Правоохранительные органы. 9

ВВЕДЕНИЕ

 

Конституция Российской Федерации  возлагает на государство обязанность защищать права и свободы человека и гражданина. В выполнении этой обязанности государства важная, главенствующая роль принадлежит правоохранительным органам.

Эффективность деятельности правоохранительных органов в целом  и эффективность деятельности отдельных  органов правоохранительной системы во многом зависит от степени правового регулирования их статуса – тех правовых норм, которые составляют основу административно-правового статуса; наличия правовых основ взаимодействия правоохранительных органов, оценки и совершенствования их деятельности. Следовательно, анализ и оценка правовых основ правоохранительных органов является одним из приоритетных направлений в изучении правоохранительных органов.

В этом свете в данной курсовой работе наиболее подробно рассмотрены основные понятия, связанные с деятельностью правоохранительных органов.

Система правоохранительных органов – это одна из актуальных тем на сегодняшний день. Это подтверждается и принятием большого числа законов, постановлений, приказов и нормативных актов, которые направлены на совершенствование существующего законодательства, а, в конечном счете, на улучшение жизни граждан РФ.

Так же актуальность данной работы обусловлена тем, что государства, и его органы в различной степени регулируют различные стороны жизни общества. В первую очередь, это относится к экономике, внутренней и внешней политике, а также к культурной жизни, науке, к социальному обеспечению, здравоохранению, образованию. Однако одной из самых важных задач государства и государственных органов является защита прав и свобод человека, обеспечение правопорядка и законности, охрана интересов организаций и предприятий, борьба с различными правонарушениями и преступностью. Ввиду этого только наличие налаженной системы специальных правоохранительных органов может позволить существовать государству и осуществлять возложенные на него функции.

Целью данной работы является создание более полного представления  об правоохранительных органах. Для  достижения данной цели необходимо выполнить ряд задач: во-первых, определить  общие положения о системе правоохранительных органов; во-вторых, рассмотреть систему органов, осуществляющих правоохранительную деятельность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

1.1 Понятие, основные признаки  и классификация правоохранительной  деятельности в Российской Федерации

 

Проблемами прав и свобод человека, обеспечением правопорядка и законности, охраной интересов организаций и предприятий, борьбой с различными правонарушениями и преступностью занимаются все государственные, муниципальные органы, многие общественные организации. Однако существуют такие органы, которые призваны заниматься исключительно деятельностью в сфере охраны права. Эти, в основном только государственные органы, и называются правоохранительными. Они создаются и существуют для того, чтобы реализовывать основную задачу государства – охрану и защиту прав человека, законных интересов организаций и общества в целом.[5, стр. 27]

Для того чтобы можно было выделить из большого числа государственных органов правоохранительные, чтобы четче сформулировать их предназначение и определить их круг, в юридической науке и практике выработали понятие "правоохранительная деятельность". Это понятие четко не сформулировано ни в одном из законов РФ. Поэтому для формулировки понятия «правоохранительная деятельность», необходимо обозначить ряд ее основных признаков:

1) правоохранительная деятельность  осуществляется с помощью мер  юридического воздействия. Главным  образом, правоохранительную деятельность от любой другой отличает возможность, и необходимость применения различных мер юридического принуждения. Все меры принуждения, применяемые при осуществлении правоохранительной деятельности, должны быть регламентированы в законе. Условно все меры юридического принуждения, которые применяют в своей деятельности правоохранительные органы можно разделить на виды. Это меры юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, имущественной); меры пресечения (как правило, они применяются к лицам, обвиняемым в совершении преступления: подписка о невыезде, заключение под стражу и другие). Также к мерам юридического принуждения относятся меры предупредительно - обеспечительного характера (например, наложение ареста на банковский счет, обыск и другие);

2) правоохранительная деятельность (ее содержание, органы и лица, которые ее осуществляют) должна  основываться на законе или  ином нормативном документе. Данный признак имеет два аспекта:

а) конкретный государственный  орган, занимающийся правоохранительной деятельностью, должен быть предусмотрен в каком-либо законе или нормативном акте (в Конституции РФ, в федеральном законе, в специальном положении, указе и т.д.);

б) меры юридического воздействия (которые всегда применяется в  ходе правоохранительной деятельности) должны соответствовать нормам закона или другого нормативного акта;

3) правоохранительную деятельность  могут осуществлять, как правило,  только специальные государственные  органы, которые для этого созданы  и уполномочены государством, заниматься  данной деятельностью. Существуют даже жесткие критерии отбора лиц для работы в этих органах. Образование, структура и деятельность правоохранительных органов четко определена нормативным актом;

4) правоохранительная деятельность  реализуется на практике с  соблюдением строгих процедур (различных, но всегда определяемых законом). Четкая, установленная нормативными актами процедура характерна для любого органа, занимающегося правоохранительной деятельностью. Особенно строгая процедура характерна для деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих производство по уголовным делам;

5) правоохранительная деятельность  делится на виды в зависимости  от конкретных целей, способов, методов и приемов, применяемых  при ее осуществлении. Перечень этих видов может быть различным, в зависимости от того, какой критерий положен в основу классификации, также многое зависит от мнения ученого, который данную классификацию составляет.

6) Целью правоохранительной  деятельности является охрана  и защита прав и интересов  граждан, законных интересов организаций  и предприятий, общества и государства,  обеспечение безопасности, правопорядка  и законности. Охрана направлена на права трех основных объектов: личности, общества, государства.

Таким образом, рассмотрев основные признаки правоохранительной деятельности в совокупности, можно вынести  определение правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность – это деятельность специальных государственных органов, которая осуществляется путем применения мер юридического воздействия в соответствии с законом, с целью охраны и защиты прав и интересов граждан, организаций и предприятий, общества и государства, обеспечения безопасности, правопорядка и законности.[7, стр. 43 – 45]

Правоохранительная деятельность неоднородна, ее осуществляют различные органы, перед которыми стоят свои собственные, отличные от других, специфические задачи. Эти органы применяют различные средства при осуществлении правоохранительной деятельности.

Различные виды правоохранительной деятельности объединяются только общими признаками, которые мы выделили ранее (общая цель, жесткая регламентация организации и функционирования и т.д.), а также тем, что все органы составляют определенную систему – систему правоохранительных органов, которые постоянно взаимодействую между собой.

Существуют различные  классификации правоохранительной деятельности.

К примеру, в зависимости  от конкретных задач, которые, стоят  перед правоохранительными органами правоохранительную деятельность можно  подразделить на следующие виды:

- деятельность по обеспечению  безопасности;

- борьба с преступностью  (выявление и расследование преступлений);

- надзор за соблюдением  законности;

- обеспечение исполнения  решений судов и других органов,  в случаях, предусмотренных законом;

- обеспечение государственной  политики в области юстиции;

- оказание помощи гражданам  и организациям (оказание квалифицированной юридической помощи, нотариальная деятельность, деятельность частных охранных и детективных фирм) [20].

Данное подразделение  правоохранительной деятельности на виды является условным по следующим причинам так как, во-первых, некоторые государственные органы осуществляют несколько видов правоохранительной деятельности одновременно. Во-вторых, понятие «обеспечение безопасности» весьма широко, и поэтому, может включать в себя некоторые другие, на первый взгляд, самостоятельные виды правоохранительной деятельности (например, ту же борьбу с преступностью). В-третьих, такие виды правоохранительной деятельности как «борьба с преступностью», «государственная политика в области юстиции» также являются многосоставными. Также в данную классификацию не вошла деятельность судов по следующей причине: все больше сторонников завоевывает точка зрения, согласно которой суды не осуществляют правоохранительную деятельность, а занимаются совершенно самостоятельной и обособленной деятельностью – осуществлением судебной власти.[10, стр. 38–40]

Возможна и другая классификация:

В зависимости от конкретных целей они делят правоохранительную деятельность на следующие виды:

а) конституционный контроль. Цель – устранение несоответствий Конституции РФ, допущенных законодательстве, а также разрешение других вопросов, связанных с обеспечением верховенства Конституции РФ и предусмотренных в самой Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде РФ". Орган, осуществляющий данный вид деятельности – Конституционный Суд РФ;

б) правосудие. Цель – вынесение решений по гражданским и уголовным делам. Органы – суды всех уровней;

в) прокурорский надзор. Цель – выявление и устранение нарушений законов и Конституции РФ средствами прокурорского реагирования. Орган – прокуратура;

г) выявление и расследование преступлений. Цель – раскрытие преступлений, изобличение виновных. Органы – органы, наделенные правом осуществлять оперативно – розыскную деятельность (ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"), органы дознания и предварительного следствия;

д) оказание юридической  помощи и защита по уголовным делам. Цель - предоставление нуждающимся  квалифицированной юридической  помощи. Орган – адвокатура;

е) обеспечение деятельности судов. Орган – Минюст РФ и иные органы, входящие в его систему.[16, стр. 22 – 24]

Рассмотрев возможные  классификации правоохранительной деятельности, нам необходимо дать определение термина «правоохранительные органы», обозначить их основные признаки и для полного раскрытия темы рассмотреть каждый из них в отдельности.

 

 

1.2 Общие положения о правоохранительных органах

 

В юридической литературе и до настоящего времени не выработано единого подхода к определению  понятия «правоохранительный орган». Одним из первых применивших системный, подход к исследованию правоохранительных органов был А.Г. Братко. Им была предпринята попытка «комплексного изучения системы правоохранительных органов», чтобы исключить изолированное изучение отдельных видов правоохранительных органов.

Следует иметь в виду, что система правоохранительных органов, как и всякая система, –  это совокупность составляющих ее элементов, их групп с определенными взаимосвязями  между собой и со средой.

Организация и деятельность каждого вида правоохранительного  органа урегулированы в законе и во исполнении его – в подзаконных правовых актах. В исключительных случаях, при отсутствии базового закона, организация и деятельность отдельных видов правоохранительных органов могут быть урегулированы в подзаконных правовых актах.

Каждый правоохранительный орган представляет собой сложно организованную систему, включающую в себя отдельные элементы. В основе организации этих систем, как правило, находятся федеративное устройство Российской Федерации, ее административно-территориальное деление, а также ее военно-административное деление.

Правоохранительные органы осуществляют правоохранительные функции. Деятельность правоохранительных органов, носит полифункциональный характер, т.е. один и тот же правоохранительный орган может осуществлять несколько функций. Например, органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор, расследование преступлений, координацию деятельности по борьбе с преступностью. Имеются исключительные по характеру функции, которые могут осуществлять лишь определенные виды правоохранительных органов. Например, правосудие могут осуществлять только судебные органы.

Правоохранительные органы осуществляют свои функции во взаимосвязи друг с другом, например, деятельность органов внутренних дел поднадзорна органам прокуратуры. Деятельность правоохранительных органов обусловлена средой. Имеются в виду складывающиеся общественные отношения, определяющие характер системы права на определенных исторических отрезках времени.

Государственным правоохранительным органам присущ субординационный характер взаимосвязи между элементами отдельных видов этих органов; негосударственным правоохранительным органам – координационный характер. Государственные правоохранительные органы в свою очередь опосредованно взаимодействуют с негосударственными правоохранительными органами.

К правоохранительным органам  относятся:

  • федеральные суды общей юрисдикции,
  • федеральные арбитражные суды,
  • Конституционный Суд Российской Федерации,
  • органы прокуратуры,
  • органы безопасности,
  • органы внутренних дел,
  • налоговые органы и органы налоговой полиции,
  • таможенные органы,
  • органы юстиции,
  • адвокатура,
  • нотариат.

В приведенном перечне  все органы (за исключением адвокатуры и нотариата) относятся к государственным правоохранительным органам. Причем это только органы судебной и исполнительной ветвей власти. Исключение составляют органы прокуратуры, занимающие особое место в системе органов государственной власти. Адвокатура и нотариат (объединяющий нотариусов, занимающихся частной практикой) относятся к негосударственным правоохранительным органам.  [8]

 

 

 

 

 

 

1.3 Система правового регулирования  организации и деятельности правоохранительных органов

 

Среди источников права о  правоохранительных органах определяющее место обоснованно занимает Конституция  Российской Федерации как с точки зрения закрепления в Конституции основ любой отрасли права, так и потому, что правоохране в Конституции отводится достаточно внимания, как на общем уровне, так и на уровне урегулирования конкретных вопросов, относящихся к организации и деятельности правоохранительных органов. И, наконец, Конституция РФ является законом прямого действия, и ее нормы играют важную роль в формировании практики деятельности правоохранительных органов, что является в условиях правовой реформы крайне востребованным и важным обстоятельством.

В ст. 71 Конституции РФ решены концептуальные вопросы, а именно вопросы  исключительного ведения Российской Федерации, так или иначе связанные  с устройством и деятельностью  правоохранительных органов, к которым  относятся:

  • регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
  • установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
  • судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
  • гражданское процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;
  • официальный статистический учет;
  • федеральная государственная служба.
  • К совместному ведению Российской Федерации и субъектов России отнесены согласно ст. 72 Конституции РФ:
  • защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
  • административное, административно-процессуальное законодательство;
  • кадры судебных и правоохранительных органов;
  • адвокатура и нотариат.

В Конституции РФ изложены основы судебной власти, построение судебной системы, принципы судоустройства и деятельности судов. В Конституции предусмотрены основные положения о прокуратуре Российской Федерации и изложены отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов.

Согласно ст. 76 Конституции  РФ по предметам ведения Российская Федерация принимает федеральные  конституционные законы и федеральные  законы. Последние не должны противоречить  федеральным конституционным законам. В свою очередь нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам, принятым по вопросам исключительного и совместного ведения Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации  является универсальным нормативным актом. Она имеет высшую юридическую силу над всеми другими правовыми документами, которые не должны противоречить Конституции РФ. Как закон прямого действия Конституция РФ применяется на всей территории Российской Федерации.

К источникам законодательства о правоохранительных органах общего характера следует отнести также  международные правовые нормы. Основанием к тому служат положения ч.4 ст.15 Конституции, в соответствии с которыми общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Непосредственно за Конституцией РФ по своей юридической силе следуют федеральные конституционные законы и затем федеральные законы. Они, как уже было отмечено, имеют верховенство над законодательством субъектов России, в том числе над основными их законами – конституциями и уставами.

Федеральные законы принимаются  Государственной Думой и передаются на рассмотрение Совету Федерации. Принятый закон подписывается Президентом Российской Федерации и после этого обнародуется. Кроме того, правовой характер имеют и постановления законодательного органа России.

Федеральными законодательными актами могут выступать основы законодательства, примером тому могут служить основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Федеральные законы могут применяться и применяются в виде кодексов.

Федеральные законы не могут  противоречить Конституции РФ. Конституционный Суд РФ уполномочен признать федеральный закон или его часть не соответствующими Конституции и не подлежащими применению. Судам, кроме того, предоставлено право не применять при рассмотрении конкретных дел законы, включая и федеральные, если они не соответствуют предписаниям Конституции РФ.

Правовые акты, регламентирующие деятельность судов и правоохранительных органов, представляют федеральные законодательные акты.

Субъекты Российской Федерации  уполномочены принимать законы об организации и деятельности правоохранительных органов уровня субъектов Российской Федерации. К ним относится, например, законодательство о формировании и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов России и мировых судей.

По своему содержанию законодательные  акты подразделяются на акты о судебной власти и судебной системе, об органах  правосудия и органах, обеспечивающих деятельность судов. К их числу относятся  отраслеобразующие законы, такие как «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации» и др. В развитие положений Конституции РФ в этих законодательных актах определяется, что судебная власть осуществляется Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, системой судов общей юрисдикции, а также Высшим Арбитражным Судом РФ и другими арбитражными судами. В процессуальном смысле судебная власть осуществляется в формах конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Вторую группу законодательных  актов составляют законы, регламентирующие полномочия полиции, оперативно-розыскных органов, федеральных органов безопасности, федеральных органов налоговой полиции, внутренних войск, частную детективную и охранную деятельность, таможенных органов и некоторых других. Эти законодательные акты регулируют организацию и деятельность, общественный порядок и безопасность, осуществляемые исполнительно-распорядительными государственными органами.

Третью группу правовых актов  представляет Закон РФ «О прокуратуре  Российской Федерации». Он регламентирует полномочия и систему прокурорских органов. К этой группе можно отнести акты об адвокатуре и нотариате.

Группа правовых актов, направленных на регулирование организации и  деятельности правоохранительных органов, носит подзаконный характер. К  ним относятся указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Главное  предназначение указанных актов – обеспечить исполнение Конституции и федеральных законов по вопросам, относящимся к правоохранительным органам.

Среди задач в борьбе с  преступностью следует выделить задачу укрепления системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности. Борьба с преступностью не должна быть заботой только правоохранительных органов. Государственные органы должны привлекаться в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний. Отмечается также, что для борьбы с преступностью в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан.

Важное значение имеют  указы Президента РФ индивидуального  характера, которыми производится назначение на должность судей и иных должностных лиц правоохранительных органов.

Следующую группу правовых актов составляют постановления  и распоряжения Правительства России. Они не могут противоречить вышестоящим нормативным актам. Акты Правительства регламентируют те вопросы, которые отнесены к ведению Правительства Российской Федерации [19].

В систему правового регулирования  организации и деятельности правоохранительных органов входят также правовые акты соответствующих ведомств. Например, приказы и иные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации, приказы Министерства юстиции РФ и т. п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

 

2.1 Органы судебной власти

 

Конституционный суд РФ и  Закон «О судебной системе РФ»  предусматривают следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи, составляющие судебною систему РФ.

Судебная система – это совокупность всех судов государства, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия. Судебная система Российской Федерации строится в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О судебной системе Российской Федерации». Перечень судов, указанных в этом законе, является исчерпывающим и создание чрезвычайных судов не допускается.

Систему федеральных судов  составляют:

1. Конституционный Суд  РФ

2. суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом  РФ

3. арбитражные суды во  главе с ВАС РФ

Как известно, Конституцией РФ 1993 г. (п. 1 ст. 1) продекларирован курс на построение правового государства  в Российской Федерации, что предполагает разделение государственной власти на три самостоятельных ветви  власти: законодательную, исполнительную и судебную. Паритетное (равное) сосуществование  перечисленных ветвей власти призван  обеспечить судебный конституционный  контроль.

Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ состоит  из 19 судей. Конституционный Суд  РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей  Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседаниях палаты. В состав Конституционного Суда РФ входят Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ.

К полномочиям Конституционного Суда РФ относятся следующие:

  • разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций (уставов) республик, краев, областей, иных законов субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ;
  • разрешение споров о компетенции между разными органами государства, находящимися в горизонтальных и вертикальных отношениях;
  • проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;
  • толкование Конституции РФ;
  • дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или совершении иного тяжкого преступления;
  • законодательная инициатива.