Правоприменение как форма реализации права
Содержание
Введение…………………………………………………………
1 Сущность правоприменения………………
1.1 Понятие и признаки правоприменения…………………………………..
1.2 Стадии
применения права:
1.3 Типы правоприменения…………………………
2 Акты применения права…………………………………………………......
2.1 Структура
актов применения права……………………
2.2 Виды актов применения права………………..……………………………стр.22
2.3. Требования, предъявляемые к правоприменительным актам…………..стр.24
3 Пробелы в праве
и их восполнение……………………………………
3.1 Аналогия закона как прием устранения пробелов права………….….….стр.27
3.2 Аналогия права как прием устранения пробелов права…….…….……...стр.28
3.3 Требования к использованию аналогии…………………………………...стр.30
3.4 Коллизия законов…………..……………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Введение
Применение является особой формой реализации права. Оно осуществляется в тех случаях, когда соблюдения, исполнения и использования права оказывается недостаточно для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс компетентных государственных органов. В ходе реализации права часто возникают такие моменты, когда вышеназванные формы не позволяют в полном объеме реализовать права и обязанности, предусмотренные правовыми нормами. Возникает необходимость в применении права как особой формы его реализации.
Тема данной курсовой работы является весьма актуальной. Особенно важным становится применение права в нашу сложную эпоху кризисов и реформ, так как только государство в состоянии обеспечить оптимальное и эффективное регулирование общественных отношений. Целью применения права является удовлетворение потребностей и интересов всего общества, а так как потребности людей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей деятельности учитывать все то новое, что необходимо для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.
Цель работы заключается в том, чтобы изучить природу правоприменения как особой формы реализации права.
Указанная цель реализуется посредством поэтапного решения ряда взаимосвязанных задач. К числу таковых относятся:
- исследование сущности правоприменения и его основных признаков;
- изучение стадий правоприменения;
- рассмотрение типов правоприменения;
- исследование классификации актов применения права и их структуры;
- исследование проблемы пробелов в праве и приемов их восполнения.
Таким образом,
в данной курсовой работе рассмотрены
все сонвоные аспекты изуаемого
вопроса – специфики
1 Сущность правоприменения
Правовые нормы существуют
для того, чтобы целенаправленно воздействовать на волю и сознание
людей, побуждая их вести себя так, как
предписывает законодательство, регулировать
общественные отношения. Волевое поведение
людей - объект правового регулирования.
Через поведение участников общественных
отношений достигаются те результаты,
которых намерен добиться законодатель,
издавая нормы права.
Реализация правовых норм - это такое поведение субъектов права,
в котором воплощаются предписания правовых
норм (правомерное поведение), практическая
деятельность людей по осуществлению
прав и выполнению юридических обязанностей.
Иными словами, это воплощение в поступках
людей тех требований, которые в общей
форме выражены в нормах права. Реализация
норм права есть непосредственный результат
правового регулирования, конкретное
его проявление.
В учебной
литературе по характеру правореализующих
действий обычно выделяют четыре формы
реализации норм права:
- соблюдение - воздержание от поступков, запрещенных действующим правом;
- исполнение - совершение активных поступков по исполнению юридических обязанностей положительного содержания;
- использование - осуществление правомочий лица, правомерные действия по его усмотрению;
- применение - активно-властная деятельность компетентных органов по решению в рамках правовых норм конкретных дел, издание специальных правовых актов.
Применение права - одна из форм реализации норм права, осуществляемая уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. Применение права необходимо в следующих случаях:
- отношения в сфере государственного управления, когда предусмотренные юридические субъективные права и обязанности непосредственно не вытекают из закона, не могут возникнуть и реализоваться без государственно-властной деятельности, и требуется издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица (например, назначение должностного лица вышестоящим должностным лицом, приказ ректора о зачислении в вуз, директора — на работу и т.п.);
- отношения в области распределения материальных благ и социальной сфере (выплата пособий, пенсий, выделение земельных участков);
- отношения при разрешении споров о праве, когда имеются определенные препятствия для использования субъективных юридических прав гражданами или организациями (например, при судебных спорах, при наличии препятствий осуществления права собственности);
- отношения по привлечению к юридической ответственности, назначению и исполнению наказания, когда совершено правонарушение и нужно определить соответствующую меру наказания нарушителю (приговор суда, дисциплинарное взыскание, гауптвахта и др.) или когда юридические обязанности не исполняются добровольно (например, не выполняется договор поставки);
- иные общественные отношения, когда сами граждане в силу специфики юридического действия не полномочны самостоятельно осуществлять его (решение о награждении отличившихся граждан).
1.1 Понятие и признаки правоприменения
Применение права — это властная деятельность уполномоченных на то государственных или иных органов, состоящая в рассмотрении конкретного юридического вопроса, дела и вынесении по нему индивидуального решения, обязательного для его адресатов. Другими словами, правоприменение - деятельность государственныхных органов, обеспечивающая реализацию норм права, содержащихся в законах и других нормативных правовых актах путем издания актов применения права.
Таким образом, применение правовых норм — это вынесение на основе норм права решений по конкретным делам. С точки зрения формальной логики, это процесс, который состоит в подведении конкретного жизненного случая под общую правовую норму, а также вынесение на этой основе специального акта — акта применения норм права.
Правоприменение является одной из форм применения права. Отличительными признаками являются следующие:
- Если соблюдение, исполнение и использование связаны с действиями граждан, общественных организаций, коммерческих объединений (корпораций), то применение норм права осуществляется государственными органами и должностными лицами, и только в определенных ситуациях — общественными организациями. Применение норм права имеет место там, где адресаты правовых норм не могут реализовать своих, предусмотренных законом, прав и обязанностей без посредничества компетентных органов. Можно сказать, что на определенном этапе правоприменение подключается к способам непосредственной реализации — соблюдению, исполнению, использованию;
- Правоприменение имеется там, где рассматривается конкретное юридическое дело и по нему выносится решение индивидуального, конкретного характера (указ президента о награждении, постановление правительства, приговор суда и т. д.). Таким образом, правоприменение имеет индивидуализированный, персонифицированный характер, так как представляет собой решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации на основе норм права. Состоит в «приложении» норм права к конкретному лицу (персоне), конкретным обстоятельствам;
- Указанное решение является обязательным для субъектов, которым оно адресовано, и для тех органов, которые должны его исполнять;
- Правоприменительная деятельность носит властный характер, который проявляется не только в обязательности указанного решения для его адресатов, но и в обязательности требований правоприменителя к лицам, так или иначе причастным к рассмотрению дела (например, обязательность явки в суд свидетеля, ответчиков, экспертов по вызову суда, предоставление документов по его требованию и т. п.);
- Правоприменительная деятельность регламентирована процессуальными нормами, определяющими последовательность и порядок совершения тех или иных действий в ходе правоприменения.
Применение права необходимо в следующих случаях.
- Во-первых, тогда, когда права и обязанности позитивного, положительного характера не могут возникнуть без властного решения уполномоченных органов. Например, право на пенсию у конкретного субъекта реально не возникает, пока не вынесено решение компетентного органа.
- Во-вторых, правоприменение необходимо в случаях конфликтов сторон: спора о правах, нарушения кем-либо права субъекта, возникновения препятствия при осуществлении своего права. В этом случае заинтересованный субъект обращается в суд или в иной компетентный орган, который рассматривает дело и выносит по нему решение, с помощью которого конфликт разрешается, права восстанавливаются, препятствия к их осуществлению устраняются. Например, незаконно уволенный восстанавливается на работе, должник обязывается уплатить долг, незаконно занявший жилплощадь выселяется и т. д.
- В-третьих, применение права необходимо в случаях совершения правонарушения. При рассмотрении дела, связанного с правонарушением, устанавливается степень вины, принесенный ущерб и выносится решение, определяющее конкретную меру ответственности для правонарушителей.
- В-четвертых, правоприменение необходимо, когда иным способом нельзя установить и подтвердить наличие факта, имеющего юридическое значение (юридического факта). Например, выносится решение об обьявлении длительно отсутствующего умершим, о наличии фактических брачных отношений, факта несчастного случая и др. Подобные дела называются делами особого производства. Так они называются потому, что в этих случаях, в отличие от трех первых, права и обязанности лиц не определяются, а устанавливаются только факты, которые могут быть положены в основу решения других органов. Например, на основе решения суда об объявлении длительно отсутствующего умершим начинает рассматриваться вопрос о наследстве.
1.2 Стадии применения права: процессуальная и информационная модели правоприменения
Правоприменение — процесс достаточно сложный во многих отношениях. Он протекает во времени, осуществляется разными органами, по определенной процедуре. Применение права, как определенный процесс, распадается на ряд стадий. Вообще стадия - это отрезок какого-либо процесса, имеющий свою, промежуточную задачу, и в силу этого приобретающий относительную самостоятельность и завершенность.
Этот процесс регламентируется обычно процессуальными нормами (нормами уголовно-процессуального кодекса, гражданско-процессуального кодекса, кодекса об административных правонарушениях и др.), которые предусматривают определенную последовательность действий лиц, участвующих в процессе применения норм права, определяют стадии процесса. На основе процессуальных норм может быть построена процессуальная модель правоприменения, которая в схематичном виде отражает последовательность и порядок совершения процессуальных действий. Например, в уголовном процессе выделяются такие стадии, как возбуждение уголовного дела, предварительное расследование или дознание, стадия окончания расследования и направления дела в суд, принятие судом дела на рассмотрение, стадия судебного следствия и стадия вынесения приговора, стадия обжалования и опротестования приговора и т. д.
Стадии процесса применения могут быть рассмотрены и в другом, информационном аспекте, и тогда мы получим другую модель и другие стадии2:
- Стадия установления фактических обстоятельств рассматриваемого дела (стадия доказывания). На этой стадии субъект правоприменения устанавливает, имели ли место те обстоятельства, которые установлены в гипотезах юридических норм. Таким образом,данная стадия сводится к установлению фактов, то есть сбору информации об этих фактах и доказывание их наличия или отсутствия. Термином «факт» обозначают, во-первых, дискретный (ограниченный пространством и временем) отрезок действительности (реальный факт), а во-вторых, достоверное знание, отражающее эту действительность. В правоприменительной деятельности речь идет об установлении фактов во втором смысле, как достоверных знаний, сведений. Факты, устанавливаемые на первой стадии, которые будут положены в основу решения, должны отвечать требованиям (принципам) относимости, полноты и доказанности.
- Первое требование заключается в том, что в ходе применения устанавливаются, доказываются лишь те факты, которые относятся к данному делу, могут быть положены в основу его решения. Между тем правоприменитель в ходе своей деятельности может сталкиваться с различными фактами. Из их числа он должен выделить, вычленить только те, которые важны для решения именно рассматриваемого дела. В противном случае он может «утонуть» в массе фактов, отвлекаться на ненужные действия в ущерб рассмотрению самого дела.
- Второе требование состоит в том, чтобы все факты, относящиеся к делу, были установлены с достаточной полнотой. Отсутствие какого-либо из этих фактов может привести к неправильному решению, послужить основанием для его последующей отмены.
- Третье требование заключается в том, чтобы факты, положенные в основу решения по делу, были достоверными, обоснованными доказательствами, т. е. доказанными.
Установление фактических обстоятельств дела происходит путем доказывания. Доказательства - это данные (сведения) о фактических обстоятельствах. Доказывание - это уже логическая деятельность по установлению и предоставлению доказательств, участию в их исследовании и оценке; в результате логической деятельности с помощью доказательств воспроизводится тот или иной фрагмент действительности, осуществляется реконструкция обстоятельств, необходимая в соответствии с требованием объективной истины для применения права. Источники сведений о фактах требуют известных процессуальных форм закрепления, удостоверения. Например, протокол о предметах, обнаруженных при обыске, должен быть подписан понятыми.
Особенности доказывания связаны с такими категориями, как презумпции и бремя доказывания. Презумпции в области доказательств и доказывания - это предположения о фактах. Определяющее значение при доказывании по уголовным делам и делам об административных правонарушениях имеет презумпция невиновности, т. е. предположение о невиновности любого лица, причем и тогда, когда против него говорит даже множество фактов: лицо должно признаваться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена приговором суда. От презумпции невиновности зависит распределение бремени доказывания, т. е. обязанностей предоставления и обоснования доказательств по уголовным делам и делам об административных правонарушениях; это бремя возложено на обвинителя. Обвиняемый же не обязан доказывать свою невиновность. Если не будет доказана обвинителем вина обвиняемого, то обвиняемый признается невиновным и ответственность в отношении него не наступает.
Иная презумпция и иное распределение бремени доказывания применяются по гражданским делам, делам в области частного права. Здесь бремя доказывания как бы поровну распределено между сторонами. На истце-заявителе лежит бремя доказывания того, что имеется сам факт нарушения - не выполнено обязательство, причинен имущественный вред; и тогда, коль скоро это доказано, действует презумпция виновности лица, нарушившего обязательство или причинившего вред. Оно считается виновным, и данное обстоятельство (виновность) истцу вовсе не нужно доказывать. Но лицо, которое предполагается виновным, освобождается от ответственности, если докажет, что за ним нет вины в неисполнении обязательства или в причинении вреда. То есть бремя доказывания вины (ее отсутствия) лежит здесь уже на лице, которое не исполнило обязательство, причинило вред.
При установлении фактических обстоятельств дела существенное значение имеет еще одна юридическая категория. Это преюдиция, т. е. юридическое предрешение наличия и истинности определенных фактов. Если суд, другой юрисдикционный орган уже установил определенные факты, т. е. уже проверил и оценил их в установленном законом порядке, то они признаются преюдициальными-такими, которые при новом рассмотрении дела считаются установленными, истинными, не требующими новой проверки и оценки.
- Стадия выбора подлежащей применению юридической нормы (стадия квалификации). Правовая квалификация-это юридическая оценка всей совокупности фактических обстоятельств дела путем отнесения данного случая (главного факта) к определенным юридическим нормам. Основное при правовой квалификации – это оценка доказательств и вместе с тем определение отрасли права и юридической конструкции, которая охватывает данный случай. Например, гражданину были нанесены телесные повреждения. Что это? Преступление против личности? Если - да, то каков состав преступления в данном случае? Умышленное причинение тяжкого телесного повреждения? Покушение на убийство? Превышение пределов необходимой обороны? Ответ на поставленные вопросы, определение состава преступления и в соответствии с этим конкретной статьи Уголовного кодекса, точной нормы, и дает квалификацию преступления.
Правоприменитель на данной стадии, осуществляет несколько действий:
- во-первых, выбирая юридическую норму, правоприменитель проверяет юридическое действие этой нормы,
- во-вторых, проверяется текст нормы,
- в-третьих, осуществляется процедура толкования нормы.
Низшая критика правовой нормы - это проверка словесно-документального состояния нормы (опечатки, полнота текста и т.д.). Высшая критика включает в себя проверку подлинности юридической нормы (выяснение: имеет ли подлежащая применению норма все те дополнения и изменения, существующие на данный момент; проверка законности данной нормы - уполномочено ли было лицо или орган, принявший эту норму, проверка соответствия нормы нормам более высокой юридической силы), проверка действия нормы во времени, пространстве и по кругу лиц.
- Стадия принятия решения по делу, издание акта применения нормы. Результат решения юридического дела выражается в индивидуальном государственно-властном велении, предписании, акте-документе, который называется правоприменительным актом. Правоприменительный акт может иметь двоякую правовую функцию:
- юридической констатации, т.е. признания существования определенных фактов, их правомерности (неправомерности), признания того или иного права за данным лицом или констатации по данному событию факта правонарушения;
- новой юридической обязанности, т.е. после вынесения решения (как-то: наложить наказание, установить обязанность совершить определенные действия в установленный срок, передать имущество, уплатить долг и др.) необходима дополнительная деятельность, новая обязанность компетентных органов по исполнению решения.
Среди актов применения права следует различать: основной акт, в котором выражено решение юридического дела в целом, и вспомогательные (промежуточные, сопутствующие, дополнительные и др.) акты, совершаемые при установлении фактических обстоятельств дела, в ходе судебного процесса, на иных стадиях.
Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона, его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важный элемент правовой системы государства. Каждый акт применения права является актом-документом. В нем (как и в нормативном юридическом акте) есть текст, который составляется в соответствии с требованиями юридической техники, в том числе в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций.
1.3 Типы правоприменения
Правоприменение осуществляется различными органами, по разной процедуре, преследует разные цели. По этим признакам можно выделить три основных типа правоприменения.
- Судебный тип правоприменения. Субъект применения — суд. Он в каких-либо служебных или организационных отношениях с адресатами решения не находится. Судья лично в решении не заинтересован. Заинтересованность в решении проявляют другие субъекты. Суд рассматривает дела в соответствии с подсудностью, вытекающей из характера дел. Деятельность суда строго регламентирована процессуальными кодексами. Применение состоит в установлении правовых последствий, вытекающих из установленных фактов и норм. Свобода усмотрения суда минимальна. Решение индивидуально.
- Управленческий тип правоприменения. Субъект правоприменения находится в служебном или организационном отношении с адресатами решения. Субъект правоприменения лично заинтересован в вынесении решения. Заинтересованность вытекает из его служебного положения, служебного долга. Компетенция правоприменителя вытекает из его места, служебного положения, которое он занимает в соответствующей иерархической структуре, а частично из характера дел. Решение выступает как средство оперативного руководства деятельностью организации или в случаях конфликтов, но только подчиненных ему субъектов. Свобода усмотрения весьма значительна. Решение может относиться к единичным субъектам, но может касаться и целой группы лиц (общие распоряжения). Решение выступает как средство управления.
- Административный тип правоприменения. Субъект правоприменения не находится в служебных или организационных отношениях с адресатом решения. Адресатом решения может быть гражданин или организация. Рассмотрение дел регулируется законом, отчасти ведомственными инструкциями. Решения принимаются в случае правонарушений, конфликтов, жалоб и заявлений. Свобода усмотрения может быть различной в зависимости от характера дел. Решение служит средством осуществления функций государства в отношении граждан и организаций.
2 Акты применения права
Итогом правоприменительной деятельности выступают акты примененияправа. Они фиксируют основные выводы, полученные на других стадиях правоприменения.
Акт применения права — официальный правовой акт, содержащий индивидуальное государственно-властное веление, вынесенный компетентным органом по конкретному юридическому делу, и обеспечиваемый мерами государственных гарантий и санкций. Акт применения — официальный документ. Чтобы обладать юридической силой, он должен быть оформлен в соответствии с требованиями закона, в частности иметь соответствующие реквизиты, придающие ему официальность: название вида акта (постановление, приказ, решение, приговор и т.д.), название органа, издавшего акт, место и время его принятия, подписи соответствующих должностных лиц.
Правоприменительный акт является обязательным не только для его адресатов, но и для других субъектов, которые призваны исполнять его или так или иначе учитывать его юридическое значение (например, на основе судебного решения бюро технической инвентаризации обязано зарегистрировать гражданина в качестве собственника домостроения, бухгалтерия организации — удерживать алименты, исправительно-трудовые учреждения — исполнять приговор и т. д.).
Акт применения является одним из видов правовых актов, который характеризуется определенными специфическими чертами.
- Во-первых, акт применения исходит от компетентных органов, поэтому и сам носит государственно-властный характер, охраняется им и обеспечивается государством в его реализации.
- Во-вторых, он носит конкретно-индивидуальный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто при данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями и какими и т.д.
- В-третьих, акт применения права имеет определенную установленную законом форму.
По своей структуре акты применения могут быть весьма простыми (например, указ Президента РФ о назначении на какую-либо должность) или достаточно сложными (акты судов), состоящими из структурных частей: вводной, описательной, мотивировочной, резолютивной.
Необходимо знать, что многие юридические акты могут быть как правоприменительными, так и нормативными (указы, постановления, решения, приказы). Поэтому по названию акта нельзя определить, является ли акт нормативным или правоприменительным, необходимо обратиться к их содержанию.
К отличительным чертам правоприменительных актов от нормативных правовых актов можно отнести следующие черты:
- акты применения права принимаются на основе нормативных и должны им соответствовать
- акты применения права не являются источниками права
- не содержат в себе каких-либо общих правил поведения, а конкретизируют нормы права, содержащиеся в НПА
- акты применения права применяются к конкретному случаю, событию, индивидуальной ситуации.
- акты применения права обращены к строго установленному кругу лиц
- акты применения права рассчитан на однократное применение
- они выступают в качестве юридических фактов (служат основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений).
Главным отличием правоприменительного акта от нормативно- правового акта является то, что нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер, а правоприменительный акт – строго индивидуален.
Однако, правоприменительные акты, помимо отличий от нормативно-правовых актов имеют и общие с ними черты3:
- и те и другие акты представляют собой письменные акты-документы;
- все они исходят от государства;
- правоприменительные и нормативные правовые акты обладают юридической силой (порождают правовые последствия, защищаются государством).
2.1 Структура актов применения права
Особенности правоприменительных
актов, требования к ним изучаются
в специальных юридических
