Правоотношения по социальному обеспечению

Министерство образования Республики Коми

Государственное профессиональное образовательное учреждение

«Сыктывкарский торгово-экономический колледж»

(ГПОУ «СТЭК»)

Курсовая работа

на тему:

                                                      Сыктывкар 2014

Министерство образования Республики Коми

Государственное профессиональное образовательное учреждение

«Сыктывкарский торгово-экономический колледж»

(ГПОУ «СТЭК»)

Задание на выполнение курсовой работы

Дата выдачи задания « »     2014г.

Руководитель____________________(подпись) 

Оглавление

Введение 1

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

1.1 Правоотношения по социальному обеспечению, их понятие

1.2 Классификация правоотношений по социальному обеспечению

1.3 Виды правоотношений по социальному обеспечению

1.4 Содержание и форма социального правоотношения

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

2.1 Субъекты правоотношений по социальному обеспечению

2.2 Объекты правоотношений по социальному обеспечению

2.3 Содержание правоотношений по социальному обеспечению

2.4 Основания возникновения и прекращения социальных правоотношений

2.5Физические лица,как субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Социальная защита в самом широком ее понимании осуществляется на государственном и негосударственном уровнях в разных формах (включая социальное обеспечение), с предоставлением различных видов материальных и нематериальных благ и преимуществ, посредством установления режимов смягчения обременений либо установления мер ответственности (исходя из особой социальной значимости осуществляемых мероприятий). Главный критерий - осуществляемые меры должны быть направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Само понятие социальной защиты с неизбежностью затрагивает важнейший конституционно - правовой институт прав человека. В частности, статья 7 Конституции РФ непосредственно соотносится с главой 2 «Права и свободы человека и гражданина».

Осуществление социальных прав - важное условие социальной удовлетворенности населения. Уровень обеспеченности социальных прав, которые реализуются через систему социальной защиты (нормативных социальных прав), служит критерием социальной защищенности человека в социальном государстве.

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Переходный период к рыночным отношениям ознаменовал собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время, будучи прогрессивным по своей сути, он вызвал к жизни новые процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми спустя десятилетия. Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения страны и потребовали неотложного формирования принципиально новой системы социального обеспечения.

К.Н. Гусов под социальным обеспечением предлагает понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Можно встретить и такое определение, как «социальное обеспечение - система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность».

Таким образом, эти определения содержат основные признаки социального обеспечения и отражают его особенности.

Касательно последнего определения мы обратили внимание на словосочетание «система общественных отношений», а так как процесс реализации социального обеспечения урегулирован нормами российского законодательства, логично будет назвать эти отношения «правовыми».

Правовые отношения являются центральной категорией теории государства и права, а также права социального обеспечения.

Правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами права.

Очевидно, что между фактическим и юридическим отношением существует единство в случае правомерного поведения субъекта, отклонение же от требований норм права вызывает противоречие, несоответствие модели реальности. Именно поэтому принято считать, что правоотношения - это отношения, переводящие при наличии конкретных жизненных обстоятельств (юридических фактов) абстрактные возможности и необходимость в плоскость конкретных, адресных субъективных юридических прав и обязанностей и, следовательно, переключающих правовую энергию юридических норм на уровень конкретных субъектов - носителей прав и обязанностей.

Правоотношения по социальному обеспечению в государственно-организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

Как и в любой другой отрасли права правоотношения являются одним из главных элементом права социального обеспечения. Отсюда следует выделить актуальность данной темы, так как она имеет многогранный смысл и требует тщательного анализа.

Целью нашего исследования является создание наиболее точной и конкретной точки зрения данного понятия, исходя из основных признаков и определений разных авторов.

Основной нашей задачей является исследование и рассмотрение основных элементов и положений правоотношений в сфере социального обеспечения, а именно субъектов, объектов и содержания.

В процессе исследования мы опирались на мнения разных авторов пособий и книг, таких как К.Н. Гусов, В.Ш. Шайхатдинов, В.П. Галаганов, В.С. Андреев, М.Л. Захаров, Е.Е. Мачульская и другие, а также на некоторые нормативные правовые акты.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

1.1 Правоотношения по социальному обеспечению, их понятие

Согласно теории права, правовые отношения - это разновидность общественных отношений, представляющих собой социальные связи между людьми, физическими и юридическими лицами.

В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения по поводу определения правового отношения по социальному обеспечению, что обусловлено разными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия.

Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли. И нет в реальной жизни государственного материального обеспечения граждан при нетрудоспособности и нуждаемости без соответствующих правоотношений.

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения социально - обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде.

Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно - обеспечительный характер, когда один субъект - гражданин (семья) - правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект - орган социального обеспечения - обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них равные права и обязанности, но право по обеспечению - на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению - у органа социального обеспечения.

Отличительной чертой правоотношений по социальному обеспечению является то, что ядром систем являются материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются потребности лиц, пострадавших от социального риска, в денежных средствах, в охране здоровья, в содержании нетрудоспособных членов общества. Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта.

Важно также отметить, что в сфере социального обеспечения нет единого правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получить все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предложил субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью - необходимость реакции государства и общества на социальные риски, перманентно присущие человеческому обществу.

Важность правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что объективные основания правоотношений при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд и потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании.

Исходя из всего выше сказанного, можно сказать, что правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами - гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно - правовых способов его осуществления.

Можно также сделать вывод, что данные правоотношения являются юридической связью субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения - обязан обеспечить эту реализацию.

Каковы же характерные признаки правоотношений? Во-первых, правоотношение представляет собой такую форму фактического общественного отношения, которая складывается на основе правовых норм. В процессе своей жизнедеятельности люди вступают друг с другом в различные отношения. Однако не все жизненные отношения, как известно, регулируются с помощью норм права. Многие из них регламентируются нормами морали, нормами общественных организаций, обычаями. Форму правоотношений приобретают только те отношения, которые регулируются правовыми нормами.

Во - вторых, участники правоотношений наделяются взаимными юридическими правами и обязанностями. Если один субъект правоотношения наделен правом, то на другого возлагаются юридические обязанности. Так, по договору купли-продажи покупатель имеет право требовать от продавца вещь надлежащего качества, а продавец обязан в соответствии с законом выполнить его требования.

В-третьих, правоотношения имеют сознательно- волевой характер. В отличие от экономических отношений, которые складываются объективно, вне зависимости от воли отдельного индивида, правоотношения всегда носят индивидуально- волевой характер. Сознательно- волевое содержание правоотношений имеет два взаимосвязанных аспекта. С одной стороны, они возникают на основе правовых норм, которые являются продуктом сознательно волевой деятельности людей (правотворческих органов). С другой стороны, участники правоотношений реализуют предусмотренные нормами права юридические права и обязанности также посредством своих волевых, сознательных действий.

В-четвертых, правоотношения гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Государство создает необходимые экономические, социальные и другие условия для полной реализации правовых норм. Если же нарушается мера свободы правомочных или обязанных лиц, вступивших в правоотношение, государство принимает принудительные меры к их обеспечению.

Правоотношения классифицируются по разным основаниям. Чаще всего они различаются по отраслям права. По этому основанию выделяются государственно-правовые, административно- правовые, гражданско-правовые, семейно- правовые, уголовно- правовые и другие отраслевые правоотношения.

Структура правового отношения имеет четыре необходимых элемента: субъекты, объекты, право и обязанность.

1.2 Классификация правоотношений по социальному обеспечению

Понятие правоотношения по социальному обеспечению - это научная абстракция, поскольку эти правоотношения в реальной жизни выступают всегда в конкретном их виде. Касательно классификации правоотношений по социальному обеспечению также отсутствует единая точка зрения в силу многообразия видов данных отношений. Однако, опираясь на мнения разных авторов, мы попытались наиболее объективно классифицировать правоотношения по следующим основаниям:

)по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения  вида обеспечения, для рассмотрения  спора о социальном обеспечении, например, определение права на  получение пенсии по старости  или разрешение спора в случае  ее отказа) ;

)по видам социального  обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций  и социальных услуг, являющихся  объектом правоотношений, например, получение пенсии по случаю  потери кормильца, по инвалидности  и т.д.);

)по срокам действия  правоотношения по социальному  обеспечению принято делить на  три группы:

а.правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий, например, пособие по рождению ребенка);

б.правоотношения с абсолютно известным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца - до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет; все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей и другие);

в.правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по старости, по инвалидности; правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах - интернатах и другие).

Правоотношения по социальному обеспечению можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения:

1)государственное социальное  страхование;

2)социальное обеспечение  из государственного и муниципального  бюджетов;

)дополнительные виды  добровольного страхования (дополнительные  пенсии, услуги, пособия).

Данные виды классификации позволяют более полно раскрыть все правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения).

Исходя из характера и целей правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

1)основные материальные  правоотношения по выплате уже  назначенных пенсий, пособий, социальных  компенсаций и оказанию социальных  услуг действиями в натуральном  виде;

2)предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения  по установлению юридических  фактов, их составов для права  на определенный вид социального  обеспечения и назначение этого  обеспечения или отказа в нем;

процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут раскрыты далее при освещении материальных и процедурных правоотношений.

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

1)правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом  социальной защиты, которому обжалуются  действия нижестоящего органа;

2)правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению  спора, если гражданин (семья) обратился  к судебной защите своего права  на социальное обеспечение.

Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения, и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

Что касается выделения группы процессуальных правоотношений, то среди ученых нет единого мнения о том, следует ли включать в предмет права социального обеспечения процессуальные правоотношения.

Практически все ученые видят различие между процедурой и процессом в социальном обеспечении. Однако многие авторы категорически считают процессуальные отношения по рассмотрению споров в области социального обеспечения не относящимися к предмету права социального обеспечения, а органично включенными в соответствующие отрасли права - гражданско - процессуальное и административное. Другие констатируют, что эти отношения регулируются, как правило, не нормами права социального обеспечения, но в качестве составной части предмета науки и учебного курса права социального обеспечения раскрывают их особенности, которые, безусловно, имеются.

Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процедурные отношения в сфере социального обеспечения можно подразделить на:

1)процедурные отношения  по установлению необходимых  юридических фактов (например, инвалидности, временной нетрудоспособности, нахождения  на иждивении и т.д.);

2)процедурные отношения  по реализации гражданином своего  права на социальное обеспечение;

Очевидно, что служебный характер указанных отношений по отношению к материальным правоотношениям не означает того, что они факультативны и необязательны. Напротив, без них материальные отношения невозможны. Инфраструктурная сущность процедурных правоотношений сравнима с ролью транспорта в экономике. Выделенное благо должно быть максимально эффективно, быстро и точно доставлено нуждающемуся лицу - адресату, отвечающему законным требованиям. В ходе этих отношений субъект - предоставитель блага также идентифицирует получателя в качестве такового и в длящихся отношениях постоянно контролирует его соответствие установленным требованиям.

Как мы видим из приведенных классификаций отношений, каждый человек в качестве получателя блага либо заявителя потенциально может участвовать параллельно в целом ряде материальных, процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению.

Можно сделать вывод о том, что само наличие нематериальных (процедурных и процессуальных) правоотношений в сфере социального обеспечения, а также сложная иерархичность материальных отношений позволяет говорить о своеобразной неоднородности предмета данной отрасли, его слоистости и сложности. Это создает известные проблемы при изучении данной отрасли права.

1.3 Виды правоотношений по социальному обеспечению

Как мы знаем, материальные правоотношения по социальному обеспечению складываются в рамках трех организационно - правовых форм: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи.

Внутри указанных форм материальные правоотношения мы классифицировали по объектам, т.е. видам социального обеспечения:

1)пенсионные;

2)по поводу пособий  и иных социальных выплат;

)по оказанию бесплатной  медицинской помощи, бесплатному  и льготному лекарственному обеспечению;

)по бесплатному и льготному  социальному обслуживанию.

Однако приведенная классификация является слишком обобщенной и требует конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования пенсионные правоотношения можно объединить в следующие группы:

1)по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, по  инвалидности, по случаю потери  кормильца);

2)по выплате пенсий  за счет средств федерального  бюджета и бюджетов субъектов  РФ;

по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать с учетом организационно - правовых форм на социально - страховые, социально - обеспечительные и по оказанию социальной помощи. В свою очередь, социально - страховые правоотношения моно объединить в несколько групп по видам страховых пособий:

1)по временной нетрудоспособности;

2)по беременности и  родам;

)в связи с рождением  ребенка;

)на период отпуска  по уходу за ребенком до  достижения им возраста полутора  лет и другие.

При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной для населения медицинской помощи; диспансерного наблюдения; первичной медико - санитарной помощи; скорой медицинской помощи; лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за средств ОМС; по предоставлению лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др.

Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию:

1)по оказанию бесплатных  или льготных (со скидкой) социальных  услуг на дому;

2)по содержанию в стационарных  учреждениях социальной защиты;

)по профессиональному  обучению и трудоустройству инвалидов;

)по обеспечению инвалидов  транспортными средствами;

)по протезированию и  т.д.

При наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих в одно и то же время.

В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что классификация видов социального обеспечения имеет такой же принцип, как и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т.е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Однако следует заметить, что данная классификация может подлежать постоянному изменению в силу изменения характера правоотношений в соответствии с действующим и разрабатывающимся законодательством.

1.4Содержание и форма социального правоотношения

В процессе социально - правового регулирования общественных отношений их участники наделяются правами и обязанностями, которые в дальнейшем и предопределяют поведение участников в рамках существующих между ними правоотношений. Как и любое общественное отношение, социальное правоотношение устанавливается в результате взаимодействия между людьми. В правоотношении взаимодействие его участников осуществляется в соответствии с принадлежащими им субъективными правами и возложенными на них обязанностями.  
Форма социального правоотношения. Субъективные права и обязанности, принадлежащие участникам социального правоотношения, образуют его правовую форму. Особенностьюсубъективных социальных прав и обязанностей является то, что они носят имущественный характер.  
 

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

2.1 Субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно действующему законодательству, т.е. субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей.

Субъекты права социального обеспечения (и соответственно субъекты правоотношений по социальному обеспечению) в силу распределительного характера складывающихся отношений очевидно делятся на две условно находящиеся на разных полюсах правоотношения группы: