Правотворчество. 7

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НОВОСИБИРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

«ТОМСКИЙ  СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)»

Экономико-юридический факультет

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

Дисциплина: Теория государства и права

Курсовая работа

на  тему: «Правотворчество»

Выполнил:

Студент 1 курса, ЭЮФ гр. 111/4

Шишонкова Т.А.

Проверил:

Старший преподаватель

___________ Суханов А.В.

г. Томск 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1.     Понятие правотворчества, его принципы и виды

1. Понятие правотворчества, его признаки …………………….5
2. Принципы правотворчества …………………………………10
3. Виды правотворчества ……………………………………….14

Глава 2. Законодательный  процесс и его стадии …………………………….19

Глава 3. Законодательная (юридическая) техника …………………………..25

Заключение ……………………………………………………………………..31

Литература ……………………………………………………………………...33

Введение

Постоянное совершенствование законодательства – это закономерность развития современного цивилизованного государства, необходимое условие своевременного и эффективного учета в нормативных актах потребностей общественного развития. Интересы общества, отдельных его социальных слоев и индивидов – это важная предпосылка возрастания авторитета законодательства, укрепления законности.

Правотворчество – это деятельность государственных  органов по принятию, изменению и  отмене юридических норм. Правотворческая  деятельность состоит в создании норм права, в совершенствовании и отмене правовых норм, которые устарели. Правотворчество завершает процесс формирования права и закрепляет государственную волю в закон.

Чтобы установить хоть какой-то минимальный порядок, еще со времен становления государства сильнейшие мира творили право, стараясь достичь оптимального результата своей деятельности, для удовлетворения своих амбиций и требований населения. Что уж говорить о нынешних временах, когда в динамике текущих дней каждый аспект жизни и деятельности требует правового закрепления и подтверждения! Именно сейчас ведущее место занимает правотворчество. Это происходит потому, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и выходит  «в свет», в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое, специальное. Этим объясняется огромный общественный интерес к правотворчеству, позволяющему создавать правовые акты как выражение политического курса партий, государства и общества.

Проблемам правотворчества, как в отечественной, так и в зарубежной литературе, посвящено много книг, диссертаций и статей, в которых по-разному трактуется понятие «правотворчество». Так, Большая советская энциклопедия определяет правотворчество как деятельность государства по руководству обществом, осуществляемую в форме издания нормативных актов, выражающих государственную волю правящего класса в виде общеобязательных правил – правовых норм. Данное определение отражает господствовавший в то время классовый подход к анализу общественных отношений. Правотворчество, по определению Большого юридического словаря, - это одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его активности, имеющая своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение.

Существуют  различные позиции в отношении  того, что следует включать в понятие правотворчества.  Одна из них наиболее широко и понятно раскрывает понятие правотворчества: процесс правотворчества включает в себя деятельность по созданию правовых актов с момента выявления социальной проблемы, нуждающейся в решении с помощью издания правового акта.

Таким образом, тема правотворчества актуальна и интересна для исследования, так как:

- в связи с тем, что процесс правотворчества формирует законодательную базу государства, поэтому изучение данного процесса актуально на любом этапе развития государства и права;

- пробелы, существующие  в праве, затрудняют решение актуальных для общества, личности, государства проблем;

- граждане демократических  государств получили возможность  участвовать в процессе правотворчества  путем прямого волеизъявления  в ходе референдума, участвуя  в осуществлении местного самоуправления, локальном правотворчестве, а также через своих представителей в органах государственной власти федерального и регионального уровнях, поэтому им необходимы знания в области правотворчества;

- для меня, как  для будущего юриста, интересны вопросы правотворчества с двух сторон:  с точки зрения создания, а также применения правовых норм.

Целью данной курсовой работы является исследование процесса правотворчества. Данная цель определила следующие задачи:

- исследовать понятие правотворчества;

- рассмотреть и изучить виды правотворчества, их общие черты и специфику, субъекты правотворчества;

- выявить проблемы, существующие в современном правотворчестве;

- рассмотреть понятие юридическая техника.

Глава 1. Понятие  правотворчества, его принципы и виды

1.1 Понятие правотворчества, его признаки

Нормативные акты создаются в определенном, установленном  законом порядке. Их принятие происходит не стихийно, этому предшествует значительная подготовительная работа, которая, как  правило, ведется в плановом порядке. Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющей своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.¹

Правотворчество – это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм. Оно выступает в качестве одной из форм государственной деятельности, в частности, правовой.

Издавая нормативные  акты, государство содействует зарождению и развитию одних общественных отношений, ограничению и вытеснению других. Для организации государственного управления обществом, правотворчество является необходимым процессом.

По своей  социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения  - государственным велениям общеобязательного характера. В этом заключается его сущность. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

Субъектами  правотворчества выступают государственные  органы и структуры, наделенные соответствующими полномочиями на принятие законов.  Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм.  Правотворчество является проявлением активной государственной деятельности, средством управления обществом.

Правотворчество является важнейшей составной частью всего процесса правообразования. Правообразование включает в себя не только собственно правотворчество, но и весь предшествующий ему процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обуславливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные последствия реализации требований, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.

Формирование  права – это сложный, длящийся процесс, в результате которого в действующую юридическую систему вводятся новые (а также изменяются или отменяются уже существующие) юридические нормы. По своим исходным началам формирование права (правообразование) носит объективный, необходимый характер. Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в большей степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность².

Непосредственное правообразующее значение в процессе формирования права имеет деятельность государства, его компетентных органов. Со стороны активно-творческих элементов, выраженных в деятельности компетентных государственных органов, формирование права и выступает в качестве правотворчества. Следовательно, понятие правотворчества - более узкое и в то же время более насыщенное, которое отражает активность процесса больше, чем понятие формирования права (правообразования)³.

Однако в  широком, философско-социологическом значении понятия правообразования и правотворчества являются идентичными⁴.

По результатам  правотворческой работы - законам  и иным нормативно-правовым актам - судят о государстве в целом, о степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Повышение качества правовых решений, снижение до минимального числа неэффективных нормативных актов - в этом состоит постоянная задача законодателя.

Осуществляя властные правомочия, государство использует разные приемы и принципы руководства - оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, однако эти направления деятельности государства не порождают норм права, хотя и осуществляются на их основе.

Правотворчество - не особая функция государства, а  правовая форма, «правовая оболочка»  государственной деятельности. Именно в этом и заключается его важнейшая характеристика - правотворчество - это, как правило, государственная деятельность, т.е. этим занимаются главным образом органы государства. Они принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы.

Смысл и значение правотворчества состоит в том, чтобы избрать такой вариант  регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям  народа и законодателя, способствовал  бы прогрессу общества.

Создавая, изменяя, дополняя, отменяя нормативные правовые акты, правотворческая деятельность формирует источники права ⁵.

Государство проводит свою законодательную политику на основе познания и учета потребностей общества и тенденций общественного развития. Основным импульсом к созданию закона или иного нормативно-правового акта служит общественно-значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей, для государства в целом⁶.

Правотворчество имеет следующие признаки:

1. Сознательно-волевой характер – право создается людьми, имеющими свои взгляды, обладающими волей и сознанием, соответствующим культурным уровнем, правосознанием, жизненным опытом, а также задачам и потребностям. Влияют на правотворчество также интересы и воззрения социальных групп, существует политический институт лоббирования нормативных актов с общественных позиций.

2. Объективно-исторический характер – право формируется в соответствии с историческим положением государства, потребностями всего общества на данном историческом этапе. Попытки устанавливать субъективные, произвольные нормы права, игнорируя существующее положение и условия общества, могут вести к крайне негативным последствиям: не только к просто не функционирующему праву, но также и к реальному вреду общественным отношениям. Таким образом, процесс правотворчества сочетает в себе черты объективного и субъективного характера.

1.2 Принципы  правотворчества

Избегать законотворческих ошибок позволяет соблюдение принципов правотворчества, а также это снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.

Принципы правотворчества  – это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, создающих право ⁷.  

В современных  развитых государствах правотворческая  деятельность осуществляется из перечисленных  ниже основополагающих принципов, представляющих собой организационные начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.

1. Принцип законности. Этот принцип проявляется в  отношении как процедуры принятия  нормативно-правового акта, так и  его содержания. Полновластие представительных, исполнительных органов, издающих правовые акты и осуществляющих контроль за правотворчеством других органов, должно реализоваться строго в рамках их компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним. Акт не должен быть противоречивым, не должен содержать противоречия с действующим законодательством. В федеративном государстве необходимо неукоснительно соблюдать распределение компетенции между федерацией и субъектами, входящими в ее состав. Кроме того, необходимо соблюдать соответствие нового акта Конституции и законам страны, а также общепринятым принципам и нормам международного права.

2. Принцип научности. Правотворчество должно максимально соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках, проблем, требующих нового нормативного решения. Огромную роль играет участие отдельных представителей соответствующих отраслей науки, а также ученых-юристов в ходе законотворческой работы, ведь они непосредственно участвуют в ней, при разработке концепции законопроекта, в выявлении потребности регулирования сложившихся общественных отношений (например, с помощью социологических исследований), в определении способа и типа правового регулирования. Необходимо выявлять приоритетность принимаемых актов, прогнозировать последствия их применения.

3. Принцип демократизма. Одним из направлений развития политической системы общества на современном этапе является все более активное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, что в процессе правотворчества отражается в принятии нормативно-правовых актов путем референдума – самой непосредственной формы демократии. Демократические механизмы позволяют эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) - один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы (именно в ходе референдума 12 декабря 1993 года была принята Конституция РФ). Наряду с референдумом выражением демократизма правотворчества является гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов и т.д. Создавая законы для общества, нельзя игнорировать общественное мнение, так как существует большая вероятность, что закон пойдет не на благо обществу.

4. Принцип гласности. Означает, что все принятые нормативно-правовые акты подлежат обязательному опубликованию, доведению до сведения населения. Граждане должны иметь возможность ознакомиться с нормативно-правовыми актами. Согласно ст. 3 Конституции РФ «Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» ⁸. Отсюда следует, что отсутствие надлежащей гласности в работе федеральных и региональных законодательных органов способно поставить под сомнение легитимность принимаемых ими актов⁹. Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации: «Законы подлежат официальному опубликованию.

Неопубликованные  законы не применяются. Любые нормативные  правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». В Российской Федерации законы публикуются в Российской газете.

5. Принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов.  Имеет огромное значение для улучшения качества и эффективности правотворческого процесса. Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам ¹⁰.

6. Принцип системности.  Вновь принимаемые акты должны «вписываться» в уже существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать пробелов, коллизий, дублирования и использовать средства регулирования, присущие данной отрасли права.

7. Принцип профессионализма. Требует особых навыков, умения и таланта. В последнее время становится все более ясно, что недостаточный учет этого требования в правотворческом процессе имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых нормативно-правовых актов. В первую очередь это касается высших государственных органов, в частности депутатов Федерального Собрания. Учитывая то, что они начинают работать на профессиональной основе, важно научить их законодательному процессу. Велика роль науки в реализации этого принципа, так как именно она помогает найти наиболее приемлемые правовые формы, представляет альтернативные проекты нормативных актов, учитывающие различные интересы в обществе, имеет возможность провести научный эксперимент.

8. Принцип гуманизма.  Выражается в направленности издаваемых нормативных актов на обеспечение и защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей. В основе правотворческой деятельности должны быть интересы людей. Очень важным является соблюдение как публичных, так и частных интересов, и эти интересы должны находиться в балансе. В рамках этого принципа можно также отметить, что было бы желательно, если бы современные правовые нормы учитывали психологические и биологические состояния личности, морально-этические, духовно-нравственные ценности человека, конкретная система условий, в рамках которой находится человек, вступающий в правоотношения. Такой подход был сформулирован благодаря юридической антропологии и антропологическому подходу к пониманию права.

9. Принцип справедливости. Понимание справедливости всегда было разным. Идеи гуманизма, равенства граждан перед законом и т.п. Закон должен быть равноправным по отношению ко всем слоям населения.

1.3 Виды правотворчества

Основными видами правотворчества, в зависимости  от субъекта, являются:

- законотворчество;

- подзаконное  правотворчество;

- непосредственное  правотворчество народа;

- правотворчество  органов местного самоуправления;

- локальное  правотворчество;

- делегированное  законотворчество;

- договорное  правотворчество;

- чрезвычайное  правотворчество.

Законотворчество  является самым распространенным видом  правотворчества. Им занимаются представительные (законодательные) органы государства, избираемые населением и обладающие правом от имени народа принимать акты высшей юридической силы - законы, которые составляют исходную базу правовой системы; все другие виды правотворчества не могут противоречить им и должны осуществляться на основе и во исполнение законов¹¹.

Подзаконное правотворчество  реализуется главным образом  органами исполнительной власти. В отличие от законотворчества подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшим формализмом. В тоже время подзаконное правотворчество осуществляется негласно, подготовка и принятие подзаконных актов осуществляется соответствующими правовыми управлениями, администрациями и часто характеризуется определенной громоздкостью и  противоречивостью. Также подзаконное правотворчество позволяет быстро разрешать вопросы, требующие правового воздействия, тогда как закон по таким вопросам принимается в течении длительного времени по усложненной процедуре, свойственной законотворчеству. К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент (глава государства), правительство, иные высшие органы государства. Каждый орган власти принимает только те акты, которые установлены для него соответствующим нормативно-правовым актом, и в пределах своей компетенции.

Правотворческая деятельность народа осуществляется путем  референдума. В соответствии с п.3 ст.3 Конституции РФ «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Согласно ФКЗ «О референдуме РФ»: Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения¹².

Принятые на референдуме решения обладают высшей юридической силой и не нуждаются  в последующем утверждении, каким бы то ни было государственным органом. Референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия, отсутствия какого-либо контроля за волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения их к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них. Организация и проведение референдума осуществляются государством, оно же обеспечивает финансирование и гарантирует реализацию права граждан на участие в референдуме.¹³

Выделяют три  его основных вида:

- контрольный  - всенародное голосование, проводимое  в соответствии с конституционной  нормой;

- факультативный - это голосование, проводимое по требованию определенного числа избирателей;

- плебисцитарный - его результаты необязательны  для исполнения, так как имеют  рекомендательный характер¹⁴.

Согласно законодательству Российской Федерации, принимать участие  в референдуме могут лица дееспособные и достигшие 18-летнего возраста.

Референдум  не может проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также  в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ¹⁵.

Делегированное  законотворчество - нормотворческая  деятельность органов исполнительной власти, в основном правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа, для оперативного решения определенных проблем ¹⁶.

Правотворчество органов местного самоуправления некоторые  авторы относят к делегированному  правотворчеству. Государство своим  законодательством наделило представительные органы местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения, таким как благоустройство территории, охрана общественного порядка, управление муниципальными учреждениями здравоохранения и образования и т.д. Издавая нормативные акты, органы местного самоуправления районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские представительные органы власти и соответствующие им местные администрации обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.

Договорное  правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий. Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые между работодателями и работниками для урегулирования социально-трудовых отношений.

Чрезвычайное  правотворчество представляет собой  принятие законов и других нормативно-правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране или регионе, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения. Актам чрезвычайного характера присуще то, что они:

- имеют назначением предупреждение и устранение социальных катастроф, обеспечение безопасности граждан, защиту их прав и свобод, восстановление законности и правопорядка;

- закрепляют  применение экстраординарных мер  в условиях особого правового  режима осуществления государственной власти;

- устанавливают  определенные правовые ограничения, как для граждан, так и для государственных органов, организаций, учреждений и других субъектов;

- содержат императивные нормы и предписания;

- имеют ограниченное  действие во времени и пространстве.

Локальное правотворчество относится к отдельным учреждениям, предприятиям, организациям коммерческого и иного характера, создающих нормативно-правовые акты. Этими актами регулируются конкретные производственные и другие управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Обычно акты локального характера издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений.

Глава 2. Законодательный  процесс и его стадии

Законодательный процесс - это  урегулированный нормами права  порядок разработки, обсуждения проектов нормативно-правовых актов (законов) и  принятия нормативно-правовых актов (законов) высшим органом государственной власти ¹⁷.

Законотворческий  процесс является основной частью правотворческого процесса. Если результатом правотворчества  в целом являются различные формы  права – законы, подзаконные нормативно-правовые акты, нормативные договоры, юридические прецеденты,  то результатом законотворчества являются только законы. В законотворческом процессе можно выделить два этапа: неофициальный (подготовка нормативно-правового акта) и официальный (его принятие).

В российской и зарубежной юридической литературе выделяют четыре основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона, обнародование закона. Каждая и них относительно самостоятельна и имеет свою специфику, свой статус. Вместе же они образуют единый законодательный процесс, отражающий и закрепляющий логику прохождения проекта закона с момента его зарождения и до его принятия и обнародования.

Законодательный процесс в любом государстве подчиняется определенным нормам, правилам и даже традициям, отход от которых невозможен. В каждом государстве существует своя специфика законодательного процесса, однако общим для всех является то, что, во-первых, создание законов урегулировано конституцией и законодательством страны; во-вторых, осуществляется высшими органами власти в государстве; в-третьих, законодательный процесс представляет собой процедуру, состоящую из последовательно сменяющих друг друга обязательных стадий.