Правопорядок в современном российском обществе

КУРСОВАЯ  РАБОТА

на тему Правопорядок в современном российском обществе

2013

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие и принципы правопорядка…………………………………..6

1.1. Понятие  и классификация правопорядка…………………………...6

1.2. Принципы  правопорядка……………………………………………15

Глава 2. Соотношение  законности, демократии, общественного и

правового порядка………………………………………………………………18

2.1. Соотношение  правового и общественного порядка………………18

2.2. Соотношение  правопорядка, законности и демократии………….21

Глава 3. Международный правовой порядок…………………………………27

Глава 4. Правопорядок в современной России……………………………….29

Заключение……………………………………………………………………...33

Библиографический список……………………………………………………35

Введение

Эффективное государство 21 века – это организованный и контролируемый правопорядок. Правопорядок в современном российском обществе – ключ к решению основных проблем модернизации страны. Это способствует регулированию социальных отношений посредством институтов и инструментов права, реальные возможности государства направлять, регулировать и контролировать динамику социальных систем. В правопорядке выражена способность или неспособность государства воздействовать на процессы преобразования российского общества, функционирования механизмов контроля и регулирования основных сфер его жизнедеятельности. Поэтому, для современного российского государства стремление переломить ситуацию в отношении стабилизации и упрочения правового порядка является приоритетным направлением.

Несмотря на предпринимаемые усилия ситуация упадка в этой ключевой сфере ухудшается. Все более отчетливо обозначает себя дилемма: либо процессы преобразований будут введены в правовое русло, либо хаотизация общественных отношений разрушит уже ослабленные и подточенные опоры государственного каркаса. Поэтому механизмы и потенциал правовых институтов и инструментов должны быть рассмотрены как жизненно важные и значимые факторы.

Практически все проводимые с 1992 года социологические  опросы показывают, что в числе  первых трех приоритетов государства  россияне включают именно проблему правопорядка и борьбы с преступностью. Сама проблема осознается российским обществом как  ключевая и жизненно значимая. Озабоченность  этим положением проявляют и высшие государственные органы.

Абсолютно оправданным и естественным выражением озабоченности граждан страны проблемами правопорядка стала и реакция  высших органов власти Российской Федерации, которые как в своей кадровой, так и в нормотворческой практике заявляют приоритетный характер задач перелома ситуации в правовой сфере.

В области внутренней политики России центральным направлением является процесс формирования и развития правового демократического государства. Это позиция стала основополагающей в Конституции РФ, в которой правопорядок закреплен как базовое понятие (статья 72). Время показало, что реальные наличные средства и механизмы осуществления этой цели далеко не во всем согласованы с интересами государственного аппарата, субъектов хозяйственной деятельности, встречают массу других препятствий, что в немалой степени тормозит процессы правового развития.

Актуальность  выбранной темы курсовой работы обусловлена  тем, что одним из базовых противоречий современного этапа модернизации российского общества и государства является именно несоответствие между потребностью в устойчивом правопорядке в стране и отсутствием обобщенных теоретических моделей для оценки состояния, динамики механизмов и тенденций его развития.

В качестве объекта исследования выступают явления и процессы социальной действительности, которые в процессах своей динамики оказывают обусловливающее влияние на уровень и характер правопорядка в российском обществе.

Предметом исследования является обнаружение  и изучение закономерных связей и  зависимостей в процессах современной  динамики правовой сферы в российском обществе, рассмотрение перспективных  тенденций развития правоохранительной деятельности государственных и  общественных институтов.

Цель  исследования заключается в разработке теоретико-методологических оснований для анализа и выявления основных тенденций динамики правопорядка в современном российском обществе.

Поставленная  цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- рассмотреть понятие «правопорядок» и его признаки;

- сопоставить такие понятия как правопорядок, общественный порядок, законность и демократия;

- разобрать состояние правопорядка на международной арене;

- выявить состояние правопорядка в современной России.

Доминирующей установкой при проведении курсового исследования стала ориентация на принципы научной рациональности, предполагающие максимально возможное дистанцирование от оценочных оснований при рассмотрении проблемы.

Курсовая  работа состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Понятие и признаки правопорядка

1.1. Понятие  и классификация правопорядка

Теория российского права традиционно обращается к характеристике поведения участников общественных отношений, вырабатывая критерии, которые позволили бы оценить их конкретное поведение. А.Б. Венгеров по этому поводу пишет, что именно поведение выступает итогом, результатом реализации права и только эти оценки могут ответить на вопрос, соответствует ли поведение правовым требованиям или, напротив, отклоняется от этих требований. Правомерно оно или противоправно.¹

Понятие юридической ответственности  неразрывно связано с понятием правопорядка, широко использующимся сегодня в  отечественном законодательстве. Охрана правопорядка признается важнейшей  функцией российского государства.

Правопорядок в словаре Ожегова определяется как закрепленный в нормах права порядок общественных отношений.²

По мнению авторов Большого юридического словаря, правопорядок – это «основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, исполнения юридических обязанностей всеми гражданами и организациями».³ Таким образом, правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в данном

^{___________________________}

¹ Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Юриспруденция, 1999. – С. 457.

² Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1984. – С. 498.

³ Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – М., 2001. – С. 467.

государстве.

Как самостоятельное юридическое  явление правопорядок мог сложиться  лишь с появлением объективного права  в форме хорошо развитого законодательства, представленного целым рядом отраслей.⁴

В современной теории права  признано, что правопорядок является частью общественного порядка, «но  складывается он в результате регулятивного  действия не всех социальных норм, а  только норм права. Следовательно, правопорядок – это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами  права... он находится под защитой  закон».⁵ Подобного мнения относительно понятия правопорядка придерживается Л.И. Спиридонов. Он, в частности, считает, что правопорядок является результатом реализации юридических норм, проведения в жизнь принципа законности. И далее дает следующее определение: «Правопорядок – это общественный порядок, закрепленный юридическими нормами». При этом Л.И. Спиридонов уточняет, что понятие правопорядка уже понятия общественного порядка, «ибо право закрепляет лишь общественные отношения, которые способствуют функционированию общества как целого. Правопорядок образует правовую основу гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-культурная, и экономическая, и политическая. Он, следовательно, является правовой основой и всей государственной деятельности».⁶

Более развернутое понятие правопорядка содержится в других современных научных трудах по теории права. Так, В.М. Корельский и В.Д. Перевалов определяют правопорядок как «основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние

_________________

⁴ Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник. – М.: Интерстиль, 2003. – С. 240.

⁵ Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. – М., 1999. – С. 383.

⁶ Спиридонов Л.И. Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект, 1997. – С. 253.

общественных отношений  на определенном этапе развития общества».⁷

Таким образом, правопорядок – это  основанная на нормах права система  или совокупность всех правоотношений, реально существующих в обществе, причем наиболее важную часть правопорядка образуют общерегулятивные правоотношения, которые характеризуют его главные черты.⁸ Общерегулятивными, например, являются правоотношения, содержащие права и свободы, предусмотренные в Конституции РФ.

Что касается вопроса о  содержании правопорядка, то следует  отметить, что общепризнанным среди  ученых является мнение о том, что  основным элементом правопорядка являются правоотношения. В качестве элемента правопорядка называются также нормы в их осуществлении.⁹ Государство осуществляет управление обществом путем регулирования общественных отношений, воздействуя на них посредством правовых норм. Устанавливая правила поведения, государство воздействует на волю субъекта права. В норме права выражается воля государства. Существенным в содержании каждой нормы является не только правило поведения, которое в ней установлено государством, но и то, каким способом или приемом обеспечивается реализация этого правила.

Следовательно, правовая норма, в которой выражена воля государства, несет в себе:

- во-первых, обязательное  для исполнения правило поведения;

- во-вторых, указание на  степень обязательности его исполнения (дозволение, предписание, запрет, стимулирование);

- в-третьих, установление  уровня неблагоприятных последствий  в случае неисполнения данного  правила либо указание на возможность 

_________________

⁷ Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма-Инфра-М, 2002. – С. 476.

⁸ Алексеев С.С. Общая теория права. – М.: Норма-Инфра-М, 2000. – С. 65.

⁹ Лазарев В.В. Общая теория права и государства. – М.: Юристъ, 2000. – С. 130.

предоставления льгот  и преимуществ при достижении результатов, к которым призывает данная норма права.

Понятие правопорядка в российском обществе тесно связано с понятием законности. На это указывают большинство  ученых-теоретиков в области права.¹⁰

Сущность законности составляет неуклонное соблюдение (исполнение и  применение) законов, обеспечиваемое системой реально существующих требований. Однако это не означает, что в понятие  «соблюдение закона» включается сама деятельность государственного органа или поведение гражданина. Законность отражает лишь качественную сторону  правоотношения, его материальное содержание: соответствие указанной деятельности (поведения) закону, норме права.

Законность в переходный к рыночным отношениям период –  это фактически существующий режим, означающий неуклонное соблюдение (применение и исполнение) действующих ныне законов  и основанных на них иных правовых актов органами государства и  должностными лицами, а также гражданами, общественными объединениями и  организациями.

Законность как правовая категория  не может быть отождествлена с  правопорядком. Фактически правопорядок и законность выступают как две  стороны единого социального  явления – юридической надстройки. На это обстоятельство в свое время  обращал внимание Т.В. Кашанина, который писал, что законность и правопорядок выражают собой, по сути дела, два аспекта одного и того же явления, соответствующих двум аспектам права, права в объективном и права в субъективном смысле.¹¹

Отличие же этих двух взаимосвязанных  социальных явлений состоит в  том, что законность непосредственно  примыкает к закону, его соблюдению, а 

__________________

¹⁰ Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма-Инфра-М, 2002. – С. 456.

¹¹ Кашанина Т.В. Основы российского права. – М.: Проспект, 1996. – С. 125.

правопорядок – к осуществлению  субъективного права, юридической  обязанности.

Исходя из сказанного выше, можно сделать вывод: правопорядок – это есть не что иное, как основанная на нормах права совокупность всех правоотношений, реально существующих в обществе, это тот социальный результат, к которому стремится государство и весь народ, используя разнообразные рычаги и средства.

Вместе  с тем, категория правопорядка не сводится только к праву. Важную роль для понимания играет понятие  законности, т.к. правопорядок –  результат  действия права и законности. Содержанием  правопорядка является такая упорядоченность  общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников, совершаемом в пределах правовых отношений.

Наиболее  важными чертами правопорядка являются:

- правопорядок  является результатом действия  права и законности;

- предусмотрен нормами и принципами права;

- возникает  в результате реализации правовых  норм;

- юридически  оформляет упорядоченность общественных  отношений;

- носит  объективный характер;

- обеспечивается, охраняется государством.

К основным элементам правопорядка относятся:

- право  и законность;

- правомерное  поведение;

- участники  правоотношений, наделенные субъективными  правами и юридическими обязанностями.

Порядок составляет реальную основу современной  цивилизованной жизни общества. Качество степень правопорядочности общественной жизни во многом определяет общие «здоровье» всего общественного организма. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной власти, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяется его материальные и духовные потребности.

Правопорядок  не тождественен законности: они соотносятся  между собой как цель и средство. Это означает, что правопорядок может  быть обеспечен только правовыми  средствами. Порядок, установленный при помощи незаконных средств и методов не может быть назван правовым.¹²

Правопорядок  – есть порядок, основанный на праве. То есть это система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом. Вне  права или без права правопорядок не мыслим. Само это понятие слагается  их двух слов «право» и «порядок», наиболее точно передающих суть этого  явления. Назначение права – вносить  определенный порядок во взаимоотношения  между людьми и их объединениями. Поэтому правопорядок выступает  как «состояние урегулированности общественных отношений».¹³

Отсюда  следует, что характер, уровень, содержание, функционирование и обеспечение  правопорядка в значительной мере зависят  от того, как трактуется право. Если под правом понимать только высокие, но абстрактные идеи справедливости, свободы, нравственности, гуманизма, то и понятие правопорядка будет  весьма расплывчатым и неустойчивым. В этом случае создается впечатление, что нет обязательности соблюдения норм права, а достаточно всего лишь поддерживать определенные взгляды  или идеи.

Если  же под правом понимать исходящие  от публичной власти конкретные, формально  определенные и обязательные для  всех юридические нормы, выражающие указанные выше ценности, то появляется реальная

___________________

¹² Клименко А.В. Теория государства и права. Учебник. – М., 2002. – С. 392.

¹³ Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник. – Белгород: Изд-во БелГУ, 2007. – С. 143.

возможность установления в обществе твердого правопорядка, стабильности. Когда все члены  общества действуют в соответствии с определенными правовыми нормами, то это и есть правопорядок.

Установление  твердого правопорядка является одной  из основных задач современной России. В одном из президентских посланий Федеральному Собранию российской Федерации, так и называется «Порядок во власти – порядок в стране». В нем, в частности говорится: « России нужен порядок, однако при этом необходимо ответить на два непростых вопроса: какой порядок и как его  наводить. Абсолютное большинство возникающих  у нас проблем порождено, с  одной стороны пренебрежением к  правовым нормам, с другой – неумелыми  действиями власти. В этих условиях порядок в стране начинается только в наведения порядка в самом  государственном организме. Не повысив  качества управления, не решить другие проблемы. Сегодня именно управленческая сфера должна быть объявлена «зоной особого внимания», приоритетом  номер один. У этого приоритета есть простое короткое имя – правовой порядок. Это и есть ответ на вопрос: какой порядок нам нужен. Из этого вытекает ответ и на другой вопрос: как этого порядка достичь. Главный способ навести порядок – начать с власти, коренным образом усовершенствовать всю систему управления, начиная с верхних эшелонов».¹⁴

Мысль сформирована вполне четко – России нужен не полицейский порядок, а демократический, и соответственно методы его достижения должны быть демократическими.

Порядок составляет реальную основу современной  цивилизованной жизни общества. Качество степень правопорядочности общественной жизни во многом определяет общие «здоровье» всего общественного организма и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно

_________________

¹⁴ Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Порядок во власти – порядок в стране»// Российская газета. – 7 февраля 1997.

функционирует экономика, достигается гармония в  действиях законодательной, исполнительной и судебной власти, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяется его материальные и духовные потребности.

Формирование  правового порядка участвует  все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит, в конечном счете, к установлению правового порядка.

1. Нормы  права – это нормативная предпосылка правопорядка, первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее «идеальный» правопорядок.

2. Правоотношение  – элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами.

3. Акты  реализации юридических прав  и обязанностей являются завершающей  предпосылкой правопорядка. В условиях  режима законности права и обязательности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок.

Содержание  правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло цели правового регулирования.

Структура правопорядка – это единство и одновременное разделение урегулированной правовой системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания.

Правопорядок  есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные с нормами соответствующих отраслей права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.

Правопорядок  не тождественен законности: они соотносятся  между собой как цель и средство. Это означает, что правопорядок может  быть обеспечен только правовыми  средствами. Порядок, установленный при помощи незаконных средств и методов не может быть назван правовым.¹⁵

Особенность правопорядка как специфической  системы общественных отношений выражается в том, что складывается оно только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватывается далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определённая часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других не правовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.

Следует различать реально существующий правопорядок, т.е. фактическое состояние  общественных отношений, урегулированных  правом и концептуальный правопорядок как идея, идеал, образец к которому стремится государство в своей  правотворческой и правоприменительной  деятельности.

В связи  с тем, что уровни правопорядка различны, необходима их классификация. Классификационный  критерий может быть различным:

- по масштабности выделяют: правопорядок страны, федерации, субъектов федерации, региона, города, организации и т.д.;

- по объему и значимости – общий и отраслевой;

_________________

¹⁵ Клименко А.В. Теория государства и права. – М., 2002. – С. 394.

- по характеру отношений – конституционный, судебный, финансовый и т.д.;

- по степени оформленности – оформленный (как правило) и неоформленный (реализованность правовых обычаев, традиций, моральных принципов и др.).

1.2. Принципы  правопорядка

При исследовании правопорядка необходимо выделить исходные идеи, основы, на которых он формируется  и функционирует. С одной стороны, они предшествуют ему, формируют  порядок, а с другой – являются основой его существования и  функционирования. Данные устои называются принципами правопорядка.

Рассмотрим  принципы правопорядка:

1. Определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

2. Системность.  По той же причине (связь  с правом) правопорядок не совокупность  единичных, разрозненных актов  поведения, различных правоотношений. Это система отношений, которая  основана на единой сущности  права, господствующей в обществе  форме собственности, системе  экономических отношений и обеспечивается  силой единой государственной  власти.

3. Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности  государства, его органов.

4. Государственная  гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка.

5. Устойчивость. Возникающий на основе права  и обеспечиваемый государством  правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются  соответствующими правоохранительными  органами.

6. Единство. Характер организации неодинаков  в различных сферах общественной  жизни. Однако основанный на  единых политических и правовых  принципах, обеспечиваемый единством  государственной воли и законности, правопорядок один на территории  всей страны. Все его составляющие  в равной степени гарантируются  государством, любые его нарушения  считаются правонарушениями и  пресекаются государственным принуждением.

Правопорядок  не самоцель, а социально и исторически  обусловленные всеобщее средство и  форма выражения, учреждения и организации  свободы и справедливости в общественных отношениях.

Принцип конституционности. Он означает, что  правопорядок подчинен Конституции  и обеспечивает ее реализацию. Все  требования Конституции находят  в нем конкретное выражение. Высшее проявление данного требования происходит тогда, когда фактическая конституция  общества и основной закон страны сливаются в установленном порядке  жизни.

Принцип законности. Законность выступает необходимым условием возникновения и функционирования правопорядка. Она является определяющей юридической характеристикой, пронизывающей все стороны его существования и устанавливая ему определенное качество.

Принцип целостности и структурности. Правопорядок представляет собой сложную динамичную систему, состоящую из взаимодействующих  многочисленных структурных элементов. Целостность и структурность  выступают необходимыми свойствами, позволяющими свести многотысячное количество правовых актов в одно целостное образование – механизм функционирования государственной власти и общества.

Принцип справедливости и нравственности означает соответствие правопорядка высоким  нравственным устоям. Правопорядок не может быть аморальным и несправедливым. Если в правовой сфере процветает социальная несправедливость и безнравственность, отвергаются гуманистические начала, то это первое свидетельство беззакония и произвола.

Принцип гарантированности призван предотвратить  превращение правопорядка в правовую оболочку произвола. Гарантируются  права быть участником правопорядка и реальность правового состояния, предоставленные права и свободы, законные интересы; достижение правомерными средствами законного результата. Поэтому  гарантированность правовых провозглашений выступает неотъемлемым принципом  правопорядка.

Принцип подконтрольности. Для нормального  функционирования правового порядка  необходим постоянный контроль, который  должен быть повсеместным, всеобщим и  универсальным. Данный контроль осуществляется всем обществом, государством и гражданами. Он осуществляется за качеством законов  и правореализационной практики, за совершенствованием нормативных  образцов поведения, за реализованностью прав и свобод субъектами.