Правоохранительные органы РФ. 2

3

План

введение……………………………………………………………………….3

1.понятие системы правоохранительных органов……..5

2.место правоохранительных органов в механизме российского государства………………………………………….17

3.общая характеристика деятельности правоохранительных органов……………………………………27

Заключение………………………………………………………………...32

Список литературы…………………………………………………….33

приложения

3

введение

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите, прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства”. Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: “Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется”. По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.

Приступая к исследованию заданной темы, мы ставили перед собой цель – как можно шире раскрыть понятие такого самостоятельного правового института как система правоохранительных органов.

Сообразно выдвинутой цели мы постарались решить ряд задач:

      Раскрыть и охарактеризовать понятие правоохранительных органов;

      Определить место правоохранительных органов в  механизме государства;

      Исследовать и проанализировать основные направления деятельности правоохранительных органов.

Данная работа может быть рекомендована студентам и преподавателям юридических вузов, юристам, специализирующимся в данном правовом институте, а также всем желающим, кому интересна данная проблема.

3

1.понятие системы правоохранительных органов

Конституция Российской Федерации исходит из того, что Россия будет развиваться эволюционным путем на базе согласия всех основных слоев общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты (ст. 2). Конституция уста­навливает реальную защиту прав и свобод граждан. В ст. 45, с одной сторо­ны, их защита объявляется обязанностью государства, с другой - каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любы­ми способами, не запрещенными законом.

О государственной защите прав и свобод граждан говорится, по сущест­ву, в ст. 7, 37-48, 52, 71, 72, 114 Конституции. Самостоятельная защита прав и свобод дает гражданину широкую возможность использовать в этих целях свои конституционные права и свободы, установленные ст. 31, 33, 35, 36,47-54 Конституции.

В Конституции Российской Федерации реализованы основные междуна­родные декларации, пакты и стандарты ООН: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических, социальных и культурных правах 1966 г., Венская декларация и программа действий ООН, принятые Всемирной конференцией по правам человека 25 июня 1993 г., Заключительный акт совещания по безопасности и сотруд­ничеству в Европе 1975 г.[1]

В развитие положений Конституции Российской Федерации о правах человека и гражданина Россия подписала и ратифицировала Конвенцию

Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 1995 г. |' 763 утверждено Положение о предоставлении политического убежища в ; Российской Федерации. Принят ряд федеральных законов, защищающих права человека и гражданина в России, например, Гражданский кодекс РФ (части 1 и 2) - в 1994, 1995 гг., Арбитражный процессуальный кодекс РФ -в 1995г., Семейный кодекс РФ- в 1995г., Уголовный кодекс РФ- в 11996 г., Уголовно-исполнительный кодекс РФ- в 1996 г., Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» - в ; 1996 г.[2], Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном f Суде Российской Федерации» - в 1998 г.[3]

В связи со вступлением в Совет Европы в России осуществляются зна­чительные меры по учету в отечественном законодательстве положений ряда европейских международно-правовых актов. Так, 7 ноября  1996 г. Россия подписала Европейскую конвенцию «О взаимопомощи по уголов­ным делам», заключенную европейскими странами 20 апреля 1959 г. Это расширит возможности правоохранительных органов по защите прав и свобод граждан России. Следует иметь в виду, что в ст. 15 Конституции Российской Федерации прямо записано, что общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской | Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация этих прав и свобод. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан • Другими лицами или государственными органами, учреждениями и органи­зациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответствен­ности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.

В отечественной литературе меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями было принято делить на общие и специальные. К общим мерам противодействия преступности и иным правонарушениям относят: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера. К специальным мерам относились те, которые прямо и непосредственно воздействовали на преступность и иные правонарушения. Они связаны с деятель­ностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.

В принципе такой подход, вероятно, является правильным. Но при этом, как нам представляется, недостаточно точно расставлены акценты. Счита­лось, что общие меры социального предупреждения являются основными, решающим образом влияющими на правопослушность граждан. Что каса­ется специальных мер, а это в основном деятельность правоохранительных органов, то они, хотя и относились к мерам, которые прямо влияют на пре­ступность и иные правонарушения, признавались не главными, а иногда и второстепенными. В этом, как теперь очевидно, просматривается идеологи­ческий подход - стремление выдать желаемое за действительное, соответ­ствующее идее ликвидации преступности и построения нового общества. Ослабление тоталитарного режима сопровождалось ростом преступности и иных правонарушений, что заставило по-другому взглянуть на роль право­охранительных органов в противодействии этим явлениям. Анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государ­ственных и общественных структур, непосредственно связанных с проти­водействием преступности и иным правонарушениям, гораздо более значи­тельна, чем признавалось в прошлые годы. Более того, совершенно ясно, что чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, тем больше возможностей для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем больше у государства возможностей для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав.

В законодательстве и указах Президента РФ нет исчерпывающей фор­мулировки понятия «правоохранительные органы». В п. 1 Положения о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с пре­ступностью, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1995 г.[4], речь идет о координации деятельности органов внутрен­них дел, органов Федеральной службы безопасности, других федеральных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. Фор­мулировку «правоохранительные органы» можно также встретить в различ­ных документах ненормативного характера. Например, в Федеральной це­левой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы, утвержденной Президентом РФ, говорится о «правоохранительной систе­ме», о «взаимодействии правоохранительных органов», о «соглашениях правоохранительных органов стран СНГ»2. Это понятие применяется и в

других документах как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохрани­тельной деятельности.

От понятия «правоохранительные органы» необходимо отличать понятие «правоприменительные органы», являющееся более широким. Применять во - это значит действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества, во применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и пра­воохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, либо когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстано­вит» нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания.   Решая  эти  задачи,   правоохранительные  органы  защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д. Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:

                       начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод- сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;

                       правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на
основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы.

                       нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную, уголовную ответственность

3

                       правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную, деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

                       решения правоохранительных органов во всех случаях являются ме­рами юридического воздействия, основанными на законе и соответствую­щими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;

                       законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами.
Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;

                       все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения
правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государствен­ных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению это­
го права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.

Когда речь идет о преступлениях, правоохранительные органы, на кото­рые законом возложено расследование уголовных дел или их судебное разбирательство, часто называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной юстиции относятся все органы, которые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи с преступно­стью. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, к компетенции которых отнесено реагирование на гражданские, администра­тивные и дисциплинарные правонарушения.

Известно, что многие государства, например США, Англия, франция, придерживаются принципа разделения властей: законодательной, исполнит тельной, судебной. Суть такого принципа состоит в независимости этих властей друг от друга, обеспеченной системой «противовесов» и процедур, которые повышают их ответственность, максимально сокращают возмож­ность злоупотребления властью[5] Представляется, что правоохранительные органы и их деятельность следует оценивать с позиции существа названного принципа. При этом надо иметь в виду не только и не столько сами правоохранительные органы, сколько функции[6], которые они выполняют для достижения заданных результатов: проверки конституционности законодательных и иных нормативных актов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществления прокурорского надзора и поддержания обвинения; раскрытия и расследования преступлений; исполнения приговоров и иных судебных решений; предупреждения преступлений и иных правонарушений; защиты законных интересов ан, их прав и свобод. Эти результаты достигаются реализацией соответственно функций:

-  конституционного контроля;

-  отправления правосудия;

-  прокурорского надзора;

-  расследования преступлений;

-  оперативно-розыскной;

-  исполнения судебных решений;

-  оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам;

-  предупреждения преступлений и иных правонарушений.

В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа. Мы рассмотрим только  некоторые общие вопросы соотношения функций, распределения их между правоохранительными органами и другими участниками правоохранительной деятельности, определения места правоохранительных органов в системе органов власти и управления. ,.   Наиболее тесно связаны между собой функции, осуществляемые по уголовным делам: оперативно-розыскная, расследования, обвинения и про­курорского надзора, защиты и правосудия. Эти функции по конкретному уголовному делу могут следовать одна за другой, либо реализовываться одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия. Необходимо также отметить, что некоторые функции могут ' осуществляться и не правоохранительными органами, а другими участни­ками судопроизводства по уголовному делу. Например, потерпевший мо­жет выполнять функции обвинения, сам подсудимый - выполняет функцию защиты.

Некоторые одноименные функции выполняются различными правоох­ранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности: функцию оперативно-розыскной деятель­ности выполняют органы внутренних дел, органы безопасности, налоговой полиции и др.; функцию расследования при дознании выполняют органы милиции, безопасности, налоговой полиции, пожарного надзора и т. д.; функцию расследования при производстве предварительного следствия выполняют следователи прокуратуры, внутренних дел, безопасности, нало­говой полиции; функцию правосудия выполняют суды общей юрисдикции по гражданским и уголовным делам, арбитражные суды.

Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений зани­мает особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы. Дело в том, что осуществление любой другой функции так или иначе в конечном счете служит предупреждению преступлений и иных правонару­шений. Но это не исключает, а, наоборот, предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наря­ду с той функцией, которая является основной. Такая обязанность прямо предусмотрена законом, например, для органов, осуществляющих функции оперативно-розыскной деятельности, расследования и правосудия.

Выполняемой функцией определяется место правоохранительных орга­нов в системе органов власти и управления. Так, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ с системой судов общей юрисдикции и военных судов, Высший Арбитражный Суд РФ и нижестоящие арбитражные суды, а также суды субъектов Федерации (конституционного правосудия и мировые су­дьи) представляют судебную власть в стране - одну из трех ветвей власти. Это важно подчеркнуть, поскольку в печати и иных средствах массовой информации иногда высказывается мнение о том, что судебная власть - это только Конституционный Суд. Такая трактовка субъектов судебной власти противоречит главе VII Конституции Российской Федерации о судебной власти (ст. 118 и 128).

Отправление правосудия имеет приоритетное, а для конкретных граж­данских, уголовных и иных дел, рассматриваемых судами, - решающее значение. Оно состоит в том, что суды при осуществлении правосудия яв­ляются единственными в государстве органами, которые по всем вопросам, отнесенным к их подведомственности или подсудности, после соответст­вующих процедур обжалования принимают окончательное решение. Такое высокое и независимее положение судов, которое теперь, по общему пра­вилу, не является пустой декларацией, дало повод для предложений не относить суды к правоохранительным органам[7]. Сторонники такого подхода, с отмечается в литературе, - и с этим нельзя не согласиться - упускают из виду по крайней мере два существенных обстоятельства. Во-первых, отнесение того или иного органа к числу правоохранительных не означает ни нарушения его независимости, ни подчинения другим правоохранительным органам. К примеру, отнесение органов юстиции к правоохранительным органам не должно вести и не ведет к их зависимости от органов внутренних дел и прокуратуры. Во-вторых, исключение судов из числа правоохранительных органов неизбежно приведет к отрицанию того, что они уполномочены заниматься охраной прав. Это уже совсем лишено логики и прямо противоречит Конституции РФ и многим международно-правовым актам. уд был и остается органом, олицетворяющим судебную власть, которая в значительно большей мере, чем другие ветви государственной власти, окна и может охранять право. Принадлежность судов к самостоятельной ветви государственной власти следовало бы рассматривать как обстоятельство, в силу которого за ними признается особый статус среди иных органов, стоящих на страже права. И данное обстоятельство никто не оспаривает2. Представляется, что отнесение судов к правоохранительным органам не умаляет и не принижает определенное Конституцией РФ место удов в государстве как одной из ветвей власти. Такой подход позволяет осмотреть по существу роль судов в общей системе правоохраны и защита прав граждан, интересов общества и государства. Дело не только в том, .0 суды выносят окончательные решения по отнесенным к их компетенции вопросам, но и осуществляют надзор за значительной частью деятельности других правоохранительных органов. Поэтому вряд ли верно включать председателей судов в число членов комитетов или советов по борьбе с преступностью. Сомнительно также оставление по существу открытым pro же вопроса в ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (редакция статьи дает основание предполагать, что председа­тель суда входит в состав координационного совещания при прокуратуре). По нашему мнению, председатель суда (от районного до Верховного) мо­ют приглашаться на координационные совещания при прокуратуре только качестве наблюдателя[8]. Решения этого совещания при прокуратуре не могут быть обязательны для суда не только по отдельным делам или по отдельным категориям дел, но и по более общим вопросам уголовной политики. Для него во всех случаях обязательны только указания закона, который применяется в результате судебного разбирательства.

Каждой функции соответствуют наиболее целесообразные, выработан­ные опытом и закрепленные в законе средства и процедуры реализации, которые предоставляются - в зависимости от содержания функции - тем или иным правоохранительным органам. Исходя именно из этих положений была построена правоохранительная система в дореволюционной России; в период тоталитарного режима от нее допускались серьезные, ведущие к произволу отступления. В то время в МВД были сосредоточены: оперативно-розыскная, дознавательная и следственная функции, в значительной степени - судебная («особое совещание», «тройки») и исполнение уголовных наказаний.

В последнее время уже проведены меры по разукрупнению ведомств по обеспечению общественного порядка (МВД РФ) и безопасности (бывшее КГБ). Подразделения и службы по обеспечению безопасности уже рассре­доточены в ряде ведомств. В настоящее время места заключения и испол­нения наказаний из МВД РФ переданы в Минюст РФ. На этот счет были рекомендации ООН[9], а в связи с принятием России в Совет Европы— и европейского сообщества. Надо отметить, что функции по исполнению судебных решений также возложены на систему Минюста РФ. В соответст­вии со ст. 31 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» при Верховном Суде РФ создан Судебный депар­тамент для организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества. В настоящее время положе­ния этой статьи Федерального конституционного закона реализуются на практике[10] в соответствии с упомянутым Федеральным законом «О Судеб­ном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

Следственный аппарат в настоящее время функционирует в рамках че­тырех ведомств - прокуратуры, органов МВД, ФСБ, ФСНП. При наличии необходимых финансовых, кадровых средств обеспечения, вероятно, будет предпринята проработка вопроса о сосредоточении следственного аппарата в рамках отдельного самостоятельного ведомства, например Следственного комитета Российской Федерации[11], хотя, надо признать, вопрос этот доста­точно сложен.

3

2.место правоохранительных органов в механизме российского государства

Источники права — это нормативные акты, в кото­рых содержатся нормы конституционного, админист­ративного, уголовного, процессуального и других отраслей права, регулирующие деятельность суда, про­куратуры, адвокатуры и других правоохранительных органов.

Все нормативные акты подразделяются на законы, которые принимаются законодательными органами власти Российской Федерации и ее субъектов, и подза­конные акты, которые издаются государственными органами на основе и в соответствии с законами.

На самом верхнем уровне находится Конституция РФ и Конституции республик в ее составе, уставы субъектов РФ. Она принимается с соблюдением особой процедуры и решает узловые вопросы государственной и общественной жизни, в том числе и вопросы органи­зации и деятельности правоохранительных органов.

Вторую группу нормативных актов составляют за­коны, принятые в порядке текущего законодательства законодательными органами России, республик в ее составе и других субъектов Российской Федерации.

Все российские законы подразделяются на федераль­ные конституционные, федеральные и иные законы.

Подзаконные акты — это указы Президента РФ и президентов республик в составе Российской Федерации.

К подзаконным актам относятся постановления и распоряжения Правительства РФ, которые издаются на основании Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ.

К следующей группе нормативных актов относятся ведомственные акты руководителей систем правоохра­нительных органов (приказы Генерального прокурора РФ, министра юстиции, министра внутренних дел и др.). Эти акты регулируют в основном деятельность кон­кретных правоохранительных органов или частные воп­росы их организации.

В последнее время все большее значение в регули­ровании тех или иных вопросов общественной или го­сударственной жизни приобретают принципы и нормы международного права и международные договоры. Нормы международного права имеют преимуществен­ное применение перед внутрироссийскими норматив­ными актами.

Для правильного применения нормативного акта обязательно, чтобы органы и должностные лица имели возможность руководствоваться точным, не устаревшим, не искаженным текстом соответствующего акта.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации к ведению Рос­сийской Федерации отнесены: установление системы федеральных органов судебной власти; судоустройство; прокуратура; формирование федеральных органов судебной власти, а также федеральных органов исполнительной вла­сти, включая правоохранительные органы (МВД, ФСБ, ФСНП и др.), Гене­ральной прокуратуры; регулирование и защита прав и свобод человека и гра­жданина (пп. «в», «г», «о» ст. 71; п. «е» ст. 83; пп. «ж», «з» ч. 1 ст. 102).

Предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектом являются: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; кадры судебных и право­охранительных органов; адвокатура; нотариат (пп. «б», «л» ч. 1 ст. 72).

Приведенные положения Конституции свидетельствуют о том, что к компетенции Российской Федерации отнесены вопросы законодательства общефедеральной значимости, обеспечения организации и деятельности судов, прокуратуры, других государственных органов, изучение которых входит в предмет курса «Правоохранительные органы в Российской Феде­рации». Вместе с тем важные вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Организация и деятельность государственных органов и негосударст­венных образований, изучаемых в рамках данного курса, регулируются множеством нормативных актов различного уровня и неодинаковой юри­дической силы. Эти нормативные акты могут быть классифицированы по их предмету (содержанию) и форме (виды источников), предмету правового регулирования можно выделить прежде всего сальные нормативные акты. К их числу применительно к изучаемой Общественных отношений относится один нормативный акт, но акт I юридической силы - Конституция Российской Федерации. К другой группе нормативных актов относятся такие законы и другие источники права, которые посвящены организации и деятельности судов, прокуратуры, других правоохранительных органов. В их входят правовые акты: о судах и судебной власти; о прокуратуре и прокурорском надзоре; об органах обеспечения общественного порядка; об безопасности; об органах расследования преступлений; о налогообложении, о таможенных органах; об учреждениях уголовно-исполнительной системы; о нотариате; об адвокатуре; о негосударственных органах правопорядка.

Центральное место среди специальных нормативных актов о судебной суде и судоустройстве занимает Федеральный конституционный «О судебной системе Российской Федерации». Он определил основные функции федеральных судов, оговорив, что их полномочия, порядок образования и деятельности определяются федеральными конституционными законами, некоторые из которых еще предстоит принять.

Организация и деятельность правоохранительных органов, обеспечи­вающих безопасность и общественный порядок, регламентируется прежде всего рядом законов Российской Федерации (о милиции, об оперативно-розыскной деятельности, о безопасности, о Федеральных органах налоговой полиции (преобразованной в 1995 г. в Федеральную службу налоговой поли­ции), о внутренних войсках, о Государственной границе, частной детективной и охранной деятельности), а также Таможенным кодексом РФ. Организация и структура центральных аппаратов указанных органов строится на основе положений о соответствующих министерствах, ведомствах, службах.

Прокуратура в Российской Федерации организована в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Закона от 23 декабря 1998 г. (27 января 1999 г.)[12].

Организация, задачи и структура органов нотариата базируется на таком законодательном акте, как Основы законодательства Российской Федера­ции о нотариате[13].

Организацию и деятельность адвокатуры формально регулирует По­ложение об адвокатуре РСФСР 1980 г.[14] Фактическое построение адвока­туры опережает те параметры, которые определены указанным норматив­ным актом. В России сложились многочисленные объединения адвокатов, деятельность которых регулируется не только Положением, но и рядом актов индивидуального характера, которые будут рассмотрены в главе 19 учебника.