Правоохранительная деятельность таможенных органов. 13

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Система таможенных органов РФ и ее функции.

1.1.Система таможенных  органов РФ………………………………………….5

1.2.Функции таможенных  органов……………………………………………..8

1.3.Правовые основы правоохранительной  деятельности таможенных органов  РФ………………………………………………………………………12

2.Правоохранительная деятельность  таможенных органов. 

2.1.Организация и проведение  оперативно-розыскных мероприятий  таможенными органами………………………………………………………..15

2.2. Осуществление таможенными  органами дознания и неотложных  следственных действий………………………………………………………..19

2.3. Взаимодействие таможенных  органов с другими правоохранительными  службами………………………………………………………………………..26

Заключение……………………………………………………………………..31

Список использованных источников и литературы…………………………33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

В настоящее время в нашей  стране происходят коренные изменения  в экономике, но они касаются не только экономических отношений, возникающих  внутри страны, но также влияют и  на внешнеэкономические отношения.

В связи с отказом государства от монополии внешнеэкономической деятельности существенно расширился круг предприятий, организаций и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Увеличился объем экспорта и импорта. С расширением возможностей посещения стран ближнего и дальнего зарубежья увеличился поток лиц, пересекающих границу РФ. Все эти факторы повышают значение таможенных органов, так как именно их деятельность напрямую связана с обеспечением эффективного осуществления таможенных операций.

Важнейшая роль в деле обеспечения  экономических  интересов   государства принадлежит  таможенной  службе - одному из  базовых  институтов  экономики.

 Участвуя  в   регулировании   внешнеторгового    оборота    и    осуществляя фискальную функцию, таможенная служба  регулярно  пополняет  государственный  бюджет и тем самым  способствует  решению  экономических проблем.

  В  новых  рыночных  условиях,   когда   российская    экономика    стала «открытой»,  а  государственные  границы «прозрачными»,   гораздо  более  сложной  и  масштабной,  чем  раньше,  стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

 В ее обеспечении зоной  ответственности таможенной службы  является  сфера внешнеэкономической деятельности государства.

Кроме внешнеэкономической деятельности значительное место в  деятельности   таможенных   органов  занимает правоохранительная  функция. Создание в системе ФТС специальных    подразделений     правоохранительного    профиля    позволяет активизировать  борьбу  с  контрабандой,    экономическими   преступлениями, коммерческими правонарушениями.

 Таможенные органы являются субъектом  оперативно-розыскной   деятельности. Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют  с другими органами в борьбе с правонарушениями  в  сфере  внешнеэкономической деятельности,   пресечении  незаконного  ввоза   и   вывоза   с  территории Российской Федерации оружия,  наркотиков, валюты и культурных ценностей.

Целью данной курсовой работы является определение функций таможенных органов и выявление основных направлений правоохранительной деятельности таможенных органов.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть систему таможенных  органов;

-изучить функции таможенных  органов;

-ознакомиться с правовой базой  правоохранительной деятельности;

-рассмотреть мероприятия, проводимые  таможенными органами при осуществлении  дознания и неотложных следственных  действиях;

- ознакомиться с мероприятиями,  проводимыми таможенными органами, при  организации оперативно-розыскной деятельности;

-рассмотреть взаимодействие таможенных  органов с другими правоохранительными службами.

 

 

 

 

 

 

1.Система таможенных органов  РФ и ее функции.

1.1.Система таможенных  органов РФ.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему (Рисунок 1).


 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Система таможенных органов  РФ.

 

        Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела1.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных  на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении  определенных видов товаров.

     Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

    В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов2.

Таможенные органы России в своей совокупности составляют единую систему таможенных органов, в основе которой лежат системообразующие  факторы, придающие совокупности таможенных органов РФ черты определенной целостности, единства элементов. Все эти системообразующие  факторы в совокупности обуславливают  существование взаимных связей между  всеми элементами, входящими в  состав таможенных органов РФ. При  наличии этих факторов система проявляет  свою целостность, именно они обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком – системы органов, хотя их роль и значение для каждого  различны. В числе такого рода системообразующих  факторов называют следующие:

1. Функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они осуществляют таможенное дело, проводят в жизнь единую таможенную политики. Но это не означает, что объем функций и конкретная компетенция, в частности, характер полномочий всех звеньев таможенной системы, - одинаковы. Между таможенными органами различных уровней есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место, занимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако функциональная общность всех таможенных органов – один из наиболее характерных признаков всей таможенной системы.

2. Организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов означает, что каждый орган взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенными органами и звеньями, что ни один из них не функционирует сам по себе; только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия.

3. Единство системы таможенных органов обеспечивается их задачами и целями, а так же едиными организационными принципами построения их деятельности.

4. Целостность таможенных органов заключается в том, что каждый из таможенных органов - это не автономная единица, а составная часть системы таможенных органов3.

При этом важно принять  во внимание, что таможенную деятельность характеризует чрезвычайная динамичность, что оказывает немаловажное значение на формирование и функционирование данной системы и ее составных  частей.

Особенно это замечание  касается развития нормативно-правовой базы таможенного дела, его отдельных  блоков: например, развития функций  таможенных органов, порядка перемещения  через таможенную границу РФ товаров  и транспортных средств, государственной  службы в таможенных органах, таможенного  оформления и контроля, таможенных платежей и других направлений таможенного  дела.

Прежде всего, в этой связи следует отметить тот факт, что все звенья таможенной системы представляют собой органы федеральной власти. Это обусловлено тем, что они предназначены для практической реализации полномочий РФ  в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений и финансируется за счет средств государственного федерального бюджета, а так же иных предусмотренных законодательством РФ источников4.

Взаимоотношения в системе  таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации  и децентрализации – каждый нижестоящий  таможенный орган подчинен вышестоящему.

 

1.2.Функции таможенных органов.

 

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке  государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного  дела, а также функции агента валютного  контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями5. Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями. ФТС издает нормативные акты по таможенному делу в пределах своей компетенции.

Нормативные акты ФТС России обязательны для исполнения всеми  таможенными органами, то есть региональными  таможенными управлениями, таможнями, таможенными постами и иными  государственными органами, к которым  следует отнести министерства и  другие органы исполнительный власти, а также всеми предприятиями, учреждениями и организациями. Обязательность исполнения нормативных актов ФТС  России распространяется также на граждан. В таких нормативных актах  содержатся нормы, регулирующие однотипные отношения в сфере таможенного  дела. Нормативные акты ФТС подлежат регистрации в Министерстве юстиции  России.

Региональное таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную  централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и  обеспечивающим реализацию задач и  функций ФТС России в регионе  деятельности РТУ в пределах установленной  компетенции6. Регион деятельности РТУ определяет ФТС России. РТУ являются промежуточным звеном между ФТС и таможнями. РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ, и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Таможни Российской Федерации  непосредственно решают часть задач  в сфере таможенного дела. Таможни  несут основную нагрузку по досмотру и оформлению грузов, взиманию пошлин, налогов, других платежей и т.д. Таможня  является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни  в пределах компетенции, определенной Общим положением о таможне7. Регион деятельности таможни определяет ФТС России. Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Первичным звеном системы  таможенных органов являются таможенные посты Российской Федерации. Их правовой статус определен Общим положением о таможенном посте, утвержденном приказом ФТС от 13.08.2005 г. № 965. Таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России, задач и  функций таможенных органов в  регионе деятельности таможенного  поста в пределах компетенции, определенной Таможенным кодексом Российской Федерации  и положением о них8. Регион деятельности таможенного поста определяет ФТС России. Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни.

В систему таможенных органов  также входят учреждения, которые  создаются ФТС России для обеспечения  деятельности таможенных органов. Речь идет об учебных заведениях (Российская таможенная академия и ее филиалы - Владивостокский, Ростовский и Санкт-Петербургский), научно-исследовательских учреждениях, вычислительных центрах, строительно-эксплуатационных и иных предприятиях и организациях. Такие учреждения включены в систему  таможенных органов с оговоркой, что они не являются правоохранительными  органами. Они не являются таможенными  органами, не осуществляют правоохранительную деятельность, но обеспечивают нормальное функционирование таможенных органов.

   Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют таможенное  оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу;

2) взимают таможенные  пошлины, налоги, антидемпинговые,  специальные и компенсационные  пошлины, таможенные сборы, контролируют  правильность исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, принимают меры по  их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение  установленных в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности  и международными договорами  Российской Федерации запретов  и ограничений в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную  границу;

5) обеспечивают в пределах  своей компетенции защиту прав  интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой  и иными преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного  дела, пресекают незаконный оборот  через таможенную границу наркотических  средств, оружия, культурных ценностей,  радиоактивных веществ, видов  животных и растений, находящихся  под угрозой исчезновения, объектов  интеллектуальной собственности,  других товаров, а также оказывают  содействие в борьбе с международным  терроризмом и пресечении незаконного  вмешательства в аэропортах Российской  Федерации в деятельность международной  гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах своей компетенции контроль над валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

8) ведут таможенную статистику  внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение  международных обязательств Российской  Федерации в части, касающейся  таможенного дела, осуществляют  сотрудничество с таможенными  и иными компетентными органами  иностранных государств, международными  организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела;

10) осуществляют информирование  и консультирование в области  таможенного дела, обеспечивают  в установленном порядке государственные  органы, организации и граждан  информацией по таможенным вопросам;

11) проводят научно-исследовательские  работы в области таможенного  дела9.

Вклад таможенных органов  в формирование доходной части бюджета составляет более 40%, а ежедневные перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет, по оценкам ряда авторов, составляют порядка 200 млн. долл. США.

 

1.3.Правовые основы правоохранительной  деятельности таможенных органов  РФ.

Одной из основных функций  таможенных органов является осуществление  правоохранительной деятельности. Таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.

Правоохранительная деятельность- это государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неукоснительном соблюдении установленного им порядка.

Государственные правоохранительные органы делятся на две группы: органы уголовной юстиции (судебная система, прокуратура, органы следствия и  дознания) и все иные правоохранительные органы: ФСБ, органы внутренних дел, внешняя  разведка, таможня, органы правительственной  связи и информации, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, налоговая служба, органы юстиции, нотариат. Основными принципами деятельности этих органов являются следующие:

1.равенство граждан перед законом: лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств10;

2.охрана достоинства личности: никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию;  никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам;

3. свобода и личная  неприкосновенность: каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность;

4. обеспечение права на  неприкосновенность частной жизни,  личную и семейную тайну, защиту  чести и доброго имени, тайну  переписки, телефонных переговоров,  почтовых отправлений и иных сообщений;

5. неприкосновенность жилища: никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных, законодательством или на основании судебного решения;

6. гарантия государственной  и судебной защиты прав и  свобод: никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом; обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законодательством11;

7. презумпция невиновности: обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном настоящим Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда12.

Законодательной базой правоохранительной деятельности таможенных органов являются следующие документы:

- Таможенный Кодекс Таможенного  Союза (ТК ТС);

- Уголовно- процессуальный  Кодекс РФ (УПК РФ);

-Уголовный Кодекс РФ (УК РФ);

-Федеральный Закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной  деятельности»;

-Кодекс РФ об административных  правонарушениях (КОАП).

ТК ТС определяет основные направления таможенных органов  при осуществлении ими правоохранительной деятельности, особенности оказания взаимной административной помощи таможенным органам государств-членов таможенного  союза.

КОАП устанавливает круг должностных лиц таможенных органов  и виды административных правонарушений, рассмотрение которых находится  в их компетенции. УК РФ устанавливает порядок производства неотложных следственных действий, а УПК РФ- виды наказания за преступление в сфере экономической деятельности, производство по которым отнесено к компетенции таможенных органов. 

 

2.Правоохранительная деятельность  таможенных органов. 

 

2.1.Организация и проведение  оперативно-розыскных мероприятий  таможенными органами.

 

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3)добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. В таможенных органах оперативно-розыскная деятельность (ОРД) осуществляют следующими подразделениями (Рисунок 2):


 

 

 

 

 

Рисунок 2. Отделы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность в таможенных органах.

 

Таможенные органы РФ наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое российским законодательством преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенному делу13.

Практика осуществления  оперативно-розыскной деятельности таможенных органов определяет следующие  направления ее развития:

-оперативно-розыскная деятельность в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;

-оперативно-розыскная деятельность в целях обеспечения безопасности таможенных органов, их должностных лиц и членов их семей.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий  являются:

-наличие возбужденного уголовного дела;

-информация о противоправном деянии, о лицах, скрывающихся от следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

-поручение следователя, указание прокурора или определение суда;

-запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств14.

В соответствии с нормами  Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности» при осуществлении  ОРД таможенные органы имеют право:

-проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия;

-сотрудничать с лицами, изъявившими желание содействовать таможенным органам;

-использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства, иное имущество частных лиц;

-использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;

-создавать предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения оперативно-розыскных задач.

К проводимым таможенными  органами оперативно-розыскным мероприятиям относятся: опрос граждан, наведение  справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочные закупки, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров, снятие информации с технических  каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный  эксперимент.

Помимо прав, таможенные органы как субъекты оперативно-розыскной  деятельности имеют и определенные обязанности. Таковыми обязанностями  в силу закона являются:

-соблюдение мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности и обеспечению безопасности общества и государства;

-исполнение письменных поручений органов дознания и предварительного следствия, указания прокурора и решений суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

-выполнение на основе договоров о правовой помощи запросов соответствующих международных правоохранительных организаций (Интерпола и др.);

-соблюдение правил конспирации.

Соблюдение правил конспирации  является важнейшим и неукоснительным  условием для обеспечения результативности оперативно-розыскной деятельности, поскольку, во-первых, тайным способам совершения преступления должна противопоставляется  тайная методика противодействия, а  во-вторых, конспиративность позволяет  избежать необоснованной или преждевременной  компрометации подозреваемых лиц.

Сами по себе данные, полученные в результате оперативно-розыскной  деятельности таможенных органов, доказательственного значения не имеют. Но они могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий, а также розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, либо уклоняющихся от исполнения наказания или лиц, без вести пропавших.