ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы. Периодически, как свидетельствует история культурного человечества, право и государство вступает в состояние глубокого кризиса. Для того чтобы право и государство действительно вступили на путь обновления и возрождения, необходимо верно осознать их природу, их цель, установить верное понимание правового и политического общения.

     История показывает, что только тогда правотворческая  и правоприменительная деятельность становится эффективной, когда в  этих процессах, наряду с мощными  самоорганизующимися началами, приоритетное место занимает и сознательное, организующее творчество, умная работа. При изучении этих сознательных и созидательных  процессов в правотворчестве  теория государства и права формулирует  тему правосознания. Действительно, в  какой степени осмысленное, сознательное отношение общества и индивидов  к праву ведет к необходимому правовому состоянию общества, к  появлению новых правовых норм, в  какой степени эмоциональное  отношение влияет на правомерное  или правонарушительное поведение? Чтобы разобраться в этих вопросах, в качестве темы курсовой работы я выбрала тему: «Правотворчество и правосознание».

       Свойство и характер правотворческой деятельности зависит от степени правосознания общества. Правосознание напрямую влияет на реализацию права и в определенном аспекте выступает источником права.  Тема правотворчества и правосознания общества является одной из самых важных и наболевших, так как отсутствие должных правовых знаний, негативное отношение к праву влечет совершение правонарушений, со всеми вытекающими последствиями. Напротив, развитое правосознание обуславливает добровольность и полноту выполнения правовых предписаний, способствует достижению целей правового регулирования.

       Анализ изученных источников и литературы.  Исследуемая мною тема курсовой работы является достаточно изученной. Проблематика, с которой приходится сталкиваться при изучении данного вопроса широко представлена в работах следующих авторов: Алексеева С.С., Нерсесянца В.С., Ильина И.А., Марченко М.П., Матузова Н.И., Пиголкина А.С. и др.

     Объектом исследования является рассмотрение правотворческого процесса, как важного и сложного механизма укрепления демократических основ принимаемых законодательных решений.

     Предметом исследования является взаимоотношение правотворчества и правосознания. Особенности и закономерности функционирования правосознания в правоприменительной деятельности, влияющие на правотворчество в Российской Федерации.

     Целью настоящей курсовой работы является исследование влияния правосознания на правотворческий процесс. Необходимо определить место и роль правосознания в правоприменительной деятельности.

     Задачи  работы:

1. Провести анализ основных подходов к понятию правосознания
2. Выявить структурные, содержательные и функциональные характеристики правосознания
3. Установить место и роль правосознания в правоприменении
4. Определить роль правотворчества в повседневной жизни
5. Рассмотреть связь между правотворчеством и правосознанием

     Теоретико-методологическая основа и источниковая база исследования.

     Теоретико-методологической основой послужили:

     - системный метод;

     - структурно-функциональный метод;

     - юридико-догматический метод.

     Источниковую базу составили: журнал «Власть и управление на Востоке России», монографии и учебники.

      1 ПРАВОТВОРЧЕСТВО

   1.1 Понятие правотворчества, как важнейшего элемента деятельности государства. Принципы правотворчества

Право…есть  лишь осуществление добра,

одна  из ступеней его реализации,

как нравственность есть живое воплощение религии…

Право есть лишь наиболее закрепленное

  и гарантированное осуществление  нравственных требований…

Право есть та часть нравственности,

  которая получает внешнюю и принудительную охрану

(Ященко  А.С.) 
 

     Каждое  цивилизованное общество стремится  к изданию таких правовых решений, которые бы обеспечивали реальное действие прав и свобод граждан, нейтрализовали негативные факторы общественной жизни, способствовали прогрессивному развитию общества в целом. Форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену есть правотворчество.

     Правотворчество – это специфическая, требующая  особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием  или изменением существующих в государстве  правовых норм.¹

     Правотворчество – это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов.²

     Можно сказать, что правотворчество является одним из основных звеньев механизма  правового регулирования общественных отношений. Результаты правотворческой  работы позволяют судить о степени  демократичности государства, его  цивилизованности, культурности. По своей сущности правотворчество есть возведение государственной воли в закон, в имеющие общеобязательное значение юридические предписания.³

     На современном этапе развития правотворчество проявляется в первую очередь как принятие правового акта непосредственно населением страны путем референдума либо как издание актов, содержащих правовые нормы, государственными и иными управомоченными органами. В некоторых современных странах одной из форм правотворчества является издание судебного прецедента.

     Следует также отметить, что правотворчество  можно определить как деятельность по конкретизации, формализации и объективации правовых норм. В ходе такой деятельности субъект правотворчества производит анализ и отбор правовых норм, конкретизирует их применительно к той или  иной ситуации, формирует в виде абстрактных, формально определенных правил поведения и придает им форму, благодаря которой они  становятся доступными для внешнего восприятия. В качестве субъектов  правотворчества могут выступать:

- крупные  социальные общности (нация, народ,  религиозные, национальные, территориальные  сообщества);

- государство  в лице его органов и должностных  лиц, органы местного самоуправления, а также иные носители публично-властных  полномочий;

- частные  лица (лица и организации, не  наделенные публично-властными полномочиями).  

     Правотворческая деятельность базируется на основополагающих принципах, которые определяют сущность, характерные черты и общее направление этой деятельности. Из числа наиболее важных принципов хочу выделить: законность правотворчества, научный характер, профессионализм, демократизм, гласность, гуманизм, использование правового опыта.

• Принцип демократизма проявляется в установлении и неуклонном осуществлении свободного порядка подготовки и утверждения нормативных актов, и в первую очередь законов, что обеспечивает активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересов различных слоев населения. Я считаю, что это один самых важных принципов правотворчества, так как большая роль отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией от бюрократизма в реализации такой важной государственной функции.
• В основу принципа законности положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках  закона, и прежде всего Конституции РФ. Каждый принимаемый нормативный акт не может противоречить актам вышестоящих органов. Обязaтeльным условием является соблюдение формы принимаемого акта (закон, указ, постановление, распоряжение и пр.) Кроме того, содержание правовых актов призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права. А.С. Пиголкин, доктор юридических наук, профессор, дает следующую характеристику принципу законности: «Конституционными» должны быть прежде всего законы, как акты высшей юридической силы. Принятие законов, противоречащих положениям Конституции, неизбежно влечет за собой нарушение устоев правового государства, начал демократизма, гуманизма, а требование о соблюдении таких законов превращается в формальность. Отстаивая принцип соответствия законов Конституции, следует, однако, учитывать, что он имеет значение только тогда, когда сама Конституция законна».
• Принцип гуманизма  предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод граждан, на удовлетворение их духовных и материальных потребностей. Человек и его интересы должны быть в центре законодательной деятельности.
• Научный характер. Правотворчество обязано соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а также ученые-юристы.
• Принцип профессионализма непосредственно направлен на повышение качества правотворческой деятельности, эффективности принятия правовых решений. Он проявляется в обязательном участии на всех стадиях правотворческого процесса высококвалифицированных специалистов, обладающих опытом и знаниями в определенной области общественной жизни и имеющих специальную профессиональную подготовку (юристы, экономисты, социологи, политологи и др.).
• Принцип гласности заключается в открытости обсуждения и принятия нормативных актов, доведении до всеобщего сведения правовых решений. Внедрению принципа гласности в правотворчество во многом способствует пресса. Представителям прессы предоставлена возможность присутствовать на заседаниях правотворческих органов. Поэтому,  хотя заседания сами по себе не являются публичными, сообщения о них в прессе обеспечивают необходимую гласность. Таким образом, принцип гласности позволяет гражданам, их объединениям, трудовым коллективам осуществлять контроль за работой государственных органов, снижая вероятность проявления с их стороны произвольных, волюнтаристских действий.
• Использование правового опыта в правотворчестве позволяет ориентироваться на предложенные отечественной и зарубежной наукой наиболее эффективные способы создания нормативных актов. Используя в своей деятельности все лучшее из накопленного юридической практикой, правотворческие органы вместе с тем при работе над конкретным актом не должны выходить за рамки общепризнанных правовых стандартов.

      Таким образом, соблюдая вышеперечисленные  принципы законодатель не допустит принятия поспешных, непродуманных правовых решений, так как любая ошибка влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан. Можно привести немалое число  фактов из отечественной и зарубежной истории, когда экономика, социальная и духовная сферы пострадали от непродуманных  решений. Наглядный пример ошибки законодателя в Мировой истории: запрещение в США в период «великой депрессии» производства и потребления спиртного, что вызвало рост контрабанды, мафии и преступности в целом.

     Поэтому юристы, выпускники юридических вузов  должны во всех тонкостях знать теорию и практику правотворческой работы, потому что «правоприменительная практика как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности».⁴ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Виды правотворчества

     В России, согласно Конституции РФ, правотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне Федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти; непосредственно самим народом путем проведения референдума как высшего непосредственного выражения власти народа (ч. 3 ст.3 Конституции РФ); субъектами Федерации – республиками, краями и областями, городами федерального значения – Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными округами – путем заключения между ними договоров (соглашений), содержащих нормы права. 

           Очевидно, что основным видом правотворчества в современной отечественной теории права признается правотворческая деятельность государства, его органов. Посредством этой деятельности вырабатывается единая государственная воля, которая находит свое выражение в общеобязательных юридических установлениях. Законотворческими полномочиями в Российской Федерации наделены Федеральное Собрание и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.

       Я хочу выделить следующие отличительные особенности процедуры по принятию закона: детальная регламентация, обязательность, формальная определенность, т.е. фиксированность в официальных документах. Помимо парламентов правом принятия нормативных актов в Российской Федерации обладают Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти, высшие должностные лица и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Акты нормативного характера могут также издаваться администрацией государственных предприятий, учреждений, организаций (акты локального правотворчества, регулирующие отношения внутри соответствующих подразделений).

     Все перечисленные органы относятся к субъектам так называемого подзаконного правотворчества. Результатом их правотворческой деятельности могут быть исключительно подзаконные нормативные акты, т.е. акты, изданные на основе закона, исходящего от парламента.

     К числу органов местного самоуправления, наделенных правом принимать нормативные правовые акты, относятся районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские представительные органы власти и соответствующие им местные администрации. Не включенные Конституцией Российской Федерации в систему органов государства, органы местного самоуправления образуют особую категорию органов, занимающихся правотворческой деятельностью. В их задачу входит решение вопросов местного значения, урегулирование которых они производят исходя из интересов населения и с учетом закрепленных за ними материальных и финансовых ресурсов.

     В Российской Федерации конституционно закреплен такой вид правотворчества, как принятие нормативных актов путем референдума (всенародного голосования). В данном случае акт законодательной власти осуществляется народом, который самостоятельно принимает правотворческое решение. На всенародное голосование может быть вынесен проект закона, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение. Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, инициатива проведения референдума может исходить от населения России. Для ее реализации требуется не менее двух миллионов подписей граждан, имеющих право на участие в референдуме. Референдум назначается Президентом Российской Федерации посредством издания специального Указа, в котором определяется дата его проведения. Каждый участник референдума голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Решение считается принятым, если в голосовании участвовало более половины лиц, обладающих правом голоса, и за решение подано более половины голосов участников референдума. Принятые референдумом решения в каком-либо дополнительном утверждении не нуждаются и вступают в силу со дня их официального опубликования. Они обладают высшей юридической силой и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. Последующие изменения, вносимые в решение, либо его отмена проводятся только референдумом.

     Самостоятельным видом правотворчества, получившим в последние годы распространение  в Российской Федерации, является заключение соглашений, содержащих обязательные для исполнения нормативные предписания. К таким соглашениям относятся, в частности, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Правовые договоры, заключаемые между указанными субъектами, могут быть направлены на регулирование и иных вопросов (экономических, политических).

     Заключение  соглашений нормативного характера  все шире используется в настоящее  время во взаимоотношениях между общественными объединениями и государственными структурами. Так, Федеральным законом Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» работникам предприятий, учреждений, организаций предоставлено право заключать коллективные договоры с работодателями. Коллективным договором предусматривается регулирование вопросов, касающихся трудовых, социально-экономических, профессиональных отношений, складывающихся в сфере труда предприятия, учреждения, организации.

     Из  вышесказанного видно, что цель правотворческой  деятельности заключается в стремлении законодателя создать единую и эффективную  систему права, в повышении качества правовых решений, основанных на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

     1.3 Правотворческий процесс  и его основные стадии

  Содержание правотворчества представляет собой ряд последовательных организованных действий, которые образуют правотворческий процесс, который регулируется правовыми, в том числе конституционными, нормами.

      Первый этап правотворческого процесса:  Предварительное формирование государственной воли⁵ или подготовка законопроекта. Начинается этот этап с принятия решения о подготовке законопроекта. Относительно законопроектов такое решение может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения своим постоянным комитетам, Правительству или какому-либо иному органу или их совокупности разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен и по инициативе Президента, Правительства Российской Федерации, постоянных комитетов Государственной Думы, отдельных депутатов, других органов и организаций, обладающих правом законодательной инициативы. Также, инициативу в подготовке законопроекта могут проявить субъекты Российской Федерации через их высшие органы государственной власти.

     Активная роль в подготовке законопроектов принадлежит общественным объединениям. В одних случаях они готовят законопроекты по собственной инициативе, в других — привлекаются к подготовке совместно с государственными органами. Большинство крупных законодательных актов, в первую очередь тех, которые касаются граждан и их организаций, готовятся с участием партий, профсоюзов и других общественных объединений.

     Следующая стадия, которую я могу выделить в правотворческом процессе — это предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта. До начала подготовки законопроекта важно выявить общественную потребность в нормативном регулировании соответствующей сферы общественных отношений, определить фактическое состояние той области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт.⁶ При этом следует не забывать, что законопроекты нормативных актов готовятся как с целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам.

     На мой взгляд,  немаловажное значение имеет необходимость того, чтобы заранее учесть экономические, социальные, юридические, экологические и другие возможные последствия действия акта, просчитать предполагаемые материальные затраты, необходимые для решения вопроса, соответствующие доходы, издержки и т. д.

     Следующая стадия — это подготовка первоначального текста проекта. Для выработки важных и сложных проектов обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов. В случае необходимости комиссии создают подкомиссии, рабочие и редакционные группы.

     К работе подготовительных комиссий, разрабатывающих проект того или иного акта, привлекаются заинтересованные ведомства, научные и практические учреждения, отдельные ученые, представители делового мира, предприниматели, квалифицированные юристы. Приоритетной целью такой работы является обеспечение и создание  работоспособного и компетентного состава комиссии, которая бы в своей работе сочетала демократизм, профессионализм и деловитость.

     После того как первоначальный проект разработан, наступает следующая стадия правотворческого процесса — предварителъное обсуждение законопроекта. Формы такого обсуждения разнообразны:

     - широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т. д.) с привлечением целого ряда учреждений, общественных организаций; парламентские чтения;

   - обсуждение на совещаниях непосредственно при правотворческом органе с участием научной общественности и заинтересованных министерств, ведомств и иных организаций;

   - расширенные заседания подготовительных комиссий;

   - обсуждение в печати и на телевидении;

   - рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями;

   - отзывы и заключения на проект со стороны министерств, ведомств, иных учреждений и организаций, не участвующих в его разработке, и т.д.

   Разнообразные формы обсуждения позволяют лучше учесть общественное мнение, дают составителям проекта достаточно четкие ориентиры в работе.

   После учета замечаний и предложений законопроект окончательно отрабатывается и редактируется. Как правило, это делает та рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст законопроекта.

   Затем наступает новый этап правотворческой процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом: Возведение государственной воли в закон⁷ (деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта). Этот этап начинается с внесения проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа или организации, готовивших его. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны (право законодательной инициативы) пользуются определенные полномочные органы, организации и лица, обычно предусмотренные в Конституции.

   Проект закона представляется вместе с объяснительной запиской, содержащей обоснование необходимости его принятия, развернутую характеристику целей, задач и основных Положений будущего закона и его места в системе действующего законодательства, а также ожидаемых последствий его Применения.

   Следующая стадия правотворческого процесса — внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания. Затем следует обсуждение и официальное принятие проекта.

   Рассмотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. Практика проведения нескольких чтений законопроекта позволяет более детально, внимательно и всесторонне рассмотреть проект, внести в него необходимые поправки и обеспечить тем самым принятие более продуманного законодательного решения.

   При первом чтении законопроекта заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад головного комитета. Затем депутаты обсуждают основные положения законопроекта и высказывают предложения и замечания в форме поправок, рассматривают предложения об опубликовании при необходимости законопроекта для обсуждения. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения законопроекта либо отклоняет его. В случае одобрения обычно устанавливается срок его представления для второго чтения.

   При втором чтении с докладом выступает председатель головного по данному законопроекту комитета либо руководитель органа, дорабатывающего проект. Обсуждение проводится постатейно, по разделам или в целом.

   В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку.

   Когда обсуждены все поправки, статья, раздел или глава утверждаются в целом с принятыми поправками. Затем проект утверждается в целом.

   При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.

   В Регламенте Государственной Думы установлен также порядок повторного рассмотрения федеральных законов, отклоненных Советом Федерации, а также повторного рассмотрения тех из них, которые отклонены Президентом Российской Федерации.

   Коллегиальные правотворческие органы (Правительство, государственные комитеты и др.) принимают нормативные акты простым большинством голосов. Президент государства, министры и другие органы единоличного руководства утверждают свои акты (указы, приказы, инструкции и т. д.) в персональном порядке.

   Заключительная стадия правотворческого процесса - Официальное оглашение принятого нормативного акта. Это может быть официальное опубликование принятого нормативного акта в особых, предусмотренных законом печатных органах (специальные издания, газеты), а также его официальное оглашение в иной форме (по радио, телевидению, телеграфу, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации).

   Обычно обнародуются законодательные акты, нормативные решения Президента и Правительства. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

   Таким образом, правотворческий процесс  представляет собой важный и сложный механизм укрепления демократических основ, создания правовых норм гласности и профессионализма, учета общественного мнения, повышения внимания к качеству и теоретической обоснованности принимаемых законодательных решений. 
 

      2 ПРАВОСОЗНАНИЕ

        2.1 Понятие и структура правосознания