Правопорядок: понятие, структура. Уровни упорядоченности и функции правопорядка

  Введение.

  Тема законность и правопорядок в настоящее время актуальна, так как в современном мире очень часто нарушаются законы. Люди первым делом после выхода в свет закона или подзаконноного акта думают, как бы его обойти и не попасться. Одно из самых распространенных явлений – это укрывательство от налогов, хотя государство пытается решить эту проблему.

  Проблемы  законности и правопорядка всегда привлекали к себе повышенное внимание со стороны  ученых-юристов и практических работников, так как от их решения во многом зависит правовое положение личности, ее права и свободы, состояние политического режима в обществе. В период создания предпосылок для становления правового государства данная тема приобретает еще большее значение и актуальность. Законность обеспечивает истинную свободу личности, реальность ее прав и свобод, содействует осуществлению принципа разделения властей, деятельности государственных органов и общественных организаций в рамках их компетенции и полномочий.

    Проводимая  в стране экономическая реформа, переход к рыночным отношениям потребовали не только обновления действующего законодательства, но и коренного пересмотра отдельных его положений. В частности, форм собственности, правового положения предприятий и организаций, развития хозяйственной самостоятельности, арендных отношений, юридической ответственности за правонарушения в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности и т. п. Совершенствование законодательства - процесс непрерывный, так как право не должно отставать от изменяющихся и возрастающих требований жизни.

    Цель данной работы показать насколько важна роль законности и правопорядка в осуществлении прав и свобод человека и гражданина. Призвать граждан к отстаиванию своих законных прав, а государство к уважению своих граждан.

    Задачи курсовой работы:

- дать  понятие законности;

- рассмотреть классификацию гарантий законности;

- анализировать  проблему единства законности;

- дать  понятие правопорядка и определить  его структуру;

- определить  уровни упорядоченности и функции  правопорядка.

  Курсовая  работа состоит из двух глав. Первая глава посвящена законности, в ней раскрыты такие понятия как требования и гарантии законности. Примеры нарушения законности, и что не является нарушением законности. Вторая глава посвящена правопорядку, его понятию, структуре и функциям.

  Так как тема довольно интересна, её изучением занималось и занимается множество юристов. В учебной и монографической литературе нет единства мнений в трактовке этой правовой категории. Так, например, Валентин Николаевич Хропанюк определяет законность как «строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права»1.

    В других источниках интерпретировано схожее по сути определение законности как принципа. На взгляд, А.Б. Лисюткина «законность как принцип представляет собой совокупность идей и взглядов, посредством которых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков»2.

    В характеристиках законности как  метода государственного руководства обществом фактически речь идет о строгом и неуклонном соблюдении всеми субъектами правоотношений действующего законодательства, юридических норм. Вместе с тем в отечественной теории государства и права предпринимаются попытки по-новому сформулировать определение законности. Так, Н.В. Витрук пишет: «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве»3, В.Н. Кудрявцев говорит о том, что «Законность — определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов»4. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Законность: понятие, гарантии. Единство законности 

    1. Понятие законности.

    Законность  — явление многоплановое, емкое. Поэтому распространены многочисленные определения, раскрывающие тот, или  иной аспект законности, ту или другую ее связь с социальными процессами. Это и принцип деятельности государственных органов, и своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, и строгое требование соблюдения законов.

    Законность  — это совокупность многообразных, но одноплановых требований, связанных  с отношением к законам и проведению их в жизнь: требования точно и неуклонно соблюдать законы всеми, кому они адресованы; требования соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов; требования того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его издал (непререкаемость закона).

   Требованиями  законности являются:

  1. Верховенство закона в отношении других нормативно-правовых актов.
  2. Издание нормативно-правовых актов лишь полномочными органами и в пределах своей компетенции.
  3. Своевременность обновления законодательства в соответствии с потребностями развития общества.
  4. Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц.
  5. Обеспечение прав и свобод гражданина и человека, провозглашенных международными актами.
  6. Контроль за точным и неуклонным соблюдением и исполнением законов.
  7. Пресечение всех и всяких проявлений беззакония и произвола.
  8. Единство понимания и применения законов на всей территории их действия.

   Это главные требования, составляющие содержание законности. Они могут быть сформулированы непосредственно в законах, провозглашаться официальными властями или выражаться как-то иначе. Если они только провозглашаются, но не выполняются, законность будет формальная. Если названные требования проводятся на деле (независимо от того, как они выражены и как часто о них говорят), законность — реальная.

    Законность  означает совокупность требований, за отступление от которых наступает  юридическая ответственность, по которой можно судить о состоянии режима законности.

    В демократическом государстве все равны перед законом и, следовательно, имеют равные обязанности и подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, что проведение законов в жизнь проходит под контролем народа.

    Законность  как политико-правовой режим демократического государства предполагает такой  образ взаимоотношений органов  государства (представительных органов, управления, суда, прокуратуры, МВД) с населением, при котором поведение строится на основе закона. Обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне, а юридическая ответственность за ее неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения властвующего или подвластного субъекта.

    Приведем пример из практики общения данных субъектов:

    Когда гражданин Н. сидел в тюрьме, им была подана жалоба в Госдуму РФ и  Совет Федерации РФ, однако его жалобу сотрудники тюрьмы не отправили. Правильно ли они  поступили?

    В соответствии со ст.12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

    Корреспонденция осужденных подвергается цензуре. Однако предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в  дисциплинарной воинской части, лишению  свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

    В случае нарушения вышеприведенных  положений со стороны администрации  учреждения, исполняющего наказания, ее действия могут быть обжалованы в суде, как самим осужденным, так и его представителем (адвокатом). Также возможно обращение за содействием в защите нарушенных прав в органы прокуратуры или органы Министерства юстиции.

    При характеристике содержания законности неизбежно встает вопрос: означает ли законность требование соблюдения только законов или также и других нормативных актов? Имеется в виду включение в термин «законодательство» постановлений правительства. Для каких-то целей допустимо широкое понимание законодательства, когда в него включаются все нормативные акты. Но если речь идет о соотношении актов, об их юридической силе, об их иерархии и требованиях первоочередного исполнения и соблюдения, то о законах надо вести речь только как о парламентских актах. Их совокупность образует законодательство в строгом смысле этого слова. Законность требует исполнения законов. Если какой-либо орган принимает подзаконный акт в соответствии с законом, на его основе и не выходя за рамки своих законных полномочий, то это — одно из требований законности, и при таком положении дел законность требует соблюдения и исполнения, в том числе и подзаконного акта.

    При  рассмотрении режима законности важную роль играют понятия «субъект» и «объект законности». В отличие от субъектов законотворчества (правотворчества) субъектами законности выступают не только государственные органы и должностные лица. Ими оказываются на равных правах граждане и их общественные формирования. Иными словами, это все те, кто предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам и органам управления даже через суд. Субъектами законности оказываются, таким образом, все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на ком лежит эта специальная обязанность.

    Существует  и иное мнение, согласно которому субъектами законности являются только государственные органы, общественные организации, должностные лица. То есть, согласно этому мнению, законность полностью зависит от правомерной  деятельности государственных органов и общественных организаций, должностных лиц, наделенных властными полномочиями. Гражданам же отводится другая роль: они могут участвовать в выявлении нарушений законности, способствовать ее обеспечению, упрочению.

    Такое ограничение субъектов неоправданно. Принцип законности является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий.

    Объектом  законности (как совокупности соответствующих требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц. 
 
 
 

    1. Гарантии  законности

    Под гарантиями законности понимаются такие  условия общественной жизни и  специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим  законности.

    Приведенная схема (Приложение №1) дает наглядное представление о гарантиях законности.

    Гарантии  законности классифицируются по следующим основаниям:

  1. общие условия;
  2. специальные средства обеспечения законности (организационные и юридические).

    К общим условиям законности относятся:

    Экономические условия законности - это общественно-экономический строй государства, уровень экономического развития.

    Примерами экономических условий являются: отношения собственности; стабильная денежная система; развитая и стабильная система финансово-кредитных учреждений; эффективная налоговая система; высокий уровень производства; справедливая система распределения.

    Отсутствие  хотя бы одного (а тем более нескольких или всех) приведенных экономических  условий способствует снижению уровня законности в обществе.

    Политические  условия характеризуют качественное состояние государства и его деятельности.

    К ним относятся: сильная легитимная государственная власть, которая пользуется поддержкой общества; разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви; конституционность власти и государственных органов; демократический политический режим; иные политические условия.

    Подлинная законность не может быть обеспечена в условиях антидемократического политического  режима, не легитимной власти, отсутствия ее разделения и т. д.

    К важнейшим идеологическим условиям законности относятся: свобода мысли и слова; свобода духовного развития; высокий уровень нравственности; правосознание.

    Социальные  условия - это материальная защищенность личности со стороны государства: достойный уровень жизни; обеспечение максимальной занятости, защита безработных; наличие развитой системы социальных услуг; поддержка нуждающихся в защите категорий граждан - студентов, пенсионеров, детей, матерей и т. д.; иные социальные условия.

    Особая  роль социальных условий в снижении уровня преступности среди граждан  и ее перерастании из нарушения законности в нарушение правового порядка.

    Общие правовые условия  законности включают в себя: высокий уровень правосознания, как граждан, так и должностных лиц; правовую культуру общества; правовое воспитание; прогрессивность и адекватность юридической науки; совершенство законодательства и всей правовой системы.

    Специальные организационные  средства обеспечения  законности – это практическая деятельность правоохранительных органов (милиции, судов, прокуратуры) по обеспечению законности, а также уровень организации их работы.

    Специальные юридические гарантии законности - это конкретные правовые средства, приемы, с помощью которых обеспечивается законность. К ним относятся:

    Предупреждение  правонарушений - представляет собой их профилактику (распространение юридических знаний, пропаганда законопослушного поведения, всестороннее правовое воспитание) и конкретные меры предупреждения правонарушений. Например: досмотр багажа, проверка документов, законные оперативные действия (аудиовизуальное наблюдение за предполагаемым преступником, прослушивание телефонных переговоров и т. д.).

    Выявление правонарушений - это деятельность правоохранительных органов, направленная на обнаружение правонарушений, предварительное установление их субъектов (участников), объективной стороны (деяний), решение вопроса о привлечении к юридической ответственности.

    С помощью мер пресечения прерывается совершение преступления. К ним относятся: подписка о невыезде, задержание, арест и иные меры.

    Правовосстановительные меры служат для ликвидации последствий правонарушения, восстановления ущерба.

    Важно подчеркнуть, что действенность  соответствующих гарантий достигается  только в их взаимосвязи, в их единстве, системе. В начальный период перестройки нашего общества полагали, будто главное состоит в изменении мышления. Затем было отмечено отсутствие экономических гарантий. Впоследствии возникли проблемы преобразования политической системы. С созданием новых органов государственной власти стали уделять внимание законодательству. Тогда же в выступлениях отдельных депутатов прозвучала тревога по поводу низкого уровня культуры. И, наконец, встал вопрос о необходимости организационных мер проведения законов в жизнь. 

    1. Единство  законности

    Проблема  единства законности приобретает большую  политическую остроту в связи  с растущим движением во многих регионах Российской Федерации за утверждение  их суверенных прав, преодоление неоправданного командования из центра, устранение бюрократизма и т.д. При этом нельзя забывать о теоретической стороне вопроса. Если не сводить законность к законодательству (оно, естественно, может быть разным в республиках), а видеть в нем особый правовой режим, совокупность требований точного и неуклонного проведения установлений законодателя в жизнь, то, надо полагать, законность должна быть единой во всей федерации в целом и в каждой республике в отдельности.

    Единство  законности следует связывать с  компетенцией центра в лице, его законодательных и исполнительных органов и компетенцией республик и регионов в лице своих соответствующих органов. Требования законности едины к центральным органам, обязанным соблюдать не только законы сообщества, но и законы отдельных частей, и к органам республик, которые призваны следовать не только собственным законам, но и законам федерации.

    Закон теряет юридическую силу, если он издан  в нарушение компетенции соответствующего органа. При коллизиях местных, республиканских  и центральных нормативно-правовых актов приходится выяснять юридическую силу акта. Высшей юридической силой по вопросам, отнесенным к ведению центральных органов, обладают их акты. Далее идут законы республики, которые регулируют общественные отношения в соответствии с волей вышестоящих органов. По вопросам, отнесенным к исключительному ведению республик, нет акта более высокой юридической силы, чем закон республики. Общее правило таково, что акты органов управления — правительства, министерств и ведомств, исполнительных органов местных органов власти — являются подзаконными и уступают парламентским актам.

    Должна  быть разработана система мер  и государственно-правовых механизмов для защиты прав республик и для  предотвращения случаев злоупотребления  данными правами, обеспечения единства правовой системы, защиты конституционных прав и законных интересов граждан.

    На  уровне федеральных отношений может  стать актуальным и единство самих  законов, единство правового регулирования. Допустим, принимаются законы о гражданстве в различных республиках. Если не учитывать ситуацию единого государства и единого гражданства, можно принять такие положения, которые заведут практические органы, и прежде всего самих граждан, в тупик. Так, одни республики могут признать гражданами только тех, кто родился на их территории, другие — детей, чьи родители являются гражданами республик, независимо от места их проживания, третьи — будут устанавливать гражданство ребенка в зависимости от гражданства одного родителя и т.д. Кто-то установит ценз оседлости, кто-то — ценз грамотности или владения языком. Появятся лица с двойным и тройным гражданством, лица без гражданства данной республики, но с гражданством другой, лица без гражданства вообще. Все это в итоге может привести к положению, существовавшему во времена всеобщей феодальной раздробленности к затруднению экономических, культурных, политических связей, к ущемлению прав человека.

    Также, в качестве примеров нарушения единства (режима) законности можно привести:

  1. прямое нарушение конституции и законов высшими органами государственной власти;
  2. несоблюдение законов и подзаконных актов государственными органами и должностными лицами;
  3. несоблюдение прав и свобод человека;
  4. неправильное применение права;
  5. совершение преступлений должностными лицами при исполнении служебных обязанностей;
  6. принятие государственными органами неконституционных законов, не соответствующих закону подзаконных актов и деятельность, основанная на них.

Так, например, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании дело по заявлениям О. и ООО "Пилигрим" о признании недействующим Закона Ивановской области от 2 мая 2006 г. N 39-ОЗ "Об игорном бизнесе на территории Ивановской области" и признала Ст.2 данного закона противоречащей Федеральному закону.

    Не  являются нарушением законности:

  1. уголовные преступления, административные правонарушения, совершенные гражданами, не относящимися к должностным лицам (данные преступления и правонарушения считаются нарушением не законности, а правового порядка);
  2. мелкие, незначительные, несистематические нарушения конституции и законов, совершенные государственными органами и должностными лицами, которые не затрагивают прав и свобод человека и существенно не влияют на регулируемые правоотношения.

    Следить за единством законности в правотворческой деятельности призваны Конституционный суд и прокуратура в порядке осуществления функций общего надзора.

    Единство  законности в сфере реализации права  призваны обеспечивать суды и те органы, которые имеют право на официальное  толкование правовых норм. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Правопорядок: понятие, структура. Уровни упорядоченности и функции правопорядка 

    2.1. Понятие правопорядка.

    Правовой  порядок – сложная социально-правовая категория, в которой тесно переплетаются  мотивы правового и не правового характера, государственного и общесоциального содержания, взаимодействуют интересы различных групп, слоев, граждан общества.

    Существует  утверждение, что правопорядок —  это государственный, конституционный  порядок. Но нельзя не учитывать того, что не всегда государственные вопросы получают правовое регулирование и оформление, не все правовые стороны жизни отражены в Конституции. Последняя может быть эффективной или неэффективной, но не все ее положения могут быть реализованы. Поэтому нельзя ставить знака равенства между этими категориями.

    В любом государстве есть право, законы, их реализация, отношения. Но в одних  государствах существует правовой порядок, а в других — лишь правовая оболочка произвола и беззакония (как это  имеет место при фашистских режимах). Только в демократических государствах, где право проявляет себя как искусство добра и справедливости, утверждаются правовые начала. Поэтому при анализе правового порядка важно учитывать социальную сущность государственной власти и действующую Конституцию.

    Таким образом, правовой порядок — это объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права.

    Взгляды людей на правопорядок и реальная практика часто не совпадают. Одно дело идеи, другое — их воплощение в жизнь. Не всегда властвующим силам удается в полном объеме реализовать свои потребности и интересы. Далеко не единичны случаи, когда правопорядок перерастает в свою противоположность — узаконенный произвол. Пограничные зоны перерастания представляют весьма тонкую и незаметную грань.

    Анализ  правового бытия позволяет делать прогнозы о путях формирования, совершенствования  и развития правового порядка. В  нем сочетаются два исходных начала. С одной стороны, как обязательное условие функционирования общества — это объективные законы и тенденции развития, жизненные реалии, социальная нормативность и потребность в упорядоченности и стабильности. С другой — функционирование государства, деятельность людей по правовому оформлению этой потребности, правовая нормативность в урегулировании отношений.

    Правопорядок  — государственно-правовое явление. Он возникает и существует там  и тогда, где и когда государственная  власть в нем заинтересована. Именно власть устанавливает и поддерживает правовой порядок, охраняет от нарушений, а в необходимых случаях и защищает. Без этого невозможна реализация государственных задач, осуществление сущности, формы и функций власти.

    Свои  юридические качества и свойства правовой порядок черпает в законах, в тех правовых идеях, принципах, институтах, которые использует государственная власть. Он тесно взаимосвязан с правовой идеологией и психологией, с сущностью и формами права, с правотворчеством и правоприменением, правосудием и законностью. Правопорядок сам выступает одним из их свойств, ибо эти правовые категории  и правовые принципы имеют одну общую доминирующую черту — упорядоченность.

    Правопорядок  есть тот юридический итог, к которому стремится и государственная  власть, и все субъекты права, используя  лишь различные направления пути. В этом социальном результате органически сливаются объективные потребности упорядоченности жизни с деятельностью людей по урегулированию их поведения и поступков. В законах закрепляются все вопросы, связанные с его оформлением, функционированием, поддержанием. Законодательная база определяет отношения, включаемые в систему правопорядка, участников, их правовые связи, методы и процедуры регулирования, пространственно-временные и личностные характеристики и др.

    Правопорядок  есть область наиболее значимых и весомых социальных отношений, которые подвергаются регулированию нормами права. Это отношения в экономике — по поводу собственности, взаимоотношений в производстве и распределении материальных благ. В политической жизни — это взаимоотношения государства и личности, между социальными группами, нациями, субъектами права. В социальной жизни такие отношения, как имущественные, личные, семейно-брачные, природоохранительные и т. п.

Правопорядок: понятие, структура. Уровни упорядоченности и функции правопорядка