Правоприменительный акты
3
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Понятие и природа правоприменительного акта………………………...7
1.1. Правоприменительный акт: понятие, отличие и сходство с нормативно правовыми актами………………………………………………………………
1.2. Признаки и структура правоприменительного акта………………………….9
Глава 2. Виды правоприменительных актов и требования, предъявляемые к правоприменительным актам……………………………………………………...13
2.1. Классификация правоприменительных актов……………………………….13
2.2. Требования, предъявляемые к правоприменительным актам………………19
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы……………………………………………...
Введение
Курсовая работа написана на тему: «правоприменительные акты», данная работа очень актуальна в наше время, так как правоприменительные акты являются составной частью правоприменительной деятельности. Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, который невозможен без последовательных, взаимосвязанных и взаимообусловленных действий правоприменителя. Издание правоприменительного акта при правоприменительной деятельности означает окончание процесса применения права и является предпосылкой и условием начала процесса реализации принятого решения[1].
Также актуальность данной курсовой работы выражена в том, что правоприменительные акты представляют собой необходимый и важнейший элемент правовой системы государства, а также обусловлена общетеоретической и практической важностью проблемы правоприменительного акта.
Правоприменительная деятельность судебных органов по рассмотрению уголовных и гражданских дел регламентирована законодателем более детально, чем деятельность других правоприменительных органов. Большое значение правоприменительных актов судебных органов связано с тем, что они более доступны общественности, у которой на основе этих актов складывается представление о справедливости государства в целом.
Все это актуализирует и придает особую практическую значимость проблеме справедливости правоприменительного акта.
Право создается для того, чтобы быть реализованы в поведении, деятельности людей, чтобы воплотиться в жизнь. Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение.
Применение права как одна из форм его реализации необходима там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано лишь по решению органа, который олицетворяет государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов.
Награждение орденом, расторжение брака, назначение на ту или иною должность возможно лишь при наличии решения компетентного органа. Без таких решений невозможно хранить правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителей и ликвидировать вредные последствия правонарушений.
Особенно важным становится применение права в нашу сложную эпоху кризисов и реформ, так как только государство в состоянии обеспечить оптимальное и эффективное регулирование общественных отношений. Целью применения права является удовлетворение потребностей и интересов всего общества, а так как потребности людей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей деятельности учитывать все то новое, что необходимо для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.
Объектом курсовой работы является правоприменительный акт, а соответственно предметом является понятие, структура, признаки и виды правоприменительного акта.
Правоприменительный акт - это государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их нормативного осуществления.
Правоприменительные акты представляют самостоятельную ценность по причине их особой роли, необходимости и полезности в механизме правового воздействия на общественные отношения. Ценность правоприменительных актов состоит также и в том, что они реализуют определенные социальные цели вместе (одновременно) с нормативными правовыми актами. Результативность в достижении стоящих перед правоприменительными актами целей (мера этой результативности) свидетельствует об их эффективности. Она может быть высокой, значительной, средней степени, недостаточной, низкой. Выявление эффективности правоприменительного акта связано со сложным делом определения всех целей акта, результатов его действия, соизмерения результатов с целями, учетом неизбежных издержек.
Эффективность правоприменительных актов проявляется в том, что они приносят определенный результат совместно с другими средствами (в том числе нормативными) социального (в том числе правового) воздействия. Но эффективность правоприменительных актов следует прежде всего видеть в выполнении ими своих собственных целей, своей роли в общей системе средств воздействия на поведение людей.
Полная эффективность правоприменительных актов достигается тогда, когда все их цели - и ближайшие, и отдаленные, и конечные - выполнены с наименьшим ущербом для общества, с меньшими экономическим затратами, в наиболее краткий срок.
Целью курсовой работы является исследование правоприменительного акта.
В соответствии с указанной целью можно определить следующие задачи:
Рассмотреть понятие правоприменительного акта;
Изучить отличительные и сходные черты правоприменительного акта и нормативно-правового акта;
Исследовать структуру и признаки правоприменительного акта;
Рассмотреть классификацию правоприменительного акта и выяснить требования, предъявляемые к правоприменительному акту.
Цель и задачи работы определяют её структуру. Курсовая работа
состоит из двух логически связанных между собой глав, введения и
заключения. Все главы разделены на параграфы, позволяющие
акцентировать внимание на отдельных проблемах в рамках одного вопроса. В первой главе рассматривается полностью правоприменительный акт, его понятие, структура и признаки. Во второй главе рассматривается требования предъявляемые к правоприменительному акту и квалификация правоприменительного акта, а именно анализируется каждая группа правоприменительных актов.
Глава 1. Понятие и природа правоприменительного акта
1.1. Правоприменительный акт: понятие, отличие и сходство с нормативно правовыми актами
Акт применения права – это правовой акт, содержащий индивидуальное властное предписание компетентного органа (должностного лица), принимаемый от имени государства в результате разрешения конкретного юридического дела и обеспечиваемый системой государственных гарантий и санкций[2].
Правоприменительные акты, проявляя вовне общеобязательную государственную волю, выступают как внешнее выражение права. Иными словами, акт применения права в определенном смысле – правовая норма в реальном бытии. Совсем не случайно, что очень часто граждане составляют представление о праве, о государственной воле на основе соприкосновения с правоприменительными актами.
Правоприменительный акт может быть представлен как определенный логический вывод, сделанный на основе анализа фактов и юридических оснований конкретного дела. Кроме того, правоприменительный акт выступает в качестве юридического факта (либо составного элемента фактического состава) и является основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношения.
Правоотношение – это социальное отношение, урегулированное правовыми актами, исходящими от государства либо санкционированными им, возникшее между субъектами права в целях осуществления взаимных прав и обязанностей[3].
Акт применения является одним из видов правовых актов, который характеризуется определенными специфическими чертами.
Во-первых, акт применения исходит от компетентных органов, поэтому и сам носит государственно-властный характер, охраняется им и обеспечивается государством в его реализации.
Во-вторых, он носит конкретно-индивидуальный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто при данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями и какими и т.д.
В-третьих, акт применения права имеет определенную установленную законом форму.
Правоприменительные акты сходны с нормативно правовыми актами, так как они представляют собой письменные акты-документы, исходят от государства, обладают юридической силой (порождают правовые последствия, защищаются государством).
Акт применения права — официальный правовой акт, содержащий индивидуальное государственно-властное веление, вынесенный компетентным органом по конкретному юридическому делу, и обеспечиваемый мерами государственных гарантий и санкций[4].
Говоря об отличительных чертах правоприменительного акта и нормативно правового акта, нужно сказать акты применения права принимаются на основе нормативных и должны им соответствовать, акты применения права не являются источниками права, не содержат в себе каких-либо общих правил поведения, а конкретизируют нормы права, содержащиеся в нормативно правовом акте, акты применения права применяются к конкретному случаю, событию, индивидуальной ситуации, акты применения права обращены к строго установленному кругу лиц, акты применения права рассчитан на однократное применение, они выступают в качестве юридических фактов (служат основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений). Главным отличием правоприменительного акта от нормативно-правового акта является то, что нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер, а правоприменительный акт – строго индивидуален.
1.2. Признаки и структура правоприменительного акта
Динамичная правовая система представляет собой постоянное «воспроизводство» права, исторически непрекращающийся процесс правообразования и непрерывное, исключительно многообразное его осуществление в общественных отношениях, постоянно действующий процесс правореализации. Оба эти процессы связаны и проникают друг в друга. При первом пути правообразования, еще до принятия закона, существует и реализуется субъективное право, защищенное судебными актами – в процессе становления юридических норм вкраплены элементы правореализации. При втором пути правообразования субъективное право вкраплено в уже начавшийся процесс реализации юридических норм. В одном случае правообразования включает не только установление, но и какое-то осуществление субъективного права. В другом – правореализация включает продолжающийся процесс правообразования в условиях, когда объективное право уже начало осуществляться. Правообразование – предпосылка правореализации, в то время как социальные последствия последней образуют новые условия, вызывающие вновь правообразование.
Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, посредством которых закрепляются решения компетентных органов по конкретному юридическому делу.
Основными признаками правоприменительного акта являются, то что:
- Акт применения права носит властный характер. Содержащиеся в нем предписания имеют обязательное значение для всех, к кому они относятся, и в необходимых случаях могут быть реализованы принудительным путем. Например, отказ от добровольного выполнения судебного решения в гражданско-процессуальной сфере приводит к «включению» механизма принудительного исполнительного производства.
- Акт применения права – это индивидуальный правовой акт. Он принимается в результате разрешения конкретного юридического дела и действует в отношении строго определенного круга лиц. Этим правоприменительный акт отличается от нормативно - правового акта, предписание которого содержит информацию обобщенного характера, а действие распространяется на неперсонифицированный круг субъектов. Правоприменительный акт не является источником права[5].
- Акт применения права является актом одноразового действия, поскольку закрепляемое в нем предписание носит казуальный характер (посвящено правовому регулированию в рамках конкретной жизненной ситуации, в отношении конкретных лиц). В отличие от нормативно-правовых актов акты применения права не рассчитаны на многократное применение.
Как правило, документальные правоприменительные акты характеризуются четырехзвенной структурой.
К примеру, судебное решение, как и любой другой правоприменительный акт должно иметь следующие обязательные элементы:
Вводную часть, в которой указываются наименование (решение, определение, приговор, постановление), название и состав органа правосудия, принявшего решение, место и время принятия, предмет судебного разбирательства, конкретный адресат;
Описательную часть, где излагаются фактические обстоятельства дела, указываются мотивы к возбуждению дела и заявленные при этом требования;
Мотивировочную часть, дающую обоснование принятого решения, где указываются на обстоятельства, достоверно установленные в процессе правосудия, мотивы, по которым принимаются или отвергаются соответствующие доказательства, выводы, которыми обосновываются выбор юридических норм и принимаемое решение;
Резолютивную часть, в которой излагается содержание решения, указание на те последствия, которые вытекают из нормы права и данного правоприменительного акта.
Акты-документы имеют различную структуру, что обусловлено положением правоприменительного органа и значением рассматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия[7].
Следовательно, существуют акты – документы, включающие все четыре его составные части – вводную, описательную (констатирующую), мотивировочную и резолютивную (приговор или решение суда, другие юрисдикционные акты). Также есть акты, состоящие из трех частей – вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов. Не исключены акты, содержащие две части – вводную и резолютивную (акты-разрешения на совершение определенных действий). А также существуют акты, не имеющие указанных разделов, за исключением резолютивной части (резолюции «утвердить», «оплатить», «исполнитель» и т.п., наложенные должностным лицом на соответствующих документах).
Правоприменительные акты должны отвечать требованиям обоснованности, законности и целесообразности.
Таким образом, делая вывод по данной главе, можно сказать, что, издание правоприменительного акта означает окончание процесса правоприменительной деятельности и конечным результатом применения права, так как они фиксируют основные выводы, полученные на других стадиях правоприменения.
Глава 2. Виды правоприменительных актов и требования, предъявляемые к правоприменительным актам.
2.1. Классификация правоприменительных актов
Каждый акт применения права является актом - документом. В нем есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций. Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов -документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость. Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права - уголовного, гражданского, административного[8].
Правоприменительные акты, условно, можно разделить на группы:
1. «собственнические» акты управления;
2. властные акты в области применения права;
3. акты прямого осуществления центрального руководства;
4. координационные акты;
5. ориентировочные индивидуальные акты.
Такая классификация носит локальный характер и не может представить всю систему правоприменительных актов органов государственного управления в целом. В основу единой классификации должны быть положены все четыре правила деления объема понятия:
наличие одного и того же основания;
равенство объема членов классификации объему классифицируемого класса;
необходимость взаимного исключения друг другом отдельных членов классификации;
логическая непрерывность деления на классы.
Также в основу разделения актов на виды могут быть положены самые различные признаки. К числу таких признаков можно отнести:
а) цель правоприменительного акта;
б) сферу использования;
в) характер регулируемых отношений;
г) характер отражения содержания нормы права в содержании правоприменительного акта;
д) степень отражения нормативного веления в содержании правоприменительного акта;
е) орган, издающий правоприменительный акт;
ж) способ принятия акта;
з) особенности содержания акта;
и) форма выражения.
Правоприменительные акты могут быть самыми различными. В связи с этим их можно классифицировать (объединить в группы) по различным основаниям:
по форме можно выделить: акты-документы и акты действия (.
Правоприменительный акт-документ – это надлежащее оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, поскольку требуется строгая определенность в фиксации, например, фактических обстоятельств расследуемого дела, применении мер государственного принуждения и т.д.[9]. Все это позволяет точно установить содержание акта, проверить законность и обоснованность его издания.
По наименованию правоприменительные акты-документы подразделяются на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и т.д.
Правоприменительные акты-действия делятся на такие как: словесные и конклюдентные. Словесные акты применения права-действия – это, к примеру, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчиненным и т.п.
Конклюдентные правоприменительные акты-действия совершаются посредством сочетания определенных жестов, движений и тому подобных действий, явно и наглядно выражающий решение субъекта применения права
(жесты милиционера, осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов).
Как и письменные, правоприменительные акты-действия обладают властной силой и влекут юридические последствия. Отказ от выполнения или ненадлежащее их выполнение может повлечь дисциплинарную, административную, материальную, уголовную ответственность[10].
по субъектам их издающим различаются: акты государственных органов и общественных организаций; акты органов власти и исполнительно-распорядительных органов; акты высших органов власти и управления и местных органов; акты органов правосудия, прокуратуры, надзора и контроля; единоличные и коллегиальные.
в зависимости от содержания общественных отношений и применяемых к ним норм права правоприменительные акты следует подразделять на: - регулятивные,
- правоохранительные.
Такие акты выполняют различные функции в механизме правового регулирования.
Регулятивные акты направлены на конкретизацию правомочий, на положительные действия управомоченных субъектов, а также конкретизацию юридических обязанностей. Также можно сказать, что направлены на обеспечение реализации субъективных прав и юридических обязанностей субъектов правоотношений в случаях, когда реализация права в рамках непосредственной формы невозможна.
Правоохранительные акты обеспечивают главным образом регулятивные отношения, направленные на охрану прав, свобод и интересов различных субъектов. Их содержанием, как правило, являются: требования устранить правонарушение, властный приказ исполнить юридическую обязанность, либо выражают меру государственного принуждения[11].
Иными словами охранительные акты направлены на защиту определенных юридическими нормами правил поведения от противоправных посягательств, а также реализацию мер юридической ответственности за правонарушения (например, приговор суда, постановление прокурора о возбуждении уголовного дела и т.п.)[12].
по своему юридическому значению акты применения права различают основные и вспомогательные.
Основные акты - это акты, которые содержат веление, выражающее конечное решение юридического дела (приговор, решение суда).
Вспомогательные - это акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных или же направленные на них осуществление (различные акты надзора и контроля, акты следственных действий);
в зависимости от действия во времени правоприменительные акты делятся на: акты однократного действия (штрафы) и длящиеся (регистрация брака, зачисление в ВУЗ);
по функциональному признаку, т.е. по их месту в механизме правового регулирования, выделяют два вида: акты - регламентаторы, правообеспечительные.
Акты - регламентаторы, определяющие субъектов конкретного отношения; указывающие объем их субъективных прав и юридических обязанностей; предусматривающие моменты возникновения конкретного правоотношения, условия его развития и прекращения.
Правообеспечительные акты, которые также выполняют известную роль в индивидуальном регламентировании общественных отношений; их функции состоят главным образом в том, чтобы на основе властных полномочий компетентных органов обеспечить реализацию правоотношений и, следовательно, достижение целей правового регулирования
по предмету правового регулирования различают акты:
- уголовно-правовые,
-гражданско-правовые,
-административные акты;
-процессуальные и материальные;
в соответствии с тем, какие юридические последствия вызывают акты применения (а они являются юридическими фактами) их можно разделить на такие как:
-правообразующие,
-правоизменяющие,
- правопрекращающие.
Такое деление является условным, поскольку один и тот же акт может вызвать все указанные последствия;
по тому, на какой круг лиц распространяют свое действие акты применения различают: общего действия и индивидуальные;
по внешней форме выражения правоприменительные акты могут быть устными и письменными;
в правоприменительных актах по-разному отражается содержание нормы права: диспозиция и санкция.
по степени отражения нормативного веления в содержании актов:
а) первичные;
б) производственные;
в) смешанные.
по сферам использования:
а) хозяйственные;
б) социально-культурные;
в) административно-политические.
по типу правового регулирования правоприменительные акты делятся на регистрационные, разрешительные, запретительные и ограничительные акты.
Регистрационные акты формально закрепляют и в последующем удовлетворяют фактическое состояние, в котором пребывает субъект в данный период (регистрация в списках избирателей, постоянная и временная регистрация места жительства и т.п.).
Разрешительные акты выражают дозволение компетентного органа на использование конкретным субъектом конкретного права с учетом обстоятельств: времени, места, условий, порядка реализации и т.д. (к таким актам можно отнести принятие органами внутренних дел решения о разрешении приобретения газового или охотничьего оружия и т.п.).
Запретительные акты содержат запрет на совершение определенных действий (к примеру, решение о лишении владельца автомобиля права на управление автотранспортным средством).
Ограничительные акты устанавливают перечень ограничений в отношении конкретного субъекта (к примеру, освобождение лица из-под стражи под подписку о невыезде)[13].
2.2. Требования, предъявляемые к правоприменительным актам.
Правоприменительный акт имеет определенную, установленную законом форму. Несоблюдение формы издания такого акта может повлечь его отмену или необходимость изменения. Надлежаще оформленный документ издается в форме приказов, постановлений, распоряжений и т.д.
Основные требования, которые предъявляются к актам применения, заключается в том, чтобы они:
-строго соответствовали нормативно-правовым актам, на основе которых они принимаются;
-издавались в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица;
-содержали глубокую и всестороннюю характеристику данного дела;
-имели все необходимые реквизиты, придающие актам применения официальный характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и т.п.)
Выявление эффективности правоприменительного акта связано с определением целей издания данного акта, результатов его действия, соизмерения результатов с целями и неизбежными издержками. Полная эффективность правоприменительного акта достигается, когда все его цели, и ближайшие и отдаленные, и конечные, достигнуты с минимальным ущербом для общества, небольшими экономическими затратами, в оптимальные сроки[14].
