Правова політика: поняття, форми, принципи

                 МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

          ОДЕСЬКА НАЦІОНАЛЬНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЇ

                                                                                          Кафедра теорії держави та права 
 
 

                          КУРСОВА РОБОТА

             на тему: « Правова політика: поняття, форми, принципи» 
 
 

                                                           Студентки 1 курсу

денного відділення, група № 5

факультету  міжнародно – правових відносин

Савенко Анни Володимирівни 
 
 
 
 

                                                       Одеса

                                                        2010

                                               ЗМІСТ 

      стор.

Вступ …………………………………………………………………………..3

Розділ 1. Історія  політичних та правових вчень……………………………..6 

Розділ 2. Поняття, сутність, принципи, суб’єкти, ефективність та форми правової політики

     2.1. Правова політики у «широкому»  та «вузькому» розумінні слова  …9

     2.2. Сутність правової політики …………………………………………. 11

     2.3. Принципи правової політики …………………………………………13

     2.4. Суб’єкти правової політики …………………………………………..17

     2.5. Ефективність правової політики  …………………………………….. 20

     2.6. Форми правової політики ……………………………………………..25 

Розділ 3. Правова  політики в Україні.

    3.1. Стан  теоретичної розробленості проблеми правової

           політики в Україні……………………………………………………...26

    3.2. Співвідношення  правової політики та державної  політики…………28

    3.3. Пріоритети  правової політики в Україні  ……………………………..30 

Висновки……………………………………………………………………….31 

Список використаної літератури …………………………………………….32 
 
 
 
 
 
 

Актуальність  теми дослідження. Визначальну роль у житті будь-якого сучасного суспільства відіграє політика. Вона, як відомо, ділиться на зовнішню і внутрішню. Остання поділяється на види в залежності від сфери державної діяльності: економічна, соціальна, культурна, сімейна, житлова, банківська, митна, податкова, валютна і т.д. Частина суспільних відносин в кожній з цих сфер в тій чи іншій мірі піддається регулюючому впливу правових норм. Значить, є об'єктивні підстави для виділення сфери правового регулювання як відокремленого блоку суспільних відносин і, стало бути, правової політики як специфічної стратегії діяльності держави в цій сфері. 

В останні  роки згадка про словосполучення 'правова політика' нерідко зустрічається в нормативно-правових актах, в назвах державних органів та установ, в роботах вчених, в засобах масової інформації. Тому термін 'правова політика' можна вважати досить сталим і поширеним.

Предмет теорії держави і права складають загальні закономірності виникнення, розвитку та функціонування державно-правових явищ. Оскільки правова політика за своїми властивостями належить до їх числа, вона також підлягає дослідженню в рамках цієї науки. Однак аналіз літератури з теорії держави і права дає підставу стверджувати, що на загальнотеоретичному рівні дане явище майже не розглядається. У наявності прогалину в дослідженні, який повинен бути заповнений, бо без цього пізнання державно-правових явищ не може вважатися повним.

Таким чином, якщо правова політика існує в реальності, вивчається на галузевому рівні, то цілком очевидна необхідність пізнання цього явища і на загальнотеоретичному рівні. Заради справедливості слід визнати, що на сьогоднішній день деякими фахівцями в галузі теорії держави і права були зроблені певні кроки в цьому напрямку. 
 
 
 
 
 

Наукова цінність дослідження проблем правової політики бачиться в наступному.

• По-перше, вже сам по собі факт існування такого своєрідного, але мало дослідженого феномену суспільного життя як правова політика зумовлює наявність наукового інтересу до нього, оскільки одна з функцій науки - отримання нового знання про явища навколишньої дійсності.
• По-друге, враховуючи, що наука виконує також і іншу функцію систематизація отриманих знань, не можна вважати наше уявлення про державно-правові явища системним без ретельного аналізу проблем правової політики, оскільки саме на ній замикаються найрізноманітніші явища правового характеру.
• По-третє, оскільки в теорії держави і права формулюються основні категорії, які використовуються галузевими науками, вона повинна виробити, зокрема, поняття правової політики, форм її реалізації, пріоритетів. У цьому полягає методологічне значення пізнання правової політики на загальнотеоретичному рівні.
• По-четверте, правова політика виступає об'єднуючим початком для правотворчості, правозастосування та правового виховання, які є формами її реалізації. Це дозволяє розглядати останні як єдиної системи зі своїми внутрішніми зв'язками і взаємозалежності. Такий підхід дає можливість скласти більш цілісне уявлення як про всій системі, так і про окремі її елементи.

Мета  і завдання дослідження. Мета полягає в теоретичному осмисленні деяких проблем правової політики в сучасній Украні. Вона може бути досягнута за допомогою послідовного розгляду та вирішення наступних завдань: проаналізувати різні значення поняття правової політики і чинники, що впливають на таку багатозначність; розкрити природу правової політики, показати співвідношення останньої з іншими правовими явищами; визначити коло суб'єктів, що виробляють, що реалізують цей вид політики або впливають на процес її вироблення, реалізації; виділити форми реалізації правової політики.

Практична значущість роботи. Необхідність звернутися до вивчення такого державно-правового явища як правова політика викликана не тільки науковим інтересом, а й потребами практики.  

• По-перше, галузева правова політика повинна  відповідати загальноправової стратегії. Отже, проблему правової політики необхідно  розглядати і вирішувати перш за все на загальноправовому рівні.
• По-друге, правова політика є складовою частиною кримінальної, сімейної, житлової, податкової та інших різновидів політики, оскільки ці останні можуть здійснюватися як засобами права. Використання правових заходів для досягнення своїх вузькоспеціальних цілей буде загальним для всіх різновидів політики. Тому видається доцільне виділення правової їх частини і розгляд її як самостійного цілісного явища. Такий підхід дозволить встановити характер зв'язку між правовою політикою та формами її реалізації на певному етапі розвитку суспільства: наскільки одне відповідає іншому.
• По-третє, якщо аналізувати правову політику як об'єднуючий вихідний початок для процесу правотворчості, правозастосовчої практики та правового виховання громадян, можна судити про те, наскільки ці види правової діяльності скоординовані між собою, наскільки ефективне їх здійснення. Подібний підхід сприятиме вдосконаленню правотворчості, правозастосування та правового виховання.

              РОЗДІЛ 1

                                Історія політичних та правових вчень 

У навчальній і науковій літературі існувало й  існує кілька періодизації історії  політичних і правових вчень.

 Панував  довгі роки так званий 'формаційний підхід' до періодизації не дав зв'язної картини історії політичних і правових навчань, штучно роз'єднав її по суспільно – економічним формаціям (рабовласницька, феодальна, капіталістична, комуністична). Протиставлювані формаційному підходу цивілізаційний підхід по суті визначає лише послідовність виникнення та існування різних доктрин (Стародавній світ, Середні століття, Новий і Новітній час). Ні той, ні інший підходи не дали змістовного критерію і підстави періодизації історії політичних і правових вчень.

Найбільш  перспективно основою періодизації історії політичних і правових навчань є соціокультурний підхід, тобто системний розгляд і дослідження соціуму (громацьких відносин, установ, організацій, діяльністі, рухів) та культури (соціальне мислення, духовний світ, ціннісно-смислова сфера суспільного життя). Політичні та правові вчення більш за все пов'язані з політико-правовою областю духовного та матеріального життя суспільства, так як будь-яке вчення про державу, право, політику розробляється з урахуванням сучасної йому політико-правової дійсності, яка обов'язково відбивається в самій, здавалося б, абстрактній теоретичній побудові. Так само як філософія, за словами Гегеля, - це епоха, схоплена в думці, політико-правова доктрина - це виражена в системі понять і категорій державно-правова реальність епохи.

У збільшеному  вигляді типологія історії політичних і правових навчань включає три великі епохи, відповідних головним періодам державно організованого суспільства: 

Розділ 1. Предмет історії політичних і  правових вчень 

1) політико - правова ідеологія станово - кастового суспільства;

2) політичні  і правові доктрини періоду переходу до цивільного суспільства;

3) політико - правова ідеологія громадянського  суспільства.

До першого відноситься період від виникнення права і держави приблизно до XV-XVI ст. За формаційною схемою даний період включає азіатський спосіб виробництва, рабовласницьке і феодальне суспільства; за схемою спільної історії - це Стародавній світ і Середні століття.

Особливість цього періоду, який в історичній науці іноді називається 'велика феодальна формація', полягає в тому, що соціальна структура суспільства визначалася правом, не рівним для різних станів, а держава (частіше монархічна, ніж республіканська) залежала від вищого, найбільш привілейованого стану і стояло на сторожі суспільно-правової нерівності. Політико-правова ідеологія цього періоду суворо розрізняла людей вільних і невільних, привілейованих і непривілейованих, 'своїх' (до громадян цієї держави, членів касти або стану, осіб того ж племені або раси, прихильників певної релігії і церкви, товаришів по цеху і т. п.) і 'чужих'.

Навіть  у найбільш розвинених державах, де були зародки громадянського суспільства, при визначенні держави як 'справи народногї' під народом розуміли лише малу частину суспільства (вільні, що мають громадянство). 

Другий  період охоплює XVI-XVIII ст. Він взагалі не вміщається в формаційну схему, а по загальноісторичній періодизації до нього відносяться пізне Середньовіччя і початок Нового часу. Для історії політичних і правових навчань цей період має виключно важливе значення як епоха грандіозних зрушень, пошуків, відкриттів в області політико-правової ідеології і взагалі духовного розвитку Європи. Великі потрясіння і перебудови тих століть зазвичай позначаються власними іменами: Відродження, Реформація, Просвітництво. Загальна ідея та історичний сенс даного періоду складалися у визнанні і затверджені загальної рівності людей перед законом. У політико-правової ідеології цього періоду була сформульована теоретична модель безстанового, громадянського суспільства рівноправних людей, які вільно виявляють свою особистість, підприємливість і творчу ініціативу, обґрунтовують ідеал суспільства, звільненого від станових меж, зайвих заборон і допитливої правової регламентації. 

Результатом політичних революцій у ряді країн Європи XVII-XVIII ст. стало становлення і розвиток цивільного (безстанового, промислового, капіталістичного) суспільства (XIX-XX ст.). Це - третій великий період розвитку політико-правової ідеології, проблематика якої поповнюється низкою нових тем, породжених складнощами розвитку сучасної держави і права громадянського суспільства. 

У процесі  розвитку світової цивілізації одні країни пізніше інших вступали в  названі вище епохи, в другий або  в третій періоди розвитку, в деяких країнах намічався навіть і зворотний процес. Загальна проблематика політико-правових доктрин по-різному заломлюється в ідеології різних країн, суспільний лад, політико-правові установи і духовний світ яких мали свої особливості. 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Лейст О.Э. История политических и правовых учений – 1997 – С. 10-16. 

                                                          РОЗДІЛ 2

Поняття, сутність, принципи, суб’єкти, ефективність та форми     

                                           правової політики 

2.1. Правова політика у «широкому» і «вузькому» розумінні слова 

Правова політика – це певна форма безпосереднього  правового вираження держави  у будь-якій загальнозначущій сфері  суспільного життя, яке упорядковується  та управляється органами державної  влади і органами місцевого самоврядування. По суті, це процес формування заснованих на праві і здійснення за допомогою правових засобів державою ідей, цілей, принципів, програм, заходів реалізації державної влади у різних сферах життєдіяльності суспільства. Тобто, право політика у широкому розумінні, - це та ж державна політика організації та управління сукупністю сфер суспільних відносин за для досягнення на основі права легітимними засобами загального блага, задоволення публічних інтересів, вирішення певних конкретних завдань, обумовлених реальними актуальними загальносуспільними, публічними потребами та інтересами. 2

   Проте правова основа державної  політики і правове «оформлення»  окремих заходів її реалізації, не спростовує її багатоаспектного  характеру  правової сфери суспільної життєдіяльності як окремої самостійної сфери політичного впливу та державного управління. Йдеться про правову політику як відносно самостійний різновид державної політики у безпосередній сфері правової дійсності суспільства, тобто у сфері юридичних відносин, побудови та функціонування правової системи. В даному випадку термін «правова політика» означає певний, окремий напрям державної діяльності, спрямованої на управління процесом правового розвитку країни, підтримання і подальше упорядкування правового буття, тобто йдеться про політику у вузькому розумінні слова.

   Правова політика як форма  і різновид державної політики обслуговує, насамперед, інтереси держави, персоніфікованої державної влади, що об’єктивно обумовлені суспільними потребами, волею народу, яка виражається певними структурами громадянського суспільства і опосередковується та юридично оформлюється державою як політичною організацією державної влади. Саме тому правової політиці властиві державно-владний вольовий характер та імперативне оформлення.

   Аналізуючи правову політику  як самостійний різновид державної  політики, як начало, що об’єднує  юридичну теорію та практику, можна оцінити ступінь скоординованості  окремих видів юридичної діяльності, ефективність формування, організації  та реалізації державної політики у сфері права на основі та за допомогою права. 3  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Селиванов В.М. Правова політика України // Право України. -2001. -№12. –С.6-13    

3 Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права – 2002.- №3. –С. 71.

2.2. Сутність правової політики 

   Правову політику можна визначити як комплекс ідей, заходів, завдань, цілей, програм, методів, установок, що реалізуються у сфері дії права і за допомогою права. Мається на увазі область відносин, зв'язків та інтересів, що охоплюються поняттям 'правовий простір' і об'єктивно потребують регулятивного опосередкування (впорядкування) з боку публічної влади, щоб гарантувати їх 'від простого випадку і простого свавілля' (К. Маркс).

Переважна частина внутрішньої і зовнішньої політики держави реалізується через  право, його норми, перш за все конституційні; вбирається в законодавчі форми  і спирається на можливість примусу  з боку 'особливого апарату'. Вона базується  також на міжнародно-правових принципах і стандартах, вироблених світовим співтовариством. Сама державність без права, поза правом немислима, бо вони генетично припускають один одного.

Правова політика - особлива форма вираження  державної політики, засіб юридичної легітимації, закріплення і здійснення політичного курсу країни, волі її офіційних лідерів і владних структур. Будучи усвідомленою, консолідованою, ця політика втілюється насамперед у законах, Конституції, кодексах, інших основоположних нормативно-правових актах, спрямована на охорону і захист даного соціального ладу, розвиток і вдосконалення суспільних відносин. Правова політика - могутній засіб перетворення суспільства.

   Головне завдання української юридичної політики - правове забезпечення реформ, що проводяться, демократизація суспільного життя, стабільність та правопорядок в країні. Сьогодні з цим завданням вона, на жаль, повною мірою не справляється. Багато важливих законодавчих актів ще не прийняті, хоча потреба в них відчувається дуже гостро. Це означає, що відповідні суспільні відносини залишаються неврегульованими, пущені на самоплив і стихію.

Найважливіша  властивість правової політики - її державно-вольовий характер, владно-імперативне  зміст. Правова політика тому й називається правовою, що вона, по-перше, ґрунтується на праві і пов'язана з правом, по-друге, здійснюється правовими методами, по-третє, охоплює головним чином правову сферу діяльності; по-четверте, спирається, коли це необхідно, на примус; по-п'яте, є публічною, офіційної; по-шосте, відрізняється нормативно-організаційними засадами.

Феномен правової політики, крім того, можна  характеризувати через сукупність властивих йому атрибутивних рис i ознак. Найважливіша властивість правової політики – її державно-вольовий характер і владно-імперативний зміст. Звідси витікають невід'ємні риси правової політики. Вона: 1) заснована на праві і здійснюється юридичними методами і засобами; 2) охоплює головним чином правову сферу діяльності; 3) при необхідності спирається на легальний примус за допомогою «особливого апарата» держави; 4) є публічною, офіційною; 5) вирізняється нормативно-організаційними засадами. 4

   Основними методами здійснення правової політики є переконання у раціональності, доцільності певних рішень та нормативних закріплень, а також - примус (легітимний, соціально виправданий). Різні форми прояву і сполучення цих методів створюють широкий арсенал засобів і технологічних прийомів правового впливу на людей: виховання, покарання, юридичну відповідальність (позитивну і негативну), санкції (заохочувальні i карні), превенцію, юридичну освіту, розвиток правової культури і правосвідомості. Можна також стверджувати, що більшість форм реалізації права (дотримання, виконання, використання і застосування) за суттю своєю співпадають з формами проведення правової політики.

   Правова політика - найбільш прийнятна, розумна, ефективна і цивілізована форма керівництва суспільством в умовах побудови правової держави, вільних економічних відносин. 5 
 
 
 
 
 
 

4 Авер ҆ янова В.Б.. Державне управління: теорія і практика.- 1998- С. 432.

5 Алексеев С.С Основы правовой политики России. -1995. – С.128. 

2.3 Принципи правової політики

      Поняття «принцип» походить від лат. рrincipium  - основа, початок і трактується воно так: 1) основне, вихідне положення теорії, вчення тощо, керівна ідея, основне правило діяльності; 2)внутрішнє переконання, погляд, що означає норму поведінки;

3) основа  устрою, дії будь-якого механізму,  приладу. Отже, наведені значення  вказують на тісний зв'язок  між об’єктивно існуючими певними правилами, що мають основне, вихідне значення, й такими суб’єктивними властивостями, як внутрішнє переконання, погляди.

     Поняття «принцип» доцільно розуміти як вихідні, керівні ідеї, положення виникнення, розвитку та функціонування суспільних явищ. Тому принципи правової політики необхідно тлумачити як вихідні, керівні ідеї, завдання, програми та методи виникнення, розвитку і функціонування суспільних відносин за допомогою права.

     До системи принципів правової  політики, можна віднести тільки ті положення, в яких розкривається головне, суттєве, основне у змісті. Наприклад, визначення стратегічних і тактичних напрямів і перспектив розвитку законодавства, форм і методів правового впливу тощо.

     З урахуванням викладеного, до  принципів правової політики можна віднести:

1) принцип  пріоритету і свобод людини;

2) принцип  законності;

3) принцип соціальної необхідності та наукової обґрунтованості;

4)принцип  забезпечення пропорційного співвідношення  інтересів особи, суспільства  та держави;

5) гуманістична спрямованість та демократичний характер інструментарію.6

    Зробимо загальний аналіз принципів  правової політики.

Принцип пріоритету прав і  свобод людини.

У ст.3 Конституції  України закріплено, що «людина, її життя, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визнають зміст і спрямованість діяльності держави… забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави»

   Із даних положень стає зрозумілим, що будь-яка діяльність держави, в тому числі і правова політика, спрямована на задоволення прав і свобод людини.

   За логікою речей, виникає ланцюжок: правова політика особи – правова політика суспільства – правова політика держави. Тобто кожна особа, маючи певну сукупність ідей та поглядів стосовно політичного і правового життя країни, керується власною правовою політикою, яка, у свою чергу, формує правову політику суспільства, що складається з людей. Ідеї суспільства можуть бути втілені у життя через правову політику держави.

Принцип законності.

    Одним із головних принципів  діяльності всіх державних органів  є принцип законності. Законність  – це конституційний прийом, який  конкретизується в інших нормативних  актах. Згідно за ст.6 Конституції  України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Дотримання принципу законності є найважливішим  напрямком формування правової держави, оскільки остання покликана охороняти суспільні відносини, соціальну справедливість, забезпечувати права і свободи громадян.

    Дотримання принципу законності  забезпечується наявним в арсеналі  держави методами переконання  і примусу. Адже поширення такого  явища, як правовий нігілізм, змушує дедалі частіше звертатись до примусу, тобто до необхідності виконання правових приписів через силу держави. До того ж, принципом законності останнім часом дуже часто маніпулюють, наприклад, коли стосовно одного і того ж питання суб’єкти правовідносин, рішення яких є обов’язковим до виконання, висловлюють зовсім не схожі між собою думки (спір екс-Президента України В. Ющенка з Верховною Радою України стосовно дати проведення президентських виборів). Принцип законності являє собою необхідну межу, в рамках якої можливе нормальне функціонування як державного, так і суспільного організмів.

   Законність є своєрідним стрижнем, який пронизує всю правову  матерію, в тому числі й правову  політику.

Принцип соціальної необхідності та наукової обґрунтованості.

   Під соціальною необхідністю ми розуміємо певну проблему «гостре питання» в українському суспільстві, які сьогодні потребують вирішення. Вони можуть мати різний характер або будь-яке забарвлення: політичне, житлове, економічне, сімейне. Їх найгостріше відчувають верстви населення, добробут яких визначається як середній або нижче. Саме такі питання формують ядро програми політичної партії, що береться за владу: комунальні платежі, співвідношення заробітної плати з прогресією зростання цін або з рівнем інфляції в державі тощо.

   Інакше кажучи, соціальну необхідність можна назвати буденною нагальністю, тим, чим приймається суспільство. Саме на вирішення «народних проблем» і має бути спрямована правова політика. Але для того, щоб вирішити чи розв’язати будь-яку проблему, необхідно розробити певну стратегію чи тактику, залежно від значущості ситуації та відповідного часу. Під час вирішення питань державного рівня застосовують науковий підхід. Висувають пропозиції (тези, гіпотези), на їх основі будують модель вирішення проблеми, після чого їх спростовують чи підтверджують повністю або частково. Таким чином забезпечується наукова обґрунтованість  під час прогнозування майбутнього конструктивного процесу.