Правотворчество и законодательный процес

Введение.

1. Правотворчество: понятия, принципы, виды.

1. Понятие правотворчества.

2. Виды правотворчества.
3. Основные принципы правотворчества.
4. Формы правотворчества.

     II. Законодательный процесс.

2.1. Понятие законодательного  процесса.

2.2. Понятие стадий  законодательного процесса.

3. Систематизация нормативно-правовых актов.

1. Цель и формы систематизации.

2. Кодификация.
3. Инкорпорация.
4. Официальная и неофициальная инкорпорация.
5. Консолидация.
6. Действие нормативно-правовых актов.

4. Юридическая техника.

1. Юридическая техника: понятие и содержание.

2. Правила юридической техники.

Заключение.

Список  литературы.

Введение.

Результатом правотворчества  являются нормативно-правовые акты – акты государственных органов, содержащие юридические нормы.

Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать.

Человеческое  общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов – постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права.

Законодательный процесс (законотворчество) - одно из важных направлений работы любого государства. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы.

Рассматривая  вопросы законотворческой деятельности в современных условиях, необходимо учесть историческую фабулу развития идеи формирования правового государства в России и попытки ее практического осуществления. Именно на базе исторического опыта, возможно, высветить основные закономерности законотворческого процесса. Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества - гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности - основная цель государства.

Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой. Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах.

С увеличением  количества законов и нормативных  актов возникла проблема систематизации законодательства. Правозащитники, юристы, адвокаты, да и сами законодатели закопались в многочисленных томах нормативной литературы. Для того чтобы изучить один вопрос приходится обращаться к множеству источников, статьи по одному вопросу разбросаны по разным нормативным актам.

И наконец, требования к оформлению документов. В правовых дисциплинах данные требования развиваются в рамках так называемой юридической техники и включаются в нормативные правовые акты и методические пособия, отличающиеся по структуре, содержанию, терминологии от разработок по делопроизводству. Между требованиями юридической техники и правилами делопроизводства нет непроходимой границы, поскольку они обращены к одному объекту - документу. Вместе с тем можно констатировать наличие двух массивов правил оформления документов, которые в части своих положений совпадают, а в части - расходятся. Существенным является то, что в документоведении и правовых дисциплинах сложились различные подходы к структуре документа и его реквизитам.

Цель  данной работы – изучить правотворчество и его научный характер, проанализировать теоретические основы законотворческого процесса и показать их практическое применение, изучить понятие, цели и значение юридической техники и систематизации нормативно – правовых актов и их действия.

Задачами  курсовой работы являются:

- раскрыть понятие и цели правотворчества и законотворчества, систематизации нормативно-правовых актов и юридической техники;

- рассмотреть их стадии, структуру, принципы и виды;

- изучить их значение и действия.

Данная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются понятия, принципы и виды правотворчества. Во второй главе основные понятия о законотворческом процесса. В третей детально рассмотрим систематизацию нормативно-правовых актов. Четвертая глава посвящена юридической технике.

I. Правотворчество: понятия, принципы, виды.

1.1. Понятие правотворчества

Потребность общества и государства в законодательстве, обеспечивающем реальное действие прав и свобод граждан и иных лиц и способствующем прогрессивному развитию общественных отношений, вынуждает государственные органы постоянно и весьма интенсивно заниматься совершенствованием действующих норм права, вносить в них необходимые коррективы. Деятельность государственных органов, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, и других лиц по подготовке и принятию норм права понимается как правотворчество.

Правотворчество представляет собой постоянно длящийся процесс совершенствования действующих  норм права, в котором активно участвуют как органы государства, так и политические партии, общественные организации, граждане и другие члены гражданского общества.

Правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами (конституцией, регламентом, уставом и т.д.). Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, билль, статут, регламент и пр.). Результатом этой деятельности в общем виде выражаются во внесении новшеств в систему действующих правовых норм, в изменении нормативного материала. Причем такие новшества могут носить как положительный (новые правовые нормы), так и отрицательный характер (предписания об отмене правовых норм). К правотворческой деятельности, относятся также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний. Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

Организационно-управленческий аспект правотворчества составляют процедуры обсуждения проектов нормативных актов, согласования проектов с заинтересованными органами и лицами, проведение экспертизы, внесение изменений с учетом высказанных замечаний на проект и другие действия. В ходе такой деятельности могут приниматься и промежуточные решения типа «одобрить проект», «отклонить», «отправить на доработку», «образовать рабочую комиссию по доработке проекта», «направить проект на согласование». Деятельность по выработке решения принять нормативно-правовой акт нередко занимает более длительный период, нежели подготовка его проекта. Правотворческий процесс представляет собой «порядок осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативного акта, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер».

Правотворчество - составная часть более широкого процесса - правообразования.

Правообразование - относительно длительный по времени процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, общего представления о юридическом предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество.

Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативно-правовых актов и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства.

1.2. Виды правотворчества

Правотворчество - богатая по содержанию, сверхсложная деятельность по выработке общих  правил поведения. В зависимости  от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

- непосредственное  правотворчество народа в процессе  проведения референдума;

- правотворчество  государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства  РФ);

- правотворчество  отдельных должностных лиц (например, Президента);

- правотворчество  органов местного самоуправления;

- локальное  правотворчество (например, на предприятии);

- правотворчество  общественных организаций (например, профсоюзов).¹

В зависимости  от значимости правотворчество делится  на:

- законотворчество - правотворчество высших представительных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

- делегированное  правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента;

- подзаконное  правотворчество - здесь нормы  права принимаются и вводятся  в действие структурами, не  относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций.²

Основная причина существования делегированного правотворчества заключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос, требующий усилий специалистов, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться парламентом. Есть ситуации, когда решение целесообразнее передать на более низкий уровень, как того требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерогативы правотворческих органов.

Далеко не все  юридические нормы необходимо принимать  на уровне законотворчества. Есть ряд  ситуаций, когда достаточно уровня подзаконных актов, нормативных  договоров и т. д. Кроме того, подзаконное  правотворчество характеризуется  большей оперативностью гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществления его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связанное «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

В процессе правотворчества реализуются следующие функции:

- обновление  законодательства, т.е. издание новых  нормативных правовых актов; 

- устранение (отмена) устаревших юридических норм;

- восполнение  пробелов в праве.

Реализация  этих функций позволяет решить задачу совершенствования российского законодательства.

1.3. Основные принципы правотворчества

В современном  цивилизованном государстве правотворческая  деятельность должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных  начал, обусловливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности. Принципы правотворчества представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса правотворческой деятельности, определяющие ее характерные черты. Принципы правотворчества объективно обусловлены экономическим, социальным и политическим строем общества, существующим в той или иной стране, характером государственного и политического режимов, существующей системой права.

Принципы создают  фундамент правотворчества, способствуют его правильной (долгосрочной или краткосрочной) ориентации. Так, большинство ученых-правоведов традиционно выделяют следующие принципы правотворческой деятельности:

1. Принцип научности.

2. Принцип законности.

3. Принцип демократизма.³

По мнению профессоров Н.И. Матузова, А.В. Малько, к указанным основополагающим идеям должны быть добавлены: принцип профессионализма и принцип гласности.⁴ Другие авторы включают в этот перечень также принцип гуманизма и принцип тщательной и скрупулезной подготовку проектов законов и иных нормативных актов, принцип технического совершенства принимаемых документов.⁵ А.В. Дёмин относит также к принципам правотворчества принцип актуальности, современности правотворчества и принцип баланса публичных и частных интересов⁶, а А.Б. Венгеров - принцип исполнимости.⁷

Рассмотрим  некоторые из этих принципов:

Принцип научности - означает использование приемов и методов научного анализа, достижений науки и строгое соответствие объективным критериям оценки.

Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д. Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными. Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.

Принцип законности – этот принцип проявляется в отношении как процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его содержания. Полновластие представительных, исполнительных органов, издающих правовые акты и осуществляющих контроль за правотворчеством других органов, должно реализоваться строго в рамках их компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним.

Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа и соответствовать конституции страны, ее законам и иным актам вышестоящей юридической силы. В федеративном государстве необходимо неукоснительно соблюдать распределение компетенции между федерацией и субъектами, входящими в ее состав. Принцип законности означает также строгое соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования новых нормативно-правовых решений, правотворческой процедуры, формы принимаемых актов

Принцип демократизма (народный характер правотворчества) - призван обеспечивать активное, и самое главное, эффективное, участие представителей народа, широких слоев общественности в правотворческом процессе. Этот принцип проявляется в том, что, во-первых, законодательные органы состоят из депутатов, представляющих население, а во-вторых, все субъекты правотворческой деятельности в своих нормативных актах выражают интересы граждан.

Одним из направлений  развития политической системы общества на современном этапе является все более активное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, что в процессе правотворчества отражается в принятии нормативно-правовых актов путем референдума – самой непосредственной формы демократии. В частности, в 1993 году впервые путем референдума была принята Конституция России

Принцип гласности - тесно связан с принципом демократизма. Согласно ему процедура разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом должна быть доступна для круга лиц. Проявление данного принципа на практике - это всенародное обсуждение законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Этот принцип состоит в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов. Правда, политика всенародных обсуждений как средства реального выявления и учета мнения миллионов людей себя не оправдала, в первую очередь в силу отсутствия механизма подведения их итогов и дальнейшего учета в законодательстве.

Принцип профессионализма - от соблюдения этого принципа напрямую зависит качество правотворчества, эффективность механизма принятия государственных решений. В соответствии с требованиями профессионализма, в подготовке правовых актов должны принимать участие высококвалифицированные специалисты соответствующих отраслей общественной жизни, имеющие профессиональную подготовку, опыт работы и глубокие познания.

Строгая дифференциация правотворческих полномочий. Реализация этого принципа имеет огромное значение в условиях государственно-организованного  общества на идеях разделения властей, наличия системы сдержек и  противовесов. Любое «перетягивание одеяла» грозит нестабильностью, ростом правового нигилизма в обществе, возможными социальными и экономическими потрясениями. В последнее время становится все более ясно, что недостаточный учет этого требования в правотворческом процессе имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых нормативно-правовых актов. В первую очередь это касается высших государственных органов, в частности депутатов Федерального Собрания. Учитывая то, что они начинают работать на профессиональной основе, важно научить их законодательному процессу. Велика роль науки в реализации этого принципа, так как именно она помогает найти наиболее приемлемые правовые формы, представляет альтернативные проекты нормативных актов, учитывающие различные интересы в обществе, имеет возможность провести научный эксперимент.

Принцип гуманизма - цель правотворчества - права и свободы человека и гражданина. Право должно быть направлено на защиту интересов личности и всего общества в целом.

Принцип тщательности, скрупулезности подготовки проектов - в право подготовительной деятельности важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы. Следует избегать спешки в работе, принятия скороспелых, непродуманных решений.

Принцип технического совершенствования - принимаемых актов предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники.

Принцип актуальности, оперативности - при разработке и издании юридических норм правотворческие органы обязательно изучают социально-экономическую ситуацию, объективные потребности развития, необходимость и целесообразность юридического урегулирования общественных отношений, что является проявлением в правотворческой деятельности. Законодатель должен чутко реагировать на изменения обстановки в стране. Задавая обществу нормативную программу развития, он стимулирует позитивные изменения в различных сферах общественной жизни.

Принцип планирования – плановость дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устранить дублирование и рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного типа и разного уровня, ликвидировать поспешность в правотворческой деятельности, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия.

В современных условиях переустройства России с целью достижения заранее определенных целей планирование правотворческого процесса имеет важное значение в силу необходимости концентрации усилий на приоритетных законодательных работах. Планирование дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устранить дублирование и рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного типа и разного уровня, ликвидировать поспешность в правотворческой деятельности, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учебными и научными учреждениями, учесть их планы научно-исследовательской работы.⁸

Принцип исполнимости – он отражает необходимость при подготовке законопроектов и принятии закона учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых только и позволит закону или иному нормативному правовому акту действовать и быть реализованным.

1.4. Формы правотворчества

Выделяют три формы правотворчества:

а) непосредственное правотворчество, то есть правотворчество государство образующего народа (референдум) и некоторых других субъектов (сходы, собрания трудового коллектива и т.д.);

б) правотворчество государственных органов (органов законодательной, исполнительной власти);

в) правотворчество общественных объединений (принятие ими уставов, других решений нормативного характера).

Принятие нормативных актов  органами государства. Это основной вид правотворчества. Им занимаются практически все государственные органы, каждый на своем уровне. Уровень объем полномочий государственного органа определяют соответственно и юридическую силу принимаемого им нормативного правового акта.

Эта форма правотворчества является наиболее распространенной в Российской Федерации. Правом принятия нормативных актов обладают Государственная Дума, представительные органы республик, входящих в состав Российской Федерации, краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга органов власти, а также органы местного самоуправления – районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские.

К числу правотворческих органов  относятся также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты и ведомства Российской Федерации, президенты, правительства, министерства, государственные комитеты и ведомства республик, входящих в состав федерации, главы администраций соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований. Правотворческими полномочиями обладает в пределах своей компетенции администрация объединений, комбинатов, предприятий и учреждений (локальное правотворчество). Полномочия на издание нормативных актов каждого органа определяются Конституцией Российской Федерации и иными законами в зависимости от места, занимаемого каждым из них в системе органов Российского государства.

Государственная Дума принимает законы и постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Законы и постановления издаются как по вопросам, отнесенным Конституцией к исключительному ведению федеральных  органов власти, так и по вопросам совместного ведения федеральных  органов власти Российской Федерации  и органов власти субъектов федерации. Они принимаются с соблюдением особой процедуры, предусмотренной регламентами.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, на основе Конституции  и законов Российской Федерации  издает указы, причем они могут быть и нормативного, и индивидуального, оперативного характера. Правительство, как орган исполнительной власти, правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению федерации, постольку, поскольку они не входят согласно Конституции и законодательству в компетенцию Федерального Собрания и Президента Российской Федерации. Свои акты нормативного характера Правительство обычно издает в форме постановлений.

Министерства, государственные комитеты, ведомства, будучи центральными органами государственного управления, руководят порученными им сферами управления. Их полномочия в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента и Правительства. Обычно министерства, будучи органами единоличного руководства, издают приказы и инструкции, государственные комитеты как коллегиальные органы – постановления. Нормативный характер носят, как правило, инструкции и постановления.

В пределах своих полномочий издают нормативные акты также органы законодательной  и исполнительной ветвей власти субъектов  Российской Федерации – республик в составе федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Следующий вид органов, осуществляющих правотворческую деятельность, –  это органы местного самоуправления: районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские представительные органы власти и соответствующие им местные администрации.

Издавая нормативные акты (обычно они именуются решениями), органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.

Наконец, администрация объединений, предприятий, учреждений в пределах своих полномочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри соответствующих подразделений (например, принятие правил внутреннего трудового распорядка).⁹

Главным и самым распространенным видом правотворчества является создание законов парламентами. Механизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями:

1) ограниченным кругом субъектов  законодательной инициативы;

2) строгой процедурой прохождения  проекта в парламенте;