Правоотношения в сфере социального обеспечения. Виды социального обеспечения
Введение
1. Правоотношения в сфере
1.1 Понятие правоотношения
1.2 Виды правоотношений в сфере социального обеспечения
1.3 Виды социального обеспечения и их классификация
2. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению
2.1 Определение и содержание субъектов правоотношений по социальному
2.2 Государственные органы РФ, как
субъекты правоотношений по
2.3 Физические лица, как субъекты правоотношений по социальному
обеспечению
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Человеческая жизнь очень хрупка. В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы - основного источника средств существования. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Преодолеть их самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги.
Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе разработки. По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений.
Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.
В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.
Но при всей новизне эта концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.
Социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.
Целью данной курсовой работы является комплексное исследование субъектов правоотношений по социальному обеспечению.
Правоотношение в сфере социального обеспечения – это урегулированное правовыми нормами общественное отношение, возникающие между государственными органами и физическими лицами по поводу предоставления денежных средств, услуг или льгот.
К элементам правоотношений по социальному обеспечению относятся:
- субъекты правоотношения;
- объекты правоотношения;
- содержание правоотношения;
- основания возникновения, изменения
или прекращения
Субъектами правоотношений в сфере социального обеспечения являются:
- физические лица;
- государственные органы.
В качестве субъектов правоотношений выступают следующие физические лица: граждане Российской федерации, лица без гражданства, иностранцы, беженцы и переселенцы, семья в целом. Государство выступает субъектом правоотношений по социальному обеспечению в лице своих органов: социальной защиты населения, здравоохранения, службы занятости, образования, внебюджетных социальных фондов (социального страхования, пенсионного, занятости населения, обязательного медицинского страхования) и т.д.
Глава 1 Правоотношения в сфере социального обеспечения. Виды социального обеспечения
1.1 Понятие правоотношения
Правоотношения отражают тот аспект конкретного жизненного отношения между людьми, которое определяется нормами права. Более того, не все общественные отношения объективно могут быть юридическими. Отношение способно принять правовой характер лишь в том случае, когда речь идет об актах поведения, имеющих социальную значимость. Когда же дело касается мыслей и чувств, не отражающих их действия, говорить об их юридической природе нельзя.
Правоотношение – это только одна сторона реального общественного отношения, определяемая нормой права, специфическая форма ее выражения.
Правоотношение средством перевода общих установлений правовых норм (объективного права) в конкретных (субъективные) права и обязанности участников общественных отношений. Право в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, определяющих содержание прав и обязанностей персонально не определенного круга субъектов. В них содержаться предписания, относящиеся к множеству лиц, находящихся в сфере действия правовой нормы.
Право в субъективном смысле есть индивидуализированное право. В нем общие юридические права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц и таким образом переводят его в плоскость правоотношений.
Правоотношение – это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством.
Каковы же характерные признаки правоотношений? Во-первых, правоотношение представляет собой такую форму фактического общественного отношения, которая складывается на основе правовых норм. В процессе своей жизнедеятельности люди вступают друг с другом в различные отношения. Однако не все жизненные отношения, как известно, регулируются с помощью норм права. Многие из них регламентируются нормами морали, нормами общественных организаций, обычаями. Форму правоотношений приобретают только те отношения, которые регулируются правовыми нормами.
Во-вторых, участники правоотношений наделяются взаимными юридическими правами и обязанностями. Если один субъект правоотношения наделен правом, то на другого возлагаются юридические обязанности. Так, по договору купли-продажи покупатель имеет право требовать от продавца вещь надлежащего качества, а продавец обязан в соответствии с законом выполнить его требования.
В-третьих, правоотношения имеют сознательно- волевой характер. В отличие от экономических отношений, которые складываются объективно, вне зависимости от воли отдельного индивида, правоотношения всегда носят индивидуально- волевой характер. Сознательно- волевое содержание правоотношений имеет два взаимосвязанных аспекта. С одной стороны, они возникают на основе правовых норм, которые являются продуктом сознательно волевой деятельности людей (правотворческих органов). С другой стороны, участники правоотношений реализуют предусмотренные нормами права юридические права и обязанности также посредством своих волевых, сознательных действий.
В-четвертых, правоотношения гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Государство создает необходимые экономические, социальные и другие условия для полной реализации правовых норм. Если же нарушается мера свободы правомочных или обязанных лиц, вступивших в правоотношение, государство принимает принудительные меры к их обеспечению.
Правоотношения классифицируются по разным основаниям. Чаще всего они различаются по отраслям права. По этому основанию выделяются государственно-правовые, административно- правовые, гражданско-правовые, семейно- правовые, уголовно- правовые и другие отраслевые правоотношения. Структура правового отношения имеет четыре необходимых элемента: субъекты, объекты, право и обязанность.
1.2 Виды правоотношений
в сфере социального
Правоотношения по социальному обеспечению в реальной жизни всегда возникают и существуют в форме правовых отношений. Существует столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений входит в предмет данной отрасли права.
Все эти виды правоотношений можно разделить на три большие группы:
1) Правоотношения по поводу отдельных видов обеспечения (основные или материальные) правоотношения;
2) Процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение;
3) Процессуальные правоотношения по рассмотрению споров между сторонами.
Правоотношения по социальному обеспечению представляют собой
возникающие на основании юридических фактов отношения по поводу предоставления их участникам различных денежных выплат, услуг, льгот государственными органами.
Юридические факты - это обстоятельства или жизненные факты (события), с которыми право связывает возникновение или прекращение правоотношений или наступление иных правовых последствий.
По срокам действия правоотношения делятся на:
-однократные (например, выплата единовременных пособий);
-с установленным сроком действия (например, пособия в связи с назначением пособий на детей);
-с неопределённым длительным сроком действия (например, выплата пенсии по старости).
В заключение этой главы хотелось бы схематически показать виды правоотношений в сфере социального обеспечения:
1.3 Виды социального обеспечения и их классификация
Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.
В основном в Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным направлениям - социальное обеспечение и социальная помощь.
Социального обеспечения в России включает в себя следующие виды:
- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные):
- пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);
- содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах):
профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов:
- протезно-ортопедическую помощь
врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов
- льготы и преимущества
И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности.
Эффективность работы социальной системы во многом зависит от продуманности механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств (республиканских и местных бюджетов). В итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального страхования.
Существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.
В зависимости от ориентации социальных служб различаются функции ими осуществляемые, которые были сгруппированы следующим образом:
а) собственно функция социальной помощи, которая включает в себя как учет, выявление лиц нам и профилактику бедности и надомные услуги нуждающимся и т. д.;
б) функция консультирования включающая консультации специалистов по различным вопросам, касающихся социальных аспектов;
в) функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;
г) функция участия, которая предусматривает разработку чрезвычайных программ и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.
Следует отметить важность следующих четырех принципов:
- принципа приоритета
- принципа опоры на
- принципа территориальности:
- принципа информированности: означающего право на сбор информации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.
Также необходимо отметить для успешного функционирования системы социального обеспечения роль системы управления социальной службой. В настоящее время управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами. В перспективе большую помощь по координации деятельности по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов.
Глава 2. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению
2.1 Определение и содержание субъектов правоотношений по социальному обеспечению
Правоотношение в сфере социального обеспечения – это урегулированное правовыми нормами общественное отношение, возникающие между государственными органами и физическими лицами по поводу предоставления денежных средств, услуг или льгот.
К элементам правоотношений по социальному обеспечению относятся:
- субъекты правоотношения;
- объекты правоотношения;
- содержание правоотношения;
- основания возникновения, изменения
или прекращения
Субъектами правоотношений в сфере социального обеспечения являются:
- физические лица;
- государственные органы.
В качестве субъектов правоотношений выступают следующие физические лица: граждане Российской федерации, лица без гражданства, иностранцы, беженцы и переселенцы, семья в целом. Государство выступает субъектом правоотношений по социальному обеспечению в лице своих органов: социальной защиты населения, здравоохранения, службы занятости, образования, внебюджетных социальных фондов (социального страхования, пенсионного, занятости населения, обязательного медицинского страхования) и т.д.
2.2. Государственные органы РФ, как субъекты правоотношений по социальному обеспечению
Фонд социального страхования
Правовое положение Фонда социального страхования Российской Федерации определяется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. J\lb 1431).
Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правитель-стае РФ, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду учреждениями, являются федеральной собственностью.
В Фонд социального страхования входят следующие исполнительные органы:
- региональные отделения, управляющие
средствами государственного
- центральные отраслевые
- филиалы отделений, создаваемые
региональными и центральными
отраслевыми отделениями Фонда
по согласованию с
Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.
Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда
При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях — координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.
Основными задачами Фонда социального страхования являются:
-обеспечение гарантированных государством пособий га временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижению возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
- разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов Р<3 предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственной социального страхования, разъяснительной работы сред! страхователей и населения по вопросам социального страхования;
- сотрудничество с аналогичными фондами (служба ми) других государств и международными организация ми по вопросам социального страхования.
Средства Фонда социального страхования образуются за счет:
Страховых взносов работодателей (в размере соответствующей процентной доли единого социального налога):
- страховых взносов граждан, занимающихся
индивидуальной трудовой
- доходов от инвестирования
части временно свободных
- добровольных взносов граждан и юридических лиц;
- ассигнований из федерального бюджета и прочих поступлений.
Средства Фонда используются только на целевое финансирование таких мероприятий, как:
- выплата пособий по временной
нетрудоспособности, беременности
и родам, женщинам, вставшим на
учет в ранние сроки
- оплата дополнительных
- оплата путевок для работников
и их детей в санаторно-
- частичное содержание
- оплата проезда к месту
- обеспечение текущей
- проведение научно-
- участие в финансировании
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом социального страхования совместно с налоговыми органами Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях — Фондом с участием профессиональных союзов.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
Правовое положение Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации регламентируется Уставом Федерального фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857.
Федеральный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, реализующим государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как со ставной части государственного социального страхования.
Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Основными задачами Федерального фонда являются:
- финансовое обеспечение прав граждан на медицине кую помощь за счет средств обязательного медицинской страхования;
- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условие для выравнивания объема и качества медицинской помощи предоставляемой гражданам на всей территории России;
- аккумулирование финансовых средств Федеральной фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:
- осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
- разрабатывает и вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;
- осуществляет аккумулирование финансовых средств Федерального фонда;
- выделяет средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования;
- осуществляет совместно с территориальными фондами и налоговыми органами Российской Федерации контроль за перечислением страховых взносов;
- вносит предложения по совершенствованию нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;
- обеспечивает организацию научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;
- участвует в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования и др.
Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:
- страховых взносов на
- ассигнований из федерального бюджета;
- добровольных взносов
- доходов от использования
- нормированного страхового
- поступлений из иных
Управление Федеральным фондом осуществляется коллегиальным органом — правлением и постоянно действующим исполнительным органом — директором.
Состав правления Федерального фонда в количестве 11 человек утверждается Правительством РФ. Срок полномочий правления составляет 3 года.
Правление возглавляет председатель. Председатель правления имеет одного заместителя. Председатель правления и его заместитель избираются правлением Федерального фонда.
В состав правления могут входить представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти и общественных объединений.
Заседания правления проводятся не реже одного раза в 3 месяца. Заседание правления считается правомочным, сети в нем участвуют не менее 2'3 членов правления. Решение правления принимается простым большинством голосов.
Директор Федерального фонда, а также его первый заместитель назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. Директор Федерального фонда осуществляет руководство текущей деятельностью, несет персональную ответственность за ее результаты и подотчетен правлению Федерального фонда.
Контроль за деятельностью Федерального фонда осуществляет ревизионная комиссия.
Правление Федерального фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год, назначает аудиторскую проверку деятельности Федерального фонда, осуществляемую специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Отчет о результатах этой проверки представляется в Правительство РФ.
Пенсионный фонд
Правовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации определяется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. ФЗ от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ).
Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.
Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и не подлежат изъятию.
Пенсионный фонд обеспечивает:
- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;
- организацию работы по взысканию с виновных работодателей и граждан сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
- капитализацию средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
-организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;
- международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Фонда;
-участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования и т.д.
Средства Пенсионного фонда формируются за счет:
- страховых взносов
- страховых взносов граждан, занимающихся
индивидуальной трудовой
- ассигнований из федерального бюджета;
- средств, взыскиваемых с работодателей
и граждан в результате
- добровольных взносов
- доходов от капитализации
Средства Пенсионного фонда направляются на:
- выплату в соответствии с
действующим на территории
- выплату пособий но уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
- оказание органами социальной
защиты населения материальной
помощи престарелым и
- финансовое и материально-
- другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда.
Руководство Пенсионного фонда осуществляется правлением и сто постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.
В состав правления входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор, а также управляющие двенадцатью отделениями Пенсионного фонда.
В состав правления могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.
Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда и его региональных органов образуется ревизионная комиссия.
