Правотворчество в Российской Федерации

Федеральное государственное  казенное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Кафедра теории и истории права и государства

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

на тему «Правотворчество в Российской Федерации»

Специальность 030901.65 Правовое обеспечение национальной безопасности

                        ^{(код и наименование  специальности)}

Омск 2013

ПЛАН

1. ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3
2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ……………………………………………………….5
1. Теоретические основы правотворчества в современном российском обществе………………………………………………………………...5
1. Понятие правотворчества………………………………………..5
2. Взаимосвязь правотворчества и правообразования……………6
3. Стадии правотворчества…………………………………………7
4. Принципы правотворчества…………………………………….10
2. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации…...12
1. Виды правотворческой деятельности по ее субъектам……….12
2. Виды правотворческой деятельности по юридической силе нормативных правовых актов…………………………………….17
3. Современные проблемы совершенствования правотворчества Российской Федерации……………………………………………………18
1. Проблема развития правотворчества в России в условиях глобализации…………………………………………………………..19
2. Проблема развития ведомственного правотворчемтва в Российской Федерации………………………………………………..22
3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………25
4. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………...26

1. ВВЕДЕНИЕ

Правотворчество – это деятельность государства, направленная на создание и формирование правовых норм, их изменение, дополнение или прекращение. Анализ этой деятельности позволяет определить стратегию и тактику его правовой политики в целом. В каждом государстве правотворчество обладает целым рядом особенностей. Например, в государствах англо-саксонской правовой семьи в качестве источника права используется судебный прецедент, в то время как в Российской Федерации он не применяется вовсе. Но везде правотворчество направлено на создание и совершенствование единой, согласованной и упорядоченной системы правовых норм, которая регулирует сложившиеся в обществе отношения.

В наше время тема моей курсовой работы актуальна, т.к. правотворчество является одним из основных направлений деятельности каждого государства. Для современного правотворчества в Российской Федерации характерно значительное повышение темпов принятия нормативных правовых актов: все общественные процессы, которые регулируются государственным механизмом управления, требуют нормативного обеспечения. К тому же наблюдается динамика выделения новых отраслей права из подотраслей (семейное, экологическое и т.д.), которые так же нуждаются в правовом нормировании и регулировании. В условиях нынешних глобальных реформ и преобразований правовая база нуждается в корректировки, дополнении и исключении из нее устаревших правовых норм.

Так произошло, что в течение истории, выделились основные субъекты правотворчества, к которым относятся: государство (главный субъект правотворчества), его органы (Федеральное собрание и органы исполнительной власти), должностные лица (Президент РФ), общественные объединения и организации, а так же различными социальные группы.

Но не один субъект правотворчества  не обладает и не может быть наделен компетенцией, которая позволяла бы ему принимать нормативные правовые акты без учета и вопреки общенародным конституционным интересам.¹

Цель моей курсовой работы – уяснить  процесс правотворчества в нашей  стране, а так же разобрать современные  проблемы по его совершенствованию.

Задачи курсовой работы:

• изучить принципы, понятие, стадии, виды правотворчества;
• выявить и рассмотреть современные проблемы правотворчества в РФ.

При написании работы мною будут использованы учебная, научная и справочная литература, а также нормативные правовые акты.

2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

2.1 Теоретические основы правотворчества в современном российском обществе

2.1.1 Понятие правотворчества

В юридической науке существуют различные подходы к определению понятия правотворчества. В своей курсовой работе я рассмотрю некоторые из них.

Например, по юридическому словарю А.Я. Сухарева, правотворчество - это одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его регулятивной активности, имеющая своей непосредственной целью формирование корпуса правовых норм, их принятие, изменение, отмену. В современном государстве правотворчество имеет свою специфику и направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.²

В советской юридической науке, имелось несколько иное представление о понятии правотворчества. Правотворчество - форма государственного руководства обществом, завершающая процесс формирования права и отражающая социальные факторы этого процесса в виде возведения воли классов, стоящих у власти, в общеобязательные правила – правовые нормы.³

Если обратиться к академическим учебникам, то под правотворчеством понимается:

- основанная на законе деятельность компетентных органов и организаций по созданию нормативных правовых актов⁴.

- деятельность государства по изданию, изменению или отмене нормативных правовых актов. ⁵

Несмотря на различия в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность компетентных государственных органов направленных на создание, изменение или отмену различных правовых актов, а также должностных лиц и организации, которым данное право делегировано государством.

Таким образом, правотворчество –  это деятельность, напрямую связанная с созданием (т.е. разработка, принятие, опубликование и введение в действие) нормативных правовых актов.

2.1.2 Взаимосвязь правотворчества  и правообразования

Чтобы выявить взаимосвязь правотворчества  и правообразования, нужно дать ответ на вопрос, а что же такое «правообразование»? Правообразование – это процесс первоначального зарождения норм права в общественных отношениях до их закрепления в законе. ⁶ Следовательно, правотворчество и правообразование, именно симбиоз этих двух процессов, имеют общий результат – появление правовых норм, можно назвать правоустановлением.

Правоустановление – это единство правообразования и правотворчества, единый процесс возникновения норм права от их зарождения в реальных общественных отношениях до закрепления в соответствующих нормативных правовых актах. ⁷

Этап правообразования в общественных отношениях включает в себя участие всего населения, т.к. они охватывают все общество. Поэтому при формировании новых общественных отношений большое значение имеет уровень общественного сознания (нравственная, правовая, политическая, религиозная, научная, экологическая и другие его формы).

На этапе правотворчества решающее значение приобретает деятельность субъектов, осуществляющих правотворчество, - депутаты, сотрудники аппарата президента и правительства, других работников государственного аппарата и т.д. ⁸

Дальнейшее сознание людей формируется  под влиянием условий, в которых  человек живет, воспитывается, учится и работает. Так же на него влияют следующие компоненты системы: экологические, правовые, экономические, социально-политические и т.п. Под их воздействием образуются и закрепляются новые общественные отношения, а так же критерии по которым они признаются правовыми, т.е. требующими нормативного регулирования.

Таким образом, механизм правоустановления – это взятая в единстве совокупность факторов, под воздействием которых происходит зарождение в общественных отношениях новых форм права и их последующее закрепление в нормативных правовых актах.⁹

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что взаимосвязь между правотворчеством и правообразованием заключается в последовательности их процессов, которые в результате сливаются в одно общее понятие «Правоустановление». При этом прослеживается чёткая их последовательность (правотворчество является завершающей стадией правообразования) в дальнейшем переходит в правоустановление. Но из любого правила есть исключения: например новые правоотношения не могут возникнуть до закона (уголовное право). В этом случае правоустановление, минуя процесс правообразования, состоит из одного правотворчества.

2.1.3 Стадии правотворчества

В литературе указано разное число  стадий, их количество варьируется от трех до девяти. Например, в учебнике В.В. Лазарева и С.В. Липень «Теория государства и права» (М., 1998) выделены три основные стадии:

Подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие.

В.М. Сырых выделяет шесть стадий:¹⁰

1) Принятие решения о внесении  изменений в действующую систему норм права;

2) подготовка проекта нормативного  правового акта;

3) рассмотрение его правотворческим  органом;

4) обсуждение и согласование  проекта с заинтересованными  субъектами;

5) принятие акта;

6) опубликование акта.

Ю.А. Тихомиров предлагает девять стадий:

1) выявления потребности в правовой  регламентации общественных отношений;

2) определение субъектов, правомочных  принимать правовые решения, и  вида нормативного правового  акта;

3) принятие решения о его подготовке;

4) разработка концепции акта;

5) подготовка проекта акта;

6) предварительное рассмотрение  проекта акта;

7) общественное обсуждение проекта;

8) официальное рассмотрение проекта  акта с соблюдением необходимых  процедур;

9) принятие акта, его подписание, опубликование, вступление в силу.

Я считаю, что наиболее важными  стадиями из них являются:

1. Выявление и анализ процессов и общественных отношений, которые требуют правового регулирования;

Государство не вправе принимать любые  законы, т.к. выделяются границы, которые  определяют возможность государства на принятия нормативных актов.

Верхняя граница – граница возможного. Во-первых, принимаемый закон не должен противоречить объективным  законам природы. Во-вторых, он должен соответствовать уровню общественного  развития, в том числе экономического. В-третьих, обязательно должны соблюдаться естественные права и обязанности человека и гражданина. Иначе к государству будут применены международно-правовые санкции. Также следует учитывать менталитет населения (уровень его духовного развития).

Нижняя граница – целесообразность принятия нормативных правовых актов. Сущность заключается в том, что нужно понимать, какие общественные отношения нуждаются в правовом регулировании, а какие нет. К тому же, нередко общество само в силах урегулировать новые общественные отношения при помощи норм морали, обычаев и т.п.

2. Подготовка, обсуждение и принятие нормативного правового акта с соблюдением определенного ряда процедур;

Субъект правотворчества, который  выступил инициатором изменения законодательства, разрабатывает проект нормативного акта, а также пояснительную записку (обоснование) – документ, в котором обозначены доводы о необходимости принятия этого акта.¹¹

При обсуждении нормативного правового  акта приглашаются представители различных государственных и научных учреждений, общественных организаций и др. Практикуется рассылка проекта нормативного акта в образовательные учреждения, а также его обсуждение в сите интернет (примером является ФЗ “О полиции”). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение (референдум).

Ответственным органом, за принятие законопроекта, является Федеральное Собрание Российской Федерации. Процесс принятия включает в себя целый ряд процедур определенной последовательности. Сначала законопроект рассматривается депутатами Государственной Думы в течение трех чтений. Примечательно, что поправки не вносятся в законопроект в третьем чтении, и оно представляет собой процедуру окончательного принятия закона.  После этого закон в течение 5 дней (ст. 105 Конституции Российской Федерации) направляется на утверждение в Совет Федерации, который в течение 14 дней принимает и направляет закон на подписание Президенту РФ или возвращает на повторное рассмотрение в Государственную Думу.

3. Подписание нормативного правового акта;

Подписание и обнародование нормативного правового акта осуществляет Президент РФ в течение 14 дней. Если в течение этого срока президент отклонит его, то Федеральное Собрание вновь рассматривают этот закон. Если он будет принят повторно Государственной Думой (2/3 депутатов) и Советом Федерации (3/4 его членов), то он подлежит подписанию и обнародованию в течение 7 дней.¹²

4. Доведение принятого нормативного акта до населения (опубликование в СМИ).

Каждый нормативный правовой акт  подлежит обязательному опубликованию и доведению до населения через СМИ. К основным из них относятся: “Российская газета”, “Парламентская газета”, “Собрание законодательства Российской Федерации” и "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).¹³ Если нормативный правовой акт не будет опубликован, то в соотв. со ст.15 п.3 Конституции РФ он не будет иметь юридической силы.

Среди стадий нельзя выделить наиболее значимую, т.к. каждая стадия правотворчества является неотъемлемой частью процесса правотворчества. Их последовательность чётко установлена в Российском законодательстве, в частности в Конституции РФ. Нарушение последовательности стадий, может привести к тому, что нормативный акт, в конечном итоге не будет иметь юридической силы.

2.1.4 Принципы правотворчества

Вся правотворческая деятельность основана на принципах, т.е. фундаментальных началах, требованиях. В юридической литературе принято выделять следующие общепринятые принципы: законность, демократизм, научность, профессионализм, гласность, системность.¹⁴ Некоторые ученые выделяют такие принципы как плановость, учёт правового опыта, техническо-юридическое совершенство, оперативность, справедливость, связь с практикой. ¹⁵ В своей курсовой работе я рассмотрю общепринятые принципы.

• Принцип законности заключается в том, что:

- принимать нормативные правовые акты имеют право только субъекты, наделенные соответствующими полномочиями;

- оформляется определенная  процедура;

- форма акта соответствует  его содержанию;

- принимаемый нормативный  правовой акт не должен противоречить действующему законодательству.

• Принцип демократизма, предполагает принятие наиболее важных нормативных правовых актов в форме всенародного обсуждения (референдума). Законопроекты обсуждаются в СМИ и общественных объединениях, а также научной общественностью. Вся работа законодательных органов, как местного, так и федерального уровня, транслируется по телевидению. На всем этом, можно сделать вывод, что население в полной мере оповещается о работе правотворческих органов и о принятых ими решениями.
• Принцип научности заключается в том, что:

-планируется приоритетность  принимаемых актов;

-прогнозируются социальные  последствия действий новых правовых актов и норм;

-учитываются достижения  мировой юридической науки как  отечественной, так и мировой;

-учитываются научные рекомендации.

• Принцип профессионализма. Правотворческая деятельность требует специальных знаний, умений, навыков и т.п. Так же, субъект обязан владеть правилами юридической техники, в т.ч. умение формулировать в лаконичной и сжатой форме правила поведения.
• Принцип гласности. Любой нормативный правовой акт подлежит опубликованию в СМИ, т.е. должны быть доведены до населения. Исключением являются акты, содержащие государственную тайну.
• Принцип системности. Предполагает, что вновь принимаемые акты не должны противоречить существующим актам. В них не должно присутствовать коллизий, пробелов или дублирования. При этом должны использоваться средства регулирования общественных отношений, присущие соответствующей отрасли права.

Существенное влияние  на научный характер правотворчества оказывает планирование законодательных работ.

Без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.

Рассмотрев теоретические основы правотворчества в современном российском обществе, можно сделать вывод о том, что правотворчество – это сложный процесс, который имеет конкретные цели, главной из которых является создание нормативных правовых актов. Оно имеет свои чётко определенные фундаментальные начала (принципы), а также совместно с правообразованием является частью процесса правоустановления.

2.2 Виды правотворческой  деятельности в Российской Федерации

В Российской Федерации  используются различные виды правотворческой деятельности, все они делятся по двум основаниям в зависимости от субъекта правотворчества и по юридической силе издаваемых нормативных правовых актов.

2.2.1 Виды правотворческой деятельности в зависимости  
от ее субъекта

Субъект правотворчества  – орган или общественное формирование, правомочия которого на принятие соответствующего правового акта определяются конституционным или иным законодательным статусом. Только такому субъекту принадлежит инициатива подготовки и принятия нормативно-правового акта, либо реагирования на правотворческую инициативу других правомочных субъектов – например, Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, Конституционного суда (ст. ст. 104, 134). Законодательная инициатива может принадлежать и общественным объединениям, группам или отдельным гражданам. Рассмотрение предложений последних в зависимости от установившейся между ними правовой субординации носит либо обязательный, либо рекомендательный характер. По основанию субъектов правотворчества принято выделять следующие его виды:

• правотворчество компетентных государственных органов;
• непосредственное правотворчество народа;
• санкционированное негосударственное правотворчество;
• делегированное правотворчество.

Государство, как единственный официальный представитель общества, обладает монопольным правом на правотворчество, поэтому правовые нормы, создаваемые в результате деятельности уполномоченных органов государства, наиболее многочисленны и имеют приоритет перед остальными источниками права.

Считается, что государственное  правотворчество включает в себя правотворческую деятельность всех представительных и исполнительных органов, как на общегосударственном уровне, так и на уровне регионов, а также локальное правотворчество (на уровне государственных предприятий и учреждений).

Непосредственное правотворчество  народа (референдум) - это особый вид законотворчества, который является его наиболее демократичной формой. Этот вид законотворчества характеризуется тем, что проводится по инициативе определенно установленной численности граждан, в нем непосредственно участвуют или могут беспрепятственно участвовать все избиратели, его итоги являются решающими и окончательными, не нуждаются в чьем-либо утверждении и имеют наивысшую юридическую силу.

Организация и проведение референдума  возлагаются на соответствующие государственные органы и общественные организации, избирательные комиссии или специально созданные комиссии. В результате референдум обеспечивает максимально полное и свободное голосование населением по поводу наиболее важных проблем жизнедеятельности общества, является главным законообразующим фактором.

Разумеется, процедура проведения референдума вследствие охвата огромного количества населения, участвующего в нем, не может быть так же тщательно регламентирована, как парламентская процедура законотворчества. Обычно референдум включает ограниченное количество вопросов или даже один вопрос, предусматривающий положительный или отрицательный ответ. Это и понятно, поскольку референдум – не обсуждение обширного текста законопроекта, а голосование по поводу важнейшего, принципиального для жизнедеятельности общества вопроса.¹⁶

Санкционированное правотворчество  можно определить как получившую государственное одобрение или согласие деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, организаций и т.д.) и других негосударственных субъектов, направленную на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм. Посредством данного вида правотворчества государство дает негосударственным организациям, объединениям и движениям возможность участвовать в нормотворческой деятельности и проявлять гражданскую инициативу. Субъектами санкционированного правотворчества могут выступать различные негосударственные структуры: органы местного самоуправления, коммерческие, акционерные, производственные организации и товарищества, профессиональные и политические организации (к примеру, профсоюзы), а также должностные лица предприятий, учреждений, министерств и ведомств.

Результатом такой правотворческой  деятельности становятся подзаконные нормативные акты и предписания, которые приобретают общеобязательный характер и юридическую силу после их утверждения (санкционирования) уполномоченным государственным органом.

Следует учитывать, что санкционирование может осуществляться как до принятия правового акта – путем одобрения  будущего правового акта, так и  после принятия такого акта посредством дачи согласия на его применение.

Делегированное правотворчество - правотворческая деятельность органов исполнительной власти (как правило, правительства) осуществляемая ими по поручению (делегации) парламента. Данный вид правотворчества предполагает издание органом исполнительной власти нормативных правовых актов по уполномочию органа законодательной власти. Акты делегированного законодательства фактически обладают силой закона.¹⁷

Несмотря на то, что делегированное правотворчеством во многом сходно с санкционированным и в юридической литературе часто рассматриваются как равнозначные, можно выделить ряд особенностей, присущих именно делегированному правотворчеству.

При делегирование полномочий один государственный орган (как  правило, вышестоящий) временно и на определенных условиях передает другому государственному органу (нижестоящему) отдельные свои полномочия при сохранении контроля над их осуществлением. Иначе говоря, управомоченный орган государства заранее дает свое разрешение другому органу (организации) издавать нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к ведению первого. В результате этого происходит временное расширение полномочий органа, которому они делегируются. Делегирование полномочий допускается только по определенному кругу вопросов, при условии, что это не запрещено конституцией государства. При этом вышестоящий орган может делегировать полномочия только в пределах своей компетенции, т.е. не может передать больше полномочий, чем сам обладает, и не может передать те полномочия, которыми не обладает. После делегирования полномочий вышестоящий орган обязательно сохраняет контроль над их осуществлением. Передать полномочия возможно как на определенное время, так и без указания сроков. Если полномочия делегированы на определенное время, то по его истечении они автоматически прекращаются. А при делегировании без указания сроков полномочия могут быть отозваны в любое время по решению делегирующего органа. ¹⁸

Результатом делегированного правотворчества выступают нормативно-правовые акты, юридическая сила которых, как правило, равна юридической силе актов делегирующего органа.

Чаще всего адресатами делегирования становятся Правительство  РФ и исполнительные органы субъектов  федерации. К примеру, это издание закона Правительством с делегированием ему полномочий Парламентом или принятие нормативно-правового акта исполнительным органом субъекта федерации в сфере совместной компетенции РФ и субъектов РФ. А полномочия по принятию подзаконных нормативных актов, могут делегироваться и таким субъектам как общественные организации.

Делегированное правотворчество  никогда не применялось на общегосударственном уровне в Российской Федерации. К делегированному правотворчеству можно отнести правотворчество органов местного самоуправления, т.к. они не входят в государственную систему, но им делегировано государством право принимать нормативные правовые акты местного значения.

2.2.2 Виды правотворческой  деятельности по юридической  силе  
нормативных правовых актов

Юридическая сила — применимость закона или иного юридического документа в данное время на данной территории.

Нормативные правовые акты действуют со дня вступления в  силу до утраты силы. При этом они имеют силу только на территории государства, либо автономного или муниципального образования. По степени применимости акты делятся на законы и подзаконные акты, юридическая сила которых ниже. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу.¹⁹

По юридической силе нормативных правовых актов принято выделять следующие его виды:

• законотворчество;
• подзаконное правотворчество.

Законотворчество –  самый распространенный и ведущий  из всех видов правотворчества. Им занимаются, в основном,  представительные законодательные органы государства, которые избираются населением и обладают правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы – законы. Законотворчество, прежде всего создающее новые нормативные правовые установления, изменяющее, дополняющее или отменяющее уже действующие правовые акты, нередко санкционирует, придает юридическое значение тем правилам или обычаям, которые уже сложились, традиционно действуют, реально регулируют отношения между людьми, между ними и государством, между государственными органами, между обществом (общественными организациями) и государством.²⁰

Подзаконное правотворчество  осуществляется в основном органами исполнительной власти. Оно имеет  место в случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к его высшим, представительным органам. Основная причина существования этого вида правотворчества заключается в том, что в определенных случаях решение вопроса правовой регламентации целесообразнее передать на более низкий уровень. Вследствие этого происходит передача правотворческих полномочий другим субъектам нормотворчества.