Правоохранительные органы РФ - основные положения

Введение.

Переход к рыночной экономике, реформирование политической структуры власти повлекли за собой глубокие перемены во всех сферах жизни российского общества. Закономерно в этой связи и изменение функций правоохранительных органов государства. В этой работе мы попытаемся четко разграничить функции правоохранительных органов Российской Федерации.  Поскольку на современном этапе развития Российская Федерация переживает постоянную перестройку правоохранительных органов, изменение их функций, создание новых и пересмотр уже имеющихся, то возникает необходимость как то упорядочить их функции для более наглядного представления выполняемых ими задач для стабилизации правовой ситуации в обществе.

В первой части этой курсовой работы мы обозначим, что же относится к  правоохранительным органам Российской Федерации, дадим краткое описание направления деятельности различных  правоохранительных органов, рассмотрим в общем характерные признаки правоохранительных органов и их отличие  от других государственных  органов.

Во второй части мы более подробно рассмотрим функции каждого института  правоохранительных органов Российской Федерации и дадим им описание. Вторая часть этой курсовой работы начинается с определения и разграничения  функций судов, как наиболее крупного и важного института правоохранительных органов Российской Федерации, поэтому  сначала рассмотрим характерные  особенности данного представителя  правоохранительных органов. Далее  рассмотрим такой орган как прокуратура. Поскольку главной функцией прокуратуры  является надзор за исполнением законов, то мы решили рассмотреть этот орган сразу после судов. Далее идет группа правоохранительных органов, которые обеспечивают безопасность Российской Федерации, обеспечивают разведку, охраняют государственную границу. Задача обеспечить порядок в субъектах федерации возлагается на Органы внутренних дел, милицию, внутренние войска РФ. Эти органы мы рассмотрим сразу после Государственных органов обеспечения безопасности Российской Федерации. Далее идут Таможенные органы Российской Федерации, органы предварительного следствия и дознания, Органы юстиции и Нотариальные органы.

После рассмотрения каждого института  правоохранительных органов в заключении мы подведем итог всей проделанной  работе и посмотрим, удалось ли нам  четко определить цели деятельности и функции в целом правоохранительных органов Российской Федерации и  каждого органа в них входящих в частности.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правоохранительные  органы РФ - основные положения.

1.1. Понятие, основные  черты и задачи правоохранительных  органов.

Конституция Российской Федерации исходит из того, что Россия будет развиваться  эволюционным путем на базе согласия всех основных слоев общества при  полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы  в ней высшей ценностью, с возложением  на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты. Конституция устанавливает реальную защиту прав и свобод граждан. В ст. 45, с одной стороны, их защита объявляется обязанностью государства, с другой - каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.

Самостоятельная защита прав и свобод дает, гражданину широкую возможность использовать в этих цепях свои конституционные  права и свободы.

Принятие  России в Совет Европы в 1996 г. создает  реальные дополнительные гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Дело в том, что Россия обязана  подписать Европейские конвенции  о правах человека и гражданина, которые фактически устанавливают  контроль на уровне европейского сообщества за соблюдением государством и его  органами провозглашенных прав и  свобод. Следует иметь в виду, что в ст. 15 Конституции Российской Федерации прямо записано, что  общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.1

Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной  обязанностью государства, всех его  органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода  невозможна реализация прав и свобод граждан. В то же время, когда нарушение  прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.

В отечественной  литературе меры борьбы с преступностью  и иными правонарушениями было принято  делить на общие и специальные. К  общим мерам противодействия  преступности и иным правонарушениям  относились: повышение благосостояния населения, рост его культурного  уровня, повышение образованности, иные меры социального характера. К  специальным мерам относились те из них, которые прямо и непосредственно  воздействовали на преступность и иные правонарушения. Они связаны с  деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих  участие в контроле над преступностью.2

В принципе такой подход, вероятно, является правильным. Но при этом, как нам представляется, недостаточно точно расставлены  акценты. Считалось, что общие меры социального предупреждения являются основными, решающим образом влияющими  на правопослушность граждан. Что касается специальных мер, а это в основном деятельность правоохранительных органов, то они хотя и относились к мерам, которые прямо влияют на преступность и иные правонарушения, признавались не главными, а иногда и второстепенными. В том, как теперь очевидно, просматривается  идеологический подход - стремление выдать желаемое за действительное, соответствующее  идее ликвидации преступности и построения нового общества. По мере ослабления тоталитарного  режима росли преступность и иные правонарушения, которые заставили  по-другому взглянуть на роль правоохранительных органов в противодействии этим явлениям. Анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям, гораздо более значительна, чем нами признавалось в прошлые годы.

В законодательстве нет специально сформулированного  понятия “правоохранительные органы”. Оно сложилось на практике. Его  можно также встретить в различных  документах ненормативного характера. Это понятие применяется как  обобщающее для обозначения государственных  органов, на которые возложена обязанность  осуществления правоохранительной деятельности.3

От понятия  “правоохранительные органы” необходимо отличать понятие “правоприменительные органы”, являющееся более широким. Применять право - это, значит, действовать  на основании норм закона, без этого  невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют все юридические  и физические лица. Но о правоприменительных  органах речь идет лишь тогда, когда  право применяют государственные  органы. К ним относятся все  органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.

Правоохранительные  органы составляют определенным образом  обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

Деятельность  правоохранительных органов характеризуется  специфическими чертами, реализация которых  призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и  решений. К таким чертам, в частности, относятся:     

  1. начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;     
  2. правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;    
  3. правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;    
  4. решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;    
  5. законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;
  6.     все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.

Когда речь идет о преступлениях, правоохранительные органы, на которые законом возложено  расследование уголовных дел  или их судебное разбирательство, часто  называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной  юстиции относятся вое органы, которые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи  с преступностью. Не относятся к  уголовной юстиции те правоохранительные органы, к компетенции которых  отнесено реагирование на гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения.

 

 

 

1.2. Функции правоохранительных  органов.

Известно, что многие государства, например США, Англия, Франция, придерживаются принципа разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Суть такого принципа состоит в независимости  этих властей друг от друга, обеспеченной системой “противовесов” и процедур, которые повышают их ответственность, максимально сокращают возможность  злоупотребления властью. Представляется, что правоохранительные органы и  их деятельность следует оценивать  с позиции существа названного принципа. При этом надо иметь в виду не только и не столько сами правоохранительные органы, сколько функции, которые  они выполняют для достижения заданных результатов: проверки конституционности  законодательных и иных нормативных  актов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществления прокурорского  надзора и поддержания обвинения; раскрытия и расследования преступлений, исполнения приговоров и иных судебных решений; предупреждения преступлений и иных правонарушений; защиты законных интересов граждан, их прав и свобод.4  Эти результаты достигаются реализацией соответственно функций:

  •   конституционного контроля;  
  • отправления правосудия;  
  • прокурорского надзора;  
  • расследования преступлений;  
  • оперативно-розыскной;  
  • исполнения судебных решений;  
  • оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам;  
  • предупреждения преступлений и иных правонарушений.

В совокупности эти функции характеризуют распределение  компетенции правоохранительных органов  и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или  отсутствие соответствующего правоохранительного  органа. Ниже будет дана подробная  характеристика всех правоохранительных органов. Здесь же рассмотрим только некоторые общие вопросы соотношения  функций, распределения их между  правоохранительными органами и  другими участниками правоохранительной деятельности, определения места  правоохранительных органов в системе  органов власти и управления.

Наиболее  тесно связаны между собой  функции, осуществляемые по уголовным  делам: оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора, защиты и правосудия. Эти функции  по конкретному уголовному делу могут  следовать одна за другой, могут  реализовываться одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия. Необходимо также отметить, что некоторые функции могут  осуществляться и не правоохранительными  органами, а другими участниками  судопроизводства по уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять  функцию обвинения, сам подсудимый -  выполняет функцию защиты.

Некоторые одноименные функции выполняются  различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности: функцию оперативно-розыскной деятельности выполняют органы внутренних дел, органы безопасности, налоговой полиции  и др.; функцию расследования при  дознании выполняют органы милиции, безопасности, налоговой полиции, пожарной охраны и т.д.; функцию расследования  при производстве предварительного следствия выполняют следователи  прокуратуры, внутренних дел, безопасности, налоговой полиции; функцию правосудия выполняют суды общей юрисдикции по гражданским и уголовным дедам, военные суды по уголовным делам, а также арбитражные суды.

Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений занимает особое место. Среди правоохранительных органов  нет такого, который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию  обязаны выполнять по существу все  без исключения правоохранительные органы. Депо в том, что осуществление  любой другой функции так или  иначе в конечном счете служит предупреждению преступлений и иных правонарушений. Но это не исключает, а наоборот, предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов  для реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной. Такая обязанность прямо  записана, например, для органов, осуществляющих функции оперативно-розыскной деятельности, расследования и правосудия.5

Выполняемой функцией определяется место правоохранительных органов в системе органов  власти и управления. Так, Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ с системой общих и военных судов, а также  Высший Арбитражный Суд РФ и нижестоящие  арбитражные суды представляют судебную власть в  стране - одну из трех ветвей власти. Это важно подчеркнуть, поскольку  в печати и иных средствах массовой информации иногда высказывается мнение о том, что судебная власть - это  только Конституционный Суд. Такая  трактовка субъектов судебной власти противоречит главе VII Конституции  Российской Федерации о судебной власти.

Отправление правосудия имеет приоритетное значение среди других функций. Оно состоит  в том, что суды при отправлении  правосудия являются единственными  в государстве органами, которые  по всем вопросам, отнесенным к их подведомственности или подсудности, после соответствующих  процедур обжалования принимают  окончательное решение.6 Такое высокое и независимое положение судов, которое теперь, по общему правилу, не является пустой декларацией, дало повод для предложений не относить суды к правоохранительным органам. Сторонники такого подхода упускают из вида, по крайней мере, два существенных обстоятельства. Во-первых, отнесение того или иного органа к числу правоохранительных не означает ни лишения его независимости, ни подчинения другим правоохранительным органам. К примеру, отнесение органов юстиции к правоохранительным органам не должно вести и не ведет к их зависимости от органов внутренних дел и прокуратуры. Во-вторых, исключение судов из числа правоохранительных органов неизбежно приведет к отрицанию того, что они уполномочены заниматься охраной прав. Это уже совсем лишено логики и прямо противоречит Конституции РФ. Суд был и остается органом, олицетворяющим судебную власть, которая в значительно большей мере, чем другие ветви государственной власти, должна и может охранять право. Принадлежность судов к самостоятельной ветви государственной власти следовало бы рассматривать как обстоятельство, в силу которого за ними признается особый статус среди иных органов, стоящих на страже права. И данное обстоятельство никто не оспаривает.7

В то же время нельзя отрицать, что суды, как органы одной из ветвей власти занимают среди правоохранительных органов особое место. Поэтому вряд ли было верно включать председателей  судов в число членов комитетов  по усилению борьбы с преступностью, которые были созданы в 1989г., по решению  Верховного совета СССР в районах, городах, областях (краях), республиках и СССР в целом. Сомнительно также оставление открытым по существу того же вопроса  в ст. 8 Федерального закона РФ “О прокуратуре  Российской Федерации” (председатель суда входит в состав координационного совещания при прокуратуре). По нашему мнению, председатель суда (от районного до Верховного) может приглашаться на координационные совещания при прокуроре только в качестве наблюдателя. Решения этого совещания при прокуроре не могут быть обязательны для суда не только по отдельным делам или по отдельным категориям дел, но и по более общим вопросам правовой политики. Для него во всех случаях обязательны только указания закона, который применяется в результате судебного разбирательства.

Каждой  функции соответствуют наиболее целесообразные, выработанные опытом и закрепленные в законе средства и процедуры реализации, которые  предоставляются - в зависимости  от содержания функции - тем или иным правоохранительным органам. Исходя именно из этих положений, была построена правоохранительная система в дореволюционной России; в период тоталитарного режима от нее допускались серьезные, ведущие  к произволу отступления. В то время в МВД были сосредоточены: оперативно-розыскная, дознавательная и следственная функции, в значительной степени - судебная (“особое совещание”, “тройки”, “двойки”) и исполнение уголовных наказаний.

В настоящее  время уже проведены и разрабатываются  меры по разукрупнению ведомств по обеспечению общественного порядка (МВД РФ) и безопасности (бывшее КГБ). Подразделения и службы по обеспечению  безопасности уже рассредоточены в  ряде ведомств. В настоящее время (по данным Министерства юстиции РФ) в стадии интенсивной разработки находится вопрос о передаче мест заключения и исполнения наказаний  из МВД РФ в Минюст РФ.

Следственный  аппарат в настоящее время  функционирует в рамках четырех  ведомств - прокуратуры, органов МВД, ФСБ, ФСНП. При наличии необходимых  финансовых, кадровых и других средств  обеспечения, видимо, будет предпринята  проработка вопроса о сосредоточении следственного аппарата в рамках.

1.3. Основные направления  деятельности.

От функций  необходимо отличать основные направления  деятельности правоохранительных органов. Эти категории находятся в  разных плоскостях и взаимно дополняют  общую характеристику организации  и деятельности правоохранительных органов. Если функции связаны с  задачами, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые  вытекают из правовой политики государства.8

Прежде  чем рассмотреть эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют  ли правоохранительные органы в политике, и если участвуют, в чем это  участие заключается. Данный вопрос возникает в связи с тем, что  в последние годы много говорится  о деполитизации правоохранительных органов. Во времена тоталитарного  режима правоохранительные органы рассматривались  в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией  однопартийной монополии и утверждением в обществе многопартийности стало  очевидно, что правоохранительные органы не могут находится под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В последнем случае они  просто потеряли бы способность выполнять  возложенные на них функции и  превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных  партийных интересов. Поэтому единственно  верным выходом оказалась деполитизация  правоохранительных органов – они  должны служить государству, которое  провозглашено всенародно утвержденной Конституцией Российской Федерации, и  следовательно, руководствоваться  в своей деятельности его правовой политикой как частью социальной политики.

Исходя  из сказанного следует, что правоохранительные органы должны находится вне политики различных партий и остальных  политических групп. Но это вовсе не означает, что они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими законами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке, в целях создания правового государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращения преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) путем:      

  • принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех правонарушений;    
  • совершенствования системы и деятельности правоохранительных органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции;    
  • установления принципиальных, исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных органов, направленных на сокращение преступности и всех правонарушений;    
  • взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возложенных на них функций;    
  • определения новых юридических и научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;    
  • возложения обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, государственные, общественные и частные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности;   
  • развития финансовой и иной материально-технической базы для деятельности правоохранительных органов при противодействии преступности и всем правонарушениям.

Таковы  основные направления организации  и деятельности  правоохранительных органов, которые детализируются в различных системах правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой, процессуальной и др.) в переходный от тоталитаризма к демократии период, к сожалению, воспринятый многими гражданами как обретение неограниченной свободы действий, включая игнорирование законов, определяющих рамки законопослушного поведения. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Функции правоохранительных органов Российской Федерации.

2.1 Судебная система Российской Федерации.

Судебная система – это совокупность судебных органов, предназначенных для осуществления судебной власти.

Судебная  система представляет собой сложную  организованную систему судебных органов, состоящую из отдельных подсистем. Судебная система представлена тремя  подсистемами – федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые  судьи. Система федеральных судов  представлена тремя подсистемами: Конституционный  суд РФ, подсистема федеральных судов  общей юрисдикции и подсистема федеральных  арбитражных судов.

Конституционный суд РФ – это орган конституционного контроля, предназначенный для правовой охраны Конституции России и осуществляющий судебную власть посредством конституционного производства.9

Основным  назначением конституционного контроля является выявление правовых актов  и действий государственных органов  и должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а  также принятие мер по устранению выявленных отклонений.

К задачам  Конституционного Суда РФ относятся: защита основ конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечение верховенства и прямого действия конституции  РФ на всей территории РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются  в качестве высшего органа судебной власти по защите конституционного строя. Они проверяют конституционность  законов и нормативных правовых актов, разрешают споры о компетенции, дают толкование конституции, рассматривают жалобы граждан на нарушение конституционных прав.

Мировые судьи субъектов РФ – судьи общей юрисдикции – рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Целью возрождения института мировых судей является обеспечение доступности правосудия, приближение суда к населению, упрощение процедуры рассмотрения несложных дел.

Мировые судьи могут рассматривать уголовные  дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено  небольшое наказание, дела о расторжении  брака, незначительные дела по имущественным  спорам, дела об административных правонарушениях  и иные дела, отнесенные к их компетенции.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам применения судебной практики. Верховный Суд РФ может действовать в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанции.