Правопорядок как результат реализации требований законности

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Законность: понятие и содержание 5

1.1. Понятие законности  5

1.2. Принципы законности 6

1.3. Гарантии законности 13

Глава 2. Правопорядок: основы и понятие 16

2.1. Понятие правопорядка  16

2.2. Элементы правопорядка 17

Глава 3. Правовое государство и законность в РФ 21

3.1. Характеристика правового  государства 21

3.2. Правопорядок как результат  реализации требований законности 23

Заключение 27

Список использованных источников и литературы 29

Введение

Актуальность  работы. Законность является фундаментальной категорией всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Правопорядок как результат проявления законности есть состояние фактической упорядоченности общественных отношений, приобретших форму правовых, содержанием которых является деятельность лиц, реализующих свои права и обязанности. Главным и существенным моментом в правопорядке является то, что законность должна не только провозглашаться, но и реально проводиться в жизнь. Актуальнейшей темой является взаимосвязь законности и правопорядка в современной России.

В недалеком прошлом отечественная  наука анализировала законность преимущественно в аспекте требования всеобщего уважения к закону и  обязательного его исполнения всеми  субъектами. Это по своей сути правильное понимание, однако, оно однобоко отражает содержание и сущность данного явления. В этом случае требование законности распространяется только на граждан и их организации, органы, непосредственно реализующие свои права и обязанности. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне ее содержания.

Обеспечение законности сводилось  главным образом к работе контрольно-надзорных  и правоохранительных органов − выявлению нарушителей правовых предписаний и их последующему наказанию. Результатом этого и стал обвинительный уклон в их деятельности. Даже суд рассматривался как правоохранительный орган, а не орган правосудия, гарантирующий защиту прав и свобод граждан и их объединений.

Такое понятие законности, удовлетворяющее потребности тоталитарного  режима, совершенно не обеспечивает нормального  функционирования общества в условиях демократии и тем более не способствует формированию и укреплению правового государства и общества.

Объект исследования − закономерности формирования гражданского общества и правового государства; предмет изучения − некоторые аспекты формирования гражданского общества и правого государства в российском обществе, а также основные проблемы укрепления в нем законности и правопорядка.

Цель работы – определение основных тенденций развития отечественных научных разработок в области законности и правопорядка, уточнение основного понятийного аппарата, а также обозначение современных направлений в развитии изучаемых явлений.

Задачи работы:

− проанализировать литературу по теме, которая показывает проблемы социалистической законности, а также ситуацию в современной России;

− изучить гарантии, принципы законности, как основополагающие начала правовой системы общества;

− определить наиболее важные, с точки зрения современности, понятийные характеристики гражданского общества, правого государства, законности и правопорядка;

− показать понятие правопорядка как результат реализации требований законности.

Глава 1. Законность: содержание, понятие, принципы.

1. Понятие законности

Законность – стержень нормального функционирования всей общественной системы, всех звеньев политического устройства. Законность вносит в человеческую жизнь соответствующую гармонию, обеспечивает справедливое разделение интересов людей.

О законности написано множество работ. Существует и огромное число различных определений этого явления. Но практически в каждом из них выделяется то главное, что и образует суть, основу законности, − строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий места и времени.

Например, социалистическая законность традиционно определялась как строгое и неуклонное исполнение законов (и соответствующих им подзаконных  актов) всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Исходным элементом  законности является обязательность закона, его «слепое» («строгое и неуклонное») исполнение абсолютно всеми субъектами общественных отношений.

Такое понимание законности соответствует режиму тоталитарного  государства, которое осуществляло полный контроль за жизнью общества и граждан. Считалось, что государство через законы дарует гражданам определенные (достаточные с точки зрения партии и правительства) права, устанавливает границы свободы, определяет обязанности и ответственность за правонарушения. Гражданам, их объединениям, должностным лицам остается только исполнять изданные законы, и тогда будет существовать определенный правопорядок, режим социалистической законности.¹

На первый взгляд может  показаться, что все различия в  определениях являются чисто словесными, не касаются существа. Однако главное − это отграничить законность от близких с ней понятий. П. М. Рабинович, пожалуй, прав, когда подвергает критике определение законности как неуклонного и точного соблюдения (исполнения) законов.

Из всего многообразия определений понятия «законность» представляется наиболее полным и содержательным, определение профессора С.С. Алексеева: «Законность – это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе». ²

Законность можно рассматривать  как центральный принцип права, определяющий многие другие его принципы и положения.

1.2. Принципы законности

Подлинная, а не формальная законность должна строиться на определенных основополагающих началах, обеспечивающий ее демократический, гуманный характер.

В юридической литературе сформулирована следующая система  принципов законности:

1. единство законности;
2. верховенство закона;
3. равенство всех перед законом;
4. неотвратимость юридической ответственности.³

Рассмотрим подробней каждый из этих основополагающих принципов законности.

1. Единство законности.

При всем многообразии действующих  законов и нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание  и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы  попытки создания, скажем,  в каждом субъекте Федерации (а тем более  на каком-либо предприятии, организации) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в России этот принцип не всегда соблюдается, отдельные регионы принимают нормативные акты, противоречащие федеральным законам и, порой, даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности и таким образом снижает эффективность правового регулирования.

Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемлении самостоятельности  и инициативы мест.

Законы предъявляют абсолютно  одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и пространственного действия. Законы федеративного государства имеют  одинаковую силу на территории всех государственных  образований, входящих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного  содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных  лиц. Она соответствует действительному  смыслу закона и проводит в жизнь  заложенные в нем регулятивные функции.

Единство законности предполагает также соблюдение всех правовых норм, а не только законов, т.е. законодательства в широком понимании. Здесь понимается, что каждый подзаконный акт, если он издан в развитии закона и соответствует ему, должен соблюдаться, как и закон, ибо нарушение подзаконного акта будет нарушением и самого закона.

Таким образом, единство законности, прежде всего, означает понимание и применение законов на всей территории их действия.

2. Верховенство закона.

Данный принцип понимается, как подчинённость ему всех иных нормативных правовых актов и  актов применения права.  В   Российской Федерации наивысшую  юридическую силу имеет Конституция. Законность – это определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов. Законность можно рассматривать как центральный принцип права, определяющий многие другие его принципы и положения. В более широком плане можно сказать, что законность – это общий принцип организации современного демократического государства, основа обеспечения и защиты прав личности и поддержания правопорядка в стране. Законность – стержень нормального функционирования всей общественной системы.⁴

Российская Конституция  упоминает о законности в ряде статей. Как известно, Российская Федерация  рассматривается Конституцией как  демократическое федеративное правовое государства (ст. 1).⁵ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России (ст. 4).⁶ Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).⁷ Во многих других статьях Конституции проблема законности находит свое конкретное воплощение. Отсюда следует, что данный принцип предполагает соблюдение иерархии источников права (Конституция – закон – указ) в рамках правового государства каким провозгласила себя Россия в Конституции (ст.1). В данной связи  в вопросе реализации данного принципа особого внимания заслуживает конкуренция между актами Президента РФ и федеральными законами. Согласно Конституции (ст.90), обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы  распоряжения Президента РФ «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам».⁸ Здесь, отчасти ввиду больших пробелов в праве указанный принцип нарушен. Данный принцип требует иной формулировки, которая должна звучать так: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации издаются на основании и во исполнении Конституции Российской Федерации и Федеральных законов». Очевидно, что указное правотворчество, какие бы объективные причины при этом ни приводились, девальвирует роль высшего представительного органа и ставит под сомнение принцип верховенства закона. Тем самым подрываются общие правовые основы всей системы нормативных актов и нормативно – правовая база законности. Думается, что данную коллизию между законом и указом следует решить в пользу верховенства закона посредством внесения поправок в Конституцию или соответствующего толкования Конституции Конституционным судом Российской Федерации.

3. Целесообразность законности.

 Критерием оценки роли  законности должно быть то, как  она способствует достижению  целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение  задач социального прогресса,  защиты прав и свобод граждан.

 Целесообразность законности  вытекает, прежде всего, из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность.

 Изложенное позволяет говорить о презумпции целесообразности изданного нормативного акта. Эта презумпция в свою очередь диктует необходимость неуклонной, точной реализации правовых предписаний независимо от субъективного отношения субъектов реализации права к его нормам. Только политико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей, волюнтаризма и субъективизма отдельных лиц.

 В силу формальной  определенности закон не может  изменяться одновременно с изменяющейся  жизнью и поэтому нередко отстает  от ее требований, устаревает. Законы  могут быть неэффективными, несовершенными  с технической стороны. Нередки  случаи, когда подобные законы  нарушаются именно по соображениям  их устарелости, несовершенства, т. е. нецелесообразности. Законность, точное следование предписаниям  закона всегда целесообразны. Конечно, в отдельно взятом случае соблюдение устаревших либо неэффективных правовых предписаний может вызвать негативные результаты, однако повсеместное отступление от требований такого закона повлечет за собой неопределенность, нестабильность правового регулирования, нанесет ущерб обществу и правопорядку.

 Иначе говоря, с точки  зрения целей правового регулирования  в любой ситуации целесообразно  следовать предписаниям закона, а отступление от них всегда  нецелесообразно. Законность всегда  целесообразна, и целесообразность  выступает как принцип, основа  законности.

 Основанное на принципе  законности, право само предоставляет  возможность учитывать фактор  целесообразности в ходе правоприменительной деятельности. Нормы права нередко предполагают индивидуальное регулирование, когда неизбежен учет субъектами особенностей отдельного случая − выбор целесообразного решения. Не случайно правовые нормы носят преимущественно относительно определенный характер. Например, нормы Уголовного кодекса не имеют абсолютно определенных санкций.

Законность требует, чтобы  при всеобщности регламентации  общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных  актов всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение (это требование законности определяют также термином «правозаконность»). Только при наличии законодательства, адекватного объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливости, и обеспечивается режим законности.

Можно уверенно предположить, что развитие политико-государственной  жизни под эгидой Российского  Возрождения последовательно шло, опережая другие страны, к правовому  обществу – к передовой модернизированной  социальной системе, где господствует (правит) право, правозаконность.

Правозаконность означает, что в обществе, в котором утверждается современная либеральная цивилизация, воцаряется неуклонное и жесткое господство закона и в то же время сам-то закон – уже не продукт власти, ее произвола и своеволия, а выражение великих либеральных ценностей, возрожденного естественного права, прежде всего, неотъемлемых прав человека, основанных на высоком достоинстве каждой личности. ⁹

4. Принцип равенства всех перед законом.

Этот  принцип  предполагает то, что в процессе реализации законов необходимо в равной степени нести ответственность перед законом в случае его нарушения. Никакое должностное, социальное имущественное положение, прошлые заслуги, принадлежность к той или иной национальности, партии и т.д. не освобождают от соблюдения законов и от ответственности за их нарушение. Однако данный принцип имеет ряд недостатков в практике реализации. Неравенство в некоторых случаях существует законодательно, т.е. нормы права по существу закрепляют неравенство субъектов права в их субъективных правах. Так, установление в ряде санкций статей Особенной части УК РФ альтернативно таких видов законодательства, как штраф и лишение свободы представляется равнозначным допустимости их взаимной замены, что ставит граждан в неравное положение в зависимости от имущественного положения.

5. Принцип неотвратимости юридической ответственности.

Данный принцип важнейший  и необходимый для укрепления законности, поскольку эффективность  его применения определяется не жесткостью, а неотвратимостью. Понятие юридической  ответственности шире понятия наказания, т.к. действующие законодательство не ставит перед собой цели во всех случаях применить к субъекту санкцию. Об этом свидетельствует институт освобождения от ответственности в  уголовном, административном, гражданском  праве. Неотвратимость юридической  ответственности не может быть сведена  к поимке и наказанию правонарушителя. Она возможна при соблюдении ряда условий. К ним относятся следующие:  юридическая ответственность должна охватывать все сферы общественных отношений, где совершаются или  могут быть совершены правонарушения; юридическая ответственность наступает  либо за нарушения прав и законных интересов, либо за неисполнение или  ненадлежащее исполнение обязанностей; практика применения мер юридической  ответственности  должна быть последовательной и непротиворечивой; санкции должны соответствовать тяжести, характеру  совершенного правонарушения, характеру  и функции того или иного вида юридической ответственности; недопустимость изъятия, исключения из правил об обязательности юридической ответственности в  отношении отдельны категорий субъектов  права или отдельных лиц; недопустима  обратная сила закона, отягчающего  ответственность.

Таким образом, главное требование законности с точки зрения данного  принципа  заключается в том, чтобы  ответственность имела место  лишь за деяние, предусмотренное законом, и только в пределах закона.

Подводя итоги, следует сказать, что режим законности в правовом государстве предполагает наличие следующих взаимосвязанных факторов:

− совершенного, четко отработанного законодательства, отвечающего потребностям общественного прогресса;

− полной  и безусловной реализации  предписаний законов    и подзаконных   правовых  актов государственными         органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.

Итак, законность − это  такой политико-правовой режим, такая  правовая атмосфера, которые ограждают  личность от произвола власти, массу  людей − от анархии, общество в  целом − от насилия, хаоса, беспорядка.

3. Гарантии законности

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не оставались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия  и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических  мер, обеспечивающих реализацию, то есть гарантии законности. Гарантировать законность − значит сделать ее незыблемой.

Гарантии законности − это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности¹⁰.

Среди данных гарантий нужно  четко различать общие условия  и специальные средства, обеспечивающие режим законности.

Общие условия, то есть объективные (экономические, политические и т.д.) условия общественной жизни, в которых  осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени  и специальные средства по укреплению законности.

Общие условия подразделяются на:

1. Экономические условия.  Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы,  как степень организованности  в экономической сфере, ритмичная  работа всего хозяйственного  организма, постоянный рост производительности  труда и объема производства, устойчивая денежная система  и так далее.

2. Политические условия.  Основным политическим условием  стабильной законности является  сильная государственная власть, то есть устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества  власть, способная обеспечить реализацию  принимаемых правовых предписаний.

3. Идеологические условия.  Законность предполагает такой  уровень правовой культуры, когда  уважение к праву, закону является  личным убеждением человека, причем  не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя.

4. Социальные условия.  Прочная законность возможна  только в условиях социальной  стабильности, уверенности граждан  в незыблемости своих социальных  прав и свобод.

5. Правовые условия. Состояние  законности как политико-правового  явления обусловлено состоянием  самого права, системы законодательства¹¹.

Специальные средства законности − это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить  юридические и организационные средства (гарантии).

Юридические гарантии − совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод. Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и определяются ими. Они юридически опосредуют их, выступая в качестве юридической формы, не сливаясь, однако, с ними.

Выделяются следующие  юридические гарантии (средства):

− средства выявления правонарушений;

− средства предупреждения правонарушений;

− средства пресечения правонарушений;

− меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений;

− юридическая ответственность;

− правосудие.

Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия  организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся  кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних спецподразделений (для борьбы с оргпреступностью, коррупцией и др.).

Глава 2. Правопорядок: основы и понятие

Итак, установлено, что законность − это процесс осуществления законов. Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Законность есть предпосылка такого порядка в общественной жизни, который соответствует предписаниям правовых норм. Другими словами, в результате действия законности в обществе складывается  правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных отношений.

Теперь следует определить, что такое правопорядок. Правопорядок − это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права¹².

Правопорядок составляет реальный порядок современной цивилизованной жизни общества. Качество и степень  правоупорядоченности общественной жизни во многом определяет общее «здоровье» всего общественного организма и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные потребности.

В формировании правового  порядка участвуют все элементы механизма правового регулирования  общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни  общества, которая и приводит, в  конечном счете, к установлению правового  порядка. В этой связи можно выделить следующие предпосылки правопорядка:

А) Нормы права − это нормативная предпосылка правопорядка, первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее так называемый «идеальный» правопорядок.

Б) Правоотношения − элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.

В) Акты реализации юридических прав и обязанностей являются завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима законности права и обязанности участников правоотношений  реально  воплощаются в их поведении, достигают  своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок.

2.2. Элементы правопорядка.

Содержание правопорядка составляет правомерное поведение  субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами  права и достигло целей правового  регулирования.

Структура правопорядка − это единство и одновременное разделение урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания.

Правопорядок есть реализованная  система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные нормами  соответствующих отраслей права. В  структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы  права. В структурном отношении  правопорядок отражает реализованные  элементы системы права. В этой связи  в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.

Особенность правопорядка как  специфической системы общественных отношений выражается в том, что  складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком  охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается  в правовой регламентации. Она находится  в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций  и других неправовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.

Общественный порядок  представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая  складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов.

В правовом государстве все  элементы общественного порядка  взаимодействуют между собой  и находятся под его защитой. Однако только правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми  мерами. Другие элементы общественного  порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.

В субсистеме отношений, образующих общественный порядок, основным связующим звеном выступает правопорядок, поскольку он в той или иной мере отражает наиболее существенные черты нормативного регулирования в целом.

Воинский правопорядок − составная часть общего правопорядка. Он формируется на основе общих принципов права, отражает определенные потребности жизни общества, без которых оно не может нормально функционировать.

Поскольку вооруженные силы − это специфическая государственная организация, специально предназначенная для ведения вооруженной борьбы, то содержание ее деятельности значительно отличается от поведения других участников общественных отношений, не входящих в состав данной организации. Этим объясняются особенности и специфические черты воинского правопорядка.