Правоохранительная служба

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Правоохранительная служба как вид государственной службы РФ 6

1. 1 Понятие, признаки, принципы правоохранительной службы 6

1.2 Задачи и функции правоохранительной службы 11

Глава 2. Виды правоохранительной службы в РФ 15

2.1 Правоохранительные органы  РФ 15

2.2 Функции правоохранительных органов 18

Глава 3. Деятельность правоохранительной службы 20

3.1 Основные направления правоохранительной деятельности 20

3.2 Контроль над деятельностью правоохранительных органов 24

Заключение 29

Список литературы 30

Введение

Трудно переоценить важность решения задач государства по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина. Преступность, несмотря на принимаемые меры, остается одним  из главных факторов, препятствующих проведению социально-экономических  преобразований, подрывающих авторитет  органов государственной власти и с этой точки зрения представляющих реальную угрозу безопасности. Это  неоднократно отмечалось учеными, аналитиками  и специалистами, кроме того, схожие тезисы можно найти и в различных  нормативных правовых актах, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации.

Значительные изменения, произошедшие в отечественной правовой науке в последние десятилетия, сказались и на исследовании категорий  и институтов административного  права, привели к пересмотру традиционных оценок их содержания. Особое внимание ученых направлено на группу так называемых правоохранительных органов и, в  частности, на институт правоохранительной службы.

Несмотря на обилие научных  работ по вопросам государственной  службы в целом, в юридической  науке существует очевидный дефицит  работ, посвященных отдельным видам  государственной службы, раскрывающих их сущность и специфику. Недостаток внимания юридической науки затронул и институт правоохранительной службы, играющей в условиях обеспечения  безопасности личности и государства  особую роль. Между тем, необходимость  в качественной разработке теории правоохранительной службы объективно существует. Она  обусловлена тем, что существование  правоохранительной службы и ее самостоятельное  законодательное регулирование определено Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации».

Процессы демократических  преобразований, происходящие в России, не позволяют при подготовке правовой базы правоохранительной службы замыкаться на одной лишь ее правоохранительной функции, что несвойственно правовому  государству. В современных условиях задачи и цели правоохранительной службы значительно шире, охватывают значительный круг различных правовых, социальных и нравственных явлений¹.

Актуальность исследования правоохранительной службы связано  и с расширением правового  статуса российских граждан. В связи  с этим преимущество ведомственного нормотворчества в этой сфере  управления крайне нежелательно. Не только общие, но и иные нормы целесообразно  закреплять на уровне законов, а не ведомственных положений о той  или иной службе.  Анализ функционирования государственной правоохранительной службы с разных точек зрения: как  теоретическую конструкцию и  как практику законодательного (нормативно-правового) регулирования государственно-служебных  правоотношений - должен помочь законодателю в формировании новой законодательной  базы прохождения правоохранительной службы.

Теоретической основой данной курсовой работы послужили труды  отечественных и зарубежных ученых и практиков, принадлежащих к  различным научным направлениям и школам. Это работы: С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, Е.А. Агеевой, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братуся, И.И. Веремеенко, М. Вебера, И.А. Галагана, О.А. Галустьяна, Е.В. Додина, М.Ф. Заба-луевой, В.Н. Карташова, М.Н. Коркунова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Е.И. Марковой, А.В. Облонского и др.

Цель курсовой работы: анализ государственной правоохранительной службы.

Для достижения поставленной цели курсовой работы были определены следующие задачи:

–проанализировать место  правоохранительной службы в системе  государственной службы РФ, её принципы и задачи;

–раскрыть особенности прохождения правоохранительной службы;

–перечислить правоохранительные органы и структуры в РФ;

–выявить правовую основу функционирования полиции в РФ.

Предмет курсовой работы - правоохранительная служба как составная часть административно-правового  института государственной службы.

Объектом исследования выступают  общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования  и организации государственной  правоохранительной службы Российской Федерации.

Методологической основой  исследования явился системный подход к анализу объекта исследования — правоотношениям, складывающимся по поводу организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации, а также методы анализа и синтеза, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы.

Данная работа состоит  из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В настоящей работе исследованы принципы, а также особенности прохождения правоохранительной службы в РФ,  правоохранительные органы и проблемы совершенствования деятельности правоохранительной службы РФ.

Глава 1. Правоохранительная служба как вид государственной службы РФ   

1. 1 Понятие, признаки, принципы правоохранительной службы

Правоохранительная  служба - вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина². Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительная служба характеризуется тем, что она  осуществляется не любыми способами, а  лишь с помощью юридических мер  воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится  мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой  лишь в установленных законом  пределах³.

Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые  в ходе ее осуществления юридические  меры воздействия должны строго соответствовать  предписаниям закона. Только закон  может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко  определять ее содержания.

Характерным для правоохранительной службы является и то, что государственные  служащие правоохранительных органов  реализуют свои полномочия в установленном  законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

Не менее важным признаком  правоохранительной службы является и  то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных  органах, комплектуемых соответствующим  образом подготовленными служащими  – по большей части юристами. Организация и деятельность таких  государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в  том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных  вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах федеральной службы безопасности, федеральной службе по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции, органах уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время законодатель не принял самостоятельного закона о  правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных правоохранительных органах.

Правоохранительная служба осуществляется в соответствии с  основными принципами построения и  функционирования системы государственной  службы Российской Федерации. Говоря о принципах деятельности правоохранительной службы, следует считать, что в их основе лежат правовые принципы⁴.

В проекте Федерального закона «О правоохранительной службе» предлагается следующая система принципов  государственной правоохранительной службы⁵:

1) обязательность соблюдения  и защиты прав и свобод человека  и гражданина, интересов общества  и государства от преступных  и иных противоправных посягательств;

2) главенство законности  при исполнении возложенных обязанностей  и реализации предоставленных  прав;

3) единство организации  правоохранительной службы в  правоохранительных органах;

4) единоначалие и субординация  на правоохранительной службе;

5) взаимосвязь правоохранительной  службы с иными видами государственной  службы и муниципальной службой;

6) государственная защита  служащего правоохранительной службы;

7) обязательный профессиональный  отбор при равном доступе граждан  к правоохранительной службе;

8) соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на  правоохранительной службе социальным  гарантиям служащего.

Данные принципы реализуются при соблюдении следующих положений:

• служащий в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации; никто кроме лиц, уполномоченных федеральным законом, не вправе вмешиваться в его деятельность; при получении приказа или указания, явно противоречащего закону, служащий обязан принять меры, исключающие нарушение закона;
• при исполнении возложенных на служащего служебных обязанностей он подчиняется только прямым руководителям; прямыми руководителями служащего являются руководители, которым служащий подчинен по службе, хотя бы и временно; ближайший к служащему прямой руководитель является его непосредственным руководителем; служащие, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими; старшинство определяется замещаемой должностью, а при равной должности - специальным званием (классным чином);
• ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении служащего правоохранительной службы допускается в соответствии с федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства;
• служащий не вправе отказаться от исполнения своих служебных обязанностей по причине угрозы его жизни или здоровью, если эти обязанности предусмотрены контрактом и приняты необходимые меры безопасности;
• служащий, непрерывно замещающий одну и ту же должность руководителя в течение шести лет, подлежит обязательному переводу для замещения равнозначной должности, в том числе, в случае отсутствия такой должности, - и в другую местность (ротация);
• в правоохранительном органе не допускается создание структурных подразделений политических партий и религиозных объединений, а также деятельность политических партий, религиозных объединений и их структурных подразделений; служебная деятельность служащего не может осуществляться в интересах профессиональных союзов, религиозных, а также созданных вне правоохранительного органа иных общественных объединений;
• в правоохранительных органах не допускается проведение забастовок;
• за деятельностью правоохранительных органов осуществляется общественный контроль в формах, порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации⁶.

Среди научных разработок существует широкий  спектр подходов к определению принципов  правоохранительной службы.

Например, А.С. Шиенкова относит к рассматриваемым принципам следующие⁷:

1. организационные принципы - определяют структуру службы в органах внутренних дел, порядок ее функционирования: верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов; единство системы органов внутренних дел Российской Федерации; единоначалие;
2. статусные принципы - устанавливают содержание государственных служебных отношений: равный доступ граждан к службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; профессионализм и компетентность сотрудников органов внутренних дел; ответственность сотрудников органов внутренних дел за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; обеспечение государственной защиты сотрудников органов внутренних дел;
3. деонтологические принципы - составляют основополагающие идеи, обусловливающие нравственные качества лица, находящегося на правоохранительной службе в органах внутренних дел: политическая нейтральность; соблюдение чести и достоинства личности; сочетание гласности и служебной конфиденциальности. 

В.М. Бакун считает, что систему принципов правоохранительной службы следует рассматривать в единстве и взаимосвязи, тем более что в нормативных правовых актах нет дифференциации этих принципов. Законодательно установленные условия реализации принципов правоохранительной службы определяются тем, как служащие осуществляют возложенные на них обязанности, соблюдают предусмотренные законодательством ограничения и запреты⁸.

В.В. Щукин  полагает, что можно говорить о  таких принципах правоохранительной службы, как⁹:

- законность, соблюдение служебной  дисциплины;

- единство федеральной централизованной системы органов и учреждений;

- подконтрольность и подотчетность сотрудников органов соответствующим органам государственной власти и управления;

- справедливое вознаграждение  за труд, продвижение по службе  по результатам труда с учетом  способностей и квалификации;

- уважение и соблюдение прав  и свобод человека и гражданина;

- гуманизм;

- взаимодействие государственных  органов обеспечения безопасности;

- непрерывность;

- сочетание гласных и негласных  методов и средств деятельности;

- запреты и ограничения, обусловленные  служебной деятельностью (например, на членство в выборных и  иных органах, образуемых органами  государственной власти и органами  местного самоуправления; на участие  в деятельности общественных  объединений, преследующих политические  цели; совмещение основной деятельности  с иной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой).

1.2 Задачи и функции правоохранительной службы   

Как часть государственного аппарата, на который возложено выполнение исполнительных и распорядительных функций, правоохранительная служба представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых для реализации возложенных на него задач.

Основной задачей правоохранительной службы является охрана законности и  правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью, а  также предупреждение и профилактика правонарушений, которая осуществляется только на основании закона и в  соответствии с законом лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах  и имеющие специальную профессиональную подготовку. Кроме того, деятельность правоохранительных органов связана  с решением и других вспомогательных  задач, к которым следует отнести:

- принятие и рассмотрение  сообщения о совершении преступления  или иного правонарушения;

- непосредственное обнаружение  признаков преступления или правонарушения;

- минимизация рисков причинения  вреда;

- соблюдение законности.

Однако содержание правоохранительных задач не раскрывается в нормативной  и иной литературе, которая преподносит  их как нечто само собою разумеющееся¹⁰.

Исходя из поставленных задач, правоохранительная служба наделяется соответствующими функциями. Эти функции не должны выходить за рамки государственно-правовых функций политической и правовой системы современного демократического общества.

Анализ литературы позволяет  определить, что к наиболее значимым признакам функций правоохранительной службы относятся следующие¹¹:

- устойчиво сложившаяся  предметная деятельность рассматриваемых  органов государства в важнейших  сферах общественной жизни;

- непосредственная связь  между сущностной характеристикой  государства и его социальным  назначением, которая реализуется  в деятельности этих органов;

- направленность их деятельности  на выполнение крупных задач  и достижение целей, встающих  на каждом историческом этапе  развития общества;

- соответствие определенным  процессуальным формам реализации.

На основе этих признаков, можно сформулировать следующее определение функций правоохранительной службы: под функциями правоохранительной службы можно понимать основные направления деятельности государственных и муниципальных правоохранительных органов по решению стоящих перед ними целей и задач.

Именно в функциях проявляется  сущность конкретного вида правоохранительной службы, его природа и социальное назначение. Как и основные направления  деятельности правоохранительных органов, они не должны отождествляться с  самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности.

Функции характеризуют систему  правоохранительной службы государства  в динамическом развитии. Они связаны  с объективными потребностями, устанавливаются  в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач.

К основным внутренним функциям правоохранительной службы относится  функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка, то есть, деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, повышение надежности гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, усиление борьбы с коррупцией.

С делением функций на основные и неосновные согласны не все авторы, полагая, что важность присуща всем направлениям деятельности правоохранительной системы. Однако игнорирование основных функций и выполнение в качестве таковых второстепенных приводит к  коллапсу правоохранительной системы. Поэтому исходя из факта, что социальные функции правоохранительной службы являются второстепенными, и вне связи с выполнением основных теряют всякий смысл.

Так, несомненно, к неосновным функциям следует отнести функцию  налогообложения, экологическую и  культурную функцию.

Внешние функции правоохранительной службы тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в  современном мире, который все  больше становится взаимозависимым.

Правоохранительная служба также выполняет и ряд иных функций в системе управления, обусловленных деятельностью правоохранительных органов не только как субъектов  правовых отношений, но также и как  участников политических, управленческих, организационных и иных социальных связей.

В зависимости от способов юридического воздействия и результатов преобразования в правовом регулировании общественных отношений следует разграничивать правообразующую, правопрекращающую и правоизменяющую функции правоохранительной деятельности. Первая связана с расширением сферы правового регулирования, включением в предмет правового регулирования новых общественных отношений, вторая - сужением указанной сферы, третья - изменением характера правового регулирования. Не следует полагать, что функции правоохранительной службы сводятся лишь к защитным мерам. Деятельность правоохранительных органов, в первую очередь, должна быть предупредительной. Поэтому в рамках правоохранительной службы можно выделить правообеспечительное, правовосстановительное, компенсационное, карательное направления их деятельности.

Проведенный анализ задач  и функций показывает, что эти  категории не являются статичными, раз и навсегда установленными. Наоборот, задачи и функции правоохранительной службы подвержены изменениям в соответствии с реалиями конкретного исторического  момента. Их система дополняется  новыми, ранее не присущими ей элементами, в то время как наиболее устаревшие из них уходят в историю.

Глава 2. Виды правоохранительной службы в РФ 

2.1 Правоохранительные органы  РФ

Правоохранительные органы в РФ – это специальные государственные  органы, осуществляющие правоохранительную деятельность с целью охраны и  защиты прав и законных интересов  граждан, предприятий и организаций, государства и общества, обеспечения  безопасности, правопорядка и законности в РФ¹².

В законодательстве нет специально сформулированного понятия “правоохранительные  органы”. Оно сложилось на практике. Его можно также встретить  в различных документах ненормативного характера. Это понятие применяется  как обобщающее для обозначения  государственных органов, на которые  возложена обязанность осуществления  правоохранительной деятельности.

От понятия “правоохранительные  органы” необходимо отличать понятие  “правоприменительные органы”, являющееся более широким. Применять право - это, значит, действовать на основании  норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства  и современного общества. Право применяют  все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах  речь идет лишь тогда, когда право  применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных¹³.

Правоохранительные органы можно разделить на государственные и негосударственные. К государственным правоохранительным органам относятся:

– суд;

– прокуратура;

– органы юстиции;

– органы внутренних дел;

– органы предварительного расследования;

– таможенные органы;

– служба по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами;

– органы обеспечения безопасности.

К негосударственным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относят адвокатуру, частный нотариат, а также частные детективные  и охранные службы¹⁴.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов  государства, имеющих свои четко  определенные задачи¹⁵. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и  объективность их выводов и решений¹⁶. К таким чертам, в частности, относятся:

1. начало деятельности  правоохранительных органов в  каждом случае должно иметь  повод - сообщение о совершении  преступления или иного правонарушения  либо необходимость предупредить  преступление или другое существенное  правонарушение. Во всех иных  случаях правоохранительные органы  не вправе вмешиваться в жизнь  граждан, в деятельность других  органов государства, государственных,  общественных и частных организаций;

2. правоохранительные органы  осуществляют свою деятельность  только на основании закона  и в соответствии с законом,  а в некоторых случаях - и  в определенной процессуальной  форме. Любые произвольные действия  недопустимы. Нарушение требований  закона, допущенное в процессе  правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе  правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную  ответственность;

3. правоохранительную деятельность  могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных  органах, имеющие специальную,  чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права  осуществлять правоохранительную  деятельность является недопустимым  и при определенных условиях  расценивается как преступление;

4. решения правоохранительных  органов во всех случаях являются  мерами юридического воздействия,  основанными на законе и соответствующими  обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с  которыми имело место вмешательство  этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;

5. законные и обоснованные  решения, принятые правоохранительными  органами, подлежат выполнению любыми  должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для  правонарушителей дополнительные  санкции;

6. все связанные с преступлениями  и иными правонарушениями решения  правоохранительных органов, которые  существенно влияют на права  и свободы граждан либо затрагивают  интересы государства, государственных,  общественных или частных организаций,  могут быть обжалованы в установленном  законом порядке. Воспрепятствование  осуществлению этого права является  недопустимым и при определенных  обстоятельствах может быть само  по себе правонарушением.

2.2 Функции правоохранительных органов

Надо иметь в виду не только правоохранительные органы, но и функции, которые они выполняют  для достижения заданных результатов: проверки конституционности законодательных  и иных нормативных актов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществления  прокурорского надзора и поддержания  обвинения; раскрытия и расследования  преступлений, исполнения приговоров и иных судебных решений; предупреждения преступлений и иных правонарушений; защиты законных интересов граждан, их прав и свобод¹⁷. Эти результаты достигаются реализацией соответственно функций:

- конституционного контроля;

- отправления правосудия;

- прокурорского надзора;

- расследования преступлений;

- оперативно-розыскной;

- исполнения судебных  решений;

- оказания юридической  помощи и защиты по уголовным  делам;

- предупреждения преступлений  и иных правонарушений.

В совокупности эти функции  характеризуют распределение компетенции  правоохранительных органов и в  определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или  отсутствие соответствующего правоохранительного  органа.

Каждой функции соответствуют  наиболее целесообразные, выработанные опытом и закрепленные в законе средства и процедуры реализации, которые  предоставляются - в зависимости  от содержания функции - тем или иным правоохранительным органам. Исходя именно из этих положений, была построена правоохранительная система в дореволюционной России; в период тоталитарного режима от нее допускались серьезные, ведущие  к произволу отступления. В то время в МВД были сосредоточены: оперативно-розыскная, дознавательная и следственная функции, в значительной степени - судебная (“особое совещание”, “тройки”, “двойки”) и исполнение уголовных наказаний.

В настоящее время уже  проведены и разрабатываются  меры по разукрупнению ведомств по обеспечению общественного порядка (МВД РФ) и безопасности (бывшее КГБ). Подразделения и службы по обеспечению  безопасности уже рассредоточены в  ряде ведомств. Следственный аппарат  в настоящее время функционирует  в рамках четырех ведомств - прокуратуры, органов МВД, ФСБ, ФСНП. При наличии  необходимых финансовых, кадровых и  других средств обеспечения, видимо, будет предпринята проработка вопроса  о сосредоточении следственного  аппарата в рамках¹⁸.

Глава 3. Деятельность правоохранительной службы

3.1 Основные направления правоохранительной деятельности

Центральное место в осуществлении правоохранительной деятельности, т.е. непосредственной охраны законности и правопорядка, государственной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, отведено правоохранительным органам, которые специально занимаются решением таких в опросов. Это те органы, которые созданы в основном или главным образом для осуществления правоохранительной деятельности.