Правотворческий процесс в России. 2

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Российский государственный  профессионально-педагогический

университет»

Институт социологии и  права

Кафедра права 

Курсовая работа

По дисциплине : «Теория государства и права»

Тема : «Правотворческий процесс в России»

Вариант № 15

Зачётная книжка № 1207915

                                                                              Выполнила студентка

                                                                           группы Тц-112 ПВД

                                                                        Луковникова Т. Д.

                                                                                   Проверил преподаватель

                                                                 Ронжина Н. В.                                                 

Екатеринбург 

2013

Содержание

Введение………………………………………………………………………......3

1. Общее понятие  правотворчества, его виды и  принципы……………….5

1.1 Понятие правотворчества…………..………………………………………...5

1.2 Виды правотворчества………………………….……………………………7

1.3 Принципы правотворчества…………………….………………………….11

2. Правотворчество  в России…………………….…………………………..15

2.1 Проблемы правотворчества  в России на современном этапе  развития….15

2.2 Перспективы развития  правотворчества в России…………………..….…19

2.3 Особенности российской  юридической техники………………..………..21

Заключение……………………………………………………….………….…28

Список использованных источников………………………….…………….30

ВВЕДЕНИЕ

Ведущее место среди источников современного российского права  занимают нормативно-правовые акты – акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Они являются результатом правотворчества.

Начальная стадия в процессе правообразования – возникновение объективно обусловленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. На завершающей стадии правообразования приобретает большое значение целенаправленная специальная деятельность компетентных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения. Эта деятельность, конституирующая правообразование в формально определенные предписания общего характера, и является правотворчеством. Предметом исследования данной работы, является правотворчество. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Как известно жизнь общества и государства требует упорядоченности и стабильности. Без правил поведения нельзя наладить совместное существование и деятельность людей. Право выступает официально установленным сводом формализованных норм общественного поведения. Известно, что внешней формой выражения права является законодательство, которое во все времена люди пытались совершенствовать. Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что  правотворчество является одним  из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая  особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием  или изменением существующих в государстве  правовых норм. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

В самом широком смысле правотворчество - это деятельность, направленная на создание правовых норм. Исторически она осуществляется различными субъектами: социальными группами, людьми, проживающими на определенной территории, общественными объединениями и организациями, государством (политически-организованным обществом), его органами и должностными лицами. С развитием и укреплением государственности деятельность по созданию правовых норм все более концентрируется в руках соответствующих государственных органов и должностных лиц. Поэтому правотворчество в отечественной юридической науке чаще всего понимается как деятельность органов государства, направленная на создание правовых норм.

Целью данной курсовой работы является изучение общей характеристики современного правотворчества в  России.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие  задачи:

- изучить общее понятие  правотворчества, его виды и  принципы;

- изучить проблемы правотворчества  в России на современном этапе  развития;

- изучить перспективы  развития правотворчества в России;

- изучить особенности  российской юридической техники.

1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА,

ЕГО ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ

1. Понятие правотворчества

Понятие правотворчества (правообразования) обычно употребляется в двух смыслах: образование (происхождение) права; образование отдельного юридического закона или более широкого нормативного правового акта. До настоящего времени не имеет однозначного решения проблема соотношения права и закона.

Существует точка зрения о том, что только государство  является единственным и исключительным источником права, которое формируется  посредством принимаемых им законов. В данном подходе просматривается  понимание равенства между правом и законом.

Более распространенной является другая точка зрения. Она заключается  в том, что право как регулятор  общественных отношений считается  «по меньшей мере» относительно независимым от государства и  закона или даже предшествующим закону, например, в качестве естественного  права или в качестве права  общественного, социально-исторически обусловленного, рождающегося в объективных общественных отношениях".

Например, М.Н. Марченко считает, что государство обладает исключительными  полномочиями по формированию законов, но не права. "Государство монополизирует законотворческую, а вовсе не правотворческую  деятельность, ибо законотворчество и правотворчество, а вместе с  ними закон, как результат процесса законотворчества и право как продукт правотворчества, согласно развиваемым при таком подходе воззрениям, отнюдь не всегда совпадают".¹

В то же время он признает, что часть законов носит правовой характер. Критерии, позволяющие делить законы на правовые и неправовые, а также разграничение права и закона теория пока еще не выработала.

Под правотворчеством условимся  понимать вид государственной деятельности, заключающийся в процессе формирования и придания официальной формы  в виде закона волеизъявлению, соответствующему интересам большинства населения.²

Правотворчество представляет собой особую форму деятельности государственных органов по разработке и принятию нормативно-правовых актов  в целях установления, изменения  или отмены юридических норм.

В буквальном смысле слова  правотворчество - это процесс создания (творения) правовых норм, получающих закрепление  в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных актах. Поэтому закономерно, что вопросы правотворчества постоянно находятся в поле зрения юристов-ученых и практиков, специалистов в области теории и социологии права, а также отдельных юридических дисциплин. Эта проблема постоянно волнует юристов не только России, но и других стран ближнего и дальнего зарубежья. Весьма объемна и разнообразна посвященная этим вопросам специальная литература.³

В идеале перед законодателем  в процессе правотворчества всегда стоит задача максимально точного  отражения в нормативных правовых предписаниях явлений общественной жизни и правильного реагирования на возникающие проблемные ситуации. Следовательно, социальная характеристика качества законов и подзаконных актов неизбежно охватывает два момента. Во-первых, степень адекватности отражения в нормативном правовом акте происходящих в обществе процессов. Во-вторых, точность проецирования этих процессов на будущее, прогнозирования возможных путей развития общества и неразрывно связанного с этим выбора оптимальных путей их видоизменения в желательном направлении при помощи права.

Правотворчество относится  к числу юридических категорий, имеющих в равной мере научное  и практическое значение. Его надлежащая организация - необходимое условие  качества и эффективности результатов  правотворчества - законов и подзаконных  актов.

1.2 Виды правотворчества

В целом правотворчество  можно разделить на три вида:

1. Народное правотворчество  осуществляется путём референдума.  Референдум - это всенародное голосование  населения по важнейшим вопросам  государственного или местного  значения, выступающий одной из  форм непосредственной демократии. Участие в нем принимают граждане  государства, обладающие активным  избирательным правом. Решения, принятые  на референдуме, носят общеобязательный  характер и оформляются нормативно-правовыми  актами высших органов государственной  власти.

2. Государственное правотворчество  - это правотворчество, при котором  правовые нормы формируются уполномоченными  государственными органами, то есть  прямо и непосредственно исходят  от государства. Это основной  вид правотворчества, остальные  два носят несущественный, вспомогательный  характер.

3. Санкционированное правотворчество  - это правотворчество, при котором  государственные органы делегируют  негосударственным организациям  право нормативного регулирования  какого-либо вопроса либо одобряют  различного рода социальные нормы  - корпоративные, моральные, религиозные,  традиционные, придавая им общеобязательный  характер и юридическую силу.⁴

На виды правотворчество  делится по следующим критериям:

1. Субъект правотворчества  - орган или общественное формирование, правомочия которого на принятие  соответствующего правового акта  определяются конституционным или  иным законодательным статусом. Только такому субъекту принадлежит  инициатива подготовки и принятия  нормативно-правового акта, либо  реагирования на правотворческую  инициативу других правомочных  субъектов - например, Президента  Российской Федерации, депутатов  Государственной Думы, Конституционного  суда Конституция РФ ст. ст. 104, 134. Законодательная инициатива может  принадлежать и общественным  объединениям, группам или отдельным  гражданам. Рассмотрение предложений  последних в зависимости от  установившейся между ними правовой  субординации носит либо обязательный, либо рекомендательный характер.

2. Регламенты правотворчества  различных органов, регулирующих  процесс подготовки, обсуждения, принятия  и вступления в силу правовых  актов. В них точно определяются  стадии движения проекта акта, виды совершаемых с ним необходимых  действий, конкретные субъекты, принимающие  участие в каждой стадии, их  права и обязанности и процедурный  порядок взаимоотношений между  ними. Регламенты законодательной  власти федерального и регионального  уровней по сложности и объему неодинаковы. Наибольшей сложностью отличаются регламенты палат парламентов, что связано с многочисленностью этапов, процедур законодательного процесса (механизма формирования законов).

3. Ориентированность правотворческого  процесса на строго определенные  виды правовых актов, формирование  которых является целью их  деятельности, определяющих пределы  дозволений их правоформирующих действий, обозначающих границы отличия формируемого акта от актов других органов. Важную роль в этом плане играют положения Конституции РФ ст. ст. 84, 85, 115.⁵

4. Относительное определение  темы, структуры, объема и содержания  будущего правового акта. Такой  подход позволяет избежать ненужного  смешения в повседневной практике  различных видов нормативно-правовых  актов.

На основании рассмотренных  критериев, учитывая иерархию правовых актов, можно выделить, пять обособленных видов правотворчества.

1. Законотворчество - это  законодательный процесс, связанный  с прохождением стадий и с  действиями по подготовке, обсуждению  и принятию законов. Закон, не противоречащий конституции, нормативно - правовой акт высшей юридической силы, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, принимаемый законодательным органом в установленном правом порядке.

2. Подзаконное правотворчество.  К нему относится правотворческая  деятельность президента, правительства  и иных органов исполнительной  власти. Ему присущи свои особенности.  Во-первых, он сообразуется с предписаниями  законов. Во-вторых, для него не  характерна многоступенчатость  законотворческого процесса. Подзаконное  правотворчество более оперативно  и отличается динамичностью. В-третьих,  каждый орган сам определяет порядок подготовки, перечень обязательных процедур, согласования, рассмотрения, принятия, подписания правовых актов.

3. Прямое, непосредственное  правотворчество. Данный вид правотворчества  отличают следующие признаки:

а) оно проводится по инициативе групп граждан, части населения;

б) единство воли участников референдума является исключительным и прямым правообразующим источником конституционного закона или иного  нормативно-правового акта;

в) итоги референдума являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей  юридической силой;

г) итоги референдума по проблемам правотворчества и  государственного строительства являются обязательными;

д) подготовка к проведению референдума по государственно-правовому строительству возлагается на государственные органы и избирательные комиссии.

4. Корпоративное нормотворчество.  Осуществляется в соответствии  с законами об акционерных  обществах (сельскохозяйственной  и производственной кооперацией,  жилищной кооперацией, садовым  товариществом и т.д.).

5. Нормативные договоры. Их также следует отнести к  самостоятельному виду правотворчества.  Таковыми являются внутри федеральные,  управленческие конституционного  характера договоры и соглашения, самостоятельно заключенные между  собой различными государственными  органами.

В современных условиях проведения административной реформы в России большое значение имеют не только нормативные акты Президента, направленные на формирование новой системы и  структуры федеральных органов  исполнительной власти и практические действия по их реализации, но и теоретические наработки исследователей, являющихся научной основой реформирования механизма государства.⁶

1.3 Принципы правотворчества

В юриспруденции выработан  целый ряд принципов правотворчества. Соблюдение принципов правотворчества  помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.⁷

1) Демократизм и гласность  правотворчества.

Этот принцип проявляется  в установлении и неуклонном осуществлении  свободного, подлинно демократического порядка подготовки и утверждения  нормативных актов и в первую очередь законов, что обеспечивает активное и эффективное участие  депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересов различных слоев населения.

Принцип демократизма предполагает непосредственное участие народа в  законотворческой деятельности, а также  учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов. Народ участвует в законотворческом процессе через своих представителей (депутатов), а также через свои общественные организации, которые  выступают с законодательной инициативой. Конституция РФ предусматривает возможность принятия наиболее важных законопроектов (Конституция государства и др.) путем непосредственного всенародного голосования – референдума, что является наиболее ярким проявлением демократизма законотворчества. Законы, принятые путем референдума, имеют высшую юридическую силу.⁸

2) Профессионализм правотворчества.

Этот принцип прямо  и непосредственно связан с качеством  правотворчества, эффективностью механизма  принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами. Правотворческий дилетантизм приводит к некорректному обращению с законодательством и оборачивается неуважением к самому законодателю. Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям.⁹

3) Законность правотворчества.

Принцип законности, который  предполагает строгий учет иерархии правовых норм, соблюдение процессуальных правил принятия нормативно-правовых актов правомочными на то органами государственной власти. Конституция  РФ закрепляет принцип верховенства Конституции и законов Российской Федерации по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам. Подзаконные нормативные акты, принимаемые органами государства, должны соответствовать законам. Верховенство законов обеспечивает строгое соответствие всех норм права иерархической структуре системы права и их эффективную реализацию.¹⁰

4) Научный характер правотворчества  и его связь с правоприменительной  практикой. 

Научное обеспечение законотворчества, требует активного влияния науки  на процесс создания, как законодательных актов, так и издаваемых на их основе подзаконных нормативных актов, конкретизирующих и развивающих положения закона. Не последнюю роль играет при этом уровень использованной при подготовке закона законодательной техники.

Правотворчество призвано максимально  полно соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а также ученые-юристы.

5) Гуманизм правотворчества.

Этот принцип предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и  свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре законодательной  деятельности.

6) Тщательность, скрупулезность  подготовки проектов.

В правоподготовительной деятельности важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы. Следует избегать спешки в работе, принятия скороспелых, непродуманных решений.

7) Техническое совершенство  принимаемых актов.

Предполагает широкое  использование выработанных юридической  наукой и апробированных правотворческой  практикой способов и приемов  подготовки и оформления нормативных  текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными  установлениями для законодателя.

8) Принцип исполнимости.

Этот принцип отражает необходимость при подготовке законопроекта, принятии закона учитывать весь набор  финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых  только и позволит закону или иному  нормативно-правовому акту действовать, быть реализованным.

Одним из важных юридических  условий исполнимости закона является одновременная подготовка необходимых  подзаконных актов, изменений и  дополнений в другие законы. Поэтому  с точки зрения исполнимости закона лучше всего готовить и представлять сразу пакет законопроектов и  подзаконных актов, реализуя при  этом объективное свойство права - системность.

Другими условиями принципа исполнимости является финансовое обеспечение  нормативно-правовых решений, подготовка соответствующих кадров, правовая пропаганда о том, почему нужен закон и т.п.¹¹

2. ПРАВОТВОРЧЕСТВО В РОССИИ

2.1 Проблемы правотворчества  в России на современном этапе  развития

Правотворчество относится  к числу юридических категорий, имеющих в равной мере научное  и практическое значение. Его надлежащая организация - необходимое условие качества и эффективности результатов правотворчества - законов и подзаконных актов.

Оптимальная характеристика всякого объекта включает нужное соотношение его количественных и качественных показателей. В равной мере это справедливо и применительно  к системе законодательства. Между  тем в течение ряда десятилетий, когда идея о безусловном соответствии воле народа любого принятого правового  акта считалась аксиоматической, вопрос о качестве законов, да и об их необходимом  количестве, если и обсуждался, то преимущественно  как проблема прикладного порядка. Чаще всего он сводился к вопросам законодательной техники, понимаемой в узком смысле этого слова. В  законодательной технике есть много недостатков.¹²

Во времена СССР немало правовых актов, но значению не уступающих законам, принималось на уровне правительства, а в ряде случаев в виде совместных постановлений партийных и советских  органов. В конце 1980 г. этот порядок стал преодолеваться, так что законодательный процесс получил гораздо большее распространение. В РФ эта тенденция продолжается, однако само качество законов оставляет желать много лучшего. Вот некоторые типичные недостатки, присущие нынешней законодательной технике:

- принятые законы лишены  сведений относительно их авторов,  разработчиков, инициаторов, которыми  могут быть отдельные лица, коллективы, организации. В ряде случаев  это затрудняет не только их  наименование, но что не менее  важно понимание, толкование, пользование.  Как известно в конце закона  или другого нормативно-правового  акта присутствует лишь подпись  президента, либо должностного лица. Кроме того, анонимность снижает  ответственность указанных лиц  за должную разработку законов,  способствует представлению на  рассмотрение в законодательные  учреждения проектов законов  в сыром виде. К сожалению, в  недоработанном виде они нередко  поступают и на окончательное  утверждение;

- название некоторых законов  неоправданно растянуты, поэтому  ссылаться на их титулы бесполезно. Так титул известного закона «О монетизации льгот» №122 занимает полстраницы. Одно это делает его наименование непередаваемым, к тому же изложено оно таким языком, который невозможно понять ни с первого, ни с третьего чтения. Законодатели нередко забывают, что законы пишутся не для одних исполнителей, но прежде всего для народа. Поэтому язык закона должен быть понятен простым людям, а не только специалистам;

- невразумительность закона. Например, в главе 4 земельного  кодекса об отводе земель для  «предварительного согласования»  в отношении земельного участка,  предназначенного для застройки.  Объяснение этому понятию не  дается, остается неясным существует  ли «окончательное согласование»,  а если существует, то в каком  порядке оно производится, относится  согласование только к выбору  земельного участка или также  к предварительному утверждению  проекта строительства;

- присутствие в законах  ненужного материала. Основным  содержанием законов должны быть  права и обязанности - как материальные, так и процессуальные. Практика  допускает внесение в законы  общих деклараций, хотя возможность  «вывода» из них путем толкования  прав и обязанностей является  спорной. Но многие законы содержат  несколько указанную правовую  материю, сколько «учебный материал»,  служащий для того, чтобы сами  законодатели смогли уяснить  себе предмет регулирования и  задачи регулирования, которые  они перед собой ставят. Тем  самым они путают закон с  пояснительными законами, и др. документами.  Нередко статьи закона содержат  только идеи на тему о том,  как «должно быть». Но при  этом не указывается, кто и  как должен осуществить эти  идеи и каковы санкции в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения). Такие статьи по сути являются декларациями о намерениях и не должны загромождать текста закона;

- группировка законов  в особые отрасли происходит  обычно в тех случаях, когда  законы, имеющие общий предмет  регулирования, объединяются в  кодекс. Например, земельные законы  получили очертания отрасли права  с принятием 1922 года Земельного  кодекса РСФСР (и земельных  кодексов других республик). Кодекс  помогает пользователю обозреть  в одном документе всю группу  интересующих его законов, а  законодателя проверить их взаимное  соответствие и найти пробелы.  К сожалению, не принято снабжать  кодексы предметными указателями,  хотя это облегчило бы пользование  ими. Некоторые кодексы, например  гражданский, содержат указание, что нормы гражданского права,  принятые в других законах,  должны соответствовать ГК. Однако  «сверки» соответствующих законопроектов  с ГК часто не происходит. Так,  Минэкономразвития разработало  в 2005 году проект закона об  автономных учреждениях в сфере  медицины, образования, спорта и  др. имея в виду добиться их  самоокупаемости и освобождения  государственного бюджета от  их полного финансирования. При этом оно игнорировало, что в ГК нет понятия автономного учреждения, и что в случае признания такового о нем надо упомянуть в ГК. Кроме того, оно не определяет права и обязанности просто учреждений, потребуется разграничить эти структуры от уже известных учреждений. В противном случае неизбежны путаница, ссоры и конфликты на всех уровнях. Для лучшей стыковки законов, имеющих отношение к нескольким отраслям права, практикуется такой прием, как перекрестная ссылка родственных законов друг на друга. Такие взаимные ссылки, явно или подразумеваемо, присутствуют, например, в ГК и земельном кодексе упоминает о потере собственником права на плоды земли, если он передал землю в аренду или в иное пользование. Но здесь Земельный кодекс плохо учитывает варианты гражданских сделок. Он упускает, например, случай передачи земли в доверительное управление - хотя в ГК такой институт предусмотрен. «Забывает» он о случаях наложения ареста на имущество (землю и др.).