Правоприменительная деятельность. 2

                                   ПЛАН:

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1 Понятие и признаки правоприменительной деятельности……………….........................................................................5

ГЛАВА 2 Основные принципы и стадии применения права…………………………………………………………………………….10

ГЛАВА 3 Правоприменительные акты: виды и их отличия от    нормативных актов…………………………………………………16

ГЛАВА 4 Толкование правовых норм в процессе их применения……21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.……………………………………………………32

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………..34 
                                                      3

ВВЕДЕНИЕ

Право предназначено  для регулирования общественных отношений, без чего оно теряет свой социальный смысл. Для эффективного выполнения общественной функции права  существует совокупность приемов, методов  и средств реализации права.

     Под реализацией права понимается воплощение в жизнь предписаний правовых норм путем правомерного поведения различных субъектов общественных отношений.

Реализация права  осуществляется всеми субъектами правоотношений. Не только государство является проводником  права в жизнь, но и обычные  граждане жизненно заинтересованы в  реализации права. С помощью различных форм реализации права граждане могут использовать принадлежащие им права, исполнить возложенные на них обязанности, реализовать свои законные интересы.

     Реализация  права осуществляется путем  правомерного поведения, соответствующего предписаниям норм права. Правомерное поведение может осуществляться как путем активных положительных действий, так и путем бездействия-воздержания от неправомерных действий. Любая деятельность, соответствующая правовым предписаниям по своей сути есть проявление реализации права. В противовес этому, любая неправомерная деятельность-это нарушение права.

Наиболее распространенной классификацией форм реализации права  является их деление в зависимости  от характера деятельности субъектов на три вида: соблюдение, исполнение, использование. Соблюдение, исполнение и использование не всегда позволяют в полном объеме реализовать нормы права. Нередко правореализация возможна лишь при участии компетентных органов, которые обеспечивают претворение в жизнь соответствующих юридических норм в полном объеме. Такая форма реализации в юриспруденции называется применение права. Она заключается в том, что государственными органами или по их уполномочию негосударственными организациями осуществляется властная деятельность по применению юридических норм к определенным отношениям, делам и лицам. И только в результате такой деятельности происходит конкретизация , а затем и реализация прав и обязанностей.

Применение права  в юридической литературе характеризуется  как особая форма его реализации, поскольку в отличие от соблюдения, исполнения и использования оно  обладает рядом специфических особенностей.

                                                        4

Предметом исследования данной курсовой работы является правоприменение. Для наиболее полного исследования указанного предмета встает необходимость:

1. Раскрыть понятие правоприменительной деятельности;
2. Назвать основные признаки и принципы правоприменения;
3. Охарактеризовать стадии применения права;
4. Определить виды правоприменительных актов;
5. Раскрыть особенности толкования норм права.

                                                         5

ГЛАВА 1 Понятие и признаки правоприменительной деятельности.

Правоприменению в отечественной и зарубежной литературе всегда придавалось особое значение. Ибо право само по себе, как подчеркивал Р. Иеринг, «есть  не чистая мысль только, но живая  сила», «право-это неустанная работа, и работа не только государственной власти, но всего народа». Вся жизнь права, «в общем и целом являет то же зрелище безостановочной борьбы и труда целого народа, какое представляет деятельность последнего в области экономического и умственного производства».¹

       Огромное поле «безостановочной  борьбы и труда» за реализацию  права находится в сфере правоприменения.

       В юридической литературе сложилось  множество в той или иной  мере различающихся между собой  определений понятия применение права. Нередко применение права понимается как особая форма реализации права, осуществляемая государственными или общественными организациями в пределах их компетенции в форме властной организующей деятельности по конкретизации правовых норм на основе строгого соблюдения законности. Иногда применение права трактуется как властная деятельность органов государства или иных органов по  уполномочию государства, которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым по существу конкретные вопросы жизни общества. Довольно часто применение права рассматривается как такая форма его реализации, которая состоит в проведении государством сложной, ответственной юридической и организационной деятельности «по обоснованному осуществлению правовых норм относительно конкретных субъектов», фактов, отношений реальной общественной жизни в рамках закона.²

       Эти определения приведены как  иллюстрирующие неоднозначность  и множественность подходов к  понятию «применение права». Нет  необходимости и возможности  перечислять их все. Гораздо  важнее определить общие черты  и особенности правоприменительного  процесса, которые в той или  иной степени отражаются в  различных его определениях и                                                                                                                         

                                                        6

сложившихся о  нем представлениях. Говоря об особенностях правоприменения, необходимо обратить внимание на следующее.

Во-первых, на то, что правоприменительная деятельность (в отличие других форм реализации права, в которых участвуют самые различные субъекты права – физические и юридические лица) может осуществляться только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами.

       В соответствии с Конституцией  и текущим законодательством  России (и других стран) это  могут быть органы законодательной  власти, судебные, прокурорские органы  и органы исполнительной власти, администрация предприятий и  учреждений, должностные лица разных  рангов, общественные органы и  организации по поручению (с  санкции) государства. Граждане, не являющиеся должностными лицами, правоприменительной деятельностью  заниматься не могут.

Такая общепризнанная на современном этапе развития общества позиция в известной мере расходится с той, которая развивалась отечественными и зарубежными учеными раньше. Применение права, писал, например, Г. Ф. Шершеневич, есть не что иное, как  «подведение конкретных бытовых  отношений под абстрактные нормы  права». Исходя из этого, делался вывод о том, что применяются нормы права всеми, кто стремится сообразовать свои действия с указаниями права, так как для достижения юридического результата или для уклонения от юридических последствий необходимо «произвести примерку фактического состава в данном или предполагаемом случае к норме права». Однако даже при таком весьма широком подходе к определению субъектов правоприменительного процесса в первую очередь выделялись все же «агенты государственной власти», которые «выполняют задачу управления на основании действующего права», а среди них - суды, в деятельности которых «с наибольшей яркостью» раскрывается процесс применения права».³

        Во-вторых, правоприменение - один из важнейших видов государственной деятельности. Оно существует наряду с законодательной, правоохранительной и другими видами государственной деятельности и имеет государственно – властный характер. Это означает, что акты,

                                                        7

издаваемые в  процессе правоприменения, являются юридическими, неисполнение которых влечет за собой  государственное принуждение.

     Применение права как государственно – властное деяние всегда осуществляется от имени государства. В юридической литературе различают две формы его осуществления: оперативно – исполнительную и правоохранительную.

Под оперативно-исполнительной формой деятельности подразумевают организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов. Примерами являются, согласно российскому законодательству, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта или жилого дома.

Под правоохранительной формой деятельности имеют в виду деятельность, направленную на охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению правонарушения в будущем. Необходимость в правоприменительной деятельности возникает, таким образом, всегда, когда невозможно осуществление субъективных прав и исполнение предусмотренных законом обязанностей без использования государственно-властных полномочий.⁴

        В-третьих, на то, что применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в строго установленном законом порядке. Существует определенная процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц. Степень детализации порядка правоприменительной деятельности различных органов и должностных лиц не всегда одинакова.

        В-четвертых, на то, что правоприменительная деятельность осуществляется в строго определенной последовательности и в соответствии с определенными, общепризнанными принципами.

                                                       8

И в-пятых, на то, что правоприменительная деятельность всегда связанна с принятием решения по конкретному вопросу и его оформлением в виде специального акта, называемого индивидуальным актом, или актом применения.

Правоприменение используется государством в следующих  случаях:

1. В правоотношениях, участником которых выступает государственное предприятие, учреждение, государственный орган, обязанные совершить какие-либо действия в пользу конкретного гражданина или иного лица (например, выплачивать пенсию, предоставить внаем жилое помещение, отвести земельный участок для возведения жилого дома и др.). Правоприменительный акт подтверждает наличие права у конкретного лица на то или иное благо, определяет орган, учреждение, организацию, обязанные удовлетворить интерес управомоченного лица, меру возложенной обязанности, способы и сроки ее исполнения.
2. В процессе осуществления органами государства или органами местного самоуправления исполнительно-распорядительной деятельности при решении вопросов назначения конкретных лиц на государственные должности, организации и ликвидации структурных звеньев органа, выделении финансов, помещений и других материальных благ, проведении каких-либо мероприятий и др.
3. При возникновении спора о существовании каких-либо прав и обязанностей между участниками конкретного правоотношения (например, при разделе имущества между супругами, между участниками гражданского договора, при принятии незаконного решения должностным лицом или государственным органом, между руководителем организации и работником по поводу применения трудового законодательства). Рассматривая подобные дела, государство выступает в роли арбитра, судьи, который низводит право на уровень конкретных отношений и тем самым цивилизованным способом разрешает возникающие в обществе правовые конфликты.
4. Для определения факта прекращения каких-либо прав и обязанностей у конкретного лица, в том числе и прав, возникших на основе ранее вынесенного акта применения права (например, признание гражданина безвестно отсутствующим, недееспособным, установление факта прекращения трудовых отношений, расторжение брака, ликвидации государственного учреждения и т.д.).

                                              9

5. При применении санкции к нарушителю какой-либо нормы права, то есть за совершенное правонарушение. С помощью правоприменения государство решает проблему индивидуализации наказания виновных лиц, приводит назначаемую меру наказания в строгое соответствие с тяжестью совершенного правонарушения и личностью правонарушителя.

Применение права  отличается сложностью, многоаспектностью.

      Главное и определяющее в применении  права – социально-политический  аспект, характеризующий его в  качестве важнейшего компонента  правового регулирования. Применение  права, рассматриваемое с социально-политической  стороны, конкретизировано, по отношению к данному случаю дополняет властность юридических норм своей властностью, обеспечивает реализацию норм права, доведение ее до конца, активно гарантирует, продолжает и завершает в индивидуально-правовом, поднормативном порядке регулирование соответствующих отношений.⁵

На основании  социально-политической характеристики раскрывается и другая сторона применения права - его организационный, юридический  аспект. С этой стороны применение права выступает в виде правоприменительной  деятельности.

Правоприменительная деятельность представляет собой систему разнородных действий основного и вспомогательного характера, имеющих творческое, организующее содержание. По своей сути правоприменительная деятельность состоит в разработке и фактическом осуществлении организационных мер, направленных на то, чтобы обеспечить претворение предписаний правовых норм в жизнь. Правоприменительный орган, распространяя юридические нормы на тот или другой конкретный жизненный случай, решает юридическое дело, принимает необходимые организационные меры по практической реализации норм права.

В соответствии с этим применение права представляет собой деятельность, осуществляемую в специальных, законом установленных  формах. В условиях режима социалистической законности применение права облекается в процедурно - процессуальные формы, которые обеспечивают  

                                                       10

достижение истины при реализации юридических норм, охрану прав заинтересованных лиц, защиту от возможных правонарушений.⁶

И так правоприменение – это властная деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт.⁷

ГЛАВА 2 Основные принципы и стадии правоприменительной деятельности.

Правоприменительная деятельность государственных должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными общепризнанными во всех странах принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы законности. Социальной справедливости, целесообразности и обоснованности, принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений.

        Что означает в практическом  плане каждый из этих принципов  и как они согласуются между  собой?

Принцип законности означает строгое и неуклонное следование    государственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприменительной деятельности. Применение норм права, писал в связи с этим Г.Ф. Шершеневич, «по точному их смыслу, невзирая на результаты применения в тех или иных конкретных случаях», есть тот принцип законности, который составляет условие правового порядка.⁸ Требование соблюдения закона в правоприменительной деятельности – это следование букве и духу закона, который применяется; действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий; строгое и неуклонное соблюдение установленной процедуры; принятие в результате правоприменительной деятельности юридических актов установленной формы (указ, приказ, решение, постановление и т.п.).

Принцип социальной справедливости означает деятельность правоприменительного органа и должностного лица в интересах не каких-либо граждан или групп, а всего общества. Разумеется, нельзя не считаться с 

                                                      11

тем, что «нормы права, являющиеся в результате классовой  борьбы», как отмечал еще Г.Ф. Шершеневич (и другие юристы дореволюционной России), «отражают интересы господствующих классов сильнее, чем интересы других классов», и что применение норм права «агентами власти, судебной и административной» с точки зрения социальной справедливости «еще более наклоняет действие законов в этом направлении», выделяет их как акты, обслуживающие в первую очередь интересы господствующих слоев.⁹Однако это вовсе не означает, что правоприменительные органы и должностные лица, действуя в интересах господствующих кругов, не должны руководствоваться интересами всего общества, соблюдать принцип социальной справедливости. В правовом государстве это должно быть непременным условием их деятельности.

Принцип целесообразности в правоприменительной деятельности означает учет конкретных условий применения того или иного нормативного правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах.

Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип лежит в основе других принципов. Нарушение принципа обоснованности при принятии правоприменительного акта служит веским основанием для его отмены. Принцип целесообразности, с одной стороны, и принципы законности и справедливости – с другой, нередко входят в противоречие. Суть заключается в том, что в процессе формирования норм права, являющихся правилами общего характера, невозможно учесть все разнообразие конкретных случаев и обстоятельств, которые возникают в тех или иных жизненных условиях, в процессе их применения.

       Раскрывая смысл «резкой противоречивости»  принципа справедливости и принципа  целесообразности, Шершеневич писал,  что один принцип «протестует  против нормы с точки зрении реальных индивидуальных  

                                                       12

интересов» под  влиянием чувства, порождаемого конкретным действием нормы, и во имя активной политики, требующей «согласования с запросами данного момента». Другой принцип отстаивает норму с точки зрения абстрактных общественных интересов во имя разума, способного постичь многочисленные индивидуальные интересы «вне непосредственного соприкосновения с ними в конкретных условиях».¹⁰

        При известном расхождении принципов законности и целесообразности возникает определенный «зазор», который позволяет правоприменительному органу самому решать вопрос, с учетом конкретных обстоятельств, о выборе оптимального пути применения данной нормы права, о сочетании принципа законности и принципа целесообразности. У правоприменительного органа, в частности у суда, возникает возможность и необходимость определять в каждом конкретном случае, при рассмотрении каждого конкретного дела, как наиболее оптимально сочетать общие требования нормы права со специфическими обстоятельствами процесса ее применения.

        Естественно, что в каждом государстве  подобные возможности, пределы  для судебного усмотрения при  решении конкретных дел далеко  не одинаковы. В судах деспотических,  отмечал еще Ш. Монтескье, нет  закона, там сам судья закон.  В государствах монархических  есть законы, и если они ясны, то «судья руководится ими», а если нет, то он «старается уразуметь их дух». Природа республиканского правления требует, чтобы судья не отступал от буквы закона. И дальше: если состав суда не должен быть неизменным, то в приговорах его неизменяемость должна царить так, чтобы они «всегда были не более как точным применением текста закона».

Осуществляя правоприменительную  деятельность, суд, а вместе с ним  и любой иной государственный  орган или должностное лицо не должны выходить за рамки закона.

        Процесс правоприменения  осуществляется в  определенной последовательности. Как отмечается в юридической литературе, применение права - сложная, многоступенчатая деятельность, в которой могут быть выделены главные звенья – стадии, характеризующие саму логику и последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела. Ученые неодинаково подходят к определению стадий процесса

                                                       13

применения норм права. В одних случаях выделяют три стадии этого процесса, в других – шесть, говорят о наличии подстадий и др. Это связанно с тем, что одни авторы объединяют ряд последовательных действий по осуществлению правоприменения в одну стадию. Подразумевая под ней достижение определенного промежуточного результата, в то время как другие выделяют эти действия, в качестве самостоятельных стадий исходя из того, что стадия - это и есть одно из логически последовательных действий правоприменения.

Указанные различия в вычленении стадий правоприменения  не носят принципиального значения, поскольку и в тех, и в других случаях сам этот процесс, его  содержание и последовательность освещаются, в сущности, одинаково. Вместе с тем  в учебных целях целесообразно акцентировать внимание на каждом из важных логически последовательных действий участников применения юридических норм и рассматривать их качестве стадий этого процесса.

С учетом сказанного можно выделить следующие основные стадии процесса реализации юридических  норм в форме их применения:

1. Установление и исследование фактических обстоятельств дела.
2. Выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц.
3. Анализ содержания нормы права и принятие решения (издание индивидуального акта).
4. Доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц.

Иногда выделяют и рассматривают лишь три стадии правоприменительной деятельности. А именно: установление юридической основы для разрешения дела; установление фактической основы для разрешения дела; вынесение решения по делу.

        Разумеется, дело заключается не  в количестве выделяемых ступеней, или стадий, правоприменительного  процесса, а в их сути, содержании. Вся правоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на ряд стадий не ради некой самоцели, а для более глубокого и  

                                                       14

разностороннего познания и совершенствования самого правоприменительного процесса. Рассмотрению проблем, касающихся выделения и  изучения различных стадий правоприменительного процесса, посвящена специальная  отечественная и зарубежная литература.

      Основной смысл ее и все  усилия авторов при этом направлены, как правило, на то, чтобы государственные  органы и должностные лица  смогли достичь в области правоприменения  максимальной эффективности при  строгом и неуклонном соблюдении  ими принципов справедливости  и законности. Для демократического  общества и правового государства  весьма важно, чтобы при всех видах государственной деятельности, включая правоприменительную деятельность, гражданин находился в зависимости от законов, а не от лиц, их создающих и применяющих.

Рассмотрим из трех главных названных стадий каждую  из них подробнее.

1. Установление юридической основы для разрешения дела. Деятельность правоприменителя по установлению юридической основы дела предполагает нахождение нормы, подлежащей применению; проверку правильности текста того акта, в котором содержится искомая норма; проверку подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; уяснение содержания нормы. Вместе с отмеченными видами действий к установлению юридической основы дела следует отнести определение всех тех норм, которыми придется руководствоваться в течение всего процесса применения права и на отдельных его стадиях. Нахождение и проверку имеющих юридическое значение актов толкования главной нормы и вспомогательных норм; нахождение средств решения дела, когда конкретная норма, подходящая к установленным обстоятельствам, в законодательстве отсутствует.¹¹Несмотря на то, что в праве содержатся ответы на многие вопросы, кто и в какой форме принимает решение, к чему оно сводится, при установлении юридической основы для разрешения дела возникает немало практических трудностей самого разного характера.
2. Установление фактической основы для разрешения дела. На этой стадии правоприменитель должен тщательно изучить конкретные

                                                       15

обстоятельства  дела, причем не все, а только те, которые  имеют юридическое значение, т.е. юридических фактов. Юридические факты могут устанавливаться по-разному, в том числе и с помощью доказательств: свидетельских показаний, документов и т.д.

Одной из важных самостоятельных проблем, изучаемых  юридической наукой в связи с  исследованием фактических обстоятельств  дела, является проблема установления объективной истины в правоприменительной  деятельности.¹² Не вдаваясь в аргументацию, отметим вывод, предлагаемый в научных исследованиях: истина в правоприменительной деятельности представляет собой органическое сочетание элементов абсолютной и относительной истины, знания полного и знания неполного, вероятного.