Правотворчество: понятие, принципы, виды

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………..3

Глава 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА………………………………………….5

1. ДВА ПОДХОДА К ПОНИМАНИЮ ПРАВОТВОРЧЕСТВА И ФУНКЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА………………………………………………………………5

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА.………………………………………9

2.1. ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ………………………………………………………….9

2.2. ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИЗМА…………………………………………………….10

2.3. ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ………………………………………………………….10

2.4. ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ПРАВОТВОРЧЕСТВА…………………………………11

2.5. ПРИНЦИП ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  ПРАВОВОГО ОПЫТА………………………..11

2.6. НАУЧНЫЙ ХАРАКТЕР ПРАВОТВОРЧЕСТВА…………………………………12

2.7. СВЯЗЬ С ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ  ПРАКТИКОЙ…………………………13

ГЛАВА 3. ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВ ……………………...……………………….14

3.1. ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ  АКТОВ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВА……………………………………………………………..……..14

3.2. РЕФЕРЕНДУМ КАК ВИД  ПРАВОТВОРЧЕСТВА……………………………....16

3.3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОГЛАШЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ПРАВА…...……18

3.4. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ  АКТОВ…………………20

Заключение.....……………………….………………………………………………23

Литература.…………………………………………………………………….…….25

ВВЕДЕНИЕ

Тема курсовой работы: «Правотворчество: понятие, принципы, виды».

Актуальность данной работы заключается  в том, что правотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная  с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы — законам и иным нормативным  актам — судят о государстве  в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

В самом широком смысле правотворчество  — это деятельность, направленная на создание правовых норм. Исторически  она осуществляется различными субъектами: социальными группами, людьми, проживающими на определенной территории, общественными  объединениями и организациями, государством (политически-организованным обществом), его органами и должностными лицами. С развитием и укреплением  государственности деятельность по созданию правовых норм все более  концентрируется в руках соответствующих  государственных органов и должностных  лиц. Поэтому правотворчество в  отечественной юридической науке  чаще всего понимается как деятельность органов государства, направленная на создание правовых норм.

Также в настоящее время довольно часто принимаются не очень точные нормативно-правовые акты (страдает юридическая техника и порождает их двоякое толкование), возникают коллизии юридических норм и т.д.

Процесс правотворчества  это не простое «сочинительство», направленное на упорядочение общественных отношений, а сложнейший процесс, охватывающий не одну стадию прохождения и играющий отнюдь не второстепенную роль в правовой жизни общества.

Еще со времен становления  государства, дабы установить минимальный  порядок, сильнейшие мира сего творили  право, стараясь достичь оптимального результата своей деятельности для  удовлетворения амбиций и требований населения. Что уж говорить о нынешних временах, когда в динамике текущих дней каждый аспект жизни и деятельности требует правового закрепления и подтверждения! Именно сейчас правотворчество занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и открывает «дверь» в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое, специальное. Поэтому вполне объясним громадный общественный интерес к правотворчеству, позволяющему создавать правовые акты как выражение политического курса партий, государства и общества.

Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа  неэффективных нормативных актов  – постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое  и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права. “Потребителями” законов  являются люди, общество, и нельзя допускать  принятия поспешных, непродуманных  правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные  материальные затраты, нарушение интересов  граждан¹.

Цель работы — уяснить  смысл правотворческой деятельности и систематизации нормативно-правовых актов в нашей стране и проанализировать практическую реализацию этих категорий.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ  ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Ведущее место среди источников современного российского права  занимают нормативно-правовые акты —  акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Они являются результатом правотворчества. Правотворчество  — составная часть более широкого процесса — правообразования.

Правообразование — относительно длительный по времени процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости  ее правового урегулирования, общего представления о юридическом  предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой  и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и  есть правотворчество.

1.1. ДВА ПОДХОДА К ПОНИМАНИЮ ПРАВОТВОРЧЕСТВА И ФУНКЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Правотворчество — это  деятельность государственных органов (в случае референдума — всего  народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

По мнению одних авторов, правотворчество выступает как  периодически оформленная процедура  деятельности по формированию и закреплению  воли класса (народа) в правовых актах  по изменению и обмену этих актов. Другая позиция заключается в  широкой трактовке правотворчества, направленной на достижение целей общества, организационно оформленной деятельности государства по выявлению потребности  в нормативном правовом регулировании  общественных отношений о создании в соответствии с выявленными  потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих. Эти  взгляды сохраняются в тех  или иных вариантах и в настоящее  время.

Так, Р. Лукич определяет правотворчество как комплексную деятельность, состоящую из операций, которые являются разновидностью умственной деятельности, и каждая из которых, выполняется различными способами и методами. В этом случае правотворчество толкуется как юридически неформализованная деятельность человеческого разума, т.к. она, так или иначе, направлена на создание юридических законов.

По мнению А. И. Королева, правотворчество — это процесс  создания и закрепления социальных и правовых основ, правил поведения  в обществе и государстве, с последующим  их санкционированием в законодательных  актах государства и принятием  некоторых из этих основ в качестве, официально незакрепленных, но действующих, имеющих важное место во внутригосударственной  общественной жизни.

В новейших научных трудах законотворчество как разновидность  правотворчества охватывает весь процесс  создания правовой нормы — начиная  с зарождения идеи о ней в связи  с выявлением потребности в правовом регулировании, принятием ее и заканчивая введением в действие. Суммируя устойчивые научные разработки и устоявшиеся  в практике законотворчества подходы, предложим следующее определение  правотворчества. Правотворчество  есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов  уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. В таком  определении выделяются несколько  элементов. Во-первых, познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации, во-вторых, определение  органа или иного субъекта, управомоченного  принять тот или иной правовой акт, в-третьих, выбор формы предполагаемого  акта, в-четвертых, подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур. Все названные  элементы находятся между собой  в органическом единстве. Выпадение  каких-либо элементов или их отсутствие, ослабление их внутренних связей и  зависимостей делает дефектным правотворчество  в целом. Оно плохо или с  опозданием отражает общественные ситуации и тенденции развития экономики, политической и социальной сферы. Создаются  необоснованные, неэффективные правовые акты, которые плохо или отрицательным  образом влияют на общественные процессы и поведение людей.

Правотворчество отличается своим созидательно-процессуальным характером, когда в нем как  в котле с высокой общественной температурой переплавляются такие  элементы бытия как общественные интересы, потребности, волевые установки, варианты решений, формирующиеся и  формализуемые нормы. Причем в нем  не должно быть механистичности или  даже автоматизма, поскольку именно творческий созидательный характер деятельности отвечает задаче отыскания  среди множества инвариантных норм поведения те, которые практикуются социально-полезными и будут затем  отмечены в юридически-строгую, общезначимую форму. В современном цивилизованном государстве правотворческая деятельность должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных начал, обусловливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности².

К правотворческой деятельности, наряду с принятием новых юридических норм, относятся также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний. Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

В процессе правотворчества реализуются следующие функции: обновление законодательства, т.е. издание новых нормативно правовых актов; устранение (отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве. Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования российского законодательства.

Смысл и значение правотворчества  состоят в том, чтобы избрать  такой вариант регулирования, юридической  регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и  целям народа и законодателя, способствовал  прогрессу общества. При этом требуются  учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и  субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор  оптимальной правовой формы государственного решения. Главная роль в определении времени принятия, содержания и формы правового решения должна принадлежать правовой науке, которая обладает для этого необходимым научно-познавательным инструментарием.

Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых  нормативно-правовых актов, — это  показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством правотворчества  нормы естественного права облекаются в форму нормативно-правовых актов  и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства.

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Процедура возведения норм и принципов естественного права, социальных потребностей и интересов  граждан в закон составляет содержание правотворчества. Правотворческий  процесс основывается на определенных принципах — основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его  качество и эффективность. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц³. К принципам правотворчества можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой; гуманизм и др. Рассмотрим главные из них:

2.1. ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ

Принцип законности выражается в том, что все действия субъектов  правотворчества по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должны основываться на законах  и, прежде всего на Конституции Российской Федерации. Разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов.

Законность правотворчества  также предполагает исполнение правил юридической техники. Соблюдение строгой иерархии принимаемых нормативно-правовых актов: каждый вновь принятый акт должен согласовываться с ранее принятыми либо вносить в них прямые изменения - акт нижестоящего правотворческого органа. В неоправданной и незаконной деятельности некоторых субъектов Российской Федерации последнее требование соблюдается далеко не всегда.

Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.

2.2. ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИЗМА

Принцип демократизма проявляется  в демократической процедуре  разработки и принятия акта самим  представительным органом, а так  же в широком привлечении граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности. Парламент Российской Федерации, в отличие от высшего правительственного органа бывшего Союза, стал постоянно действующим законодательным органом. Иной стала так же процедура разработки и принятия законопроектов: она стала более обстоятельной и гласной.

Наиболее эффективно выявлять истинные стремления и волю народа позволяет всенародное голосование (референдум) – один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической  силы. Именно в ходе референдума 12 декабря 1993г. была принята Конституция Российской Федерации.

2.3. ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ

Этот принцип состоит  в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие  при обсуждении проекта замечания  и предложения анализируются  правотворческим органом, после  чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Правда, политика всенародных обсуждений как средства реального выявления и учета мнения миллионов людей себя не оправдала, в первую очередь в силу отсутствия механизма подведения их итогов и дальнейшего учета в законодательстве.

2.4. ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Этот принцип прямо  и непосредственно связан с качеством  правотворчества, эффективностью механизма  принятия государственных решений, недостаточный учет этих требований в правотворческом процессе имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых нормативно-правовых актов. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами⁴.

Работа по совершенствованию  правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям:

1. Необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ;
2. Нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона;
3. Требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-консультационный совет по законодательству при высшем органе законодательной власти.

2.5. ПРИНЦИП ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРАВОВОГО ОПЫТА

Всякий вновь разрабатываемый  нормативный акт должен опираться  на уже известный положительный  правовой опыт государств и цивилизации  в целом.

В последнее время отечественный  законодатель широко использует мировой  правотворческий опыт. Здесь достаточно указать на новый Гражданский  кодекс Российской Федерации. В новом  ГК появились институты права, заимствованные в своей сути из опыта более развитых в правовом отношении государств (институт доверительной собственности, институт банковской гарантии, институт морального ущерба и пр.)⁵.

В отдельные периоды развития того или другого государства  имели место отступления от какого-либо принципа, но они не могут поколебать необходимость поиска утверждения  соответствующих начал законодательной  деятельности.

2.6. НАУЧНЫЙ ХАРАКТЕР ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Научный характер правотворчества  должен учитываться на всех этапах подготовки юридических актов от разработки концепции законопроекта, выяснения потребности в правовом урегулировании каких-либо общественных взаимосвязей (например, через социологические  исследования, наблюдение и анализ) до определения способа и типа правового регулирования и выбора момента принятия нормативного акта (ошибки в этом вопросе чрезвычайно  опасны). Т. е. законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д. Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только в этом случае правовые нормы будут научно обоснованными, а потому эффективными⁶.

Требование научности  к правотворчеству особенно возрастает в наши дни, когда перспективы развития рыночных, национальных государственных, социально-бытовых отношений четко не определены и в правовом урегулировании их приходится идти на ощупь.

Значительно повысило бы научный  характер правотворчества и планирование законодательной работы. Не может  быть научно обоснованным и продуманным законодательный акт, решение, о принятии которого созрело скоропалительно, например, при утверждении повестки работы представительного органа.

2.7. СВЯЗЬ С ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКОЙ

Именно правоприменительная  практика дает возможность судить о  качестве и эффективности принятых нормативно-правовых актов, информирует  о необходимости их изменения  или отмены. Законодатель должен постоянно  отслеживать процессы, ориентироваться  на практику применения уже действующих  законов, своевременно устранять пробелы  в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

ГЛАВА 3. ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Правотворческая деятельность может подразделяться на виды по двум важнейшим основаниям:

1) по субъектам (органам)  правотворчества и 

2) по содержанию издаваемых  каждым органом правотворчества  нормативных правовых актов.

По субъектам (органам) правотворчество осуществляется в трех основных формах: принятие нормативных актов органами государства, принятие нормативных актов непосредственно народом путем референдума; заключение соглашений, содержащих нормы права (между государственными органами и общественными объединениями, между работниками и работодателями и т.д.).

3.1. ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВА

В Российской Федерации именно в этой форме чаще всего осуществляется правотворчество. Правом принятия нормативных  правовых актов обладают Федеральное  Собрание и его обе палаты (Государственная  Дума и Совет Федерации), Президент  РФ, Правительство РФ, государственные  комитеты, ведомства и министерства РФ.

На региональном уровне правотворческими правомочиями обладают законодательные (представительные) органы республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также органы местного самоуправления – районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские. Правотворческую деятельность вправе также осуществлять президенты, правительства, министерства, государственные комитеты и ведомства субъектов РФ, главы администраций соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований⁷.

Полномочия на издание  нормативных актов каждого государственного органа определяются Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов  РФ и иными законами в зависимости  от места, занимаемого каждым из них  в системе органов России.

Федеральные законы принимаются  Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются  и обнародуются Президентом РФ. Государственная  Дума и Совет Федерации принимают  также постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ.

Законы и постановления  издаются как по вопросам, отнесенным Конституцией к исключительному  ведению федеральных органов  государственной власти, так и  по вопросам совместного ведения  Федерации и входящих в нее  субъектов. Процедура принятия нормативных  актов определяется Конституцией РФ и Регламентом палат Федерального Собрания.

Президент РФ как глава  государства издает на основе Конституции  и федеральных законов указы. Указы Президента РФ могут быть не только нормативного, но и оперативного характера (указы о награждении, о присвоении чинов и званий и  др.). Правительство РФ является органом  исполнительной власти и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Федерации, если они не входят согласно Конституции  и федеральным законам в компетенцию  парламента и Президента РФ. Акты нормативного характера Правительство РФ издает в форме постановлений, а акты оперативного характера – в форме  распоряжений.

Министерства, государственные  комитеты, ведомства являются центральными органами государственного управления. Их полномочия в области руководства  порученными им сферами управления, в том числе осуществляемые в  форме издания нормативных актов, определены законами, указами Президента и Правительства. Чаще всего министерства издают нормативные акты в форме  инструкций, а государственные комитеты – постановлений.

В соответствии с законами органы местного самоуправления обеспечивают путем издания нормативных актов  самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения.

Особым видом правотворческих  полномочий обладают администрации  объединений, предприятий, учреждений. Они вправе издавать локальные нормативные  акты, регулирующие отношения внутреннего  порядка. Примером нормативного акта такого рода могут служить правила внутреннего  трудового распорядка.

3.2. РЕФЕРЕНДУМ  КАК ВИД ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Согласно ст. 3 Конституции  РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ. Народ  осуществляет свою власть не только через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления, но и  непосредственно. Высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные  выборы и референдум, в ходе которого устанавливаются правовые нормы.

В отличие от всенародных  обсуждений законопроектов, которые  широко практиковались в СССР и которые  могут носить только рекомендательный характер, в Российской Федерации  допускается проведение лишь референдума. По Закону от 10 октября 1995 г. «О референдуме  Российской Федерации» решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно может быть отменено или изменено не иначе как путем  принятия решения на новом референдуме  РФ. Аналогичное правило действует  согласно Закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в отношении  решений, принятых на местном референдуме⁸.

Опыт проведения референдумов в нашей стране и за рубежом  выявил не только их достоинства, но и  недостатки. Главный из них –  узкая запрограммированность возможных ответов. Участник референдума может либо согласиться с предложенным на его рассмотрение решением, ответив «да», либо отклонить его, сказав «нет». Гражданин не может в ходе референдума предложить иное представляющееся ему оптимальным решение либо обусловить свой ответ какими-либо оговорками. Между тем именно активности в выражении своих потребностей, интересов и оригинальных точек зрения на проблему ждет законодатель от населения в ходе всенародного обсуждения. В этом и состоит главная общественная ценность последнего.

Еще один недостаток института  референдума состоит в том, что  достоверность различных референдумов не может быть одинаковой. Она достаточно высока в случаях, когда гражданам  предлагается выразить свое суждение по одному конкретному вопросу (либо выбрать один из нескольких ответов), например, нужно ли отменить полностью  смертную казнь либо не стоит и  т.п. Значительно ниже достоверность  референдумов, когда опрос населения  проводится по абстрактным политическим либо организационным вопросам, например, о компетенции того или иного  государственного органа и т.п. Кроме  того, проводимые за рубежом социологические  исследования свидетельствуют, что  число голосующих резко возрастает в тех случаях, когда выносимый  на референдум вопрос в той или  иной мере задевает лично гражданина или несет ему непосредственную выгоду (или ущерб). Выявлен в ходе социологических исследований и  круг проблем, особо чувствительных к влиянию пропаганды. В первую очередь к ним относятся все  абстрактные опросы, прежде всего  референдумы о реформе конституции.

Помочь гражданину заранее  определить приоритет своих интересов, а законодателю – выявить истинное мнение народа способна комбинация референдумов и всенародных обсуждений, проводимых по одним и тем же вопросам. В  свое время такое предложение  было высказано В.Ф. Котоком. Ныне эта  научная идея воспринята законодателем. Согласно Закону «О референдуме Российской Федерации» центральная комиссия референдума  РФ обеспечивает не позже чем за 45 дней до дня проведения референдума  опубликование в целях всенародного обсуждения текста законопроекта, вынесенного на референдум, и текста действующего Закона, который предлагается отменить или изменить⁹.

3.3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ  СОГЛАШЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ПРАВА

В советский период активно  практиковалось издание совместных нормативных правовых актов государственными органами и общественными объединениями. Ныне на место совместных актов пришло заключение разного рода соглашений, содержащих нормативные предписания. Такого рода соглашения чаще всего  заключаются для регулирования  трудовых отношений. Наиболее характерный  пример – коллективные договоры, которые  могут быть заключены между работодателем  и работниками для регулирования  трудовых, социально-экономических  и профессиональных отношений на предприятиях, в учреждениях, организациях. Коллективный договор заключается  на предприятиях, в их структурных  единицах, наделенных правами юридического лица, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и  численности работников¹⁰.