Правопорядок и условия его стабилизации
Оглавление
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Понятие и основные черты законности…………………………5
Глава 2. Правопорядок и условия его стабилизации…………………...12
Глава 3. Органы внутренних дел: понятие, основные черты,
основные полномочия, принципы деятельности и функции………….17
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы………………………………………28
Введение
Сущность любого государства проявляется в его функциях. Деятельность государства по реализации своих функций осуществляется в правовых формах, основанных на принципе разделения властей.
Это в полной мере относится и к осуществлению правоохранительной функции. Как гласит Конституция Российской Федерации, человек его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
При осуществлении правоохранительной функции государственными органами на первое место выдвигаются проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение в стране надлежащего общественного порядка, оказание гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи, обеспечение доступа к правосудию и создание гарантий и компенсаций причиненного правонарушением ущерба.
Правоохранительная деятельность является особым видом правовой деятельности специально уполномоченных на то органов.
Исходя из этого, можно дать следующее определение: правоохранительные органы – это специально созданные государством структуры, основной задачей которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с правонарушениями и их предупреждение.
Правоохранительные органы обеспечивают выполнение требований действующих правовых норм всеми субъектами специальных отношений с помощью специальных методов и средств, предусмотренных законом. Прежде всего, они наделяются правом применять меры государственного принуждения в целях обеспечения законности в порядке, предусмотренном законом. Помимо мер государственного принуждения, они вправе применять и иные меры властного воздействия: предупреждение правонарушений, правовоспитательные, организационные и иные меры воздействия. Но всегда отличительной чертой в их деятельности является то, что они уполномочены на то государством, эта деятельность для них является основной, они применяют меры государственного воздействия, которые предусмотрены соответствующими законами и в установленном законом процессуальном порядке, исполнение которых обязательно для соответствующих должностных лиц и граждан. В этом их существенное отличие от иных организаций, занимающихся правозащитной деятельностью, которая также имеет положительное воздействие и может координироваться с работой правоохранительных органов.
Правоохранительная система, в которую входят система правоохранительных норм и система государственных органов, обеспечивающих законность и правопорядок, является предметом изучения многих юридических дисциплин. Поэтому тема моей работы является актуальной.
Целью данной работы является изучение необходимого общего объема знаний по вопросам организации и проведения правоохранительной деятельности в Российской Федерации, раскрытие основных понятий и видов правоохранительной деятельности, ознакомление с системой и общей характеристикой правоохранительных органов.
Задачи:
- Рассмотреть понятие и основные черты законности;
- Дать понятие, основные черты и полномочия ОВД;
- Рассмотреть принципы деятельности ОВД.
Даная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.
Глава 1. Понятие и основные черты законности
Понятие и основные черты законности. Законность — это принцип деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан, который требует соблюдения норм права. Принцип законности для различных субъектов права неодинаков. Для законодательных органов он выражается в необходимости строгого соблюдения процедуры разработки и принятия законов, соответствия их интересам народа. Для органов исполнительной власти — означает исполнение законов, соблюдение своих полномочий, порядка деятельности и т.д. Органы судебной власти обязаны осуществлять правосудие на основе законодательства, соблюдая равноправие и состязательность сторон, принятие решений в результате всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела. Общественные и иные организации, предпринимательские структуры и граждане должны не только соблюдать законы, но и точно выполнять обязанности, возложенные на них законом и законными предписаниями властных государственных органов. Реально деятельность всех названных субъектов может быть законной и незаконной. Законная деятельность образует режим законности, незаконная — соответственно режим беззакония и произвола. Определяющее значение имеет конституционная законность, т.е. строгое соблюдение Конституции .Это обстоятельство определяется следующими факторами1.
Во-первых, Конституция является основным законом страны. Принятие законов, соответствующих Конституции, является правовой базой законности в целом.
Во-вторых, в Конституции определены все высшие государственные органы власти, их полномочия, порядок формирования и деятельности. Выполнение ими требований Конституции обусловливает соблюдение принципа законности и всеми подчиненными им государственными органами, и должностными лицами.
В-третьих, Конституция распространяется на всю территорию государства, на все органы, организации, всех граждан данного государства.
В-четвертых, в Конституции закреплены основные права и свободы граждан. Соблюдение их всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами обеспечивает выполнение принципа законности для всего населения. На режим законности влияют экономические, политические, юридические и идеологические факторы. Так, в условиях спада производства, обнищания населения уровень законности снижается. Политические амбиции руководителей страны, политическая борьба за лидерство обусловливают нарушение принципа законности. Юридические факторы — это нарушения законности при принятии законов, заведомо не соответствующих Конституции, противоречащих интересам населения, наносящих вред экономике, правам и свободам человека и т.д. Идеологические факторы приводят к нарушению законности, когда государственные органы, должностные лица руководствуются в своей деятельности не законодательством, а идеологическими догмами, например, идеологией строительства коммунизма, религиозными нормами. Названные факторы могут быть общесоциальными, действующими в масштабе всей страны, региональными, свойственными областям, районам, трудовым коллективам, семьям, отдельным гражданам и должностным лицам2.
Основные принципы законности.
Основные принципы законности — это наиболее характерные черты и свойства, определяющие законность как социальное явление. К ним относятся: верховенство закона, единство законности, целесообразность законности, реальность законности, ее справедливость, связь с государственной дисциплиной. Верховенство закона означает главенство Конституции и законов среди всех других нормативных правовых актов и актов применения права. Обычные законы должны соответствовать Конституции и конституционным законам, указы президента — Конституции, конституционным и обычным законам, постановления правительства — Конституции, конституционным и обычным законам и указам президента и т.д. Единство законности — это единое понимание и исполнение законов всеми субъектами права на всей территории действия данного акта. Целесообразность законности означает, что правотворческие и иные государственные органы, должностные лица должны действовать в соответствии с законом, разумно, справедливо и целесообразно. Реальность законности есть точное воплощение в жизнь всех правовых предписаний. Справедливость означает соответствие меры воздействия на правонарушителя его личности, вине, тяжести совершенного деяния и т.д. Связь с дисциплиной означает своевременное выполнение государственными органами, должностными лицами, гражданами своих служебных трудовых и обязанностей, взятых на себя обязательств, соблюдение предусмотренного законом порядка деятельности и т.д.
Гарантии или способы обеспечения законности.
Гарантии законности — это определенные формы и способы организации государственной власти, которые способствуют соблюдению законности государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Выделяются политические, экономические и юридические гарантии законности3. К политическим гарантиям относятся разделение государственных властей на законодательную, исполнительную и судебную, многопартийность, в том числе наличие оппозиционных партий, свобода слова, печати, собраний, митингов, проведение государственной политики, отвечающей интересам граждан и др. Экономические гарантии — это максимальная занятость трудоспособного населения, высокий уровень заработной платы, материальная поддержка бедных слоев населения, многодетных семей, безработных, стимулирование предпринимательства и др. К юридическим гарантиям законности относятся: наличие совершенного и полного законодательства, независимых судов, милиции, полиции, прокуратуры, законодательства, определяющего их права, обязанности, порядок деятельности, право граждан на судебную защиту от незаконных действий и др. Способами обеспечения законности является специальная целенаправленная деятельность прежде всего государственных органов, а также общественных организаций, должностных лиц и граждан по недопущению правонарушений, их пресечению и привлечению к ответственности правонарушителей, восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц4. К ним относятся:
1. Создание законодательными и другими правотворческими органами законодательства, соответствующего интересам граждан и полностью регулирующего общественные отношения, подлежащие правовому регулированию.
2. Осуществление конституционного контроля специальными высшими органами государственной власти за соблюдении
конституционных прав граждан — конституционным судом и др.
3. Законность и обоснованность решений, постановлений, определений и приговоров судебных органов.
4. Законная правоприменительная деятельность органов исполнительной власти.
5. Своевременное обнаружение и раскрытие преступлений, других правонарушений правоохранительными органами, привлечение виновных к ответственности, защита прав граждан или организаций, восстановление их нарушенных прав.
Понятие и сущность правопорядка.
Правопорядок — это устойчивая система правовых отношений, которая складывается в обществе в результате соблюдения норм права всеми участниками правоотношений — государственными властными органами, юридическими и физическими лицами. Правопорядок является результатом режима законности. Правопорядок характеризуется следующими чертами.
1. Правопорядок — это организационно упорядоченное состояние общественной жизни, предусмотренное и закрепленное нормами права.
2. Правопорядок есть реальное существование норм права, их воплощение в обществе, в поведении и деятельности государственных органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и граждан. 3. Правопорядок есть реально существующая в обществе устойчивая система правоотношений между их участниками. 4. Правопорядок обеспечивается и охраняется государством, его исполнительной и судебной властью, правоохранительными органами. Правопорядок имеет свои принципы: системность, определенность, единство, устойчивость. Принцип системности означает, что правопорядок складывается на основе и в соответствии с существующей системой права. Принцип определенности есть строго определенная, жесткая система правоотношений между субъектами права. Принцип единства — это единое состояние правопорядка на всей территории государства и во всех сферах общественной жизни государства. Принцип устойчивости означает, что правопорядок может изменяться только с изменением законодательства. Правопорядок необходимо отличать от общественного порядка, который включает в себя правопорядок и всю систему общественных отношений, основанных на нормах морали, нравственности, нормах общественных организаций, обычаях, традициях, социально-технических нормах и других правилах. Основной и главной частью общественного порядка является правопорядок. Соблюдение норм права, в первую очередь органами государства, должностными лицами, является основой правопорядка и одновременно фактором, определяющим существование общественного порядка в обществе .Это определяется тем, что правопорядок основан на нормах права, являющихся наиболее определенными и жесткими правилами поведения, соблюдение правопорядка государственными органами властно внедряет его во все сферы общественной жизни. Правопорядок и общественный порядок обеспечивают нормальное функционирование жизни общества.
Вывод. Законность — это принцип деятельности государственных органов, общественных организаций, предпринимательских структур, должностных лиц и граждан, который требует соблюдения норм права. Содержание принципа законности для различных субъектов права неодинаково. Так, для законодательных органов он выражается в необходимости строгого соблюдения процедуры разработки и принятия законов, соответствия их конституции страны. Для органов и должностных лиц исполнительной власти он выражается в соблюдении предусмотренных законодательством своих властных полномочий, порядка деятельности, защиты и реального обеспечения прав и свобод граждан, привлечении правонарушителей к ответственности независимо от их должностного или иного положения. Органы судебной власти обязаны осуществлять правосудие на основе закрепленного законом равноправия и состязательности сторон, принятие решений в результате всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела и в соответствии с законом. Для общественных и иных организаций, предпринимательских структур и граждан принцип законности означает не только соблюдение требований закона в процессе своей деятельности, но и точное выполнение обязанностей, возложенных на них законом или договором, а также властными государственными органами в случае совершения ими правонарушений. При законной деятельности, т.е. соблюдении принципа законности, возникает режим законности, при несоблюдении, соответственно, — режим беззакония и произвола. Особое значение для режима законности имеет соблюдение принципа законности высшими государственными органами и должностными лицами, у которых сосредоточены огромные полномочия и которые своей незаконной деятельностью могут полностью разрушить не только законность, но и ее основы — законность самих законов. В случае издания законов, указов президента, постановлений и распоряжений правительства, противоречащих интересам народа, принципам справедливости, гуманности, свободы, равноправия, неприкосновенности личности и применения их на практике, законность как социально-правовое явление не может существовать вообще, поскольку при незаконном законодательстве не может быть законных действий. Важное значение для существования режима законности имеет борьба с правонарушениями. Только при своевременном обнаружении и выявлении правонарушений, раскрытии преступлений, привлечении всех виновных к юридической ответственности, возможно существование режима законности5.
Глава 2. Правопорядок и условия его стабилизации
Нередко в юридической литературе правопорядок рассматривают как результат проведения в жизнь принципа законности. Может сложиться представление, что государство создает нормы права, а их реализация порождает правопорядок.
Правопорядок формируется в процессе правообразования с учетом того, что общественные отношения, требующиеся впоследствии их юридического оформления государством, формируются до правообразования. Правопорядок можно определить как общественный порядок, закрепленный юридическими нормами.
Правопорядок – это состояние общественных отношений, являющееся результатом фактического осуществления законодательства в условиях режима законности, который обеспечивает осуществление субъективных прав и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами общественных отношений (органами государственной власти, должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями и т. п.).
Правопорядок – конечный пункт реализации права. Когда основной формой выражения правовых норм являются законы и соответственно действует принцип законности, то речь идет о правопорядке, который можно назвать законным порядком общественных отношений – ядром всего правопорядка, действующего в государстве и являющегося результатом осуществления всех правовых норм, в каких бы формах выражения они ни содержались. Правопорядок пронизан теми же основными принципами, что и само право.
Правопорядок – важнейший элемент юридической формы обеспечения нормального функционирования общественных отношений. Это – непременный элемент юридической формы организации политической власти, всех государственно-политических отношений, в том числе управленческих отношений и судебного процесса. Правопорядок опосредует также иные отношения и сферы социальной жизни, внося в них известное состояние урегулированности, упорядоченности, вне которых не может существовать человеческое сообщество.
Для обеспечения внутреннего и международного правопорядка большое значение имеет господство права во всех сферах общественной жизни, в том числе приоритет права над государством. Связанность государства правом, во-первых, предполагает защиту и реальное гарантирование прав и свобод личности; во-вторых, означает соблюдение требований международного права; в-третьих, первенство права по отношению к политике; в-четвертых, функционирование всей системы органов государственной власти и управления в рамках правового закона; в-пятых, правовую (юридическую) ответственность самого государства за свою деятельность.
Для теории и юридической практики важно иметь верное представление о связи законности и правопорядка. В обыденной жизни редко задумываются о достаточно тонкой грани между этими относительно самостоятельными явлениями юридической действительности. Однако на деле их нельзя ни отождествлять, ни отрывать друг от друга.
Законность – это все же принцип деятельности, а не сама деятельность, господство закона, права в общественных отношениях, а не сами отношения. Короче говоря, на философском языке законность – это область долженствования. Режим законности – условия, при которых функционирует законность, но не результат этого функционирования. Правопорядок – результат, итог осуществления норм права (законов) при режиме законности.
Режим законности обеспечивает прочный правопорядок. В качестве формы реализации норм законодательства правопорядок представляет собой систему правоотношений, т. е. разновидность самих общественных отношений, содержанием которых является деятельность лиц, выполняющих свои юридические обязанности и использующих предоставленные юридические права. Это – деятельность, отношения в определенном их состоянии. Правопорядок – часть реального общественного порядка, такого порядка в общественных отношениях, который урегулирован законодательством и другими формами выражения права. Можно поэтому сказать, что правопорядок – это законность в действии. Для правопорядка важно, чтобы законность не только была провозглашена, но и практически проводилась в жизнь. Проведение известного различия между законностью и правопорядком уточняет характер их связи и не позволяет также отрывать их друг от друга, тем более противопоставлять. Суть в том, что правопорядок нельзя защищать и обеспечивать любыми средствами, эти средства могут быть только законными. Стремление защитить правопорядок противозаконными средствами противоречит самой сути правопорядка и на деле ведет не к его упрочению, а порождает всяческие должностные правонарушения. Скажем, нельзя изобличать преступника противозаконными методами не только потому, что это редко приводит к установлению истины, но и потому, что подрывает авторитет закона, создает мнение, что можно нарушить закон, ведет к должностному проступку или даже преступлению, само нарушает правопорядок6.
Деятельность правоохранительных органов государства подробным образом регламентирована законодательством, что обеспечивает эффективность борьбы с правонарушениями, исключает осуждение невиновных и оправдание лиц, виновных в совершении правонарушений (в частности, преступлений). Процессуальные нормы определяют наиболее верные и квалифицированные, проверенные практикой средства установления реальных обстоятельств дела. Противозаконные пути и способы охраны правопорядка нерезультативны, приводят к грубейшим нарушениям прав граждан (организаций), нарушают режим законности в тех именно органах, которые обязаны по своему положению наиболее скрупулезно и ответственно соблюдать закон. Состояние законности в деятельности органов государства, которые призваны обеспечивать правопорядок, – один из самых важных показателей состояния законности в стране.
Это значит, что правопорядок нельзя отрывать от законности – он представляет собой цель деятельности правоохранительных органов, но ее достижение обеспечивается только путями, допустимыми правом, его высокими принципами на основе требований законности. С другой стороны, и законность нельзя отрывать от правопорядка, от его основных устоев. Законность, требование соблюдения законов – не самоцель, не благо само по себе. Законность должна служить реализации права, а это означает, что речь идет о соблюдении законов, содержащих право.
Закон – форма права, соотношение закона и права имеет большое значение в решении практических задач использования законности для упрочения объективно необходимого правопорядка. Основные принципы правовой системы страны должны пронизывать все законодательство и нормативные подзаконные акты. Более того, принципы действующего права должны находить свое воплощение во всех элементах юридической надстройки. Короче говоря, важно, чтобы любые формы выражения и осуществления права адекватно отражали характер объективно обусловленного собственно права как центрального элемента всей юридической действительности страны. Форма, не соответствующая сущности права, не только сама теряет правовой характер, но и может отрицательно влиять на содержание права7.
История знает немало законов, которые представляют санкционированный властью произвол той или иной правящей элиты.
Исполнение подобных законов никогда не могло защищать право и обеспечивать правопорядок. Само издание таких законов является проявлением грубейшего беззакония.
Даже в условиях развитых форм государства, которые предопределяют принципиальное соответствие между правом и законодательством, могут появляться нормативные акты, не соответствующие действующей системе права, содержание которых так или иначе расходится с основополагающими принципами права по причинам ошибок или недостатков в нормотворческой деятельности отдельных государственных органов или должностных лиц, правомочных издавать нормативные установления, а также в силу просчетов технико-юридического свойства. Ясно, что точное исполнение такого рода актов не может содействовать упрочению правопорядка. В этом смысле важно избегать даже простого несоответствия между относительно равноценными нормативно-правовыми установлениями государственных органов, ибо любое противоречие между юридическими нормами в состоянии принести вред правопорядку. Существуют определенные правила применения законов в случаях, когда выявляется коллизия между юридическими нормами. Этому служит, в частности, толкование права. Как конкретно должен поступать суд, прокурор, правоохранительные органы, когда обнаруживается та или иная степень несоответствия между каким-то нормативным актом и уже действующими юридическими институтами, а тем более принципами права, закрепленными в Конституции РФ, зависит от многих обстоятельств. В данном случае надо обратить внимание на то, что законность (требование исполнения законов) должна реализоваться таким образом, чтобы непременно содействовать упрочению единого в государстве правопорядка.
Итак, связь законности и правопорядка заключается в том, что правопорядок может обеспечиваться только законными средствами, а исполнение законов должно укреплять правопорядок8.
Глава 3. Органы внутренних дел: понятие, основные черты,
основные полномочия, принципы деятельности и функции
В соответствии со ст.1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Одним из обязательных признаков правового государства является то, что в нем человек и гражданин признается высшей ценностью, а государство принимает на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать его права и свободы. Этот признак закреплен в ст.2 Конституции РФ. Вместе с тем, чтобы быть гарантом прав и свобод своих граждан государство должно осуществлять собственную защиту.
Деятельность государства, осуществляемую с целью обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, в теории государства и права принято именовать правоохранительной функцией.
Таким образом, юридические основы правоохранительной деятельности складываются как результат тесной взаимосвязи различных отраслей права, регламентирующих эту сферу функционирования государства9.
Правоохранительные органы РФ - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. В расширительном толковании в понятие правоохранительные органы обычно включают также ряд негосударственных институтов, таких как адвокатура, частные нотариальные конторы и другие. В российском законодательстве пока не сложилось четкого определения понятия «Правоохранительные органы». В этих условиях к правоохранительным органам принято относить такие органы, которые обладают следующими признаками:
- они уполномочены законом
и осуществляют свою
- деятельность их процессуально
регламентирована и
- лица, стоящие на службе в этих органах должны иметь специальную подготовку;
- в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;
- обязательность решений
этих органов для исполнения
должностными лицами и
К государственным правоохранительным органам относятся:
- суд;
- прокуратура;
- органы юстиции;
- органы внутренних дел;
- органы предварительного расследования;
- таможенные органы;
- служба по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами;
- органы обеспечения
К негосударственным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относят адвокатуру, частный нотариат, а также частные детективные и охранные службы.
Организацию, структуру и компетенцию правоохранительных органов определяют функции, которые на них возложены:
- конституционный контроль;
- осуществление правосудия;
- прокурорский надзор;
- расследование преступлений;
- исполнение судебных решений;
- оперативно-розыскная
- оказание юридической помощи;
- профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений.
В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру10. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа. Наиболее тесно связаны между собой функции, осуществляемые по уголовным делам: оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора, защиты и правосудия. Эти функции по конкретному уголовному делу могут следовать одна за другой, либо реализовываться одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия. Необходимо также отметить, что некоторые функции могут осуществляться и не правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства по уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять функции обвинения, сам подсудимый - выполняет функцию защиты.
Правоохранительные органы могут осуществлять одну или несколько функций. Так, функцией осуществления правосудия наделены исключительно судебные органы, функцией конституционного контроля - Конституционный Суд РФ, функцией прокурорского надзора - органы прокуратуры. В те же время оперативно-розыскная деятельность осуществляется как органами внутренних дел, так и органами обеспечения безопасности, службой по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами и некоторыми иными. Органы внутренних дел наделены одновременно функциями расследования преступлений, оперативно-розыскной, предупреждения правонарушений и другими. Функция отправления правосудия является приоритетной для деятельности правоохранительных органов занимает главенствующее положение. Именно суду принадлежит право осуществлять функцию правосудия и принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие функции являются обслуживающими по отношению к функции отправления правосудия.
