Правоохранительные органы. 12

СУДЫ СРЕДНЕГО ЗВЕНА  СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

1. Суды среднего звена,  их полномочия и место в  судебной системе.  Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов занимают в системе федеральных судов общей юрисдикции положение судов среднего звена. Они являются непосредственно вышестоящими для районных (городских) судов и нижестоящими по отношению к Верховному Суду РФ.

Суды среднего звена равнозначны  между собой по компетенции и положению в судебной системе, имеют широкие права по рассмотрению уголовных и гражданских дел: они выступают в качестве судов первой, кассационной и надзорной инстанций.

В качестве суда первой инстанции  суды данного уровня рассматривают  уголовные дела обо всех опасных государственных преступлениях (кроме дел о шпионаже, отнесенных к ведению военных судов), дела об умышленном убийстве при отягчающих обстоятельствах, изнасиловании при особо отягчающих обстоятельствах и некоторых других преступлениях (см. ст. 36 УПК).

Областной или другой суд этого  уровня имеет право принять к  своему производству любое гражданское  или уголовное дело (при наличии  ходатайства обвиняемого), относящееся к ведению районного суда, и разрешить его по существу (ст. 22 ГПК, ст. 40 УПК). Как правило, среди дел такого рода оказываются: а) дела, имеющие большое общественное значение; б) дела, не получившие правильного разрешения после вторичного рассмотрения в районном суде; в) дела, передаваемые на рассмотрение областного суда по первой инстанции после отмены решения районного суда в порядке судебного надзора. Помимо этого суды среднего звена обязаны принять к своему производству в качестве суда первой инстанции уголовные и гражданские дела, связанные с государственной тайной.

Суды среднего звена являются вышестоящими по отношению к районным судам. Они активно участвуют в проверке законности решений, вынесенных районными судами.

Качественное рассмотрение дел  в кассационном порядке имеет  важное значение, так как позволяет  предупреждать вступление в силу незаконных и необоснованных решений, приговоров, определений и постановлений, обеспечивая тем самым осуществление целей и задач правосудия.

Рассматривая жалобы и протесты на приговоры, решения и определения  районных судов, не вступившие в законную силу, суд среднего уровня путем дачи указаний по конкретным делам, не нарушая при этом принципа независимости судей при разрешении дел, использует одно из важных средств повышения качества и эффективности правосудия.

Кассационное определение, вынесенное по конкретному уголовному или гражданскому делу, имеет важное значение не только для данного дела. Оно оказывает влияние на всю последующую практику районного суда, содействуя тому, чтобы ошибки, допущенные в данном случае, не повторялись по другим делам. Это оказывает положительное влияние на формирование судебной практики, способствует улучшению работы данного и других районных судов.

В качестве надзорной инстанции  краевой, областной и приравненный к нему суд уполномочен проверять  законность и обоснованность приговоров и других решений районных судов, а также кассационных определений, которые вступили в законную силу. Эта функция тоже призвана способствовать не только исправлению ошибок по конкретным делам, но и надлежащему направлению судебной практики в пределах края, области и т.п. Непосредственное ее выполнение возложено на президиум соответствующего суда.

В связи с принятием в декабре 1993 г. новой Конституции РФ суды среднего звена приобрели весьма ответственное полномочие по контролю за действиями органов, занимающихся выявлением и раскрытием преступлений, в случаях, когда их действия связаны с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища (см. ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конституции РФ). Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 24 декабря 1993 г. “О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации” разъяснил:

“Рекомендовать Верховным судам республик, краевым, областным судам, Московскому и Санкт-Петербургскому городским судам, судам автономной области и автономных округов, военным судам округов, флотов, групп войск и видов Вооруженных сил принимать к своему рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость ограничения права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Районные (городские) народные суды, военные  суды армий, флотилий, соединений и  гарнизонов не могут отказать в рассмотрении таких материалов в случае представления их в эти суды” (п. 1)

Особо необходимо рассмотреть полномочия Верховного суда республики в составе Российской Федерации, который в соответствии со ст. 40 Закона о судоустройстве является высшим судебным органом республики. Это же устанавливается и конституциями республик.

На Верховный суд республики возлагается надзор за судебной деятельностью всех судов республики. Поскольку нижестоящими по отношению к Верховному суду республики судами являются районные (городские) суды, то надзор за судебной деятельностью этих судов заключается в том, что Верховный суд республики вправе при наличии кассационной жалобы или кассационного протеста пересмотреть не вступившие в законную силу приговоры или решения районного (городского) суда в кассационном порядке. Если приговор или решение районного (городского) суда либо постановление судьи вступили в законную силу, то Верховный суд республики вправе пересмотреть такое судебное решение в случае принесения соответствующего протеста в порядке судебного надзора.

Рассматривая дела в кассационном порядке и в порядке судебного  надзора, Верховный суд, как и другие суды среднего уровня, может изменить или оставить без изменения первоначальное судебное решение, отменить решение и направить дело на новое расследование или на новое судебное рассмотрение либо прекратить дело. В свою очередь судебные решения Верховного суда могут быть обжалованы и опротестованы в Верховный Суд РФ, который является вышестоящим судом в системе судов общей юрисдикции. Направляя судебную практику на территории республики, Верховный суд республики обеспечивает единообразное понимание и применение судами законодательства, дальнейшее укрепление законности, а также охрану прав и законных интересов граждан.

Между этими и другими судами второго звена много общего, но есть и различия. Главное различие состоит в том, что согласно Конституции республики Верховный суд имеет право законодательной инициативы в Верховном Совете или ином представительном органе республики, то есть право внесения обязательных для рассмотрения предложений об издании новых, изменении и дополнении законов данного субъекта федерации.

2. Состав и структура  суда среднего звена, полномочия  структурных подразделений.  Количественный состав краевого, областного и других судов этого уровня определяется исходя из объема и характера судебной работы, размеров территории субъекта Федерации, количества проживающего населения, его национального состава и занятости, количества районов и районных судов, объема их работы и т.п.

Статьи 30 и 42 Закона о судоустройстве устанавливают, что суды среднего звена состоят из председателя, заместителей председателя, председателей судебных коллегий, членов суда и народных заседателей. Они действуют в составе: президиума суда; судебной коллегии по гражданским делам; судебной коллегии по уголовным делам.

Каждая из судебных коллегий возглавляется  ее председателем, который, как правило, является и заместителем председателя суда.

Коллегии рассматривают дела по первой инстанции и в кассационном порядке. Президиум суда рассматривает дела в порядке надзора.

При рассмотрении дела по первой инстанции  судебная коллегия действует, как правило, в составе председательствующего (председателя суда, его заместителя или члена суда) и двух народных заседателей. При определенных в законе условиях уголовное дело может рассматриваться коллегией, состоящей из трех судей-профессионалов. Суд присяжных в краевом, областном, городском суде действует в составе судьи (члена суда) и двенадцати присяжных заседателей. Приговоры и определения, вынесенные судом присяжных, обжалуются и опротестовываются в кассационную палату Верховного Суда РФ. При рассмотрении дела в кассационном порядке судебная коллегия действует в составе председательствующего и двух членов суда.

Распределение членов суда по коллегиям  производится президиумом суда. При этом учитываются знания, опыт работы и склонности каждого из членов суда.

В судах среднего звена со значительным объемом работы каждая коллегия подразделяется на судебные составы. Председатель суда назначает председателя каждого из составов, который, в свою очередь, распределяет дела для подготовки и рассмотрения между членами данного состава и председательствует в судебных заседаниях.

В судебный состав поступают дела из определенных районов республики, края, области, города, округа. Внутри составов каждый член суда закрепляется за определенными районами. Такой порядок распределения дел, поступающих для рассмотрения, обеспечивает эффективный надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов, дает возможность членам суда лучше изучать работу каждого из районных судов в отдельности и всех судов соответствующего района в целом. Он позволяет оказывать конкретную и живую помощь судьям, так как появляется возможность проследить за работой соответствующего районного суда на протяжении определенного периода времени (квартала, полугодия, года), обобщить допущенные им ошибки, выявить положительный опыт, сопоставить работу нескольких районных (городских) судов.

Президиум суда среднего звена состоит из председателя данного суда, его заместителей и наиболее опытных и квалифицированных членов суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Состав президиума суда утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ и положительного заключения квалификационной коллегии судей края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Он рассматривает дела в порядке судебного надзора по протестам прокурора республики, края, области, города или округа, а равно председателя суда этого уровня. Протест в президиум суда среднего звена могут также внести Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель. В таком протесте может быть поставлен вопрос об отмене или изменении: а) вступившего в законную силу приговора, решения либо определения районного (городского) суда; б) постановления судьи о назначении судебного заседания; в) кассационного определения судебных коллегий, действующих в составе соответствующего суда. В компетенции президиума суда также рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Заседания президиума Верховного суда республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области или автономного округа проводятся не реже двух раз в месяц. Они правомочны при наличии большинства членов президиума. В заседаниях участвует прокурор республики, края, области, города или округа. Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в заседании, и подписываются председателем суда.

Постановления президиумов судов  среднего звена, как и кассационные определения судебных коллегий, оказывают  существенное влияние на содержание судебной практики в республике, крае, области и ином субъекте Федерации.

Наряду с рассмотрением протестов  по судебным делам президиум решает вопросы организационного характера. Он заслушивает и обсуждает материалы обобщения судебной практики, меры по оказанию помощи народным судам в правильном применении ими законодательства, данные о состоянии преступности и судимости, отчеты председателей судебных коллегий, вопросы работы аппарата суда, состояния работы по разрешению жалоб и заявлений граждан, перспективные и текущие планы судебной работы.

Кроме того, на рассмотрение президиума вносятся отчеты председателей районных судов по итогам проверок работы их судов в целом или по отдельным вопросам.

Полномочия президиума Верховного суда республики в составе Российской Федерации дополняются решением вопросов о внесении представлений в порядке осуществления законодательной инициативы или постановки вопроса о толковании законов республики.

3. Организация работы  в судах среднего звена.  Работу Верховного суда республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа организует председатель суда и его заместители с помощью аппарата суда.

Председатель суда среднего звена  отвечает за организацию всей работы данного суда. Он созывает заседания  президиума и председательствует на этих заседаниях; приносит в президиум  суда протесты в порядке надзора на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения районных судов, на постановления судей о назначении судебных заседаний, а также на кассационные определения судебных коллегий; председательствует в судебных заседаниях при рассмотрении дел по первой или второй инстанции либо назначает для этого своего заместителя, председателя коллегии или члена суда; распределяет обязанности между своими заместителями; организует работу по обобщению судебной практики.

Председатель суда как лицо, на которое персонально возложено общее руководство работой суда и ответственность за эту работу, кроме того, утверждает перспективные и текущие планы работы, организует контроль за исполнением принимаемых судом решений, а в субъектах Федерации, где допускается рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей, определяет необходимое количество таких заседателей и направляет заявку местной администрации о составлении списков. Он ведает кадрами консультантов, секретарей и других технических работников, организует деятельность по повышению квалификации и профессионального мастерства работников аппарата суда, контролирует финансовую деятельность и отчетность суда, организует прием населения и работу по рассмотрению писем, заявлений и жалоб граждан, руководит делопроизводством суда.

Председатель суда среднего звена  имеет заместителей (как правило, двух). Они одновременно являются председателями судебных коллегий. Заместители председательствуют в судебных заседаниях своих коллегий, осуществляют прием граждан, обеспечивают исполнение поручений председателя, осуществляют организационное руководство соответствующей коллегией.

В некоторых Верховных судах  республик, краевых, областных судах  созданы научно-консультативные советы, цель которых – укрепить связи судов с юридической наукой, активно вовлекать ученых-юристов в обсуждение вопросов, возникающих в судебной практике.

Аппарат судов среднего звена включает консультантов, заведующего секретариатом, секретарей судебных коллегий, секретарей судебных заседаний, делопроизводителей, машинисток, архивариуса.

Консультанты изучают жалобы и  дела, поступившие в суды, докладывают эти дела председателю суда и выполняют другую работу.

Заведующий канцелярией руководит  секретарями судебных коллегий, организует прием посетителей, докладывает председателю или его заместителям о поступившей в суд корреспонденции, организует вызов в суд народных или присяжных заседателей, выдает и высылает гражданам с разрешения председателя или его заместителей копии различных судебных документов.

Секретари судебных коллегий организуют исполнение указаний председателей коллегий, обеспечивают хранение судебных дел и иных материалов коллегии, извещают необходимых лиц о назначенных к слушанию делах, оформляют дела после их рассмотрения и т.д.

Секретари судебных заседаний ведут  протоколы судебных разбирательств дел по первой инстанции, выписывют повестки участникам судопроизводства, извещают прокуроров и адвокатов о времени слушания дела, организуют доставку в суд в определенный день и час подсудимого, находящегося под стражей, и т.д.

Секретарь президиума ведет делопроизводство президиума, оповещает его членов и прокурора о дате заседания, характере подлежащих рассмотрению вопросов, оформляет результаты работы президиума.

Соответствующие их должностям обязанности выполняют и другие работники аппарата суда – делопроизводители, курьеры, машинистки, архивариусы. Все они в той или иной мере способствуют организации работы суда.

Важным средством обеспечения  работы областного суда является перспективное и текущее планирование.

 Перспективное планирование  позволяет сосредоточить внимание  областного суда на основных направлениях его работы. Оно способствует осуществлению таких мер, которые обеспечивают надлежащую судебную деятельность на длительную перспективу.

Текущее планирование направлено на организацию повседневной работы, например по рассмотрению протестов, разрешению уголовных и гражданских дел. В этих планах работы областного суда предусматриваются и такие виды его деятельности, как правовое обучение народных заседателей, организация совещаний судей и работников аппарата и т.д.

Прием населения организуют председатель суда, его заместители, судьи, заведующий канцелярией. Прием проводится в  строго установленное время. Во время  приема граждан им разъясняют необходимые правовые вопросы, принимают заявления и жалобы, выдают запросы, справки, выписки из судебных решений, копии приговоров и т.д.

Работу с кадрами осуществляет председатель суда, его заместители, заведующий канцелярией. Она касается всего суда в целом, его коллегий, отдельных судебных составов, технических работников суда. Подбор, расстановка и перемещение кадров ведутся на основе изучения профессионально-деловых и нравственных качеств судей и других работников областного суда.

Большое значение уделяется повышению квалификации и обучению кадров в системе средних и высших юридических учебных заведений (вечернего и заочного обучения), занятиям на курсах повышения квалификации, направлению на стажировки в вышестоящие суды.

Работа с народными заседателями состоит в обучении их началам права и судебной деятельности, приобщении к активному участию в профилактической работе, правовой пропаганде, в наблюдении за условно осужденными и т.д. В судах, где допускается рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей, значительное место занимает работа по контролю за состоянием основного и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели.

Важным направлнием деятельности Верховных, краевых, областных, городских судов, судов автономной области и автономных округов является изучение и обобщение судебной практики. Обобщая кассационную практику судебных коллегий и надзорную практику президиума, суды среднего звена на основе изучения конкретных дел получают практический материал, свидетельствующий об ошибках и недостатках в работе. Это позволяет изучить их причины, составить более полное представление о качестве работы народных судов, определить меры по улучшению их деятельности.

В зависимости от целей кассационная и надзорная практика обобщается и изучается по различным вопросам: по определенной категории уголовных или гражданских дел, по вопросам применения материальных и процессуальных законов и т.п.

Обобщаются также результаты рассмотрения дел по жалобам и протестам, Это позволяет выявить законность и обоснованность принесения должностными лицами протестов, эффективность обжалования приговоров и решений. Здесь вскрываются недостатки работы по проверке доводов, приведенных в кассационных жалобах и протестах. Обобщение проводится также путем изучения материалов, связанных с работой определенного народного суда или нескольких народных судов.

 Работа по систематизации  законодательства заключается в  учете и хранении, ведении контрольных экземпляров официальных изданий законов, подзаконных актов, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, кодексов, инструкций, положений и т.д.

Статистическая отчетность по рассмотрению уголовных и гражданских дел  осуществляется под руководством председателя суда по соответствующим формам и  в установленные сроки с направлением отчетов в органы юстиции субъектов Российской Федерации или в Министерство юстиции РФ.

 Делопроизводство ведется в  целях обеспечения качества всей  судебной работы, оформления ее  результатов, исполнения принятых  решений. Отвечающие за эту работу лица следят за сохранностью судебной документации и движением дел в суде, ведут регистрационные журналы, учетные карточки и наряды установленной формы.

Суды среднего звена совместно  с министерствами, управлениями (отделами) юстиции проводят большую работу по повышению квалификации районный судей. Они, в частности, собирают совещания судей, на которых обсуждаются актуальные вопросы деятельности судов, организует семинары и занятия по ознакомлению народных судей с новым законодательством, решениями по вопросам борьбы с преступностью и иными правонарушениями.

3 ВОПРОС

ВОЕННЫЕ СУДЫ

1. Задачи военных судов и их  место в судебной системе Российской  Федерации.  Задачи военных судов в значительной мере сходны с задачами общих судов. Как и все правоохранительные органы, они призваны в соответствии со ст. 1 Закона о безопасности участвовать в охране личности – ее прав и свобод, общества – его материальных и духовных ценностей, а также государства – его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Подобно иным органам судебной власти, военные суды наделяются полномочиями, свойственными данной ветви государственной власти. На них возложены отправление правосудия, проверка правомерности решений и действий должностных лиц, затрагивающих права и свободы военнослужащих и граждан, приравненных к ним, обеспечение исполнения приговоров и других судебных решений, участие в формировании судейского корпуса (военных судей) и содействие органам судейского сообщества в подсистеме военных судов.

Сближает военные и общие суды также установленная для них равная обязанность руководствоваться в своей деятельности требованиями принципа законности. Военные суды, как и общие, должны неуклонно следовать предписаниям Конституции РФ, других законов и правовых актов; для них также обязательны разъяснения Пленума Верховного Суда  РФ. При разбирательстве конкретных гражданских и уголовных дел они руководствуются одинаковыми процессуальными правилами, установленными ГПК и УПК, без каких бы то ни было изъятий. К примеру, подсудимый в военном суде, как и подсудимый в общем суде, пользуется в полном объеме процессуальными правами, которые дают ему возможность защищаться от предъявленного обвинения.

Но наряду со сходством задач  и полномочий военных и общих  судов между ними существуют и различия. Они проявляются в ряде моментов. Во-первых, военным судам не даны полномочия конституционного контроля, дачи разъяснений законодательства, обязательных для всех судов и должностных лиц, разбирательства и разрешения дел (материалов) об административных правонарушениях. Во-вторых, те полномочия судебной власти , которыми наделены эти суды, реализуются не всегда в том объеме, в каком это делают общие суды. Например, военные суды осуществляют правосудие в отношении далеко не всех граждан. Равным образом поставлена в жесткие рамки их деятельность по проверке правомерности действий решений должностных лиц, ограничены возможности по исполнению решений об имущественных взысканиях. В-третьих, особенностью полномочий военных судов является то, что только они могут рассматривать и разрешать уголовные дела о преступлениях, именуемых воинскими (неповиновение, неисполнение приказа, сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению служебных обязанностей, самовольная отлучка, дезертирство, промотание или утрата военного имущества и т.д.).

Существенным фактором, влияющим на положение военных судов в  российской судебной системе, является то, что они образуются и функционируют в специфических условиях Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. Специфичность этих условий проявляется прежде всего в том, что в организации и функционировании Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований на первом плане находится обеспечение безопасности Российской Федерации, необходимой боеспособности и боеготовности, поддержание воинской дисциплины и установленного порядка несения службы. В соответствии со ст. 22 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов. Дислокация войск и сил флота не связывается с национально-территориальным или административно-территориальным делением Российской Федерации. Согласно ст. 17 Закона РФ “Об обороне” от 24 сентября 1992 г. она “осуществляется в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими возможностями регионов”. В определенных случаях войска и силы флота могут находиться за пределами Российской Федерации. Естественно, повсюду вместе с ними располагаются и военные суды.

Изложенные и некоторые другие факторы в значительной мере предопределяют особенности организации и основ деятельности военных судов. Одна из них – включение в единую систему российских судов. Надзор за их судебной деятельностью в конечном счете осуществляет Верховный Суд РФ, который надзирает также за судебной деятельностью общих судов. Это позволяет обеспечивать единообразное, а значит и справедливое, применение закона как к обычным гражданам, так и к тем, которые одеты в военную форму. Такой подход не является единственно возможным. В России до 1917 г. и в ряде современных государств до настоящего времени военные суды считались и считаются частью армии, средством, с помощью которого командование достигает поставленные перед ним цели (судьи назначались и назначаются командирами или воинскими начальниками различных уровней, последние утверждали и утверждают приговоры, выступали и могут выступать в роли органа, проверяющего приговоры, высшие инстанции военных судов обособлялись и обособляются от соответствующих общегражданских судов с подчинением военному ведомству и т.д.).

 Однако данная особенность  организации и основ деятельности  военных судов, проявляющаяся  в том, что они объединены  с общими судами, сосуществует с другой – с наделением этих судов определенной автономией по отношению к общим судам. Подсистема военных судов строится не так, как подсистема общих судов. Построение последней, как было показано в предыдущих главах, “привязано” к национально-территориальному и административно-территориальному делению Российской Федерации. Построение же подсистемы военных судов прямо зависит от структуры и дислокации Вооруженных Сил РФ. Но, разумеется без какого-то подчинения соответствующим органам военного управления этих судов при осуществлении ими правосудия и иных полномочий судебной власти.

2. Подведомственность военных судов.  К ведению военных судов относится рассмотрение гражданских и уголовных дел. В этом их существенное сходство с общими судами.

Однако дела, которые могут попасть  на рассмотрение военных судов, имеют свои особенности. Гражданские дела становятся предметом рассмотрения в этих судах лишь при следующих условиях:

– когда речь идет о возмещении ущерба, причиненного преступлением, дело о котором разбирается в военном  суде. Вопрос о возмещении такого ущерба может быть поставлен перед военным судом независимо от того, кому причинен ущерб и является ли причинителем такого ущерба военнослужащий;

– если гражданское дело возникло и подлежит рассмотрению там, где  в силу каких-то обстоятельств не действуют общие суды. Это, к примеру, может произойти и по месту дислокации войск, расположенных за пределами Российской Федерации;

– когда возникает вопрос о законности действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, а также когда вызывает сомнения законность правового акта, принятого такими органами и должностными лицами. Возможность рассмотрения военными судами гражданских дел этой категории прямо санкционируется Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. В ч. 5 ст. 4 Закона говорится: ”Военнослужащий вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы”. Данное предписание Закона прочно опирается на положения ст. 46 Конституции РФ, где сказано, что “каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод”.

По правилам гражданского судопроизводства военные суды могут рассматривать также заявления военных прокуроров о несоответствии закону правовых актов (индивидуальных или нормативных), изданных органами военного управления, воинскими частями и учреждениями. Об этом прямо сказано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ “О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону” от 27 апреля 1993 г.