемы законодательного регулирования этой деятельности по-прежнему имеют место, особенно в нынешних условиях постоянного реформирования и «оптимизации» административной и правоохранительной системы Российской Федерации.

1.3.Структура  правоохранительных подразделений  таможенных органов.

Для изучения вопроса  об основных элементах организации и управления правоохранительной деятельностью таможенных органов необходимо, прежде всего, разобраться в системе признаков правоохранительной деятельности вообще. В действующем законодательстве подобное определение отсутствует, однако в соответствии с существующими научными разработками данный вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков.

Рассмотрим основные из них:

  • Правоохранительная деятельность осуществляется не любым способом, а только с помощью применения юридических мер воздействия. К этим мерам государственного принуждения и взыскания, регламентируемым законодательством Российской Федерации, относятся уголовная и административная ответственность за совершенные противоправные деяния, относящиеся к компетенции таможенных органов. Кроме того, среди мер юридического воздействия на правонарушителей применяются различные меры предупредительно-профилактического характера.
  • Юридические меры воздействия должны строго соответствовать законодательному и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности правоохранительного органа. Такие меры воздействия предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным, Уголовно-процессуальным, Таможенным, Гражданским и иными кодексами, в которых предусмотрена конкретная ответственность виновных лиц за противоправные деяния, совершенные в сфере компетенции таможенных органов.
  • Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации соблюдением определенных процедур. К таким процедурам можно отнести осуществление дознания в порядке, регламентированном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, административного расследования по делам о нарушении таможенных правил в соответствии с ТКТС РФ и КоАП. Нарушение установленных правил проведения соответствующих процедур может повлечь за собой признание итогов проведенного расследования незаконным и недействительным.
  • Осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные подразделения таможенных органов, комплектуемых сотрудниками, подготовленными соответствующим образом и обладающими познаниями как в вопросах таможенного дела, так и уголовного, административного, оперативно-розыскного права. Их деятельность по осуществлению возложенных функций детально и всесторонне регламентируется законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами, обеспечивающими оперативность, обоснованность, законность и справедливость принимаемых решений о применении юридических мер воздействия за совершенные противоправные деяния, относящиеся к компетенции таможенных органов.

Основными подразделениями  правоохранительного блока таможенных органов являются осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ОРД) Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК) и Управление собственной безопасности (УСБ), а также Управление таможенных расследований и дознания (УТРД). Все перечисленные выше субъекты правоохранительной деятельности являются подразделениями центрального аппарата Федеральной таможенной службы (ФТС) Российской Федерации.

Наибольший объем задач  и функций правоохранительной деятельности выполняет Главное управление по борьбе с контрабандой. Рассматривая структуру ГУБК, необходимо отметить, что у начальника Главного управления имеется пять заместителей, в том числе один - первый заместитель, которые осуществляют кураторство основных подразделений, в числе которых:

  • Служба «А», состоящая из пяти отделов, которая осуществляет организационно-управленческую деятельность подразделений по борьбе с контрабандой в РТУ и таможнях, а также контроль за исполнением отданных распоряжений. В ее составе - организационно-инспекторский, оперативно-информационный, информационно-аналитический отделы, а также отделы оперативно-дежурной службы и организации связи с общественностью и средствами массовой информации;
  • Служба «К», основной задачей которой является организация борьбы с контрабандой на конкретных направлениях, объектах и линиях работы. В ее составе имеются четыре отдела: по борьбе с контрабандой на канале импорта; по борьбе с контрабандой на канале экспорта; по борьбе с особо опасными видами контрабанды, а также оперативно-информационный и аналитический отделы;
  • Служба «М», состоящая из пяти отделов, основной задачей которой является осуществление международного таможенного сотрудничества. В ее составе - отделы организации взаимодействия с таможенными органами; связи с таможенными органами зарубежных стран; подготовки и проведения международных операций; организации взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб государств - участников СНГ, а также отдел по борьбе с международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью;
  • Служба «Н», основной задачей которой является организация борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. В ее составе - четыре отдела: оперативно-информационный, аналитический и организации методического обеспечения борьбы с контрабандой наркотиков; оперативной разработки преступных групп и каналов контрабанды наркотиков; международных и межрегиональных операций по борьбе с контрабандой наркотиков; организации кинологической службы;
  • Оперативная служба, основной задачей которой является организация работы по управлению рисками. Эта служба состоит из четырех отделов: контрольного, оперативного, аналитического и регионального.