Содержание

     Введение……………………………………………………………………….……3

     1. Историческое развитие правотворческих  органов государства………...........5

     1.1 Понятие и принципы правотворческой  деятельности………………….……5

     1.2 Виды правотворческой деятельности  в Российской Федерации……………6

     1.3 Основные стадии правотворческого  процесса……………………………...13

     2. Органы законодательной власти  Российской Федерации…………….……..17

     2.1 Органы законодательной власти Российской Федерации и субъектов

     Российской  Федерации………………………………………..……………….…17

     2.2 Законодательная политика и ее принципы………………………………….19

     Заключение………………………………………………………………………..24

     Глоссарий………………………………………………………………………….26

     Список  использованных источников……………………………………………28

     Список  сокращений………………………………………………………....…....29

     Приложения………………………………………………………………....…….30

     Введение

     В данной работе рассматривается тема "Правотворческие и законотворческие органы государства".

     Человеческое  общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов  государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Подобных норм и правил очень не хватало советскому обществу, однако эта нехватка была вызвана не недостаточной разработанностью теории и практики правотворческой деятельности, а другими, далекими от науки причинами.

     Целью исследования работы является полное рассмотрение правотворческих и  законотворческих органов государства. Для решения этой цели был поставлен  ряд задач:

     -   раскрыть понятие правотворческих  и законотворческих органов государства;

     - рассмотреть основные принципы  и стадии правотворческого процесса;

     - проанализировать работу законотворческих (законодательных) органов государства.

     Предметом изучения являются правотворческие  и законотворческие органы государства.

     Правотворческие органы – это высший орган законодательной власти, принимающий законы и постановления; Президент, правомочный издавать и издающий указы; Правительство, компетентное принимать соответствующие постановления.

     Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов – постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое изучением проблем, связанных с процессом создания норм права. «Потребителями» законов являются люди, общество, и нельзя допускать принятия поспешных, непродуманных правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан. Таким образом, актуальность данной темы работы не вызывает сомнений.

     В буквальном смысле слова правотворчество – это процесс создания (творения) правовых норм, получающих закрепление в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных актах. Поэтому закономерно, что вопросы правотворчества всегда находятся в поле зрения юристов-ученых и практиков, специалистов в области теории и социологии права, а также отдельных юридических дисциплин.

     Правотворчество относится к числу юридических  категорий, имеющих в равной мере научное и практическое значение. Его надлежащая организация - необходимое условие качества и эффективности результатов правотворчества - законов и подзаконных актов.

     Законотворчество, как и всякое творчество, подразумевает  у законодателей не только общую  культуру, но просит от их особых познаний, определенных навыков овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти познания в мировой юридической теории и практике называются законодательной техникой, представляющей собой определенную систему требований при разработке нормативно-правовых правил, законов и подзаконных актов, их систематизации.

     Успешная  деятельность по созданию законов (других правовых нормативных актов) зависит, прежде всего, от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого дела к  собственной миссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в виде мышления и соответственного деяния, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в согласовании с которыми осуществляются законотворческая деятельность и правореализующая практика.

     В ходе изучения теоретического материала  были изучены труды юристов-правоведов: Пиголкин А.С., Абдуллаев Н.Д., Лазарев В.В. и др.

     Основная  часть

     1 Историческое развитие правотворческих органов государства

     1.1 Понятие  и принципы правотворческой деятельности

     Правотворчество – форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. 

     Реальность  показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать  экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически условиям, критериям правового государства. [1. C. 95]

     Одно  из важнейших направлений государственной  деятельности — правотворчество. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

     Ведущее место среди источников права  в РФ выступает нормативно- правовой акт - акт государственных органов, содержащий юридические нормы.

     Правотворчество - составная часть более широкого процесса - правообразования.

     Правообразование - длительный по времени процесс  формирования юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости  ее правового урегулирования, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество. Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов. Правотворчество - одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.

     Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух частей:

     первая - включает в себя организационные  вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.),

     вторая - опирается на правовые начала, а  точкой отсчета ее функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.

     Обе эти части неразрывно связаны  между собой и в общем контексте  представляют целостную процедуру  по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового  документа. Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют две основные стадии:

     первая  — предусматривает предварительное  формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят  подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли в нормах права;

       вторая стадия, которая превращает  проект нормативного акта в  правовой акт, имеющий общеобязательный  характер.

     Внутри  этих стадий осуществляются различные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии. Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие (рис. 1):

                                           Рис. 1 Принципы правотворчества

     1) Демократизм. Этот принцип проявляется  в установлении и неуклонном  осуществлении свободного, подлинно  демократического порядка подготовки  и утверждения нормативных актов,  в том числе и законов. Что обеспечивает активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересов различных слоев населения. 

     2) Законность. Нормативные акты должны  приниматься строго в пределах  компетенции соответствующего правотворческого  органа и соответствовать конституции  страны, ее законам и иным актам  вышестоящей юридической силы. В  федеративном государстве необходимо неукоснительно соблюдать распределение компетенции между федерацией и субъектами, входящими в ее состав. Принцип законности означает также строгое соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования новых нормативно-правовых решений, правотворческой процедуры, формы принимаемых актов.

     3) Гуманизм.  Цель правотворчества  - права и свободы человека  и гражданина. Право должно быть  направлено на защиту интересов  личности и всего общества  в целом. Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

     4) Научный характер. Главные требования  этого принципа сводятся к  тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д. Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными. Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.

     5) Профессионализм. Этот принцип  прямо и непосредственно связан  с качеством правотворчества,  эффективностью механизма принятия  государственных решений. К такого  рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.

     Между тем нередко депутаты, не являясь  специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами.

     Работа  по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно  и по нескольким направлениям.

     Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-консультационный совет по законодательству при высшем органе законодательной власти. [2. C. 123]

     6) Тщательность, скрупулезность подготовки  проектов. В правоподготовительной деятельности важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы. Следует избегать принятия скороспелых, непродуманных решений.

     7) Техническое совершенство принимаемых актов. Этот принцип предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники. [3. C. 539]  
 

     1.2 Виды правотворческой деятельности  в Российской Федерации

     Правотворческая деятельность может подразделяться на виды по двум важнейшим основаниям:

     1) по субъектам (органам) правотворчества  

     2) по содержанию издаваемых каждым  органом правотворчества нормативных правовых актов.

     По  субъектам (органам) правотворчество  осуществляется в трех основных формах:

     - принятие нормативных актов органами  государства, 

     - принятие нормативных актов непосредственно  народом путем референдума;

     -заключение соглашений, содержащих нормы права (между государственными органами и общественными объединениями, между работниками и работодателями и т.д.) (приложение А).

     Принятие  нормативных актов органами государства. В Российской Федерации именно в  этой форме чаще всего осуществляется правотворчество. Правом принятия нормативных правовых актов обладают Федеральное Собрание и его обе палаты (Государственная Дума и Совет Федерации), Президент РФ, Правительство РФ, государственные комитеты, ведомства и министерства РФ.

     На  региональном уровне правотворческими правомочиями обладают законодательные (представительные) органы республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также органы местного самоуправления - районные, городское, районные в городах, поселковые и сельские. Правотворческую деятельность вправе также осуществлять Президенты, Правительства, Министерства, государственные комитеты и ведомства субъектов РФ, главы администраций соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований.  [4. C. 157]

     Полномочия  на издание нормативных актов  каждого государственного органа определяются Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и иными законами в зависимости от места, занимаемого каждым из них в системе органов России.

     Федеральные законы принимаются Государственной  Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом  РФ. Государственная Дума и Совет  Федерации принимают также постановления  по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ.

     Законы  и постановления издаются как  по вопросам, отнесенным Конституцией к исключительному ведению федеральных  органов государственной власти, так и по вопросам совместного  ведения Федерации и входящих в нее субъектов. Процедура принятия нормативных актов определяется Конституцией РФ и Регламентом палат Федерального Собрания.

     Президент РФ как глава государства издает на основе Конституции и федеральных  законов указы. Указы Президента РФ могут быть не только нормативного, но и оперативного характера (указы о награждении, о присвоении чинов и званий и др.). Правительство РФ является органом исполнительной власти и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Федерации, если они не входят согласно Конституции и федеральным законам в компетенцию парламента и Президента РФ. Акты нормативного характера Правительство РФ издает в форме постановлений, а акты оперативного характера - в форме распоряжений.

     Министерства, государственные комитеты, ведомства являются центральными органами государственного управления. Их полномочия в области руководства порученными им сферами управления, в том числе осуществляемые в форме издания нормативных актов, определены законами, указами Президента и Правительства. Чаще всего министерства издают нормативные акты в форме инструкций, а государственные комитеты - постановлений.

     Референдум  как вид правотворчества. Референдум - это форма непосредственного  осуществления народом своей  власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов. Согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть не только через органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и непосредственно. Высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы и референдум, в ходе которого устанавливаются правовые нормы. [5]

     Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Аналогичное правило действует согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в отношении решений, принятых на местном референдуме. [6. С. 113]

     По  содержанию издаваемые органами правотворчества  нормативные правовые акты подразделяются, прежде всего, на законы и подзаконные  акты. Закон - это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Все остальные действующие в стране нормативные правовые акты являются подзаконными. Подзаконный нормативный правовой акт - это акт, изданный в соответствии с законом и ему не противоречащий.

     Законы  подразделяются на федеральные и  законы субъектов РФ. В свою очередь  среди федеральных законов особое место занимают федеральные конституционные законы и законы о поправках в Конституцию РФ. И те и другие принимаются в особом порядке. При этом федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам и, следовательно, подчинены последним. Конституцией РФ провозглашено, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

     Особым  видом правотворчества является систематизация нормативных правовых актов, т.е. приведение их в упорядоченную  совокупность, систему. Необходимость  в проведении такого рода работ обусловлена как множественностью актов, издающихся правотворческими органами, так и быстрыми изменениями, которым в современных условиях подвержена система законодательства.

     Основными видами систематизации являются: учет нормативных правовых актов, их инкорпорация, консолидация и кодификация. Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию. Учет нормативных правовых актов осуществляется как на бумажных (карточки), так и на машиночитаемых носителях (рис. 2).

                            Рис. 2 Систематизация Законодательства

     Систематизация  нормативных правовых актов в  форме инкорпорации выражается в  подготовке и издании разного  рода сборников (собраний) таких актов. Такие собрания могут быть официальными, официозными и неофициальными.

     Собрание  признается официальным, если правотворческий  орган сам подготовил и издал, либо утвердил собрание, подготовленное другим органом. Разновидностью систематического официального собрания законодательства является свод законов - инкорпорированное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной власти.

       Официозным считаются собрания, которые готовятся по поручению  правотворческого органа, например министерством юстиции, но издаются без его официального одобрения. Неофициальные сборники издаются по собственной инициативе издательствами и научными учреждениями.

     Консолидацией называется такой вид систематизации, когда множество нормативных актов сводится в один укрупненный акт, полностью заменяющий вошедшие в него акты.

     В отличие от консолидации кодификация  предполагает коренную переработку  действующего законодательства путем  подготовки и принятия нового кодификационного акта (основ законодательства, кодекса, устава, положения и т.д.). Кодификация осуществляется только в официальном порядке уполномоченными на то государственными органами.

     Кодекс - кодификационный сводный крупный  акт, детально регулирующий определенную область (сферу) общественных отношений. В виде общего правила нормы кодекса достаточно детально регулируют соответствующие отношения, что делает подчас излишним их конкретизацию в других законах и подзаконных актах.

     К числу кодификационных актов  относятся также уставы и положения. Устав - это кодификационный акт, регулирующий ту или иную сферу деятельности, например в области транспорта. Положение - это нормативный правовой акт, подробно регламентирующий какую-либо группу вопросов, касающихся статуса либо организации деятельности отдельных субъектов права (государственных органов, учреждений, организаций).

     1.3 Основные стадии правотворческого процесса

     Правотворческая деятельность представляет собой процесс, протекающий во времени и поэтому  он разбивается на последовательные действия, т.е. проходит определенные стадии.

     В литературе обычно выделяют четыре основных стадии правотворческого процесса:

     1. Правовая инициатива - управомоченные  лица или государственные органы  выступают с официальным предложением  принять тот или иной нормативный акт. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определен в Конституции. В Российской Федерации этим правом, например, обладают депутаты Государственной Думы, субъекты Федерации, Президент России, а также Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд РФ - по вопросам их компетенции. Законодательная инициатива дополняется разработкой проекта предполагаемого нормативного акта.

     2. Обсуждение проекта - осуществляется  самим правотворческим органом,  а иногда выносится за его пределы (вынесение проекта на всенародное обсуждение, заключение специалистов-экспертов). Обсуждение завершается решением о вынесении проекта на рассмотрение в тот орган, который будет принимать закон.

     3. Принятие и утверждение проекта  нормативно-правового акта компетентным государственным органом.

     4. Обнародование правотворческого  решения - его доведение до  сведения населения, без чего  принятые законодательные акты  не могут исполняться. В Конституции  РФ (ст.15) прямо закреплено, что неопубликованные акты не применяются и на них невозможно ссылаться в суде в подтверждение своих доводов.

     Процесс правотворчества строго регламентирован  правом. Например, в Конституции  говорится о порядке принятия законов; помимо этого существует Регламент  Государственной Думы, где устанавливаются правила и режим работы этого органа. Другие органы государства также имеют свои регламенты либо иные нормативные документы, устанавливающие порядок деятельности этих органов.

     Более подробно стадийность правотворчества  прослеживается в следующем подходе к разграничению правотворческого процесса на стадии. Весь процесс правотворчества подразделяется на два этапа, каждый из которых, в свою очередь, включает несколько стадий (приложение Б):

     I этап. Предварительное формирование  государственной воли (подготовка проекта).

     1). Принятие решения о подготовке проекта.

     Утверждаются  планы правоподготовительных работ. Кроме этого, такое решение может  исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения  своим постоянным комитетам, Правительству или иному органу разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен и по инициативе субъектов обладающих правом законодательной инициативы (Президент, Правительство, постоянные комитеты Государственной Думы, субъекты федерации через их высшие органы законодательной власти).

     2). Предварительные работы, предшествующие  составлению текста проекта.

     Выявляется  общественная потребность в урегулировании данной сферы общественных отношений. Определяется фактическое положение в данной сфере общественной жизни, а также цели предполагаемого правового регулирования. Анализируется действующее законодательство по данному вопросу, чтобы определиться, достаточно ли будет изменений в действующие акты или необходимо подготовить новый акт.