Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Правотворчество и законотворчество в РФ

О Г Л А В Л Е Н И Е

Введение…………………………………………………………………….....3-5

Глава I. Правотворчество …………………………..……………………….6-15

I.1. Понятие «правотворчество». Правотворчество как составная часть юридического процесса. Виды правотворчества .…………6-11

I.2. Основные принципы правотворчества…...………………….12-15

Глава II. Законотворчество как основная разновидность правотворческой деятельности. Основные стадии законотворческого процесса…………...16-23

ГлаваIII. Юридическая техника…………………………………………....24-27

Заключение…………………………………………………………………..28-29

Библиография………………………………………………………………30-31

Введение

В условиях коренных преобразований во всех сферах общественной жизни происходят неизбежные сбои в функционировании правовой системы. Острее, чем прежде, выявляется несовершенство системы действующего законодательства, обнажаются недостатки в правотворческом процессе. Все чаще высказываются скептические суждения о возможностях закона изменить ситуацию в лучшую сторону. Актуальным является вопрос повышения качества правовых решений, снижения до минимального числа неэффективных нормативных актов – в этом видится постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения вопросов, связанных с правотворчеством. «Потребителями» законов являются люди, общество, поэтому нельзя допустить поспешных, непродуманных правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.

Объектом данного исследования стала деятельность по осуществлению правотворчества. Предмет исследования – сущность современного правотворчества.

Исследование проводилось с опорой на методологическую концепцию диалектического материализма и на базе принципов объективности. В ходе работы применялись описательный метод, индукция, анализ и синтез.

Источники, привлеченные к работе над заявленной темой были условно разделены нами на несколько групп. К первой группе относится учебная литература, которая включала себя весь спектр учебных пособий по теории государства и права.¹Ко второй группе мы отнесли специальную литературу, включающую периодические издания, сборники статей. При подготовке данной работы было просмотрено большое количество центральных изданий, таких как журналы «Государство и право»², «Российская юстиция»³ и т. п. Таким образом, представленные источники вполне позволяют раскрыть заявленную тему и позволяют автору претендовать на определенную степень объективности сделанных выводов.

Работа с источниками позволила сформулировать цель исследования: изучение правотворческой деятельности государства.

Формулировка цели определила постановку следующих исследовательских задач:

- рассмотреть содержание, цели, субъекты правотворчества и его виды (за основу был взят субъектный классификационный критерий);

- определить основополагающие принципы правотворчества;

- ознакомиться законодательной процедурой в Российской Федерации и проанализировать ее основные стадии;

- выявить значимость юридической техники в правотворчестве.

Что касается географических рамок, они ставятся лишь во второй главе данной работы, поскольку в ней рассматриваются особенности законотворчества именно в Российской Федерации.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения. А так же работа содержит библиографический список. Во Введении обосновывается актуальность данной работы, выбор методологической базы, дается объяснение географических рамок. Здесь же охарактеризованы источники, сформулированы цели, задачи исследования. Мы выделили три главы, соответствующие трем основным блокам: правотворчество, законотворчество, юридическая техника. Лишь первую главу мы разделили на два параграфа: сначала мы рассматриваем содержание, цели, субъекты правотворчества и его виды, а затем рассматриваем основополагающие принципы правотворчества. В Заключении работы представлены основные обобщения и выводы исследования.

Глава I. Правотворчество

I.1. Понятие «правотворчество». Правотворчество как составная часть юридического процесса. Виды правотворчества

На рубеже двух тысячелетий в мире и в нашей стране происходят сложные, глубокие преобразования и коренные изменения в общественной жизни. Быстро меняются социальные и экономические отношения, приводится в соответствие с поставленными задачами структура органов власти и управления, происходит активное сближение мировых правовых систем. Это обусловлено тем, что «перед человечеством в полный рост встали глобальные проблемы, от успешного решения которых зависит его судьба»⁴ Сказанное ставит перед теорией государства и права задачу вырабатывать адекватные реалиям жизни теоретические концепции, научные выводы и практические рекомендации, связанные с правотворческой деятельностью и правотворческой политикой нашей страны и ведущих государств современности.

Одним из проблемных вопросов в этой области является определение понятия правотворчества. В научной литературе правотворчество понимается и излагается с разных позиций. Большинство авторов обращает внимание на то, что правотворчество представляет собой деятельность. Именно в правотворчестве, по словам С.С. Алексеева, «находят концентрированное, «конечное» выражение два главных составных процесса правообразования – объективно обусловленные требования социальной жизни, с одной стороны, и активная творческая деятельность компетентных органов по выработке и включению тех или иных норм в действующую правовую систему - с другой »⁵. И.Н. Сеняткин, в свою очередь, выделяет в понимании правотворчества два аспекта, предлагая рассматривать его в узком и широком смысле. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы.⁶

Таким образом, несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по созданию, изменению и отмене существующих в государстве правовых норм.

В современной теории государства и права характерно рассмотрение процесса правотворчества как составной части юридического процесса. Юридический процесс – это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера. В юридический процесс по характеру принимаемых решений наряду с правотворчеством, включают правоприменительный процесс, в результате которого принимаются индивидуальные юридические решения по рассматриваемому делу или вопросу. Также в науке выделяют и интерпретационную деятельность как часть юридического процесса, в ходе которой издаются специфические юридические решения – интерпретационные правовые акты, которые отличаются как от нормативных, так и от правоприменительных актов. Вместе с тем законодатель пока не выделяет особой процедуры принятия актов официального толкования и, следовательно, не считает такую деятельность особым видом юридического процесса. Также к юридическому процессу относят доктринальную и правообучающую деятельности.⁷

Результатом правотворческого процесса являются нормативные правовые акты. Процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами существенно различаются в зависимости от органа правотворчества: Парламент, Президент, Министр, Губернатор области, руководитель предприятия и т.д.

Правотворчество как целостный процесс формирования и принятия нормативных правовых актов может быть подразделено на несколько видов. Основания выделения видов правотворчества служат, прежде всего, субъекты правотворчества, то есть государственные органы или иные структуры, которые вправе принять тот или иной нормативный правовой акт соответственно определенной процедуре. По кругу субъектов различаются основные виды правотворчества. Думается, здесь целесообразно рассмотреть виды правотворчества, которые характеризуют особенности юридической природы процесса создания норм права различными органами государства.⁸

Правотворчество (законотворчество) высших представительных органов. Главным и самым распространенным видом правотворчества является создание законов парламентами. Механизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями:

1) ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы;

2) строгой процедурой прохождения проекта в парламенте;

3) последовательной сменой стадий правотворчества;

4) множественностью средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя;

5) обусловленностью юридического содержания правотворческого акта кругом регулируемых отношений.⁹

Результат законотворчества – совокупность законов, обладающих (после Конституции) высшей юридической силой, принятых органом законодательной власти в рамках законодательного процесса.

Подзаконное правотворчество. Оно имеет место в случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к его высшим представительным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона.

К субъектам подзаконного правотворчества относятся: Президент, Правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов. Основная причина существования этого вида правотворчества заключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос, требующий усилий специалистов, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться парламентом. Есть ситуации, когда решение целесообразнее передать на более низкий уровень, как того требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерогативы правотворческих органов.

Другая причина наличия подзаконного правотворчества заключается в том, что парламент часто испытывает дефицит времени, который не позволяет принять соответствующее правовое решение (хотя это и желательно). Вследствие этого происходит передача правотворческих полномочий другим субъектам нормотворчества. Разумеется, подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

К достоинствам его относятся оперативность; гибкость и меньшая формальность; компетентность соответствующих органов, их знание местных и иных условий, увеличивающих эффективность принятого юридического решения.

К недостаткам подзаконного правотворчества можно отнести закрытость процесса принятия правового решения, сложность обзора и применения норм из-за большого числа нормативных актов, отсутствие контроля общества за правотворческой работой бюрократии и др. Особый вид правотворчества, примыкающий к подзаконному правотворчеству, – правотворчество органов местного самоуправления и негосударственных юридических лиц¹⁰. Одной из разновидностей подзаконного правотворчества является локальное нормотворчество. Оно отличается тем, что акты нормативного характера издаются администрацией государственных предприятий, учреждений, организаций и содержат общеобязательные правила, регулирующие отношения внутри соответствующих подразделений.

Непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме референдума.

Референдум – один из форм осуществления демократии, привлечению граждан к вопросам государственной жизни. Достоинство референдума состоит в том, что в нем непосредственно выражается воля народа. Известны и его недостатки. На всенародное голосование технически можно вынести небольшое число вопросов. Тем более, проведение референдума – довольно дорогостоящее мероприятие, требующее больших финансовых затрат.

Правотворчество местного самоуправления отличается «примыканием» к подзаконному правотворчеству. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, содержащие нормы саморегуляции. Такие акты имеют разное наименование – решения, постановления, распоряжения. К числу органов местного самоуправления, наделенных правом принимать названные нормативные правовые акты, относятся районные, городские, поселковые и сельские представительные органы власти и соответствующие им местные администрации.

Санкционированное правотворчество – придание свойства правовой нормы правилу поведения, которое или уже существовало в обществе в форме обычая, или выработано общественными организациями.

Договорное нормотворчество – разновидность правотворчества, проявляется в деятельности государственных органов по заключению соглашений, содержащих обязательные для исполнения нормативные предписания. Это конституционные, внутрифедеральные, управленческие, функциональные договоры и соглашения, заключаемые на добровольной основе. Они имеют неодинаковую юридическую силу, поскольку заключаются между различными субъектами права на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации, регулируют взаимоотношения между государственными структурами и общественными объединениями.¹¹

Таким образом, учитывая вышесказанное, следует отметить, что правотворчество – это многогранная, разнообразная деятельность различных субъектов. Особенность состоит в том, что каждый вид правотворчества имеет свою природу, черты и назначение.

I.2. Основные принципы правотворчества

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменения, конкретизации отмену или дополнение. Исходя из данных целей, становится возможным охарактеризовать общие принципы, на которых базируется правотворчество. В принятых за последние годы многочисленных законах важное значение придается правовым принципам. Исходя из смысла термина «принцип», означающего основу, правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе. Они приобретают значение императивных требований, конкретных правил и обязывают правоприминителя к определенному поведению или устанавливают определенные запреты, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.¹²

В правовом государстве правовые принципы формулируется учеными на основе достижений, а также с учетом специфических объективных закономерностей развития общества. Основополагающие идеи, формулируемые учеными и предлагаемые в качестве правовых принципов, первоначально отражаются в законопроектах, после чего законодательный орган окончательно решает, признать их таковыми или нет. Основополагающие идеи, выраженные в законах, становятся правовыми нормами, приобретают государственно-властный характер. Никакие научные идеи, не получившие отражения в законе, не могут считаться правовыми принципами. Они не могут регулировать правовые действия и правые отношения.¹³

В теории права отмечают регулятивную функцию правовых принципов. Она проявляется в том, что в случае пробелов в законе, несогласованности правовых норм или затруднений в их применении правоприминитель должен руководствоваться правовыми принципами. Важно отметить, что последние не только определяют уровень правового регулирования тех или иных общественных отношений, но и указывают на дальнейшее развитие законодательства.¹⁴

Рассмотрим наиболее важные из принципов правотворчества.

Принцип законности заключается в том, что разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. К этому принципу примыкает требование соответствия нормативных актов конституции страны и действующему законодательству.

Принцип справедливости относится прежде всего к содержанию нормативных актов. Понимание справедливости всегда было разным, сейчас справедливость конкретизируется, как правило, указанием на идеи гуманизма, равенства граждан перед законом.

Принцип научности гласит о том, что подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществляется с участием представителей разных наук. Несомненно, что деятельность ученых-юристов имеет наиболее важное значение для успеха законотворческой работы. Ученые играют важную роль на всех этапах подготовки закона – от разработки концепции законопроекта, выяснения потребности в правовом урегулировании каких-либо общественных взаимосвязей (например, через социологические исследования, наблюдение и анализ) до определения способа и типа правового регулирования и выбора момента принятия нормативного акта (ошибки в этом вопросе чрезвычайно опасны).¹⁵

Принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом. Это имеет особо важное значение в начале XXI в. – века свободного перемещения информационных потоков. Кроме того, вредны и опасны для общественной жизни революционные нововведения, не известные юридической науке и практике.

В последнее время отечественный законодатель широко использует мировой законотворческий опыт, все самое лучшее из накопленного и достигнутого мировой юридической мыслью и юридической практикой. Такое заимствование не носит предосудительного характера, оно общепринято и диктуется юридической целесообразностью.

Принцип демократизма позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Этот принцип провозглашает необходимость участия народа в принятии нормативных актов и относится прежде всего к законотворческому процессу. Всенародное голосование (референдум) – один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Однако всенародное голосование – достаточно дорогая процедура, в силу чего наиболее часто она применяется в небольших государствах, где не требует привлечения больших сил и средств. Поэтому наряду с референдумом выражением демократизма правотворчества являются гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов и т.д.¹⁶

Гласность правотворчества. Результат правотворческой деятельности – нормативные акты, в которых содержатся права и обязанности граждан – они должны быть доведены до сведения последних. Граждане должны знать требования, предъявляемые к ним правовыми нормами или, по крайней мере, иметь возможность получить такие знания. Незнание закона не освобождает от ответственности. И в этом плане государство, для того чтобы иметь моральное право привлечения к юридической ответственности, должно обеспечить гражданам возможность знакомства с содержанием нормативных правовых актов, поэтому необходимо опубликование наиболее важных нормативных документов.¹⁷

Таким образом, можно подвести итог, что основополагающие идеи, претендующие на статус принципов правотворчества, должны быть глубоко и всесторонне обоснованы, всем понятны и убедительны. Именно посредствам таких идей российское законодательство обогащается общечеловеческими правовыми ценностями.

Глава 2. Законотворчество как основная разновидность правотворческой деятельности.

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Общероссийские законы подразделяются на федеральные конституционные законы и федеральные законы. Те и другие в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут приниматься либо всенародным голосованием – референдумом (часть 3 статья 3 Конституции Российской Федерации), либо Государственной Думой (статья 105 Конституции). Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законодательная процедура устанавливает последовательность законотворчества и демократические правила его осуществления. Только неукоснительным соблюдением последовательности законотворческого процесса и сопровождающих его правил достигается наиболее полное и рациональное использование приемов законодательной техники в целях совершенства содержания и формы принимаемых законов¹⁸.

В юридической литературе вопрос о количестве стадий законодательного процесса остается дискуссионным. По этому поводу в основном высказывается два мнения. Первое – в законотворческом процессе следует выделять две части: подготовительную и непосредственно связанную с принятием закона многоступенчатую процедуру; второе – законодательный процесс - это установленный порядок принятия закона, начиная от подготовки законопроекта и внесения в парламент и заканчивая обсуждением принятого закона и вступлением его в силу. Автор данной работы придерживается второго мнения, поэтому приступим к непосредственному рассмотрению законодательной процедуры именно со второй точки зрения.

Первый – предпроектный этап – заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы. Создавая норму права, законодатель и иные субъекты – участники этого процесса создания закона из всего многообразия общественных отношений избирают только те, которые вообще могут быть урегулированы при помощи права и, следовательно, попадают в область правой регуляции. Выявить входят ли отношения в область правовой регуляции можно двумя способами: 1) путем теоретического анализа, доказательством того, что отношение, подлежащее регулированию, имеет правовую природу; 2) эмпирическим путем, то есть методом проб и ошибок. Излишне доказывать, что эмпирический путь приводит к неоправданным издержкам не только материального, но и морального характера.¹⁹

Далее внутри этой сферы подлежат вычленению отношения, еще не урегулированные правом либо урегулированные недолжным образом или не в полном объеме, то есть те, где имеется объективная потребность в правовой регламентации. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее общая значимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты – лидеров, средства массовой информации, науку – может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, моральными и пр.).²⁰

Законодателю необходимо найти, а иным субъектам – участникам процесса создания закона предложить надлежащий способ разрешения возникших вопросов, что связано с поиском наиболее целесообразных и ориентированных на общее методов и приемов правового регулирования данных общественных отношений. Выбирать приходится, отвечая на вопросы о месте будущей нормы в общей системе законодательства: следует ли регулировать эти отношения в законе или подзаконном акте, в акте федерального органа либо органа субъекта Российской Федерации, нужно ли при этом издать акт либо целесообразнее дополнить или уточнить уже действующий и т.д.²¹

Требования Конституции Российской Федерации о том, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (часть 1 статья 15), что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (часть 3 статья 76), обязывают субъектов права законодательной инициативы при разработке законопроектов руководствоваться названными требованиями.²²

Приемы и способы подготовки закона связаны с работой над конкретным законопроектом и заключается в том, чтобы закон оформлялся в строго определенных формах, имел соответствующие реквизиты, четко определенные структурные элементы, грамотный стиль и язык, точные понятия, правильные ссылки и отсылки, точное повторение и произведение нормативных положений, четкий порядок перечисления объектов, органов, лиц, обстоятельств и условий и т.д.²³

Второй этап правотворчества называется проектным этапом, или этапом принятия правотворческого решения. Особенность его заключается в том, что, во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, а, во-вторых, на данном этапе осуществляется собственно «творчество права»: создаются, изменяются или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. Причем проектный этап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую.

Первая стадия: внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы. Число вносимых законодательных предложений во многом определяется кругом субъектов законодательной инициативы. Согласно статье 104 Конституции Российской Федерации 1993 года, право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации и законодательным органам субъектов Российской Федерации. Правом законодательной инициативы обладают также Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения. Из приведенного перечня видно, что круг субъектов законодательной инициативы весьма широк. Вместе с тем Конституция Российской Федерации лишила права законодательной инициативы общественные организации и Академию наук России, которые обладали таким правом по ранее действовавшему закону страны.²⁴ Следует отметить, что чаще всего инициатором принятия того или иного закона является Правительство, которое реализует ту или иную политику и острее других чувствует, в каком акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффективной работы, тем более парламенту сложно улавливать все изменения в обществе и быстро на них реагировать. Правительство успешно решает возникающие пробелы в действующем законодательстве, нередко используя и в том числе институт делегированного законодательства. Эта практика при соответствующих условиях оправдывает себя, хотя и представляет отступление от классического принципа разделения властей.²⁵ В силу сказанного часто законопроект возникает именно потому, что в нем больше всего нуждается исполнительная власть.