Правовая, экономическая, финансовая основы функционирования и развития Боровичского муниципального образования

1. Правовая, экономическая, финансовая основы функционирования и развития Боровичского муниципального образования.

1. Правовая основа функционирования и развития Боровичского муниципального образования.

Боровичский муниципальный район – муниципальное образование, созданное в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Границы Боровичского муниципального района установлены областным законом от 07.06.2004 № 284-ОЗ «О наделении сельских районов и города Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий». Он входит в состав Новгородской области, центром Боровичского муниципального района является г.Боровичи.

В состав территории Боровичского муниципального района входят 1 городское и 10 сельских поселений:

1) Боровичское городское поселение;

2) Волокское сельское поселение;

3) Ёгольское сельское поселение;

4) Железковское сельское поселение;

5) Кончанско-Суворовское сельское поселение;

6) Опеченское сельское поселение; 

7) Перёдское сельское поселение;

8) Прогресское сельское поселение;

9) Сушанское сельское поселение;

10) Сушиловское сельское поселение;

11) Травковское сельское поселение.

В состав территорий городского и 10 сельских поселений входят 324 населенных пункта, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Боровичский муниципальный район имеет исторический герб города Боровичи и флаг муниципального района, утвержденные решением Думы муниципального района. Описание и порядок официального использования официальных символов Боровичского муниципального района устанавливаются решением Думы Боровичского муниципального района.

Структуру органов местного самоуправления Боровичского муниципального района образуют:

Глава Боровичского муниципального района;

Дума Боровичского муниципального района;

Администрация Боровичского муниципального района.

Глава Боровичского муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, избирается населением муниципального района на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и областным законом от 21.06.2007 № 121-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Новгородской области». Глава муниципального района исполняет полномочия Главы администрации муниципального района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, он подконтролен и подотчетен населению и Думе муниципального района. Глава муниципального района представляет Думе муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации муниципального района и иных подведомственных Главе муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой муниципального района.

Дума Боровичского муниципального района – представительный орган муниципального района. Дума муниципального района состоит из 20 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, определенном Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и областным законом от 30.07.2007 № 147-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области». Организацию деятельности Думы муниципального района осуществляет избираемый депутатами из своего состава председатель Думы муниципального района. Срок полномочий Думы муниципального района – 5 лет.  Дума муниципального района обладает правами юридического лица. Дума муниципального района подотчетна и подконтрольна населению муниципального района.

Администрация Боровичского муниципального района – исполнительно-распорядительный орган муниципального района, подотчетна и подконтрольна Главе администрации муниципального района. Структура Администрации муниципального района утверждается Думой муниципального района по представлению Главы Администрации муниципального района. В структуру Администрации муниципального района входят отраслевые (функциональные) органы и могут входить территориальные органы (далее – структурные подразделения Администрации муниципального района). Полномочия Администрации муниципального района и ее структурных подразделений, а также порядок организации их деятельности определяются положениями. Положения об Администрации муниципального района и ее структурных подразделениях, являющимися юридическими лицами, утверждает Дума муниципального района. Администрация муниципального района обладает правами юридического лица.

Контрольно-счетная палата Боровичского муниципального района – контрольный орган муниципального района осуществляет контроль за:

• исполнением бюджета муниципального района, соблюдением установленного порядка его подготовки, рассмотрением проекта бюджета муниципального района, отчета о его исполнении;
• соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Численность членов контрольно-счетной  палаты муниципального района составляет 5 человек. Состав контрольно-счетной палаты муниципального района утверждается Думой муниципального района. Срок полномочий членов контрольно-счетной палаты муниципального района составляет 5 лет. Контрольно-счетную палату муниципального района возглавляет председатель контрольно-счетной палаты, кандидатуру которого утверждает Дума муниципального района. Председатель палаты работает на постоянной (штатной) основе. Порядок формирования и работы контрольно-счетной палаты муниципального района и ее полномочия определяются Положением о контрольно-счетной палате, утверждаемым Думой муниципального района.  Контрольно-счетная палата муниципального района подконтрольна и подотчетна Думе муниципального района.

По вопросам местного значения Боровичского муниципального района органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района принимаются муниципальные правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории муниципального района.  По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными и областными законами, принимаются акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными и областными законами.

В систему Боровичских муниципальных правовых актов входят:

1) Устав Боровичского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые  акты Думы Боровичского муниципального района;

3) постановления и распоряжения  Главы Боровичского муниципального района;

4) постановления и распоряжения  Администрации Боровичского муниципального района.

Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Новгородской области.

Для создания механизмов взаимодействия общества и власти, а также стимулирования роста институтов гражданского общества в Боровичском муниципальном районе создан  Совет общественных объединений и иных неправительственных  некоммерческих общественных организаций.

На территории  района продолжают осуществлять свою деятельность 43 общественные организации. Направления деятельности общественных и некоммерческих организаций:  социально-гуманитарные, экология, бизнес, общества дружбы, военно-патриотические, образовательные, защита прав и интересов граждан, объединения по интересам, молодёжная политика, туристическое направление.

Более 10 лет в районе успешно  работают волонтёрские формирования различной  направленности, наиболее востребованные  обществом, это: клуб волонтёров «Альтруист», организованный на базе ОАОУ СПО БПК, молодёжная организация «Квартал», работающая на базе Дома молодёжи, волонтёрское объединение на базе ГОБОУ Центр психолого-медико-социального сопровождения №1 г. Боровичи.

С целью предоставления населению  и организациям  Боровичского муниципального района, российским и зарубежным пользователям всемирной информационной сети Интернет наиболее полной и актуальной информации о деятельности органов местного самоуправления и социально-экономическом развитии  Боровичского  муниципального района разработан и запущен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет официальный сайт Администрации  района  - www.boradmin.ru.

Основными каналами, по которым  боровичане  осуществляют контроль происходящих общественных процессов в районе, их направленность и динамику, а также  получают информацию о деятельности власти, бизнеса, НКО остаются средства массовой информации. На территории Боровичского муниципального района распространяется 6 газетных изданий, вещает одна телерадиокомпания, а также Интернет - СМИ.

 Администрацией муниципального  района ежегодно заключается  договор с ЗАО «Телекомпания «Мста» по обеспечению выпуска в телеэфире на территории  района 5 раз в неделю информационной программы «Новости» и программы «Встречи в студии», которые включают в себя тематические сюжеты и комментарий представителей Администрации муниципального района либо иных заинтересованных служб и ведомств.

В Боровичском городском поселении образовано ММУ «Центр по работе с населением». Это учреждение является важным звеном в процессе взаимодействия  населения с органами местного самоуправления. Через территориальные отделы, Советы микрорайонов до населения доводятся решения органов местного самоуправления и, как обратная связь, выявляются проблемы жителей города. Положением об информационном дне в муниципальном районе определены отчёты Главы и Администрации  района перед населением не реже 2-х раз в год, встречи с населением, отчёты должностных лиц органов местного самоуправления,  информационные дни – всё это способствует  дальнейшему эффективному развитию системы  взаимодействия гражданского общества и органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако на практике они тесно связаны и взаимодействуют по всем направлениям деятельности органов местного самоуправления (от бюджетных до организационно-правовых).

Принятые  областные законы позволили установить границы и статус муниципальных  образований, подготовить и провести выборы органов местного самоуправления, установить сроки полномочий, статус и порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований, численность депутатов и сроки полномочий представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований.

Эффективной формой взаимодействия является сотрудничество органов государственной власти области и органов местного самоуправления через Ассоциацию «Совет муниципальных образований».

Следующей формой взаимодействия органов государственной  власти области и органов местного самоуправления является формирование доходной базы местных бюджетов.

Следует также отметить другие существующие организационные формы взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления:

проведение  регулярных совещаний и семинаров  с Главами муниципальных образований, муниципальными служащими области;

осуществление мероприятий долгосрочной областной  программы, направленной на поддержку развития местного самоуправления;

проведение областных  информационных дней и работа приемных Губернатора области в муниципальных районах.

2. Экономическая и финансовая основы функционирования и развития Боровичского муниципального района.

Боровичский район в существующих границах образован 12 января 1966 года. Территория – 315.5 км².Численность населения Боровичского района на 1 января 2011 года составила 69338 человек. Плотность населения – 22,1 человек на 1 км². В районе 1 городское и 10 сельских поселений. Населённых пунктов – 324. Административный центр Боровичского района – г. Боровичи, основанный в 1770 году. Территория – 45,4  км². Численность населения в городе на 1 января 2011 года составила 53 712 человек, трудоспособного населения – около 42 тысяч человек. Плотность населения г. Боровичи – 1182,8 человек на 1 км².

Экономико-географическое положение области

Боровичский район расположен в восточной части Новгородской области в 176 км от г. Великого Новгорода. Транспортная доступность от районного центра г. Боровичи до областного центра г. Великого Новгорода составляет 194,5 км. Муниципальный район граничит: на севере-западе с Любытинским, на северо-востоке с Хвойнинским, на западе с Окуловским, на востоке с Мошенским. на юге с Бологовским муниципальным районом Тверской области и на юго-востоке с Удомельским муниципальным районом Тверской области.

Расстояние от районного центра г. Боровичи  до наиболее удаленных юго-восточных границ не превышает 51 км. Средние расстояния в направлении от г. Боровичи на запад — 18 км, на восток — 24 км.

С магистралью Москва – Санкт-Петербург  район связывает железнодорожная линия Боровичи - Угловка.

Выгодное географическое положение района – близкое расположение трассы общего пользования федерального значения Е-95 «Москва - Санкт-Петербург», наличие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, железных дорог, а также запасов полезных ископаемых (огнеупорных глин, песка и др.), богатого лесного фонда, значительного туристско-рекреационный потенциала — делает Боровичский район привлекательным для развития перерабатывающей промышленности, организации рекреационно-туристической деятельности и инвестиционно-привлекательным. Рекреационно-туристский потенциал весьма значителен, но требует четкой организации, так как склоновые и береговые экосистемы весьма уязвимы и неустойчивы в условиях неупорядоченной рекреационной деятельности.

Природно-ресурсный потенциал

Боровичский район расположен на северо-западе европейской части России, на Валдайской возвышенности, в лесной зоне. По Валдайской возвышенности проходит главный водораздел Восточно - Европейской равнины, с которого реки несут свои воды на юг и на север. В целом рельеф территории района характеризуется сложным строением.

Почвы Валдайской возвышенности отличаются большим количеством валунов. Поля приходится очищать от камня.

Улучшению земель Боровичского района способствуют проводимые мелиоративные работы: осушение, уборка камней, раскорчевка кустарников, срезание кочек. Плодородие повышается за счет внесения органических и минеральных удобрений, известкования почв.

К неблагоприятным природным процессам  и явлениям на территории района следует  отнести:

• сложность рельефа; пересеченная поверхность, карьеры, провальные воронки, образовавшиеся вследствие оседания кровли подземных выработок, местами заполненные водой, отвалы пород, современные физико-геологические явления, все это осложняет инженерно-строительные условия рассматриваемой территории;
• осадков выпадает больше, чем расходуется влаги на испарение и сток, поэтому имеется много заболоченных земель.

Полезные ископаемые в Боровичском районе имеют осадочное происхождение. Это объясняется особенностями геологического строения территории. Наибольшее промышленное значение имеют огнеупорные глины, известняки, кварцевые пески, торф, бурый уголь.

Месторождения огнеупорных  глин в Боровичском районе сосредоточены в достаточно большом количестве, где пласты этого ценного сырья чередуются с маломощными пластами бурого угля, не имеющими промышленного значения.

Наиболее крупное месторождение  торфа Боровичского района находится около поселка Тухун (Перёдское сельское поселение).

Песок, гравий, глины, валунный материал широко распространены в пределах Боровичского района. Эти материалы широко используются при строительных работах, сооружении дорог.

В районе имеются 3 месторождения кирпично-черепичных глин для производства кирпича, а  также 3 месторождения кварцевых  песков.

В пределах Боровичского района распространены известняки. Известняки используют для кладки фундаментов, облицовки зданий, мощения дорог. Известняк необходим для производства цемента, строительной извести. В размолотом виде известняк применяется в сельском хозяйстве для известкования кислых почв.

Данное направление является перспективным  для дальнейшего его развития по разработке месторождений.

Демографическая ситуация

Население муниципального района на 1 января 2011 года составляет 69338 человек. По численности  населения район занимает 1-е место  среди муниципальных районов  Новгородской области.

Основная доля населения муниципального района (76,7%) проживает в городе Боровичи. 

Плотность сельского населения увеличивается  вблизи города и основных транспортных коридоров. Там же концентрируется более 80 процентов всех сельских поселений.

Незначительный  миграционный прирост не может восполнить естественную убыль населения. Близость Москвы и Санкт-Петербурга обуславливает отток населения в эти агломерации.

Коэффициент смертности населения области в 2010 году составил 21,7 умерших на 1 тысячу человек, коэффициент рождаемости  – 11,1 родившихся на 1 тысячу человек. Анализ естественного движения населения показывает, что число умерших практически в 2 раза превышает количество родившихся. Несмотря на то, что показатель естественной убыли населения в последние годы сокращается, ситуация остается сложной.

Главным последствием демографических  процессов в прогнозный период наряду с сокращением численности населения станет его дальнейшее старение. В области продолжится рост доли населения в возрасте 60 лет и старше. В 2010 году доля жителей этой возрастной группы составляет 25,9 процента, к началу 2031 года она увеличится до 27,4 процента.

Экологическая ситуация

Многоотраслевая хозяйственная  структура, наличие в муниципальном  районе крупных, средних и мелких промышленных и сельскохозяйственных предприятий, обуславливают образование  значительного количества и разнообразия отходов производства и потребления.

Загрязненность окружающей среды отходами уже сейчас вызывает тревогу. При неправильном захоронении  отходы представляют угрозу здоровью населения, загрязняют почву, поверхностные и подземные воды, занимают сельскохозяйственные угодья и создают эстетические и рекреационные проблемы. Поэтому одной из наиболее важных проблем в сфере охраны окружающей среды является проблема сбора, утилизации и размещения отходов.

Объекты захоронения отходов  требуют повышенного внимания с  целью обеспечения их экологической безопасности. Реконструкция существующих санкционированных свалок, строительство нового полигона для захоронения ТБО для муниципального района остается одной из первоочередных экологических задач, но решается она недопустимо медленно.

Потенциал сложившейся структуры экономики Боровичского муниципального района

 Экономика Боровичского муниципального района за годы рыночных преобразований превратилась в многоукладную при значительной роли частного сектора не только по числу предприятий, но и по объемам производства товаров и услуг. Помимо частной формы собственности в районе представлены организации государственной, муниципальной, иностранной, смешанной и других форм собственности.

Общее число предприятий  и организаций, включая фермерские (крестьянские) хозяйства, по данным Статистического регистра хозяйствующих субъектов (Статрегистр Росстата) на начало 2011 года, составляло в районе 1100 единиц (7,4% от всех предприятий Новгородской области), в том числе 30 – крупных и средних предприятий. Основу экономического потенциала муниципального района составляют промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, оптовая и розничная торговля.

 Промышленность дает основную  долю налоговых поступлений в  местный бюджет и является базовой отраслью и фундаментом экономики. Обрабатывающие производства занимают в общем объеме промышленного производства более 90%. В городе Боровичи сосредоточены предприятия практически всех основных видов экономической деятельности. Промышленность представлена предприятиями черной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности, пищевой промышленности, машиностроения и металлообработки, промышленности строительных материалов. Наибольший удельный вес приходится на чёрную металлургию.  Сельское хозяйство является одним из основных направлений развития экономики района. Внедрение новых технологий, повышение эффективности сельского хозяйства формируют заказ на развитие производства в смежных секторах экономики.

В лесопромышленном комплексе  района по состоянию на конец 2010 года в целом работали порядка 20 предприятий с общей численностью около 500 человек. Заготовкой и переработкой древесины занимаются в основном предприятия малого бизнеса и индивидуальные предприниматели.

Согласно лесохозяйственного регламента Боровичского лесничества, расчетная лесосека на 2010 и последующие годы установлена в объеме 342,8 тыс. кубометров, в том числе по хвойному хозяйству – 118,8 тысяч кубометров (35%). В 2010 году заготовлено древесины 140,7 тысяч кубометров, что составляет 41% от расчетной лесосеки против 33,6% в прошлом году. 

Причин неэффективного использования  лесных ресурсов несколько. Одной из основных причин является отсутствие необходимых лесных дорог для  освоения лесосечного фонда в  полном объеме.

Следующей немаловажной причиной является наличие  в составе лесов порядка 65 процентов  мягколиственных пород, которые на сегодняшний день менее привлекательны для лесоперерабатывающей промышленности.

Главным направлением региональной политики области  для обеспечения рационального использования и охраны лесов должно стать развитие долгосрочных арендных отношений, позволяющих обязать арендаторов заниматься не только вырубкой, но и восстановлением лесного фонда.

Также представляется целесообразным возрождение промысловой заготовки не только ягод, грибов, березового сока, папоротника, другой лесной продукции, но и использование лесов для эколого-рекреационной, познавательной туристской и другой деятельности.

Межбюджетные отношения, налогового потенциала и финансового состояния организаций

В 2010 году консолидированный бюджет муниципального района был исполнен с дефицитом  в размере 16278 тыс. рублей. Годовой  план по доходам исполнен на 104 процента, по расходам - на 92 процента. К уровню 2009 года налоговые и неналоговые доходы выросли на 11,0 процентов и составили 450919 тыс. рублей. Безвозмездные поступления из областного бюджета в 2010 году составили 1 075 922 тыс. рублей.

За последние 3 года консолидированный бюджет муниципального района исполнялся с дефицитом. По сравнению с 2005 годом доходы и расходы бюджета выросли в 2 раза. Объем безвозмездных перечислений из областного бюджета за этот период увеличился в 2,2 раза.

Исполнение  консолидированного бюджета муниципального района представлено в таблице 1.

Исполнение  консолидированного бюджета 

муниципального  района (тыс. рублей)

Таблица 1.

В 2005 - 2010 годах основным источником доходов  консолидированного бюджета муниципального района был налог на доходы физических лиц. Его совокупный удельный вес в 2010 году составил 47,9 процента, в 2009 году – 54,8 процента, в 2008 году – 62 процента, в 2007 году – 63  процента, в 2006 году -58,3 процента и в 2005 году 53,7 –  процента. Безвозмездные поступления с федерального уровня осуществлялись в виде дотаций, субвенций, субсидий. Доля всех безвозмездных поступлений в  общем объеме доходов консолидированного бюджета в 2010 году составила 55,7 процента, что ниже уровня 2009 года на 14,6 процента.

Расходы социальной направленности составляют более половины всех расходов консолидированного бюджета муниципального района.

 Наибольшая  часть расходов бюджета муниципального  района в 2010 году была направлена  на поддержку образования (29,4 процента) и социальную политику (19,8 процента).

Финансовые  результаты деятельности организаций

Сальдированный  финансовый результат организаций  муниципального района на протяжении многих лет складывался стабильно  положительный. Доля убыточных организаций  снизилась с 2005 по 2010 годы с 42,3 до 25 процентов.

В формировании прибыли на долю обрабатывающих производств  в 2010 году приходилось 72,1 процента (в 2009 году – 78,5 процентов) прибыли рентабельно работающих организаций.

В 2010 году наибольшее количество убыточных организаций  было отмечено в производстве электроэнергии, газа и воды, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (100 процентов), в сельском хозяйстве (56,5 процентов), в строительстве (42,9 процента).

Наилучшее соотношение прибыли от продаж и  затрат на производство проданных товаров (продукции, работ, услуг) сложилось  в организациях, занимающихся производством прочих неметаллических минеральных продуктов (15,4 процента), производством электрических машин и электрооборудования (16,1 процента), производством электрооборудования, электронного и оптического оборудования (15,0 процентов), производством мебели (14,3 процента).

В структуре  внеоборотных активов основная часть (77,2 процента) приходилась на основные средства (в 2009 году – 80,5 процентов). Доля незавершенного строительства в 2010 году незначительно возросла и составила 15,8 процента, против 12,8 процента в 2009 году. В 2010 году более половины (72,4 процента) внеоборотных активов приходилось на обрабатывающие производства, 5,7 процента - на сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство, 5,4 процента - на строительство, 5,0 процентов – на оптовую и розничную торговлю.

Наиболее  весомую часть в формировании оборотных активов составляли дебиторская задолженность и запасы, на чью долю в 2010 году приходилось 42,0 процента и 37,4 процента, в 2009 году – 46 процентов и 33,2 процента - соответственно. Доля денежных средств снизилась с 17,6 процента до 12,5 процента, краткосрочных финансовых вложений (легкореализуемые активы) возросла с 2,3 процента до 6,1 процента. В 2010 году 63,4 процента оборотных активов приходилось на обрабатывающие производства, 17,0 процентов - на оптовую и розничную торговлю; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, 16,0 процентов - на строительство, 2,4 процента – на сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство.