Правопорядок и демократия: взаимосвязь и соотношение. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

К И Р О  В С К И Й   Ф И Л  И А Л

Специальность: 030900.62 «Юриспруденция»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по  дисциплине « Теория государства  и права»

на  тему: «Правопорядок и демократия: взаимосвязь и соотношение»

студентки группы ЮЗ-4В

I курса юридического факультета

     Кротких  Екатерина Сергеевна

Руководитель:

Парышев А.И.

Киров – 2013

Содержание

Введение …………………………………………………………………………..3

Глава 1. Характеристика правового государства: понятие, признаки, принципы ……………………………………………………………………….…5

Глава 2 . Роль демократии в правовом государстве ………………………..…13

2.1. Понятие демократии …………………………………………………….….13

2.2. Признаки  демократии …………………………………………………...…15

2.3. Функции демократии ………………………………………………………17

Глава 3. Законность, правопорядок, демократия: соотношение и тенденции развития ………………………………………………………………………….19

3.1 Принципы правопорядка, их взаимосвязь с законностью и демократией.19

3.2. Тенденции развития правопорядка в условиях демократического общества и государства …………………………………………………………25

Заключение ………………………………………………………………………29

Список использованной литературы …………………………………………..32

Введение

Проблема обеспечения законности и правопорядка в России не давно приобрела особую значимость. Это, в первую очередь, связано с характером проводимых реформ, которые затронули по существу всей общественной жизни. Ни одна ее сфера, ни одна социальная группа не остались в стороне от преобразований.

Реформы перевернули привычные представления людей, подвели к коренному пересмотру системы взаимоотношений в ходе производства, распределения материальных благ, духовных и культурных ценностей. В условиях столь значительных перемен кризис общества стал неминуемым. Российскому обществу, которое пытается преодолеть последствия затянувшегося кризиса, необходимо взглянуть на вопросы законности и правопорядка, что в свою очередь станет стабилизирующим фактором развития политико-правовых, социально-экономических, культурных и иных общественных процессов.

Проблема обеспечения  должного уровня законности и правопорядка, как свидетельствует практика, носит  комплексный характер. Это предполагает необходимость согласования усилий различных институтов государственной  власти и местного самоуправления, общественных организаций и граждан.

Целью настоящей курсовой работы является исследование теоретических  основ обеспечения должного уровня законности и правопорядка в РФ.

Законность и правопорядок - фундаментальная категория юридической  науки, раскрывающая содержание правовой действительности под углом зрения практического осуществления права. Она появляется вместе с государством, законодательством и правосудием. Очевидно, что право без законности реально не осуществимо.

Актуальность  исследования рассматриваемой темы усиливается тем, что фактическое состояние законности, правопорядка и демократии на современном этапе нельзя признать удовлетворительным, так как несовершенно само законодательство, которому присущи элементы бессистемности, противоречивости, несоответствия потребностям общественного развития. Нередко в системе федеральных и региональных нормативных актов имеются противоречия и пробелы. Так же есть случаи принятия законов, не обеспеченных ресурсами, не содержащих процедур и механизмов реализации их предписаний, внешне и внутренне противоречивых. Не устранены и такие недостатки законодательства, как несогласованность и дублирование нормативного материала.

Цель работы - проанализировать значение и роль в правовом государстве  таких базовых его категорий как законность и демократия.

В данной работе ставится вопрос, что значит правопорядок и законность в демократическом государстве, каково соотношение терминов «правопорядок» и «законность»?

Теоретическую основу данной работы составили: специальная юридическая литература, работы по философии, труды ряда зарубежных ученых, в той или иной мере относящихся к рассматриваемой теме (А.Б. Венгеров, Р.В. Енгибарян, А.В. Мелехин, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.М. Корельский, В.Д. Перевалов, В.Н. Хропанюк).

В работе использованы публицистические материалы о вкладе русских и зарубежных ученых в  разработку идей правовой государственности  с позиций общей теории права (А.И. Бутенко, В.В. Ершов, Э.В. Кузнецов, Л.С. Мамут, О.В. Мартышин, А.И. Умиев).

Глава 1. Характеристика правового государства: понятие, признаки, принципы.

Формирование  правового российского государства  идет по пути неуклонного роста материального  и культурного уровня жизни людей, создания условий для всестороннего, гармоничного развития личности на основе повышения эффективности экономики. Строительство правового государства объективно предполагает постепенное и динамичное развертывание демократии во всех областях жизнедеятельности общества.

Диалектика  взаимодействия демократии и законности заключается в том, что происходит двуединый процесс: расширение демократии в обществе означает укрепление законности и правопорядка, представление гражданам все более широких прав и свобод. Известно, что немаловажными факторами, способствующими достижению идеала демократического и правового государства, являются оптимальное государственно-правовое регулирование, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Правовое государство - это государство, связанное правом, а это предполагает, что государство берет на себя обязанность обеспечивать и защищать права человека и гражданина. Проблема демократии, прав человека и граждан актуальна на современном этапе преобразований общественной, экономической и политической жизни Российской Федерации, когда осуществляются преобразования, главной целью которых является  обеспечение свободной безопасности, достойной и благоустроенной жизни человека.

Автор Абдулаев М.И. пишет, что понятие правовое государство¹ - это такая форма организации публичной власти, которая действует и развивается в рамках права (правового закона) в целях обеспечения прав и свобод личности. Правовое государство предполагает ограничение государственной власти правом. Современное правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечиваются основные права и свободы человека и гражданина, участие народа в осуществлении государственной власти. Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество, возможность осуществления индивидуальных прав. Можно утверждать, что концепция правового государства точно так же, как идеи прав личности, законности и демократии, имеет общечеловеческую ценность, хотя в каждой стране она реализуется своеобразно, в зависимости от ее истории, культурных традиций, национальных особенностей.

Можно выделить следующие основные черты и свойства правового государства, характеризующие  его сущность и социальное назначение:

• приоритет права во всех сферах общественной жизни;
• гарантированный круг основных прав и свобод человека и гражданина как показатель уровня цивилизованности общества, качества деятельности государственных органов;
• взаимную ответственность государства и личности;
• осуществление государственной власти по принципу разделения властей;
• осуществление конституционного надзора только судом.

Одна из важнейших  черт правового государства - характер взаимодействия между государственной властью и правом, при котором государство оказывается связанным правом и служит его охране. Правовое государство начинается там, где законодатель считает принципы ограничения своей воли реальными объективными правовыми началами. В правовом государстве должны действовать только правовые законы, адекватные правовой природе регулируемых общественных отношений. Не закон рождает право, а право требует законодательного признания, не государство господствует над правом, а право господствует над государством, подчиняя его обществу и его потребностям.

Право и правопорядок существуют и развиваются только при демократическом политическом режиме функционирования государственной власти, там, где обеспечиваются и гарантируются основные права и свободы личности. Право как явление цивилизации и культуры формируется и совершенствуется постольку, поскольку оно в соответствии с принципами демократии ограничивает государственную власть, устанавливает порядок организации и деятельности системы государственных органов.

Принцип - исходное положение, фундамент любой идеи, который определяет ее содержание, направление². Основными принципами правового государства являются: принцип верховенства правового закона, взаимная ответственность государства и личности, принцип разделения властей, принцип приоритета естественных прав, принцип справедливого правосудия. Рассматривая их с точки зрения внешнего проявления мы увидим признаки правового государства, которые я привела выше.

Принцип верховенства правового закона означает, что закон  как выражение воли народа находится  во главе иерархии нормативно-правовых актов и имеет высшую юридическую  силу. Однако не всякий закон может быть назван правовым. Под правовым законом понимается такой закон, который отвечает определенным правовым принципам и не противоречит естественным и неотчуждаемым правам и свободам человека. «Закон – это не продукт произвольной деятельности государства, - пишет В.Н. Кудрявцев,  - он должен отвечать демократическим правовым принципам равенства и справедливости»³. Правовое государство начинается там, где законодатель понимает принципы ограничения своей воли реальными объективными правовыми отношениями, в основе которых лежит свобода и равенство их участников. Исходя из этих критериев, и следует говорить о верховенстве права, его господстве в общественной жизни.

Высшую юридическую  силу имеет Основной закон государства, который устанавливает основы конституционного строя страны, правовое положение личности, порядок организации и деятельности высших органов государственной власти страны. Конституция страны имеет значение непосредственно действующего права. В ней необходимо закрепить и конкретизировать принципы верховенства права и механизмы его осуществления, для того чтобы избежать произвола и сохранить стабильный правопорядок.

Верховенство  права должно быть не только в законотворческой деятельности государства, но и в  правоприменительной деятельности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны действовать строго в рамках предписаний законодательных актов. Соблюдение принципа законности – гарант стабильности и развития общества.

Понятия демократии и правового государства в определённой мере связаны с пониманием соотношения прав и свобод человека и государственной власти. Любой индивид наделён определённой степенью свободы. Однако при реализации своих интересов индивид должен учитывать интересы других индивидов - таких же членов общества, как и он. В этом заключается ограничение свободы индивида правом до определенной степени. Права человека - это неотъемлемые права и свободы личности, принадлежащие человеку от рождения, а права гражданина устанавливаются государством.

 Права и свободы личности можно классифицировать по двум основаниям: по времени формирования и содержанию принято различать права и свободы первого, второго и третьего поколений. Права и свободы первого поколения представляют собой традиционные либеральные ценности, которые были сформулированы в ходе первых буржуазных революций. К ним относятся свобода слова и совести, равенство всех перед законом, право на жизнь и безопасность, право на участие в государственных делах, право на защиту от произвольного ареста и изгнания из страны, право на беспристрастный суд. Сущность этих прав заключается в защите от государственного произвола.

Права и свободы  второго поколения сформировались в процессе борьбы за улучшение социально - экономического положения и представляют собой выражение социальных притязаний граждан. Это право на труд и свободный выбор профессии, право на отдых, право на социальное обеспечение, право на образование и т.д. Осуществление этих прав требует поддержки со стороны государства.

Третье поколение  прав и свобод сформировалось после второй мировой войны. К ним относятся: право на мир, право на здоровую окружающую среду, право на социальное развитие. С одной стороны эти права принадлежат одному человеку, с другой – человечеству в целом. Самой распространенной является классификация прав и свобод по их социальному назначению. Истоком приоритета права в демократически устроенном обществе служат естественные, неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, обусловленные социальной природой личности. Правовое государство основывается на безусловном признании неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина, на их конституционном закреплении и судебной защите. Люди от природы равны и свободны, имеют незыблемые права, из которых вытекают и их обязанности перед другими людьми и обществом. Права и свободы личности не являются особым даром власти, они коренятся в общественном строе, но непременно должны быть признаны и закреплены государством в Основном законе и им гарантированы. В настоящее время права личности достаточно определенно сформулированы в ряде важнейших международных правовых актов, под которыми стоит подпись и Российской Федерации. Внутригосударственное законодательство должно соответствовать международным пактам и договорам, провозглашающим основные права и свободы личности. Основные права и свободы российских граждан закреплены в Конституции Российской Федерации⁴, однако они слабо гарантированы, требуют эффективной защиты со стороны государства.

Из признания  первичности прав человека вытекает правовой статус граждан, характер отношений между ними и государством. Отношения между гражданином и государством носят строго правовой характер, это отношения взаимных прав и обязанностей, обеспечивающие свободное развитие личности и подчинение государства обществу. Свобода каждого индивида - предпосылка свободного общества, которая превращает государство из аппарата публичной власти, стоящей над обществом, в организацию, подчиненную интересам общества и защите прав его членов. Не личность и общество служат государству, а государство должно служить человеку и обществу, не право служит государству, а государство должно служить праву.

Становление правовой государственности предполагает и  новый тип отношений между  личностью и государством. Это  принцип взаимной ответственности личности перед государством и государства перед личностью. Характер взаимоотношений государства и личности является важнейшим показателем состояния общества в целом, перспектив его развития.

Все отношения  между гражданином и государством строятся только на основании закона, то есть гражданин несет ответственность перед государством только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено в законодательных актах. Государство, определяя меру свободы личности, также ограничивает и себя в собственных действиях и решениях. В случае если орган государственной власти или должностное лицо своими действиями или бездействием причинили вред гражданину, государство должно возместить ущерб в полном объеме, независимо от вины конкретного причинителя вреда. Все споры по поводу права между гражданином и государством подлежат рассмотрению в суде. Государство на конституционном уровне устанавливает эффективные формы контроля и надзора за осуществлением законов.

Важнейшим принципом  организации и деятельности правового государства является принцип разделения государственной власти на относительно самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Главным смыслом принципа разделения властей является не простое обособление их друг от друга, а взаимное сдерживание властей, ради обеспечения свободы личности. Принцип разделения властей направлен на обеспечение конституционных прав и свобод личности, которые могут быть гарантированы только при самостоятельном функционировании этих ветвей власти⁵.

Существенным  принцип правового государства является авторитетное и независимое, основанное на общедемократических принципах и на правовом законе, справедливое правосудие. Основная задача суда – охрана прав и свобод человека и гражданина от произвола административной власти и от любых иных правонарушений.

Итак, вышеперечисленные  признаки и характерные черты  правового государства являются основными. В практической жизни  правовое государство включает еще  очень много аспектов. Это демократический  контроль за использованием армии за рубежом и внутри страны, и невмешательство государства в работу средств массовой информации, и законность методов деятельности органов контрразведки, и гласность внешнеполитических шагов правительства, и многое другое. Разумеется, для всех соответствующих действий органов исполнительной, судебной и законодательной властей должны существовать конкретные законы, право и только право должно лежать в основе любых государственных решений, и особенно – связанных с применением принуждения.

Таким образом, современное правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечиваются основные права и свободы человека и гражданина, участие народа в осуществлении государственной власти. Основными признаками правового государства являются  приоритет права во всех сферах общественной жизни; гарантированный круг основных прав и свобод человека и гражданина как показатель уровня цивилизованности общества, качества деятельности государственных органов; взаимная ответственность государства и личности; осуществление государственной власти по принципу разделения властей; осуществление конституционного надзора только судом.

Глава 2. Роль демократии в правовом государстве.

2.1. Понятие  демократии.

Слово «демократия» употребляется в разном значении:

- как форма  государства;

- как политический  режим;

- как принцип  организации и деятельности государственных  органов и общественных организаций.

Когда говорят  о государстве, что оно - демократическое, то имеют в виду наличие всех этих значений. Демократия как форма государства возможна в странах с демократическим режимом, а, следовательно, с демократическим принципом организации и деятельности всех субъектов политической системы общества (органы государства, государственные организации, общественные объединения, трудовые коллективы), которые одновременно являются и субъектами демократии. Разумеется, субъектами демократии являются, прежде всего, гражданин и народ.

Демократия  нигде и никогда не существовала без государства.

Демократия представляет собой форму (разновидность) государства, характеризующегося следующими признаками:

1) признание народа высшим источником власти;

2) выборностью основных органов государства;

3) равноправием граждан и, прежде всего, равенством их избирательных прав;

4) подчинением меньшинства большинству при принятии решений.

Любые демократические  государства строятся на базе этих общих признаков, но степень развития демократии может быть различной. Демократизация общества - это долговременный постоянный процесс, нуждающийся не только во внутригосударственных, но и в международных гарантиях.

Современные демократические  государства дополняются рядом  других признаков и принципов, например:

1. соблюдение прав человека, их приоритет над правами государства;
2. конституционное ограничение власти большинства над меньшинством;
3. уважение прав меньшинства на собственное мнение и его свободное выражение;
4. верховенство закона;
5. разделение властей и др.

Демократия - политическая организация власти народа, при которой обеспечивается: равное участие всех и каждого в управлении государственными и общественными делами; выборность основных органов государства и законность в функционировании всех субъектов политической системы общества; обеспечение прав и свобод человека и меньшинства в соответствии с международными стандартами.

2.2 Признаки демократии.

Признаки демократии:

1. Демократия имеет государственный характер:

а) выражается в делегировании народом своих полномочий государственным органам. Народ участвует в управлении делами в обществе и государстве как непосредственно (самоуправление), так и через представительные органы. Он не может осуществлять сам принадлежащую ему власть и делегирует государственным органам часть своих полномочий;

б) обеспечивается выборностью органов государства, т.е. демократической процедурой организации  органов государства в результате конкурентных, свободных и честных  выборов;

в) проявляется  в способности государственной власти оказывать воздействие на поведение и деятельность людей, подчинять их себе с целью управления общественными делами.

2. Демократия имеет политический характер:
• предусматривает политическое многообразие. Демократия, как, впрочем, и рыночная экономика, невозможна без существования конкуренции, т.е. без оппозиции и плюралистической политической системы. Это находит проявление в том, что демократия выступает принципом деятельности политических партий в борьбе за обладание государственной властью. При демократии учитывается многообразие политических мнений - партийных и других, идеологических подходов к решению общественных и государственных задач. Демократия исключает государственную цензуру и идеологический диктат.
• основывается на политическом равноправии граждан на участие в управлении делами общества и государства и, прежде всего, равенстве избирательных прав. Такое равенство дает возможность выбора между различными политическими вариантами, т.е. политическими возможностями развития.
3. Демократия предусматривает провозглашение, гарантирование и фактическое воплощение прав граждан - экономических, политических, гражданских, социальных, культурных, а равно - и их обязанностей в соответствии с международными стандартами, закрепленными в Хартии прав человека⁶.
4. Демократия предусматривает законность в качестве режима общественно-политической жизни. Режим общественно-политической жизни выражается в требованиях ко всему обществу - ко всем субъектам политической системы и, прежде всего, к государственным органам - учреждаться и функционировать на основе строгого и неуклонного исполнения правовых норм. Каждый орган государства, каждое должностное лицо должны иметь столько полномочий, сколько необходимо, чтобы создать условия для реализации прав человека, их охраны и защиты.
5. Демократия предполагает взаимную ответственность государства и гражданина, которая выражается в требовании воздерживаться от совершения действий, нарушающих их обоюдные права и обязанности.

Подводя итог вышесказанному можно отметить, что демократия может разделяться по различным основаниям, основной же классификацией видов демократии является ее деление в зависимости от сфер жизни общества, в которой она проявляется. Само же внешнее проявление демократии именуется ее формой.

2.3 Функции демократии

Демократия  в реальной жизни выступает как  сложное и многогранное явление, материализующееся в самых различных  сферах жизни и имеющее бесчисленные пути и способы своего проявления.

Функции  демократии  -  основные   направления   ее   воздействия   на

общественные  отношения,  целью  которых   является   повышение   социально-политической активности граждан в управлении обществом и государством. Поскольку  демократия  -  не  статическое,  а  динамическое  состояние общества,  ее функции в   различные   исторические   периоды   изменялись, обогащались, углублялись.

Функции демократии можно разделить на две группы:

• раскрывающие связь с общественными отношениями;
• выражающие внутренние функции деятельности государства;

К числу наиболее общих функций демократии можно отнести следующие:

      1. Организационно-политическая - организация  политической  власти  на демократических началах. Она  включает  в  себя  подфункцию  самоорганизации народа  (самоуправление)  в  качестве  источника  государственной власти  и выражается в наличии организационных  связей  между  субъектами  демократии: органами   государства,   государственными   организациями,    общественными объединениями, трудовыми коллективами;

      2. Регулятивно-компромиссная - обеспечение  плюрализма  деятельности субъектов демократии в цивилизованных рамках сотрудничества  и  компромисса, концентрации  и  консолидации  разных  политических  сил  вокруг   интересов гражданского общества и государства. Правовым средством  обеспечения  данной функции является урегулирование правовых статусов субъектов демократии;

      3.  Общественно-стимулирующая - обеспечение  оптимального   служения государства обществу, стимулирование,  учет  и  использование  общественного мнения и активности граждан (консультативных референдумов,  наказов,  писем, заявлений и т.п.) при разработке и принятии государственных решений;

      4. Учредительная  - формирование  органов  государственной  власти  и органов местного самоуправления демократическим путем (конкурс, выборы);

      5.  Контрольная - обеспечение  деятельности  органов  государства  в пределах их компетенции в соответствии с  предписаниями  нормативно-правовых актов;  подконтрольность  и  подотчётность  всех  звеньев   государственного аппарата (например, контроль представительных  органов  над  исполнительными органами, отчет последних перед первыми);

      6. Охранительная - обеспечение государственными органами безопасности, чести и  достоинства  каждого  человека,  охраны  и  защиты  прав  и  свобод личности,  меньшинства,  форм  собственности,  предупреждение  и  пресечение правонарушений.

Последние три функции демократии выражают внутренние функции государства.

Признание  международным  сообществом  основных  принципов  демократии объясняется стремлением укрепить международную антитоталитарную политику.

Глава 3. Законность, правопорядок, демократия: соотношение и тенденции развития.

3.1. Принципы правопорядка, их взаимосвязь с законностью и демократией.

Для демократического режима характерны широкое участие  населения в формировании органов  государственной власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан, режим законности, охрана прав и законных интересов граждан и др.

Конституция Российской Федерации закрепляет, что Российская Федерация - демократическое государство. Россиянам предоставляются все известные современной политико-правовой практике формы участия населения в делах государства и формировании его органов, свобода слова, митингов, шествий и демонстраций и иные политические права. В стране принимаются меры к осуществлению каждым гражданином предоставленных ему прав и укреплению законности и правопорядка.

Обязанность соблюдать  Конституцию и федеральные законы касается всех органов государственной  власти, местного самоуправления, должностных  лиц и граждан, что имеет особое значение для обеспечения законности в правоприменительной деятельности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе.

Под обеспечением законности, правопорядка имеется в  виду создание надлежащих условий для  строгого и неуклонного соблюдения всеми Конституции, законов и  основанных на них иных нормативных правовых актов.

Обеспечение законности требует совместных усилий, взаимодействия, согласования действий различных ветвей власти на всех уровнях государственной организации. Это - основная функция судебной власти, прерогатива прокурорского надзора, милиции и других правоохранительных структур.