Правоохранительные органы СССР 1953-1985 года
Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГАОУ ВПО «Северо – Восточный федеральный университет им. М.К.Аммосова »
Исторический факультет
Кафедра Истории России
Курсовая работа на тему:
«Правоохранительные органы СССР 1953-1985 года»
Выполнил: Студент III курса
группы Б-ИМО-11 Никитин Андрей
Проверила: Профессор, зав.кафедры
к.и.н. Ермолаева Юлия Никифоровна
Якутск 2014
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение......................
Прокуратура…………………………………………………
……….....5
Министерство внутренних дел СССР…………………………7
Нотариат СССР……………………………………………
……………9
- Комитет государственной безопасности СССР…………………………...14
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СССР
2.1 Реформы МВД……………………………………………………………….23
2.2 Создание штаба МВД СССР………………………………………………..28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ
ЛИТЕРАТУРЫ……………...………………………………
ВВЕДЕНИЕ
Деятельность системы органов государственной безопасности до недавнего времени представлялась в несколько облегчённом, канонизированном и во многом идеализированном варианте как постоянный процесс совершенствования форм и методов работы, как цепь побед над врагами. Сложный и неоднозначный процесс становления чекистских служб, ошибки, неудачи в оперативной деятельности, прямые преступления, неверные политические ориентиры, неправильное понимание своего места в государственной структуре и неверные политические ориентиры, всё рассматривалось как абсолютно закрытая зона. Об этом не говорилось открыто, зато народу говорили о победах над его врагами.
Органы внутренних дел входят в структуру исполнительной власти государства и занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов, поскольку выполняют наибольший объем работы, связанной с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений. Органы внутренних дел представляют собой сложную, разветвленную систему, в которую входят в качестве ее функциональных элементов милиция, внутренние войска, следственный аппарат и др. На протяжении двух веков термин «внутренние дела» традиционно сохранялся, хотя содержание этой области государственной деятельности исторически менялось.
Объектом исследования является государство, его административно-милицейские органы, обеспечивавшие охрану власти, борьбу с инакомыслящими.
В охране государственного и общественного строя основными объектами защиты являлись экономическая, политическая и идеологическая системы общества в конкретной политической обстановке.
Актуальностью курсовой работы является реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1953 - 1985 гг. составляет важную часть истории отечественных органов внутренних дел. Направленность реформ органов внутренних дел СССР, произошедших в 1953 - 1985 гг., не только существенно расширили объем наших исторических знаний, но и позволили осмыслить опыт прошлого.
Проведение реформ
системы органов внутренних
Демократизация государственного механизма непосредственно коснулась функционирования системы органов внутренних дел СССР. Деятельность милиции широко освещалась в средствах массовой информации и нередко подвергалась критике.
Важным элементом
реформирования системы
Изучение нормативно-правовой основы организации и функционирования системы органов внутренних дел СССР в 1953 - 1985 гг. поможет углубить научное понимание природы государственности, существовавшей в рассматриваемый период.
Целью данной работы является выявить причины реформирования системы органов внутренних дел СССР, проследить его основные этапы и сделать выводы о результатах и последствиях этого реформирования
В процессе работы были поставлены следующие задачи:
- Изучение деятельности правоохранительных органов;
- Рассмотрение вопросов развития советской правоохранительной системы;
Теоретико-методологической основой исследования послужили классические труды и современные исследования отечественных, посвященные проблемам истории правоохраниельных органов СССР.
Глава 1. Характеристика правоохранительных
органов СССР
1.1 Прокуратура
Прокуратура СССР возглавлялась Генеральным прокурором СССР, который назначался Верховным Советом СССР сроком на 7 лет. Органы прокуратуры составляли единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.
В мае 1955 года Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено такой важный законодательный акт как «Положение о прокурорском надзоре в СССР». Статья 1 Положения возлагает на Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, а также гражданами СССР.
Структура прокуратуры утверждалась Президиумом Верховного Совета СССР. Прокуратуры образовывались в союзных и автономных республиках, краях, областях, автономных областях, национальных округах, городах и районах. В Советской Армии и ВМФ существовали военные прокуратуры военных округов, флотов, соединений и гарнизонов, имелась Главная военная прокуратура, деятельностью которой руководил Генеральный прокурор СССР как непосредственно, так и через Главного военного прокурора. ГВП СССР действовала на основании Положения о военной прокуратуре, утверждённом Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 декабря 1966 года.
Была создана коллегия в составе Генерального прокурора СССР и руководящих работников прокуратуры. При Генеральном прокуроре СССР, прокурорах союзных республик и Главном военном прокуроре состояли следователи по особо важным делам. Коллегии образовывались также в прокуратурах союзных республик.
После принятия в 1977 году новой Конституции СССР, Прокуратура СССР приступила к разработке на ее основе Закона о Прокуратуре СССР, которому предстояло заменить утвержденное в 1955 году Положение о прокурорском надзоре в СССР. В соответствии с принятым в ноябре 1979 года Законом СССР о Прокуратуре СССР к основным направлениям деятельности прокуратуры было отнесено:
- высший надзор за точным и единообразным исполнением законов;
- борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности;
- борьба с преступностью и другими правонарушениями; расследование преступлений;
- привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление;
- обеспечение неотвратимости ответственности за преступление;
- разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений;
- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями и участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов.
Законом устанавливалось право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета СССР1.
1.2 Министерство внутренних дел СССР
Министерство внутренних дел СССР - центральный орган государственного управления СССР по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка в 1946-1960 и 1968-1991 годах. Численность в 1953 году - 1 095 678 человек, а в 1991 году - 521 206 человек .
Союзно-республиканский орган «МВД СССР», до распада СССР объединял 15 республиканских МВД союзных республик: МВД РСФСР, МВД Украинской ССР, МВД Белорусской ССР и так далее.
После смерти И. В. Сталина на совместном заседании Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР принято решение об объединении МГБ СССР и МВД СССР в одно Министерство - МВД СССР. Соответствующий закон принят 15 марта 1953 года. Л. П. Берия назначен Министром внутренних дел СССР и заместителем председателя Совета Министров СССР.
В марте 1953 г. в связи с освобождением МВД СССР от производственно-хозяйственной деятельности из МВД СССР в состав других министерств и ведомств передано более 21 подразделения. Также в Министерство юстиции СССР переданы Главное управление лагерей, Управление детских колоний и исправительно-трудовые учреждения, за исключением тех, в которых содержались осужденные за государственные преступления.
Июнь 1953 г. Министром внутренних дел СССР вновь назначен Круглов Сергей Никифорович.
1 сентября 1953 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР упразднено Особое совещание при Министре внутренних дел.
21 января 1954 г. Постановлением СМ СССР Главное управление лагерей (ГУЛаг) и Управление детских колоний (УДК) из Министерства юстиции СССР вновь переданы в состав МВД СССР.2
По данным МВД СССР на 1 апреля 1954 году в ГУЛаге было 1 млн 360 тыс. заключенных. Из них за контрреволюционные преступления отбывали наказание 448 тыс. человек, за тяжкие уголовные преступления — около 680 тыс. Среди заключенных почти 28 % составляла молодежь до 25 лет.
22 февраля 1955 году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР образовано Министерство внутренних дел РСФСР. В февраль 1956 г. Министром внутренних дел СССР назначен Дудоров Николай Павлович, который показал себя как человека жесткого.
25 октября 1956 году ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР». Органы МВД реорганизованы в управления внутренних дел исполкомов Советов. Тем самым возрождалась система двойного подчинения: местным Советам и вышестоящим органам МВД.
13 января 1960 году Министерство внутренних дел СССР упразднено; его функции переданы министерствам внутренних дел союзных республик. В постановлении Совета Министров СССР от 13 января 1960 г. «О мероприятиях, связанных с упразднением МВД СССР» говорилось следующее:
- Упразднить входящие в состав МВД СССР: Главное управление милиции, Главное управление мест заключения (бывший ГУЛАГ), Главное управление пожарной охраны, Главное управление внутренних и конвойных войск, Главное управление военного снабжения, Управление кадров, Управление учебных заведений, Финансово-плановое управление, Военно-мобилизационный отдел, второй спецотдел, Отдел детских колоний, Отдел капитального строительства, Юридический отдел, Отдел перевозок, Главную бухгалтерию и Секретариат МВД СССР.
- Передать в МВД РСФСР: 1 и 3 спецотделы.
- Преобразовать Главное архивное управление МВД в Главное архивное управление при Совете Министров СССР.
- Передать Главное управление геодезии и картографии из МВД в Министерство геологии и охраны недр СССР.
- Передать Отдел фельдсвязи из МВД в Министерство связи СССР.
- Передать Штаб местной противовоздушной обороны страны из МВД в Министерство обороны СССР.
- Передать Отделение по розыску лиц, потерявших связь с родственниками, ГУМ МВД СССР в ведение Исполкома союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР.
- Передать группу паспортного отдела ГУМ МВД СССР по регистрации, учету и оформлению разрешений на выезд за границу и въезд в СССР в КГБ при Совете Министров СССР.
История союзно-республиканского ведомства, которое практически полностью контролировало жизнь Советского государства, играло важную роль в экономике страны, прервалась на шесть с половиной лет.3
1.3 Нотариат СССР
Советский нотариат развивался в то время, когда государство не признавало частной собственности, когда гражданский оборот был крайне ограничен. Нотариат был исключительно государственным, большую часть советского периода входил в систему юстиции. Осуществление некоторых нотариальных функций было делегировано местным исполнительным и представительным органам власти.4
В 1963 году Упразднено Министерство юстиции РСФСР. Нотариат передан в ведение краевых и областных судов.
30 сентября 1965 года
было принято новое Положение
о государственном нотариате
РСФСР и 28 января 1966 года утверждена
Инструкция о порядке совершения
нотариальных действий
Через два года Совмин РСФСР году утвердил Инструкцию о порядке выполнения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых и сельских советов депутатов трудящихся.
В 1970 году было воссоздано Министерство юстиции СССР и Министерства юстиции РСФСР.
28 февраля 1972 г. Министерство
юстиции СССР утвердило
Постановлением Совета министров СССР от 21 марта 1972 г. утверждено Положение о министерстве юстиции СССР.
28 октября 1972 г. коллегия
Минюста СССР утвердила
20 апреля 1973 г. издан
Приказ Министра юстиции СССР
«Об опыте работы Первой
Закон СССР от 19 июля 1973 года "О государственном нотариате" возлагал контроль за нотариатом на Совет Министров РСФСР и союзных республик и соответствующие Министерства юстиции. Был расширен перечень нотариальных действий, детальнее регулировался порядок их совершения. Нотариусами тогда могли быть лица, имеющие высшее юридическое образование, а в отдельных случаях- и без высшего юридического образования, но имеющие стаж работы по юридической специальности не менее трех лет.
29 декабря 1973 г. Министерство
юстиции СССР утвердило Формы
реестров для регистрации
28 марта 1975 году Министерство юстиции СССР издало Инструктивное письмо «Об оказании методической помощи исполкомам городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов в совершении ими нотариальных действий».
1 августа 1975 году Приказом министра юстиции СССР утверждена «Инструкция о порядке учета депозитных операций в государственных нотариальных конторах СССР». Совмин РСФСР утвердил Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов.
23 марта 1977 году Министерство юстиции СССР издало Методическое письмо «О совершенствовании работы нотариальных контор по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них».
2 августа 1978 году издан Приказ министра юстиции СССР «О дальнейшем совершенствовании работы по оказанию методической помощи исполкомам городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов в совершении ими нотариальных действий».
31 января 1980 году Минюст СССР совместно с Главным архивным управлением СССР утвердил Перечень документов Министерства юстиции СССР, органов, учреждений юстиции и судов, с указанием сроков хранения документов.
19 марта 1980 года Минюстом СССР утверждена Типовая номенклатура должностей органов, учреждений юстиции и судов, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием.
21 апреля 1980 году Минюст СССР издал Практическое пособие для государственных нотариусов по вопросам охраны прав граждан на наследование личной собственности.
25 июня 1980 года принят Закон СССР «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов». В числе полномочий - руководство нотариатом.
30 сентября 1980 года Министерство юстиции СССР издало Методическое письмо «О порядке выдачи свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов».
4 августа 1983 году издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан».
15 ноября 1983 году Минюст СССР издал Инструктивные указания «О применении законодательства о государственном нотариате к иностранным гражданам, лицам без гражданства, к иностранным предприятиям и организация, а также о применении законодательства иностранных государств и международных договоров о правовой помощи в нотариальной практике».
4 мая 1984 году Минюст СССР издал Инструктивные указания «О нотариальном оформлении от имени советских граждан, предприятий, учреждений и организаций документов, предназначенных для действия за границей».
29 ноября 1984 году Министерство юстиции СССР издало Указание «О порядке нотариального удостоверения договоров дарения валютных ценностей».
10 октября 1985 году издан Приказ Министра юстиции СССР за № 18 «О мерах по дальнейшему улучшению работы с кадрами нотариата и повышению уровня нотариального обслуживания населения, предприятий, учреждений и организаций». Пленум Верховного суда СССР 21 июня 1985 г. вынес Постановление «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение».
На долю нотариуса выпадало формальное удостоверение сравнительно не большего числа сделок, фактов, свидетельствование подписей на документах, копий, ведение наследственных дел и некоторые другие незначительные действия. Нотариус был незаметной частью государственной машины. Сама фигура нотариуса была незавидной. Это был малооплачиваемый государственный служащий, находящийся на самом низу бюрократической лестницы, отсутствовала какая-либо заинтересованность в результатах труда, желание повышать квалификацию, бедной была и материально-техническая база, имели место пресловутые советские очереди. Финансировался нотариат, как принято говорить, по остаточному принципу, т.е. нотариусы получали то, что останется после распределения по другим бюрократическим структурам, поэтому нотариусами становились как правило те, кто имел более низкую квалификацию по сравнению с коллегами-юристами.5
1.4 Комитет государственной безопасности СССР
Комитет государственной безопасности CCCP — центральный союзно-республиканский орган государственного управления Союза Советских Социалистических Республик в сфере обеспечения государственной безопасности, действовавший с 1954 по 1991 год.6
Основными функциями КГБ были внешняя разведка, контрразведка, оперативно-розыскная деятельность, охрана государственной границы СССР, охрана руководителей КПСС и Правительства СССР, организация и обеспечение правительственной связи, а также борьба с национализмом, инакомыслием и антисоветской деятельностью. Также в задачу КГБ входило обеспечение Центрального комитета КПСС (до 16 мая 1991 года) и высших органов государственной власти и управления СССР информацией, затрагивающей государственную безопасность и оборону страны, социально-экономическое положение в Советском Союзе и вопросы внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности советского государства и коммунистической партии.
В систему КГБ СССР входили четырнадцать республиканских комитетов государственной безопасности на территории республик СССР, местные органы государственной безопасности в автономных республиках, краях, областях, отдельных городах и районах, военных округах, соединениях и частях армии, флота и внутренних войск, на транспорте; пограничные войска; войска правительственной связи; органы военной контрразведки; учебные заведения и научно-исследовательские учреждения; а также так называемые «первые отделы» советских учреждений, организаций и предприятий.
В разные годы КГБ имел разные официальные наименования и статус в системе центральных органов государственного управления:
Инициатива выделения «оперативно-чекистских управлений и отделов» Министерства внутренних дел СССР в самостоятельное ведомство приписывается министру внутренних дел Сергею Круглову, который 4 февраля 1954 года подал официальную записку с соответствующим предложением в Центральный комитет КПСС. Предложения Круглова были обсуждены на заседании Президиума ЦК КПСС 8 февраля 1954 года и полностью одобрены, за исключением того, что из предложенного министром названия — «Комитет по делам государственной безопасности при Совете Министров СССР» - было убрано «по делам». Месяц спустя, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1954 года был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. В состав нового комитета вошли выделенные из Министерства внутренних дел СССР управления, службы и отделы, занимавшиеся вопросами обеспечения государственной безопасности. Председателем комитета был назначен бывший первый заместитель министра внутренних дел СССР, генерал-полковник И. А. Серов.
Примечательно, что КГБ был образован не в качестве центрального органа государственного управления, каковым являлись его предшественники - МГБ и МВД СССР - а всего лишь в статусе ведомства при Правительстве СССР. По мнению некоторых историков, причиной понижения статуса КГБ в иерархии органов государственного управления было стремление партийной и советской верхушки страны лишить органы госбезопасности самостоятельности, целиком подчинив их деятельность аппарату коммунистической партии. Тем не менее, председатели КГБ назначались на должность не приказами председателя Совета Министров СССР, как это было принято для руководителей ведомств при правительстве страны, а Указами Президиума Верховного Совета СССР, как это делалось для министров и председателей государственных комитетов.
Практически сразу
же после своего образования, КГБ подвергся
крупной структурной реорганизации и
сокращению численности сотрудников в
связи с начавшимся после смерти И.В. Сталина процессом десталинизац
В 1956 году сотрудники КГБ активно участвовали в подавлении восстания в Венгрии и преследовании его участников. Председатель КГБ И. А. Серов вместе с заместителем начальника Генштаба М. С. Малининым выезжали в сопровождении руководителей ЦК КПСС в Будапешт для оценки сложившейся в Венгрии ситуации. В ходе операции «Вихрь», план которой был разработан министерством обороны СССР, сотрудниками КГБ был арестован министр обороны Венгрии генерал-лейтенант Пал Малетер. Это позволило нейтрализовать венгерское военное руководство и обеспечить успех советских артиллерийских, танковых и пехотных подразделений в быстром подавлении мятежа и восстановлении в Венгрии советского режима, лояльного СССР. В первые дни после подавления восстания, при содействии сотрудников КГБ спецслужбами Венгрии было арестовано около 5 тысяч венгров - активистов венгерских партий, военнослужащих и студентов - 846 из которых были отправлены в советские тюрьмы. По отдельным оценкам, около 350 человек из числа арестованных были позднее казнены, включая премьер-министра Венгрии Имре Надя. После перевода И. А. Серова на должность начальника Главного разведывательного управления, 25 декабря 1958 года председателем КГБ был назначен бывший заведующий отделом партийных органов ЦК КПСС по союзным республикам А. Н. Шелепин, который провёл серию кардинальных преобразований в аппарате КГБ с целью упрощения его структуры и сокращения численности сотрудников.7
9 апреля 1959 года, спустя пять лет после образования КГБ, в режиме строгой секретности было утверждено «Положение о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР», в котором был закреплён статус Комитета государственной безопасности в качестве ведомства при правительстве страны с правами министерства, а также была установлена подчинённость КГБ Президиуму ЦК КПСС и Правительству СССР.
КГБ продолжил практику
своих предшественников - Бюро № 1 МГБ СССР по диверсионной
работе за рубежом под руководством П. А.
