Правоохранительная служба как вид государственной службы

С О Д Е Р  Ж А Н И Е:

Введение …………………………………………………………….………3

ГЛАВА 1. Понятие и сущность государственной правоохранительной службы Российской  Федерации………………………………………………..5

§ 1. Понятие государственной  правоохранительной службы. Правоохранительные функции. ………………………………………………..5

§ 2. Федеральные государственные  органы, в которых осуществляется правоохранительная служба, и их функции. …………………………………8

§ 3.  История развития законодательства России о государственной  правоохранительной  службе. …………………………………………………20

ГЛАВА 2. Правовые основы государственной  правоохранительной службы Российской Федерации. ………………………………………………23

§ 1. Должности государственной  правоохранительной службы. ……23

§ 2. Поступление на государственную  правоохранительную службу и ее прохождение (на примере прохождения службы в  органах внутренних дел РФ). ……………………………………………………………………………..25

§ 3. Гарантии для служащих государственной правоохранительной службы (на примере социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел). ……………………………………………………………………….……..33

§ 4. Юридическая ответственность  служащих государственной правоохранительной службы (на примере юридической ответственности  органов внутренних дел). …………………………………………………….40

Заключение………………………………………………………………..46

Список литературы……………………………………………………… 49

Введение

Становление и развитие института  государственной службы во всех органах  государственной власти Российской Федерации и в ее субъектах  стало естественным следствием развития новой российской государственности, в основе которой общепринятые в  мире конструкции демократии, прав человека, федерализма, рыночной экономики  и естественного для этого  разделения публичного и частного начал  во всех сферах жизни общества. Одним  из наиболее зримых проявлений публичности  в государственном строительстве  стал постепенный отказ от моделей  служебных отношений, основанных на трудовом праве, в пользу особой составляющей государственного устройства – государственной  службы.

Федеральным законом от 27 мая 2003 года «О системе государственной  службы Российской Федерации» были закреплены  три вида государственной службы: государственная гражданская, военная  и правоохранительная служба. Но если государственная гражданская и  военная служба имеют правовую историю, то понятие государственной правоохранительной службы является относительно новым, а  его определение впервые законодательно закрепил только Федеральный закон  «О системе государственной службы РФ».

Данная работа посвящена  понятию, организации, и функционирования правоохранительной службы как части  государственной службы Российской Федерации.

Актуальность исследования определяется не только значением государственной службы в Российской Федерации, как особого инструмента регулирования различных сфер общественной жизни, но и тем, что институт правоохранительной службы достаточно не изучен в современной научной литературе, что связано также с отсутствием законодательства, касающегося именно правоохранительной службы, а именно ее организации, состава участников, ее осуществляющих, их прав и обязанностей и многого другого.

Объектом настоящего исследования является деятельность, связанная с 
организацией и функционированием службы в органах внутренних дел. Предметом данной работы является совокупность 
общественных отношений, складывающихся в процессе организации и 
осуществления правоохранительной службы, на примере органах внутренних дел РФ.

В данной работе освещены следующие  аспекты исследуемой темы: понятие правоохранительной службы в системе государственной службы, федеральные органы, в которых осуществляется правоохранительная служба, функции правоохранительных органов, история становления правоохранительной службы в России, порядок и особенности прохождения правоохранительной службы на примере прохождения службы в органах внутренних дел, гарантии для служащих государственной правоохранительной службы, особенности ответственности лиц, проходящих государственную правоохранительную службу.

Цель данного исследования заключается в том, чтобы 
на   основе    действующего    законодательства,    современных    достижений 
юридической науки и анализа развивающейся в  Российской Федерации системы государственной  службы,  изучить существующие положения института правоохранительной службы, а также выдвинуть  практические   предложения по совершенствованию регулирующих институт правоохранительной службы правовых норм.

При написании данной работы использовалось действующее российское законодательство, например Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года, Закон «О милиции» от 18 апреля 1991 года; Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 года.

Научной базой работы являются труды по общей теории права, 
конституционному, административному праву и организации государственной службы, праву социального обеспечения, философские и экономические исследования. 

При проведении исследования мы опирались на научные работы следующих исследователей: Е.Г. Бабелюк, Е.В. Елхимова, Н.С. Калинина, А.Т. Карасева, А.С. Коновалов, И.В. Кулешов, Д.Э. Марченко.

ГЛАВА 1.

Понятие и сущность государственной правоохранительной службы Российской  Федерации.

§ 1. Понятие государственной правоохранительной службы. Правоохранительные функции.

Сколько времени существует государство, столько же существует государственная служба. Еще древнегреческий  философ Платон выделял в идеальном  государстве, наряду с правителями  и ремесленниками, также стражников, которые с полным основанием могут  рассматриваться не иначе как  государственные служащие в их современном  понимании.¹

Вот почему государственная  служба, бесспорно, один их старейших  институтов государства.

В современной России создана  обширная нормативно-правовая база, регулирующая данный институт государства. Ядром  данной базы является, конечно же, Конституция  РФ 1993 года, где государственная  служба упоминается трижды: в ч. 4 ст. 32, п. «т» ст. 71, ч. 3 ст. 97 Конституции  РФ. Однако, Конституция РФ не может, да и не должна детально регулировать отношения на государственной службе. В настоящее время – с 27 мая 2003 года – введен в действие федеральный  закон «О системе государственной  службы РФ», а  27 июля 2004 года был  принят федеральный закон «О государственной  гражданской службе РФ».

Согласно существующей нормативной  базе, а также множеству исследований в этой области, сегодня существует следующее определение государственной  службы:

Государственная служба –  это профессиональная служебная  деятельность граждан РФ по обеспечению  следующих полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов  государственной власти, иных федеральных  государственных органов;

- субъектов Федерации;

- органов государственной  власти субъектов Федерации, иных  государственных органов субъектов  Федерации;

- лиц, замещающих должности,  установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов;

- лиц, замещающих должности,  устанавливаемые конституциями,  уставами, законами субъектов Федерации  для непосредственного исполнения  полномочий субъектов².

Согласно Закону РФ «О системе  государственной службы» от 27 мая  2003 г. № 58-ФЗ, в Российской Федерации выделяется три вида государственной службы:

-   государственная военная служба;

-   государственная гражданская служба;

- государственная служба в правоохранительных органах (правоохранительная служба).

В юридической литературе существует множество мнений о правильности классификации государственной  службы. В частности, исследователем данного феномена Д.Н. Бахрахом, высказывается  мысль о том, что государственную  службу условно можно подразделить на гражданскую и милитаризированную, включая в последнюю наряду с  прочим правоохранительную службу³.

Федеральный закон 2003 года «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» дает четкие определения вышеуказанным видам государственной службы:

 Гражданская  государственная служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания⁴.

Правоохранительная  служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

В данной работе речь пойдет о правоохранительной службе, как  отдельном виде государственной  службы.

Необходимо отметить, что  до принятия закона «О системе государственной  службы РФ», правоохранительная служба как самостоятельный вид государственной  службы не изучалась, хотя и проводились  исследования вопросов службы в отдельных  государственных органах.

При исследовании нормативно закрепленного определения правоохранительной службы, отметим, что функции, перечисленные в этом определении, не однопорядковые. Например, деятельность по борьбе с преступностью является составной частью деятельности по обеспечению законности и правопорядка. А обеспечение законности и правопорядка в свою очередь способствует обеспечению безопасности. Вместе с тем деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина закреплена в числе основных принципов для всей системы государственной службы. К сожалению, перечисленные в определении понятия «правоохранительная служба» функции государства не позволяют четко отграничить правоохранительную деятельность от иных видов.

Приведенные рассуждения  подтверждают лишь то, что еще нет  четкого представления об объеме правоохранительной деятельности, и  как следствие – правоохранительной службы. Указание же в законодательстве о государственной службе на присвоение специальных званий и классных чинов  и на занятие именно правоохранительной службы является уточняющим и формальным признаком, указывающим на организационную  особенность этого вида службы, а  не на сущностную. Для раскрытия понятия правоохранительной службы мало одного федерального закона «О системе государственной службы», необходима разработка закона именно о правоохранительной службе, в котором будут указаны все органы, которые осуществляют правоохранительную деятельность, порядок прохождения правоохранительной службы,  особенности, принципы и другое.

§ 2. Федеральные государственные органы, в которых осуществляется правоохранительная служба, и их функции.

Правоохранительная служба отличается от иных видов государственной  службы, главным образом военной, своими функциями. Речь в данном случае идет не о военной обороне и  военной безопасности государства, а о внутригосударственной безопасности, законности, правопорядке, борьбе с  преступностью и защите прав и  свобод человека и гражданина.

В связи с множеством проведенных  исследований, которые начались еще  в 50-х годах ХХ века, в литературе даны различные перечни органов, относящихся к правоохранительным, что свидетельствует о неоднозначном  понимании правоохранительной деятельности. Во многих работах определение правоохранительной деятельности является составной частью определения правоохранительных органов⁵.

Изучение действующих  нормативных актов показывает, что  однозначно правоохранительными органами признаны: органы внутренних дел РФ, таможенные органы РФ, Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ⁶.

Также несовершенство законодательной  базы, приводит к тому, что многие современные нормативные акты при  перечислении правоохранительных органов  чаще всего в качестве основного  вида деятельности выделяют  борьбу с преступностью, иногда – деятельность  по рассмотрению дел об иных правонарушениях. Обеспечение правопорядка или обеспечение  безопасности государства, общества и  граждан часто закрепляются в  качестве задач (функций) правоохранительных органов⁷.

Таким образом, появляется вопрос о том, какие же государственные  органы осуществляют правоохранительную службу, и соответственно относятся  к правоохранительным органам.

Например, Бабелюк Е.Г. в  своей работе «О видах государственной  службы РФ» указывает на то, что  если рассматривать правоохранительную службу в контексте осуществления  деятельности по борьбе с преступностью, то помимо органов дознания и следствия, перечень органов, осуществляющих правоохранительную деятельность пополниться не только органами внутренних дел РФ, Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических  и психотропных веществ, но также  органами прокуратуры, органами Федеральной службы безопасности РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службы судебных приставов Министерства Юстиции РФ.⁸

Кандидат юридических  наук доцент, профессор Уральской  академии государственной службы А.Т. Карасев в своей работе не соглашается  с существованием термина «правоохранительная  служба», объясняя это тем, что само это понятие неудачно, так как  не «существует  дефиниции самих  правоохранительных органов».⁹

Также Карасев соглашается, что к органам, осуществляющим государственную  службу в области обеспечения  общественного порядка, безопасности, законности, правопорядка, а также  осуществления борьбы с преступностью, не подходит термин органы «милитаризованной  службы». Он соглашается с тем, что  появление в законодательстве термина  «правоохранительная служба» логично, так как правоохранительным органам  нужна правоохранительная служба. Однако, Карасев указывает и на то, что  в широком смысле слова правоохранительной службой можно считать государственно-служебную  деятельность органов исполнительной власти, поскольку вся она направлена на исполнение законов и на обеспечение  и защиту прав и свобод человека и гражданина¹⁰.

Пока не принят самостоятельный  федеральный закон о правоохранительной службе, определить, какие субъекты осуществляют правоохранение и соответственно являются правоохранительными органами, непросто. Однако некоторые выводы можно сделать на основании анализа  действующего законодательства РФ.

Так, по смыслу Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» правоохранение осуществляют: судьи; прокуроры; следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; сотрудники органов федеральной службы безопасности; сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ¹¹.

Правоохранительные функции  указанных субъектов закреплены в Законе РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральных законах от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и других нормативных правовых актах.

В законодательстве нет специально сформулированного понятия «правоохранительные  органы». Оно сложилось на практике. Его можно также встретить  в различных документах ненормативного характера. Это понятие применяется  как обобщающее для обозначения  государственных органов, на которые  возложена обязанность осуществления  правоохранительной деятельности.¹²

От понятия «правоохранительные  органы» необходимо отличать понятие  «правоприменительные органы», являющееся более широким. Применять право - это, значит, действовать на основании  норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства  и современного общества. Право применяют  все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах  речь идет лишь тогда, когда право  применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов  государства, имеющих свои четко  определенные задачи. Эти задачи состоят  либо в восстановлении нарушенного  права, например в области гражданских  правоотношений, либо в наказании  правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при  совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании  одновременно, когда возможность  восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает  еще и наказания. Решая эти  задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных  организаций, защищают государство  и его институты, природу, животный мир и т. д.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и  объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:      

1. начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;     
2. правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;    
3. правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;    
4. решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;    
5. законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;
6.     все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.

Известно, что многие государства, например США, Англия, Франция, как и Россия, придерживаются принципа разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Суть такого принципа состоит в независимости этих властей друг от друга, обеспеченной системой «противовесов» и процедур, которые повышают их ответственность, максимально сокращают возможность злоупотребления властью. Представляется, что правоохранительные органы и их деятельность следует оценивать с позиции сущности  названного принципа. При этом надо иметь в виду не только и не столько сами правоохранительные органы, сколько функции, которые они выполняют для достижения заданных результатов: проверки конституционности законодательных и иных нормативных актов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществления прокурорского надзора и поддержания обвинения; раскрытия и расследования преступлений, исполнения приговоров и иных судебных решений; предупреждения преступлений и иных правонарушений; защиты законных интересов граждан, их прав и свобод.¹³  Эти результаты достигаются реализацией соответственно функций:

•   конституционного контроля;  
• отправления правосудия;  
• прокурорского надзора;  
• расследования преступлений;  
• оперативно-розыскной;  
• исполнения судебных решений;  
• оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам;  
• предупреждения преступлений и иных правонарушений.

Анализируя эти функции  можно четко определить, какие  же органы должны их осуществлять.

Остановимся подробнее на органах, осуществляющих правоохранительную деятельность, перечень которых можно  составить, опираясь на функции правоохранительных органов, а также на  имеющиеся  научные и нормативные источники.

1. Судебная система Российской Федерации.

Судебная система  – это совокупность судебных органов, призванных осуществлять судебную власть и правосудие.

Судебная система представляет собой сложную организованную систему  судебных органов, состоящую из отдельных  подсистем. Судебная система представлена тремя подсистемами – федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи. Система федеральных судов представлена тремя подсистемами: Конституционный суд РФ, подсистема федеральных судов общей юрисдикции и подсистема федеральных арбитражных судов.

Конституционный суд РФ – это орган конституционного контроля, предназначенный для правовой охраны Конституции России и осуществляющий судебную власть посредством конституционного производства.¹⁴

К задачам Конституционного Суда РФ относятся: защита основ конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечение  верховенства и прямого действия конституции РФ на всей территории РФ.

Мировые судьи  субъектов РФ – судьи общей юрисдикции – рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Верховный Суд  РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам применения судебной практики. Верховный Суд РФ может действовать в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанции.

Районный (городской) суд рассматривает в качестве суда первой инстанции многие гражданские и уголовные дела. К подсудности этих судов относятся все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции. Районному суду подсудны все уголовные дела, за исключением дел, подсудных областному, краевому суду, военным и мировым судам. Помимо уголовных и гражданских дел районный (городской) суд рассматривает дела об административных правонарушениях, разрешает вопросы, связанные с исполнением приговора.

Военные суды входят в судебную систему Российской Федерации в качестве подсистемы судов общей юрисдикции, являются федеральными судами и осуществляют свою власть в Вооруженных силах РФ, других войсках, формированиях, в которых предусмотрена военная служба.

2. Прокуратура – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Помимо этого прокуратура выполняет и другие функции, установленные законодательством.¹⁵

Функции прокуратуры:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стажу;
• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• участие в рассмотрении дел судами;