Правотворчество. 12

     Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

 

     Правотворчество представляет собой процесс целенаправленного  формирования и дальнейшего юридического закрепления государственной воли в соответствующих источниках права. Правотворчество на современном этапе является необходимой частью любого правового государства. Не является исключением и Российская Федерация. Современное состояние демократических преобразований в РФ в свою очередь обуславливает необходимость поиска новых перспектив и путей развития правотворчества в стране.

     Правотворчество является полноценной правовой категорией, исследованию которой посвящены труды как российских, так и зарубежных авторов. На современном этапе при совершенствовании правотворческого процесса в РФ чаще всего перенимается зарубежный опыт. При этом иногда не учитываются специфические особенности России, что приводит к неэффективности исполнения некоторых нормативно-правовых актов.

     Вышеизложенные  соображения, а также недостаточная  изученность эффективных методов осуществления правотворческого процесса в современных условиях российской экономики во многом предопределили выбор данной темы, а также предмет, объект, цели и задачи настоящего исследования.

     Цель курсовой работы – всесторонне изучить сущность правотворчества как категории права.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     -  рассмотреть понятие и сущность правотворчества;

     - изучить правотворческий процесс;

     - проанализировать особенности правотворческой  деятельности в Российской Федерации;

     - изучить понятие юридической техники;

     - рассмотреть способы построения нормативно-правовых актов.

     Объект исследования – правотворчество.

     Предмет исследования – сущность, принципы, виды правотворчества, а также специфический особенности правотворческого процесса в Российской Федерации.

     Теоретической основой исследования послужили  законодательные акты РФ, прежде всего  Конституция РФ, интернет источники, посвященные обзору нормативных актов а также научные работы российских ученых по нормативно-правовой тематике, прежде всего работы К.В.Арановского, Г.В.Атаманчука, К.А.Бекяшева, С.А.Боголюбова,  Д.Л.Златопольского, В.И.Кузнецова, А.М.Ладыженского, М.И.Лазарева, Д.И.Луковской, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, В.С.Нерсесянца, Г.В.Осипова, М.И.Пискотина, А.А.Порк, Ю.И.Скуратова, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова,  И.П.Трайнина, Г.И.Тункина, И.А.Умновой, А.Г.Ходакова и ряды других авторов.

     Курсовая  работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

     При написание данной курсовой работы использовались следующие методы исследования: монографический, анализа и синтеза, абстрактно-логический. 
 
 
 
 
 
 

     1 Понятие и сущность правотворчества как правовой категории

 

     Правотворчество является одной из важнейших сторон деятельности любого государства, формой его основной активности, целью которой является формирование определенных правовых норм, их дальнейшее, изменение, отмена или дополнение. В каждом правовом государстве правотворчество обладает специфическими особенностями, свойственными только данному государству. Тем не менее, в каждой стране оно направлено на создание согласованной и единой системы норм, регулирующих отношения, сложившиеся в данном обществе. Правотворчества является важнейшей частью правоообразования в стране. Правообразование включает в себя помимо правотворчество еще и весь предшествующий ему процесс формирования права в стране1. Соотношение правотворчества правообразования является достаточно объемным вопросом. Рассмотрим лишь некоторые его моменты.

       Писаное право может обрести юридическую жизнь лишь в результате правотворчества, так как оно является завершающей и конститутивной стадией формирования права. Формирование права носит объективный, необходимый характер.

       Первая (начальная) ступень любой формы правообразования - это само возникновение той или иной потребности в юридическом урегулировании каких-либо  отношений. В дальнейшем данная потребность уже потребность отражается в политических отношениях, когда складывается данная потребность и интересы получают адекватное выражение.

     Деятельность  государства и его уполномоченных органов имеет главное правообразующее значение в самом процессе формирования права. Деятельность уполномоченных органов по сути и является отражением правотворчества. Правотворчество является завершающим процессом формирования права. Оно является государственной деятельностью, в результате которой те или иные положения приобретают статус норма через законодательные акты, тем самым выступая уже в форме писанного права.

     Правотворческая деятельность любого государства, как правило, трактуется в достаточной степени условно. Государство по своей сути не является творцом права. Государство со своей стороны лишь выражает данной право, способствуя реализации тех или иных юридических норм. Само право же создается опытом множества общественных индивидов, в котором и отбираются нормы поведения, которые и обеспечивают жизнеспособность всего общества.  По сути, в создании права участвует всё общество. На правотворчество влияет множество факторов (экономических, культурных, политических). Необходимо отметить тот факт, что и государство участвует в процессе правотворчества далеко не всегда, так как существуют и другие источники права, помимо законов и иных нормативных актов государственной власти.

     Одним из видов правотворческой деятельности выступает законотворчество, по своей сути представляющее процесс создания законов как особых правовых актов, обладающих высшей юридической силой. Правотворчество в свою очередь можно разделить на законотворчество и подзаконное нормотворчество. Подзаконное нормотворчество является процессом создания соответствующих подзаконных нормативных актов т.е. всего того, что создается на основе и во исполнение законов. Законотворчество является одной из важнейших частей правотворческой деятельности любого государства.

     Таким образом, правообразование является наиболее общим в этом ряду правовых категорий. С юридической точки зрения его наиболее значимой частью является правотворчество, которое, в свою очередь, включает в себя законотворчество.

       Как бы то ни было, "государственный момент" является конститутивным на стадии правообразования; именно он определяет принятие соответствующих актов государством. Только будучи принятым государством, нормативные обобщения приобретают свойства писаного права, становятся общеобязательными и поддерживаются государственным принуждением. В дальнейшем мы подробно рассмотрим особенности правотворческого процесса.

     Правотворчеству как категории присущи следующие принципы:

  • законность;
  • научность;
  • гласность;
  • профессионализм;
  • демократизм;
  • оперативность.

     Принципы правотворчества – это по своей сути руководящие начала, положения деятельности, связанной с созданием или заменой тех или иных юридических норм.2

       На основании изложенных выше соображений можно выделить два основополагающих способа правотворчества:

     а) прямая правотворческая деятельность уполномоченных государственных органов, которая выражается в соответствующих правотворческих решениях и закрепленная в нормативно-правовых актах, которым юридическая система в государстве придает значение формы писаного права. Такой способ правотворчества является, как правило, основным в большинстве развитиях правовых государств.

       б) санкционирование государственной властью норм, которые сложились, реально существуют в виде фактического обычая, -либо в виде нормативных положений, вырабатываемых негосударственными образованиями данной политической системы. Данный способ правотворчества также распространен в многих странах, особенно странах с богатой историей и обычаями.

       Правотворческая деятельность может осуществляться в различных видах и формах. Как уже отмечалось, в каждой отдельной стране есть специфические особенности данного процесса. Эти особенности складывались под влиянием внешних и внутренних факторов, историей развития всего государства в целом, и его правовой системы в частности. Часто в развитых странах применяется политика заимствования передового зарубежного опыта, которые оказался эффективным. Тем не менее, необходимо учитывать специфики каждой страны при заимствовании тех или иных особенностей правотворчества других стран.

       С точки зрения теории обобщенно можно выделить два основных вида правотворчества:

      1. Правотворчество уполномоченных государственных органов - на этот вид, как правило, приходится большая часть правотворческой деятельности;

      2. Правотворчество народа, которое может выражаться в форме референдумов, проводимых по конкретным проектам нормативных актов. В отличии от первого вида правотворчества в данном случае решение принимается населением страны, а не уполномоченными государственными органами.

     С точки зрения субъектов правотворческая  деятельность в России осуществляется:

  • высшими  и местными органами государственной власти и управления;
  • путем референдума (непосредственно населением);
  • отдельными субъектами федерации путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения3.

       Теперь рассмотрим подробнее  каждый из указанных выше видов  правотворчества.

       Принятие нормативных актов органами  государства. Данная форма правотворчества является самой распространенной в Российской Федерации. Правом принятия нормативных актов обладает уполномоченные органы.

       В пределах своей компетенции  правотворческими полномочиями  обладает администрация объединений,  комбинатов, предприятий и учреждений (локальное правотворчество).

       Рассмотрим референдум как обособленный вид правотворчества. Референдум представляет собой форму непосредственного участия населения в процессе правотворчества, в данном случае законы принимаются путем всеобщего голосования населения. При референдуме население уже непосредственно принимает правотворческое решения, тем самым осуществляя соответствующий акт законодательной власти.

       В соответствии с Законом "О  референдуме в РСФСР" решения,  принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической  силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ. На всеобщее голосование населения может быть представлен текст законопроекта, по которому рядовым гражданам предлагается высказать свое личное мнение.

       Нормативные соглашения содержат те или иные обязательные для исполнения правовые предписания и заключаются они, как правило, между различными субъектами права. В качестве примера можно привести Федеративный договор о создании Российской Федерации; коллективные договоры, которые заключаются с одной стороны работодателем, а с другой стороны - работниками в лице одного или нескольких профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов. Различные общественные объединения и государственные структуры также могут заключать различные соглашения, в большей степени это относится к сфере регулирования трудовых отношений. Профсоюзы на различных уровнях и соответствующие государственные органы могут заключать генеральные, отраслевые и специальные соглашения4.

     Важной составной частью правоообразования выступает правотворческий процесс. Правотворческий процесс в разных странах имеет свои особенности. России также не является исключением. Сущность данной категории права и ее специфические особенности в Российской Федерации буду рассмотрены в следующем параграфе. 

     2 Правотворческий процесс 

     Правотворческий процесс — система взаимосвязанных  процедур (стадий) по принятию, изменению  как законов, так и подзаконных  актов. Стадии правотворческого процесса, в свою очередь, могут быть разбиты на ряд этапов.

     Основными действиями при правотворческом  процессе являются:

     1) законодательная инициатива. В соответствии с современной редакцией Конституции РФ правом законодательной инициативы обладаю Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. Данное право принадлежит всем судебным инстанциям в вопросах их ведения (статья 104);

     Совершенно особое правотворческое действие на данной стадии – принятие решения на основании законодательной инициативы соответствующего правотворческого органа о необходимости издания данного закона – дальнейшее включение данного предложения в план законопроектных работ;

     2) в дальнейшем подготовленный законопроект принимается к рассмотрению в соответствующем  законодательном органе, в дальнейшем данный законопроект обсуждается, принимаются поправки в порядке первого, второго и т. чтений;

     3) законопроект принимается в одном из чтений; в соответствии с действующей Конституцией РФ ФЗ принимаются Государственной Думой, при этом они нуждаются в одобрении верхней палатой парламента - Советом Федерации; в дальнейшем процесс принятия закона уже завершается подписанием закона Президентом РФ.

     После принятия закона особой стадией выступает  его опубликование.  В соответствии с действующей редакцией Конституции  РФ опубликование законов является обязательным. Данная трактовка означает, что если закон не опубликован, он не может применяться. Для опубликования законов используются соответствующие средства массовой информации, являющиеся общедоступными. При этом в тексте самого закона указывается, когда и в каких источниках он был опубликован.  В настоящее время в эпоху развития Internet многие законы публикуются на официальных страницах соответствующих ведомств. Также существуют электронные ресурсы, в которых данные обсуждаются и поясняются. Все вышеперечисленное осуществляется с той целью, чтобы наибольшее число граждан ознакомилось с текстом закона и соответственно понимало смысл данного закона.

     Президент РФ как глава государства также участвует в принятие закона. Многие законодательные акты принимаются по инициативе самого Президента, по представленному им законопроекту. В соответствии с соответствующей статьей Конституции РФ (статья 107), принятый ФЗ в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и т дальнейшего обнародования. Президент РФ в свою очередь в течение четырнадцати дней должен подписать федеральный закон и обнародовать его. В течение этих же 14 дней Президент может отклонить закон и предложить Федеральному Собранию снова рассмотреть данный закон, уже с президентскими поправками. При повторном рассмотрении, если закон в прежней редакции будет одобрен большинством голосов Федерального Собрания (не менее 2/3 от общего числа депутатов), он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию5.

     В отношении других нормативно-правовых актов правотворческий процесс является более простым. При этом во всех случаях решающим действием является именно принятие проекта, а затем уже официальное опубликование принятого нормативного акта.

     По  такой схеме и организован  правотворческий процесс в Российской Федерации. Необходимо отметить то факт, что данная структура правотворческого процесса во многом свойственна странам с парламентской формой правления. Во многом основные составные части правотворческого процесса заимствованы из практики других развитых стран.

     В РФ существует четыре основные формы правотворчества:

  • принятие нормативных актов полномочными органами государства;
  • принятие нормативных актов органами местного самоуправления;
  • принятие нормативных актов непринужденно народом путем референдума;
  • заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права (между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, между субъектами Федерации, между государственными органами и общественными объединениями, между работодателями и работниками предприятий, учреждений, объединений и т.д.).

      1. Принятие нормативных актов органами  государства. Эта форма правотворчества  является наиболее распространенной  в Российской Федерации.

      Правом  принятия нормативных актов обладают Государственная дума, представительные органы республик, входящих в состав Российской Федерации, краевые, областные, автономной области, автономных округов, органы законодательной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга.

      К числу правотворческих органов  относятся также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты и ведомства Российской Федерации, президенты, правительства, министерства, государственные комитеты и ведомства республик, входящих в состав Федерации, главы администраций (губернаторы), правительства, департаменты соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований.

      2. Принятие нормативных актов органами  местного самоуправления.

      Издавая нормативные акты (обычно они имеют  разные наименования - решения, постановления, распоряжения и т.д.), органы местного самоуправления районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские представительные органы власти и соответствующие им местные администрации обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.

      3. Референдум как вид правотворчества.  В последнее время во многих  государствах все большее распространение получает форма непосредственного участия народа в правотворчестве - референдум, то есть принятие законов путем всенародного голосования. Именно таким путем была принята, например, Конституция Российской Федерации 1993 г. Референдум - один из путей расширения демократии, привлечения граждан к решению важнейших вопросов государственной жизни. В данном случае народ непосредственно осуществляет определенный акт законодательной власти, принимает правотворческое решение.

      4. Нормативные соглашения. Заключение соглашений, содержащих обязательные для исполнения правовые предписания, все шире используется в правотворческой практике российского государства, причем такие соглашения заключаются между различными субъектами права и их юридическая сила неодинакова. Примером такого рода соглашений может служить, в частности, Федеративный договор, явившийся правовой базой создания Российской Федерации на новой основе. Он содержит нормы о распределении компетенции между государственными образованиями Российской Федерации, о предметах исключительного ведения Федерации и ее субъектов, а также их совместного ведения. Практикуется заключение соглашений и по экономическим, политическим и иным вопросам между Федерацией и отдельными ее членами, между субъектами Федерации6.

      Необходимо  отметить тот факт, что формы правотворчества  в России во многом отражают ее специфические  особенности, а именно федеративное устройство и многонациональность.

      Важным  аспектом при законотворчестве выступает четкое и последовательное формулирование тех или иных нормативно-законодательных актов. Достичь этого позволяет юридическая техника, которая и будет рассмотрена в следующем параграфе.

     3  Юридическая техника

 

     Законотворчество по понятным причинам требует  определенных специальных знаний. Четко, грамотно, выразительно и логично сформулировать юридические предписания и позволяет так называемая законодательная техника. Она является системой определенных правил и приемов наиболее грамотной и рациональной организации и логически последовательного формулирования соответствующих нормативно-правовых актов, отражая их сущность и содержание в наиболее удобном и понятном виде. Совершенство и эффективность законодательство во многом зависят именно от законодательной техники, принятой в стране.

     Законодательная техника в качестве объекта имеет сам текст нормативно-правового акта. Структура такого нормативно-правового акта, как закон, к примеру, состоит из следующих составных частей:

  • наименование соответствующего органа, принявшего данный закон;
  • название самого закона;
  • вводная часть закона (преамбула);
  • нормативно-правовое содержание данного закона (его общая и особенные части, а также его разделы, главы, статьи);
  • соответствующие нормы об ответственности за несоблюдение данного закона;
  • порядок вступления закона в юридическую силу или переходные положения, порядок отмены данным нормативно-правовым актом других нормативных предписаний;
  • подписание и опубликование данного закона7.

     Текст статьи и правовая норма закона в конкретных случаях по элементам могут и не совпадать, по этой причине и существуют отсылочный и бланкетный способы изложения нормы права. Само содержание нормативного предписания по понятным причинам должно быть четко сформулировано и изложено. Важное и совершенно особое значение в законодательной технике играет проблема юридической терминологии.

     Юридическая техника позволяет грамотно структурировать правовой материал, осуществлять совершенствование языка правовых актов, делать его точным и понятным. Во многом именно уровень юридической техники показывает уровень всей правовой культуры общества. К техническим средствам относятся соответствующие юридические термины и юридические конструкции. К техническим правилам относят требования к четкости и доступности языка нормативно-правовых актов, последовательности изложения самой юридической информации, взаимосвязи и согласованности нормативно-правового материала, изложенного в нормативно-правовом акте. К техническим приемам относятся способы, фиксирующие официальные реквизиты, а также структурную организацию самого правового акта.

     Правовая  конструкция включает ряд однопорядковых правовых терминов и понятий низшего уровня и выявляет наиболее существенное в данных понятиях. Смысл таких правовых конструкций в том, что все необходимые понятия объединяются в одно целое, на основе которого в дальнейшем с помощью дедукции можно сделать логические выводы, которые применимы к понятиям низшего порядка. При создании таких правовых конструкций необходимо четко и наиболее полно охватывать правовые нормы, из которых и выводится данная правовая конструкция, которая должна максимально полно служить целям законодательства. Определение необходимых понятий и образование определенных правовых конструкций в дальнейшем дополняются и иными приемами законодательной техники в целях наиболее точного формулирования соответствующих законов. При этом важно соблюдать логику, стиль и язык законов.

     Степень профессионализации (специализации) законодательного языка относительно невысок, так  как право регулирует обширные сферы  совершенно разнородных отношений. Язык законодательства не может быть строго профессиональным еще и потому, что адресаты нормативных актов не только специалисты, но и миллионы граждан. В целом вопросу языка законодательства уделяется значительное внимание в различных странах. Существуют отдельные специальности юристов, которых обучают написанию законодательных актов. Ведь законодательный акт с одной стороны должен отражать юридический смысл того или иного закона, но с другой стороны быть понятным даже рядовому гражданину. По этой причине письменная редакция закона в процессе создания множество раз переписывается, и в нее вносятся поправки.

     Языку законодательства свойственны следующие  особенности:

     1) сравнительно малое число в  нем составляют собственно юридические  термины, устанавливающие специально  юридические понятия;

     2) в законодательстве в основном используется широко применяемая терминология, которая строится на основе словаря. Несмотря на это, отдельные нормативные акты могут отражать тот или иной специальный язык, который выражается стилем, свойственным регулируемым общественным отношениям, внутренним строением, специфическими способами, свойственными мысли законодателя, а не специальной терминологией, которая наиболее свойственна профессиональным языкам;

     3) официальный характер внешнего  языкового олицетворения мысли законодателя;

     4) в законодательстве основное  внимание концентрируется на  логике изложения, последовательности  и взаимосвязанности. Слово законодателя  предусмотрено для логического  восприятия, а не для эмоционального  воздействия на людей;

     5) наибольшая точность понятий и оборотов, т.е., с одной стороны - мыслей законодателя, его идей, и, с другой стороны - наибольшее соответствие форм их выражения в нормативных актах;

     6) неточный термин в праве, нагроможденное  или многозначное выражение, орфографическая  ошибка могут привести к нежелательным последствиям и отрицательно обернуться на деятельности государственных органов, должностных лиц, юридических лиц, а также на поведении людей.8

     Термины - это словесные обозначения понятий, используемых при изложении содержания закона (иного нормативного юридического акта).

       В текстах законов используются  три вида терминов:

       а) общеупотребляемые, т.е. термины  в общепринятом, в известном всем  смысле; например, "строение", "здание", "документ" (здесь и дальше  вновь используются приведенные ранее выдержки из ГК РФ);

       б) специально-технические, т.е.  имеющие смысл, который принят  в области специальных знаний - техники, медицины, экономики, биологии, например, "депозит", "промышленное  предприятие";

       в) специально-юридические, т.е.  имеющие особый юридический смысл, выражающий своеобразие того или иного правового понятия; например, "залог", "владение", "перевод долга".9