Правоспособность и дееспособность иностранных граждан

     Оглавление 

      ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы исследования. В настоящее время Российская Федерация переживает один из самых сложных периодов новейшей истории сопровождающихся процессом реформирования государства и общества. Отсутствие государственной стратегии по ряду важных направлений в политической, экономической и социальной сферах влечет и отсутствие системности, личности и завершенности законотворчества в правоприменительной практике. В этих условиях значительно усложняется правоохранительная деятельность органов исполнительной власти государства по организации механизма установления контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и противодействия их противоправной деятельности.

     Как показывает практика, правовые связи  иностранных граждан и лиц  без гражданства во время их пребывания в Российской Федерации весьма многочисленны  и разнообразны. Значительную группу представляют правоотношения с участием иностранных граждан и лиц  без гражданства в сфере действия норм административного права, регулирующих разнообразные связи иностранных граждан и лиц без гражданства с органами государственного управления. И для того чтобы практика этих отношений соответствовала закону, необходима определенность, которая достигается путем регламентации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации¹.

     Научная разработанность  проблемы. Проблемы гражданской правоспособности и дееспособности исследовались в работах ученых, принадлежащих дореволюционной правовой школе: Д. И. Азаревича, М. Винавера, М. Ф. Владимирского-Буданова, Ю. С. Гамбарова, Д. Д. Гримма, A. M. Гуляева, Н. Н. Дебольского, Н. Л. Дювернуа, И. Надеждина, В. Н. Никольского, И. А. Покровского, Е. Н. Трубецкого, Г. Ф. Шершеневича и др.

     В монографических исследованиях  советских ученых проблемы правоспособности и дееспособности рассматривались  или в рамках понятия субъектов  права — это работы П. И. Стучки, С. Н. Ландкофа, А. А. Пушкина, С. Н. Братуся, А. В. Мицкевича, или в рамках гражданского правоотношения - это работы О. С. Иоффе, С. Ф. Кечекьяна, А. Г. Певзнера, Ю. К. Толстого, P. O. Халфиной.

     Понятие и содержание правоспособности иностранных  граждан и лиц без гражданства  исследуются в работах Л. А. Аксенчука, В. В. Алешина, Л. Ануфриевой, М. М. Богуславского, Т. М. Ивановой, Г. Г. Чебурахина, М. Н. Кузнецова, Л. В. Лазарева и др.

     Целью работы является исследование правоспособности и дееспособности иностранных граждан.

     Для достижения указанной цели предполагается выполнить следующие задачи:

     1. дать понятие правоспособности;

     2. раскрыть содержание правоспособности  физических лиц;

     3.  рассмотреть понятие и содержание  гражданской дееспособности

     4. охарактеризовать особенности гражданской  правоспособности и дееспособности иностранных граждан. 
 
 
 
 
 
 

      ГЛАВА 1.   ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОСПОСОБНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

1. 1. Понятие правоспособности

     Правоспособность  – сложнейшее правовое явление. Юридическая  наука не выработала какое-то единое, согласованное понятие и, соответственно, его определение. Данную категорию характеризуют и как правоотношение, и как состояние, предпосылку и условие правоотношения, особое качество субъекта, своеобразное субъективное право. Одни авторы понимают под правоспособностью возможность быть субъектом права [2], другие, наоборот, считают, что лицо, уже признанное им, приобретает правоспособность [3]. Третьи, признавая правоспособность правовой связью, не считают ее, однако, правоотношением, мотивируя тем, что нельзя отождествлять способность и то, для чего она дана [4]. Такой разброс мнений свидетельствует о сложности проблемы, хотя нельзя не отметить в некоторых случаях лишь терминологические различия и совпадение по сути.

     В. В. Груздев считает, что правоспособность необходимо определять через категорию способности, а не возможности. Во-первых, потому что, учитывая этимологическое значение самого термина, следует признать, что он состоит из двух связанных между собой слов: «право» и «способность».

     Ключевым, определяющим словом категории «правоспособность» является «способность» (иными словами, юридическая возможность, «дарованная» в данном случае государством, своими действиями порождать субъективные гражданские права и обязанности. Такая правовая способность (второго слоя - слоя законодательной реальности) сродни человеческим способностям (лежащим в первом слое реальной действительности), например, к искусству, к математике или к спорту, а вот реализует ли данный субъект эти свои способности, зависит только от него, его потребностей, интереса, желания и других факторов. Следовательно, правоспособность означает способность быть субъектом гражданских прав и обязанностей, только при наличии правоспособности возможно возникновение у лица конкретных прав и обязанностей.

     Во-вторых, правоспособность есть узаконенная (признанная правом) способность лица быть субъектом права и участвовать в правоотношениях. И, в-третьих, возможность является более широким понятием, так как всякое явление таит в себе возможности. Способность, прежде всего, отражает определенные характеристики человека, его интеллектуальные, волевые и физические возможности. Поэтому определять правоспособность через способность более правильно, это позволяет отразить ее специфику как правовой категории, характеризующей человека как субъекта прав [5].

     Современное гражданское законодательство России дает легальные определения право- и дееспособности, их содержание, основные принципы в главе 3 «Граждане (физические лица)» подраздела 2 «Лица» Общей части Гражданского кодекса РФ. Норма-дефиниция ГК РФ (ст. 17) гласит: правоспособностью является «способность иметь гражданские права и нести обязанности». «Под правоспособностью разумеется способность лица иметь права независимо от того, приобрело ли оно право и имеет ли их в действительности»[6].

     По  мнению И. А. Михайловой, правоспособность физических лиц представляет собой  субъективное неотъемлемое право лица, содержанием которого является возможности  иметь права и нести обязанности, неисчерпывающий перечень которых  предусмотрен в ст. 18 ГК РФ, и в то же время - это необходимая предпосылка конкретного субъективного права. Субъективным правом правоспособность является потому, что законом она признается за всеми гражданами, а, следовательно, принадлежит каждому лицу (физическому) от рождения (за исключением возможности иметь отдельные права и нести обязанности) [7].

     На  наш взгляд, понятие «правоспособность» может быть определено как реальная, предусмотренная законом и гарантированная  государством возможность приобретения определенных субъективных прав и обязанностей, имеющая значение предпосылки участия граждан в правоотношениях. Соглашаясь с мнением правоведов, мы считаем, что правоспособность можно определить как свойство, качество, способность, возможность и право.

     Анализируя  различные точки зрения о соотношении правоспособности и субъективного гражданского права, автор пришел к выводу о том, что правоспособность по своей юридической природе не является субъективным правом. Правоспособность отвечает на вопрос, способен ли данный конкретный субъект, в принципе, иметь интересующее право или нести известную обязанность; субъективное право отвечает на вопрос, может ли лицо совершить то или иное конкретное действие, включающееся в содержание субъективного права. Правоспособность абстрактна, и всегда исполняет роль предпосылки субъективного права, субъективное же право конкретно, и закрепляет не потенциальную, а реальную возможность совершать определенные действия. Правоспособность - это общественно-юридическая способность иметь права и нести обязанности, признанная и гарантированная государством. Субъективное право связывает его обладателя не только с государством, но и с обязанным лицом, и складывается из возможностей действовать самому правообладателю, требовать определенного поведения от обязанного лица и обратиться за защитой к принудительной силе государства.

     В науке гражданского права предпринималась  попытка решения вопроса о  соотношении правоспособности и  субъективного права путем определения  правоспособности как отношения  только между личностью и государством (Н. Г. Александров, О. С. Иоффе, О. А. Красавчиков, Н. Л. Клык).

     Присоединяясь к противоположной позиции (С. А. Сулейманова), мы считаем, что правоспособность действительно можно определить как отношение лица с государством, но не только с ним, но и с другими субъектами гражданских правоотношений, и по своей природе это правоотношение является абсолютным, где обязанными по отношению к правоспособному лицу выступают другие лица [8].

     В Семейном кодексе имеются нормы, закрепляющие отдельные элементы содержания семейной правоспособности, они расположены в разных институтах семейного права (ст. 7, 8, 12, 17, 32, 36, 42, 65 и др.) [9]. Это свидетельствует о том, что законодатель частично урегулировал вопрос о семейной правоспособности.

     Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов (ст. 36 ГПК РФ) [10].

     Основы  правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства представлены разделом V части третьей Гражданского кодекса РФ «Международное частное право» [11], Федеральным законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. [9], Федеральным законом от 21 июня 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [12].

     Гражданской правоспособностью в равной степени  и объеме обладают все физические лица, а у лиц юридических данные параметры определяются их организационно-правовой формой. Еще одним существенным отличием правоспособности этих субъектов является то, что членение правосубъектности на отдельные элементы имеет значение лишь для граждан, поскольку только они обладают способностью взросления и постепенного приобретения определенных волевых и психических качеств. Юридические лица и публично-правовые образования обладают правоспособностью и дееспособностью в их неразрывном единстве.

     Содержание  гражданской правоспособности не безгранично, оно охватывает возможность иметь  права и обязанности, предусмотренные законом либо не противоречащие ему. С. Д. Князев, исследуя проблему пределов осуществления гражданских прав, пришел к выводу, что помимо общих пределов, установленных в законе, для любого права существуют временные и субъективные границы осуществления, определяемые рамками гражданской дееспособности субъектов гражданского права.

     Еще с середины прошлого столетия ученые-юристы допускали возникновение правоспособности до рождения лица (А. В. Мицкевич, Г. Ш. Чернова, Л. Б. Максимович). В настоящее время на законодательном уровне была предпринята попытка определить возникновение правоспособности лица в отдельных случаях (прежде всего в области наследственного права) с момента зачатия, а момент прекращения правоспособности - «исполнение его завещания, в том числе завещательного отказа или завещательного возложения» (Проект депутата Госдумы А.В. Чуева) [14]. Однако большинство ученых считает, что зачатый ребенок не обладает правоспособностью, а приобретает таковую только с момента своего рождения живым; прекращается же правоспособность только смертью лица [15; 16; 17].

     Таким образом, соглашаясь с мнением ученых, можно сделать вывод, что возникновение  правоспособности привязывается к  моменту рождения (для гражданина необходим сам факт рождения (момент начала самостоятельного дыхания).

     Однако, общее положение о возникновении  правоспособности с момента рождения имеет определенные изъятия в  отношении отдельных возможностей, входящих в содержание правоспособности. Это касается, как правило, тех возможностей иметь права, которые гражданин может осуществлять лично (например, завещать). Таким образом, содержание правоспособности физических лиц зависит от возрастного и волевого критериев. Возрастной критерий правоспособности - это зависимость объема правоспособности от достижения лицом определенного возраста. Волевой — зависимость содержания правоспособности от психофизического состояния здоровья лица.

     Прекращается  правоспособность смертью (для гражданина - моментом так называемой биологической  смерти - началом необратимых процессов в организме человека, когда возврат к жизни невозможен; для юридического лица - моментом его ликвидации).

     Таким образом, основные обязательные этапы  жизненного цикла (рождение, смерть), являющиеся одновременно основаниями возникновения и прекращения гражданской правоспособности, для физических лиц определяются медицинской наукой, для юридических лиц - юридической наукой.

     Так как только смерть является основанием прекращения гражданской правоспособности, следовательно, правоспособность характеризуется признаком неотчуждаемости. Никто и ничто не может лишить лицо правоспособности, в том числе и он сам. Сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны (п. 3 ст. 22 ГК РФ).

     Вместе  с тем ст. 22 ГК РФ допускает ограничение правоспособности гражданина. Правда, лишь в случаях и в порядке, установленных законом. Часть 3 данной статьи причисляет к ничтожным, а также к другим сделкам полный или частичный отказ гражданина от правоспособности, если они не направлены на ее ограничение, за исключением случаев, когда эти сделки разрешаются законом. В то же время ст. 49 Семейного кодекса РФ, посвященная содержанию брачного договора, не позволяет ограничивать правоспособность супругов при его заключении. Таким образом, ГК РФ предусматривает ограничение правоспособности, приравнивая ее в этом смысле к дееспособности. Но если рассматривать правоспособность физического лица как неотчуждаемое свойство, неотчуждаемое в целом, а потому неделимое, напрашивается вывод: правоспособность гражданина ограничить невозможно даже на время или навсегда как в уголовном, так и в гражданском порядке. Ограничить можно лишь право, а не правоспособность. Поэтому все требования, которые предъявляются к ограничению дееспособности, здесь неприменимы.

     Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

     1. В науке гражданского права  понятие «правоспособность» носит  дискуссионный характер.

     2. В общем виде гражданская правоспособность  представляет собой предусмотренную  законом неотчуждаемую, присущую всем лицам с момента рождения и до смерти возможность иметь субъективные гражданские права и обязанности.

     3. Правоспособность обладает следующими  свойствами:

     а) неотделима от личности;

     б) не зависит от пола, возраста, профессии, национальности, места жительства, имущественного положения и иных жизненных обстоятельств;

     в) правоспособность не передаваема, ее нельзя делегировать другим.

     4. Значение правоспособности состоит  в том, что она служит юридической  мерой способности участия лиц  в гражданских правоотношениях, юридически определяет границы правомерного поведения. 

1. 2. Содержание правоспособности  физических лиц

     На  основе анализа исторического становления  и законодательного закрепления  категории правоспособности можно  сделать вывод, что в период с IX по XVIII века русское право не содержало дефиниций, раскрывающих термин, определяющий правоспособность человека, отсутствовало само понятие о лице. Среди обстоятельств, влияющих на правоспособность физических лиц, особое значение имел пол человека. В первоначальные эпохи положение женщины в гражданском обществе подлежало гораздо меньшим ограничениям, чем в последующие периоды цивилизации. Вместе с тем правоспособность женщины ограничивалась правами мужчины. Физическое и умственное состояние здоровья (слепота, глухонемота) оказывали в основном влияние на способность лица активно приобретать права, однако способность обладать вещами (иметь вещь на праве собственности), не вступая в обязательства, русским правом за ними признавалась [18].

      По  мере формирования сословий возрастает роль «общественного состояния» в определении объема правоспособности физических лиц. Наиболее тяжелым было положение холопов. Наибольшим объемом гражданской правоспособности обладало российское дворянство. Как правящее сословие в развивающейся империи оно окончательно сформировалось к середине XVIII столетия. К этому времени дворяне получают монопольное право на владение населенными землями и крепостными крестьянами. Законодательство о дворянстве, зафиксировавшее статус сословия, собранное по преимуществу в Манифесте о вольности дворянской Петра III 1762 г., Жалованной грамоте дворянству 1785 г. Екатерины II, XI томе Свода законов Российской империи (1899 г.), даровало дворянам права гражданские и служило руководством к действию правящей элиты государства. И только с 1905 г. после опубликования Манифеста 17 октября права гражданские были закреплены за всеми [18].

      Проблема  гражданской правоспособности впервые  ставится в российской цивилистической  науке в трудах Д. И. Мейера в середине XIX века, а легальное определение появилось лишь в связи с проведением первой кодификации советского гражданского законодательства. Сам же термин «правоспособность» был заимствован из Германского гражданского уложения (BGB) 1896 г., где он звучит как «Rechtsfahigkeit».

      Действовавшие до революции гражданские законы были помещены, главным образом, в I части X тома Свода законов Российской империи. Свод законов Российской империи  не содержал конкретной нормы о гражданской  правоспособности, а лишь упоминал о ее наличии и существовании. Российский закон употреблял термин «правоспособность» в смысле способности к совершению юридических действий, то есть не разграничивал понятия «правоспособность» и «дееспособность». Между тем, как и в русской цивилистике, так в практике Правительствующего Сената (судебной практике) эти понятия различали.

      Под влиянием норм Гражданского уложения Германии Манифест об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 г., Основные законы 23 апреля 1906г. и русский  Проект Гражданского уложения 1905 г. закрепили такое важное положение, как равенство пользования всеми гражданскими правами русскими подданными «...без различия пола, вероисповедания, происхождения и состояния...». Проект Гражданского уложения, который должен был стать первым русским гражданским кодексом, так и не получил силу закона, а вышеуказанное положение было воспринято только первым советским Гражданским кодексом 1922 г. Правоспособность понималась как естественная принадлежность лица, как возможность участия его в благах жизни, она должна принадлежать каждому человеку в течение всей его жизни.

      С учетом вышеизложенного можно сделать  вывод, что российское гражданское  право конца XIX - начала XX века развивалось  под мощным влиянием германского  права, что подтверждается законодательным закреплением норм о правоспособности сначала в Проекте Гражданского уложения 1905 г., а затем в первом советском Гражданском кодексе 1922 г. Кроме того, вслед за Германским гражданским кодексом, российское законодательство разделило понятия «правоспособность» и «дееспособность» [18].

      Возникновение правоспособности дореволюционная  цивилистическая мысль связывала  с рождением человека, но не с  его зачатием. А вот оснований  прекращения правоспособности насчитывалось  три: смерть лица, лишение всех прав состояния и пострижение в монашество. В дореволюционный период на правоспособность оказывали влияние различные обстоятельства: подданство, национальность, вероисповедание, сословность, наказание, пол, рождение (законное или незаконное), гражданская честь, родство.

      С приходом советской власти считалось, что фактически правоспособность советских  граждан возникла вместе с советским  государством 7 ноября 1917 г. Провозглашение общей законодательной формулы  о гражданской правоспособности физического лица нашло свое отражение в Законе «Об основах частных имущественных правах, признаваемых РСФСР и охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» от 22 мая 1922 года, а затем в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. Вместе с тем, в статье 4 названного кодекса отмечалось, что граждане наделяются правоспособностью «в целях развития производительных сил страны». Принятые в 60-е годы Гражданский кодекс РСФСР и кодексы союзных республик существенно изменили регулирование правоспособности граждан. Теперь в ее содержание были включены личные неимущественные права, авторские и изобретательские. Кроме того, в отличие от ГК РСФСР 1922 г., перечислившего права граждан, которыми они наделялись государством, ГК РСФСР 1964 г., как в прочем и ГК РФ 1994 г., закрепил содержание правоспособности граждан в несколько иной формулировке: «граждане могут в соответствии с законом иметь права и нести обязанности», т.е. содержание правоспособности было представлено не перечнем прав, а указанием на неисчерпывающий перечень возможностей, предоставляемых государством своим гражданам [18].

      Проанализировав законодательство дореволюционного и  советского периодов, мы приходим к  выводу о том, что в дореволюционной  российской цивилистике для признания  за человеком правоспособности был достаточным юридический факт самого рождения. Правоспособность понималась как «естественная принадлежность» лица. И лишь как исключение из правил некоторыми цивилистами XIX столетия правоспособность определялась не как прирожденное, а как социальное (юридическое) свойство личности.

     Современное гражданское законодательство (ст. 18 ГК РФ) определяет объем правоспособности граждан, указывая лишь на наиболее значимые гражданские права, к числу которых  относятся возможность иметь  имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности. Кроме того, гражданин вправе иметь иные имущественные и личные неимущественные права, включая и такие, которые прямо законом не предусмотрены, но не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства. Данный перечень правовых возможностей не является исчерпывающим, что вполне оправдано диспозитивной направленностью гражданско-правового регулирования.

     В действующем законодательстве в  содержание гражданской правоспособности были включены почти все субъективные права, предусмотренные международными документами, что предоставило гражданам России новые, ранее не признававшиеся за ними правовые возможности и существенно расширило возможности, закрепленные в советском законодательстве, во всех без исключения сферах гражданского оборота. Историческое значение этих преобразований невозможно переоценить, однако, приходится констатировать, что не все закрепленные в законе гражданские права реализуются в полной мере, в том числе право граждан на достойное существование.

     Являясь социально-экономическим по своему содержанию, данное право непосредственно связано с реализацией практически всех субъективных прав, составляющих содержание гражданской правоспособности – права заниматься предпринимательской деятельностью и создавать юридические лица; права иметь имущество на праве частной собственности; права избирать место жительства и др. Право на достойное существование в полной мере распространяется на российских граждан, но в настоящее время не находит должного обеспечения и реализации, так как для его полноценного осуществления необходимы соответствующие условия, на создание которых в соответствии с Конституции России должна быть направлена социально-экономическая политика государства (часть 1 статьи 7).

     Регламентируя в гражданском законодательстве объем и содержание гражданской правоспособности, государство не наделяет личность определенным объемом прав, входящих в содержание гражданской правоспособности, а выражает признание этих прав. Об этом свидетельствует тот факт, что ни прежнее, ни действующее законодательство не включает в состав содержания гражданской правоспособности какие-либо конкретные обязанности. В ст. 18 ГК РФ лишь констатируется, что гражданин вправе принимать на себя любые обязанности.

     Различают общую, отраслевую и специальную  правоспособность.

     Общая представляет собой принципиальную возможность лица иметь любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством.

     Отраслевая  правоспособность дает возможность  приобретать права в тех или  иных отраслях права (трудовая, семейная и т. д.). Именно поэтому она и  называется отраслевой.

     Специальная правоспособность - это такая правоспособность, при которой требуются специальные  познания или талант (например, медицинская) [20].

     Правоспособность  отдельных категорий физических лиц может различаться, поэтому  они будут рассмотрены ниже.

     Принято считать, что такие обстоятельства, как состояние здоровья и возраст  влияют на правовое положение лица, но в основном на его дееспособность, однако от них зависит и содержание правоспособности. Уже в 50-е годы XX века в науке гражданского права отмечалось, что правоспособность, как правило, не зависит от возраста, хотя в некоторых случаях способность иметь определенные права и обязанности в силу самой их природы возникает не с момента рождения, а по достижении определенного возраста (А. Г. Потюков, В. А. Тархов). Так, в юридической литературе ведутся споры относительно возраста, с которого гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью [21].

     В Российской Федерации законодательно признано право граждан на занятие  предпринимательской деятельностью, на организацию юридических лиц. Эти элементы правоспособности предоставляют гражданину возможность активно участвовать в гражданском обороте и являются гарантией стабильности этих возможностей. Каждый гражданин в соответствии с Конституцией РФ и ст. 18 ГК РФ имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления любой не запрещенной законом экономической деятельности.

     В ГК РФ (абз. 3 п. 1 ст. 2) дается определение  предпринимательской деятельности. В названной норме предусмотрено, что предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В данном определении существенное значение для понимания гражданской правоспособности имеют два момента: во-первых, предпринимательской является самостоятельная деятельность; во-вторых, такая деятельность осуществляется на свой риск.