Правоохранительная деятельность таможенных органов. 12

1 Правоохранительная  деятельность таможенных органов

 

1. Понятие  правоохранительной деятельности

 

 

К сожалению, до настоящего времени не сложилось единого определения понятия правоохранительной деятельности в нормативно-правовой базе таможенных органов.

Существует множество точек зрения, касающихся определения сущности  и содержания правоохранительной деятельности. Рассмотрим  некоторые из них.

Так, профессор Т. М. Шамба рассматривает данный вид деятельности в узком и широком смысле. В узком значении правоохранительная деятельность понимается автором как непосредственная охрана установленного законом порядка общественных отношений, то есть борьба с правонарушителями путем привлечения виновных к юридической ответственности. В широком смысле – как не только непосредственная охрана сложившихся общественных отношении, но и поддержание, укрепление правопорядка, создание благоприятных условий для беспрепятственного осуществления всеми субъектами своих прав и обязанностей [1].

Профессор А. Б. Сахаров подразделяет правоохранительную деятельность на два вида: правоприменительную и правообеспечивающую. Правоприменительную деятельность он характеризует как деятельность по поводу конкретных правонарушений (выявление, регистрация и документирование совершенных правонарушений, их расследование, судебное рассмотрение уголовных дел, исполнение наказаний), а правообеспечивающую – как разнообразную деятельность по выявлению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений (общий надзор прокуратуры, обеспечение паспортного режима), непосредственную охрану общественного порядка и общественной безопасности, имущества и иных ценностей, индивидуальную и общую профилактику, правовую пропаганду [2].

Н. В. Витрук и И. В. Ростовщиков считают, что правоохранительная деятельность связана только с устранением возникших преград и препятствий в процессе реализации прав и свобод граждан, а профилактику правонарушений относят к самостоятельному виду деятельности, не входящему в правоохранительную[3].

Б. Ю. Тихонова, наоборот, сужает правоохранительную деятельность до профилактической и определяет ее как «совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых как государственными, так и общественными структурами, направленных на предупреждение правонарушений, устранение причин их порождающих и способствующих, таким образом, нормальному процессу реализации гражданами своих прав и обязанностей»[4].

Существует точка зрения, связывающая правоохрану с созданием необходимых условий для эффективной реализации правовых норм всеми субъектами права[5]. При таком подходе в содержание правоохранительной деятельности включается не только профилактическая, как у Б. Ю. Тихоновой, но и вся правообеспечительная деятельность.

В своей работе М. А. Шапкин рассматривает правоохранительную деятельность как деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур.

И. И. Лизикова считает возможным рассматривать право-охранительную деятельность в узком и широком значении не только относительно ее содержания (как Т. М. Шамба), но и с учетом характера субъектов, ее осуществляющих. Автор утверждает, что правоохранительной деятельностью в широком смысле слова занимаются многие государственные органы в пределах своей компетенции, а под правоохранительной деятельностью в узком смысле слова следует понимать «специализированную деятельность по охране общественных отношений, которой занимаются специально созданные для этой цели правоохранительные органы»[6].

Правоохранительная деятельность рассматривается либо как деятельность исключительно государственных органов (профессор К. Ф. Гуценко сужает круг субъектов этой деятельности до специально уполномоченных на то государственных органов), либо как деятельность и государственного, и негосударственного характера[7].

Правоохранительная деятельность является универсальным социальным явлением, и в силу этого ее нельзя сводить к деятельности только государственных органов, тем более специальных. Она, так или иначе, осуществляется и некоторыми общественными объединениями, которые в формах, определенных для них государством, и в объеме наделенных государством полномочий выполняют функции правоохранительной направленности[8].

Таким образом, правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными на то органами и организациями, главенствующее место среди которых занимают государственные органы: органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, прокуратура, органы предварительного расследования, таможенные органы, судебные органы, но наряду с государственными создаются и действуют негосударственные организации и объединения, активно участвующие в осуществлении охраны права, в их числе: адвокатура, добровольные народные дружины, различные общественные комиссии, создаваемые при местных органах самоуправления (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, наблюдательные комиссии и др.), частные охранные и сыскные предприятия.

Деятельность государственных органов по осуществлению правоохранительной деятельности сводится к непосредственной охране законности и правопорядка, государственной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями[9].

Признаками (критериями) правоохранительной деятельности является то что:

1. правоохранительная деятельность направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов любых субъектов правоотношений, на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, а также на борьбу с преступностью.
2. правоохранительная деятельность состоит из решений и действий, осуществляемых (принимаемых) уполномоченными на то законодательством субъектами.
3. правоохранительная деятельность предусмотрена (урегулирована) нормативно-правовыми актами. Иначе говоря, правоохранительная деятельность представляет собой предусмотренное нормативно-правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав (свобод) и законных интересов физических, юридических лиц, субъектов РФ, муниципальных образований и государства в целом, на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, а также на борьбу с преступностью.

Задачи и цели правоохранительной деятельности видоизменяются в зависимости от того, каким субъектом она осуществляется. Анализ задач и целей различных правоохранительных органов позволяет говорить о наличии следующего перечня задач и целей самой правоохранительной деятельности.

Задачами правоохранительной деятельности признаются:

1. выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц,их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2. осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
3. добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
4. надзор за процессом правоприменения;
5. правильное применение закона, обеспечение его верховенства;
6. оказание юридической помощи гражданам и организациям;
7. правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских; уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;
8. регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Цели рассматриваемого вида деятельности подразделяются на два вида:

Непосредственные цели:

1. обеспечение и защита (охрана):

— нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

— нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;

— нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов РФ, субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

— общественного строя РФ;

— установленных системы хозяйства и собственности;

— порядка управления, государственного и общественного порядка, порядка деятельности правоохранительных органов;

2. обеспечение исполнения актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве;
3. чтобы каждый совершивший правонарушение был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к ответственности;

Цели, совпадающие с целью всего государства и общества, то есть цели более высокого уровня:

1. укрепление законности и правопорядка;
2. предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений;
3. исправление осужденных;
4. правовое и нравственное воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения российских законов, бережного отношения к институту собственности, соблюдения дисциплины труда,уважения к правам (свободам), чести и достоинству других лиц [10].

Таким образом, правоохранительная деятельность является весьма значимой для государства, поскольку чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, чем больше возможностей для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем больше у государства возможностей для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав.

 

 

1.2 Структура правоохранительных подразделений ФТС  России

  

 

Для изучения вопросов об организации правоохранительной деятельности  в системе таможенных органах необходимо ознакомится с основными принципами реализации данного вида деятельности:

1. правоохранительная деятельность осуществляется не любым способом, а только с помощью применения юридических мер воздействия, регламентируемых законодательством РФ и Таможенного союза. К ним относятся уголовная и административная ответственность за совершенное противоправное деяние, относящееся к компетенции таможенных органов;
2. юридические меры воздействия должны строго соответствовать законодательному и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности правоохранительного органа;
3. правоохранительная деятельность осуществляется путем соблюдения определенных процедур в соответствии с установленным законодательством РФ порядком. К таким процедурам можно отнести осуществление дознания таможенными органами, проведение административного расследования по делам о нарушениях таможенных правил и прочее;
4. осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные подразделения таможенных органов, комплектуемых сотрудниками, подготовленными соответствующим образом и обладающими  познаниями как в вопросах таможенного дела, так и уголовного, административного и оперативно-розыскного права.

Основными подразделениями правоохранительного блока таможенных органов, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее- ОРД) являются:

1. Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК);
2. Управление собственной безопасностью (УСБ);
3. Управление таможенным расследованием и дознанием (УТРД).

    

 

 

 

Рисунок 1- Структура подразделений правоохранительного блока ФТС РФ.

 

Все перечисленные выше субъекты правоохранительной деятельности являются подразделениями центрального аппарата ФТС.

     Наибольший объем задач  и функций правоохраны выполняет Главное управление по борьбе с контрабандой. У начальника имеются 5 заместителей, осуществляющих кураторство основных подразделений. В составе этого управления выделяют службы «А», «К»,»М», «Н», а также  оперативную службу, осуществляющую организацию работы по управлению рисками.

Служба «А» осуществляет организационно-управленческую деятельность подразделений по борьбе с контрабандой в РТУ и таможнях. В состав входят отделы: организационно-инспекторский, оперативно-информационный, информационно-аналитический, отдел оперативно-дежурной службы, отдел организации связей с общественностью и СМИ.

Служба «К» занимается организацией борьбы с контрабандой на конкретных направлениях. В составе ее выделяют следующие отделы:

1. по борьбе с контрабандой на канале импорта;
2. по борьбе с контрабандой на канале экспорта;
3. по борьбе с особо опасными видами контрабанды;
4. оперативно-информационный и аналитический отдел.

Служба «М» занимается осуществлением международного таможенного сотрудничества и включает в себя отделы:

1. организации и взаимодействия с таможенными органами;
2. связей с таможенными органами зарубежных стран;
3. по подготовке и проведению международных операций;
4. по борьбе с международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью.

Служба «Н» осуществляет борьбу с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. В составе различают четыре отдела:

1. оперативно-информационный и по организации методического обеспечения борьбы с контрабандой наркотиков;
2. по оперативной разработке преступных групп и каналов контрабанды наркотиков;
3. международных и межрегиональных операций по борьбе с контрабандой наркотиков;
4. по организации кинологической службы[11].

     Основные задачи Управления собственной безопасностью направлены на обеспечение эффективного функционирования таможенных органов и нейтрализации внешних и внутренних угроз и факторов, влияющих на их деятельность[12].

      Управление таможенного расследования и дознания осуществляет организацию деятельности в сфере расследования преступлений и административных проступков.

На уровне РТУ имеются подразделения, осуществляющие ОРД:

1. оперативные таможни;
2. службы собственной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2- Структура подразделений правоохранительного блока РТУ.

 

На уровне таможни соответственно:

    1. оперативно-розыскные отделы;

    2. отделения по борьбе с особо опасными видами контрабанды;

    3. отделы дознания;

    4. отделы собственной безопасности;

    5. отделы административных расследований.

 

      

 

Рисунок 3-Структура подразделений правоохранительного блока таможни.

 

Таможенные посты и другие объекты таможенной инфраструктуры (таможенные склады, СВХ, магазины беспошлинной торговли и др.) находятся в оперативном обслуживании сотрудников оперативных подразделений таможенных органов, осуществляющих деятельность по борьбе с контрабандой и обеспечивающих собственную безопасность таможенного органа.

      Рассматривая вопрос об управлении правоохранительными подразделениями таможенных органов  необходимо отметить, что они находятся в двойном подчинении:

-непосредственном и прямом подчинении руководителя таможенного органа (ФТС, начальника РТУ и так далее), имеющего в своей организационно-штатной структуре оперативное подразделение;

-вышестоящему начальнику оперативного подразделения таможенного органа по линиям курьирования [13].

     Таким образом, благодаря системе двойного подчинения достигается максимальный эффект использования сил и средств правоохранительных, в том числе оперативно-розыскных подразделений таможенных органов, а также их взаимодействие в целях повышения эффективности таможенного контроля.

 

 

1.3 Законодательное  регулирование правоохранительной  деятельности таможенных органов   

         

 

Анализ действующего  законодательства свидетельствует о том, что вопросы законодательного регулирования правоохранительной деятельности таможенных органов находят свое отражение в целом ряде законов.

Среди множества международных договоров особое место в системе правового регулирования таможенного дела занимают: Киотская конвенция, Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.), Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза, Стамбульская конвенция о временном ввозе и другие.

Среди источников международного таможенного права выделяют также обязательные решения международных организаций, которые исходят от: Совета Безопасности ООН; Всемирной торговой организации; Всемирной таможенной организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 4- Система источников правового регулирования таможенного дела.

 

В России нормативно-правовую базу образуют множество законодательных актов, основу которых составляет Конституция РФ. В ней зафиксированы общеправовые положения, а также нормы, непосредственно касающиеся правового регулирования правоохранительной деятельности и организации деятельности осуществляющих ее органов.

     К основным  принципам отношений между правоохранительными  подразделениями таможенных органов  и гражданами принадлежат:

1. признание государством высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина (ст.2);
2. признание и гарантия прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.17);
3. равенство граждан перед законом (ст.17);
4. охрана достоинства личности (ст.21);
5. обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства, на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений (ст.23);
6. свобода и личная неприкосновенность (ст.22);
7. неприкосновенность жилища (ст.49);
8. гарантия государственной судебной защиты прав и свобод (ст.45-46);
9. презумпция невиновности (ст.49)[14].

      В состав Правительства РФ, осуществляющего государственную власть, входят руководители различных правоохранительных органов в соответствии с ч.1 ст.114 КРФ. Правительство  РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госбезопасности, законности прав и свобод граждан, по охране собственности и борьбы с преступностью.

Субъектом этих мер являются также и таможенные органы, в полномочия которого входят:

1. обеспечение соблюдения порядка, запретов и ограничений перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
2. осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств в области таможенного дела и обеспечения международных обязательств, в том числе в области правоохранительной деятельности;
3. ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, а также административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

      Конституционные нормы являются основополагающими для регламентации отдельных правоохранительных процедур, прежде всего в области оперативно-розыскной деятельности.

Конституционные принципы и нормы находят свою конкретизацию и развитие в законах и подзаконных актах. Ключевое место  в законах, на основе которых строится правоохранительная деятельность таможенных органов, занимает  Таможенный кодекс Таможенного союза (далее-ТК ТС).    

Так в соответствии со статьей 6 ТК ТС одними из основных задач, возложенных на таможенные органы являются:

1. обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
2. выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза;
3. обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;
4. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания, по которым  ведение отнесено к таможенным органам уголовным законодательством, выявление и установление лиц, их подготавливающих  и совершающих, и обеспечение собственной безопасности[20].

Большое значение для правового регулирования правоохранительной деятельности таможенных органов имеют решения Комиссии таможенного союза (ЕврАзЭС) среди которых можно назвать: решение КТС от 22 июня 2011 г. № 692 «О мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на единой таможенной территории Таможенного союза», решение КТС от 16 августа 2011г. № 732 «О проекте Договора о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза », решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 50 «О международных договорах ТС в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам» и другие.

Кроме ТК ТС правовое регулирование правоохранительной деятельности таможенных органов обеспечивают  Уголовный кодекс РФ (далее-УК РФ), Кодекс об административных правонарушениях (далее- КоАП) и уголовно-процессуальный кодекс (далее- УПК).

УК РФ устанавливает ответственность за преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов. Учитывая данную нормативную основу в соответствии с перечнем непосредственных объектов правонарушений, указанных в диспозиции ст. 226.1,229.1, 189, 190, 193, 194 УК РФ, правоохранительные подразделения таможенных органов имеют возможность сформировать направления и принципы своей деятельности.

Роль УК РФ велика и проявляется в том, что в особенной части УК содержатся материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых направлена вся правоохранительная деятельность таможенных органов, в том числе и ОРД[21].

КоАП РФ состоит из 5 разделов:

1) общие положения;

2) особенная часть;

3) судьи, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об АП;

4) производство по делам об АП;

5) исполнение постановлений по делам об АП.

Классификация правонарушений изложена в особенной части КоАП в ст. 238, в которой указано, что таможенные органы РФ рассматривают дела об АП, предусмотренных в ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23. полномочия должностных лиц таможенных органов по составлению протоколов об АП изложены в п. 1-12 ст. 28.3 КоАП.

Составы АП, относящихся к компетенции таможенных органов, изложены в гл. 16 КоАП «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)»[22].

УПК РФ определяет прежде всего положения, относящие таможенные органы как наделенное полномочиями по осуществлению ОРД, правом ведения предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 и 194 УК РФ. При этом таможенные органы производят неотложные следственные мероприятия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 229.1,226.1, 189, 190, 193 УК РФ в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ[23].