Правовая культура должностных лиц. 2

Содержание

 

Введение 3

1 Понятие,  содержание и функции правовой  культуры должностных лиц 5

1.1 Понятие и содержание правовой культуры должностных лиц 5

1.2 Функции правовой культуры 12

2. Формирование  правовой культуры должностных  лиц 14

2.1 Правовое  формирование личности 14

2.2 Правовое  воспитание 15

3. Правовая  культура российских должностных  лиц 20

3.1 Правовая  культура работников органов  внутренних дел 20

3.2 Нарушение  законности должностными лицами 23

Заключение 27

Список  использованной литературы 29

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Тема правовой культуры является актуальной на сегодняшний день. В  юридической литературе существует множество вопросов, касающихся правовой культуры. Это связано, во-первых, неоднозначностью категории правовой культуры, как  части культуры вообще, а, во-вторых, с важностью правовой культуры в  жизни не только отдельного человека, группы людей, а всего общества в  целом, всего государства, так как  высокий уровень правовой культуры является важнейшим признаком правового  государства, обязательным условием его  построения. Поэтому актуальным направлением теоретико-правовых исследований остаются как общие вопросы правовой культуры, так и анализ более конкретных ее видов и, в частности, правовой культуры должностных лиц.

Степень научной разработанности темы. Проблемам правовой культуры и ее ценностей посвящено множество исследований, проводившихся с различных позиций. В настоящее время научный интерес к проблематике правовой культуры не ослабевает. Имеется немало интересных работ, посвященных правовой культуре таких авторов как: Никитин А.Ф., Смоленский М.Б., Ратинов А.Р., Пиголкин А.С. Несмотря на достаточно высокую степень разработанности проблем правовой культуры общества, обращение к профессиональным аспектам правовой культуры продолжает оставаться теоретически и практически актуальным.

Проблема правовой культуры именно должностных лиц властных структур и государственных учреждений изучается современными юристами, правоведами, политиками, и их мнения сходятся в  том, что на данный момент уровень  правовой культуры российского должностного лица недостаточно высок.

Для автора данной работы рассматриваемая  тема представляет интерес потому, что не исключена возможность  в будущем стать должностным  лицом, и чтобы соответствовать занимаемому посту, необходимо знать требования, в том числе и к правовой культуре.

Целью данной работы является изучение и систематизация материала  по вопросу правовой культуры должностных  лиц. Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

  1. Определить содержания понятий «правовая культура» и «должностное лицо»;
  2. Выделить функции правовой культуры с целью выяснения роли данного правового явления;
  3. Рассмотреть способы формирования правовой культуры должностных лиц на территории России;
  4. Изучить проблемные вопросы рассматриваемой темы в современной России, а именно правовую культуру работников органов внутренних дел и проблему нарушения законности должностными лицами.

В качестве базы для изучения данной проблемы были использованы нормативные  правовые акты Российской Федерации  и публицистические материалы правового  характера в периодической печати, а также учебная литература.

Объектом исследования в  работе выступает правовая культура, как понятие, и способы её формирования. Предметом исследования являются особенности  правовой культуры, свойственные должностным  лицам, как представителям социальной группы.

 

 

1 ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИИ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

 

 

    1. Понятие и содержание правовой культуры должностных  лиц

 

Прежде чем рассматривать  понятие правовой культуры должностного лица, необходимо определить по отдельности  содержание таких понятий как  «правовая культура» и «должностное лицо».

Правовая культура характеризуется многоплановостью, так как является неотъемлемой частью общей культуры народа, отражает уровень её развития, менталитета народа. Формирование правовой культуры неотделимо от развития других видов культуры – политической, моральной, эстетической. Их объединяет общность задачи – создание морально–правового климата в обществе, который гарантирует реальную свободу поведения личности в соединении с ответственностью перед обществом, обеспечивает права, социальную защищённость, уважение достоинства человека.

В литературе приводятся различные  определения понятия «правовая  культура». Один из первых исследователей данной проблемы Никитин А.Ф. под  правовой культурой советского человека понимал - «основанное на политических и нравственных убеждениях нерасторжимое единство глубоких и разносторонних правовых знаний и умений, уважения к закону, активной правоохранительной деятельности, в которой находят наиболее полное воплощение знания права и уважение к нему»1 Один из ведущих исследователей в области правовой культуры в России М.Б.Смоленский определяет правовую культуру, как «процесс и результат творчества человека в сфере права, характеризующейся созданием и утверждением правовых ценностей»2.

Ратинов А.Р. определяет правовую культуру, как «систему овеществлённых и идеальных элементов, относящихся  к сфере действия права, их отражение  в сознании и поведении людей»3.

В учебнике «Общая теория права» под редакцией А.С. Пиголкина отмечается, что правовая культура предполагает:

  • определенный уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности;
  • надлежащую степень знания законов;
  • высокий уровень уважения норм права, их авторитета;
  • качественное состояние процессов правотворчества и реализации права;
  • специфические способы правовой деятельности;
  • результаты правовой деятельности в виде духовных и материальных благ, созданных людьми (законы, системы законодательства, судебная практика и т.д.).4

Существуют и множество  других определений, но если объединить все трактовки и кратко сформулировать, то понятие правовой культуры можно  определить, как общий уровень знаний и объективное отношение общества к праву, а также как совокупность правовых знаний в виде норм, убеждений и установок, создаваемых в процессе жизнедеятельности и регламентирующих правила взаимодействия личности, социальной, этнической, профессиональной группы, общества, государства и оформленных в виде законодательных актов. Категория «правовая культура» используется для характеристики всей правовой системы страны, но под определённым углом. Основное внимание уделяется описанию и объяснению правовых ценностей, достижений в правовой сфере, в которых находит отражение объём прав и свобод человека и степень его защищённости в данном обществе.

Правовая культура, как  сложное и многогранное понятие, складывается элементов. Одним из наиболее важных элементов различные авторы называют правосознание населения. Правосознание - это одна из форм общественного сознания, представляющая собой систему правовых взглядов, теорий, идей, представлений, убеждений, оценок, настроений, чувств, в которых выражается отношение индивидов, социальных групп, всего общества к существующему и желаемому праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере права. То есть это субъективное восприятие правовых явлений людьми. Уровень развития правового сознания отражает насколько глубоко усвоены человеком ценность прав и свобод личности, насколько информировано население в правовом отношении, каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, правоохранительным органам, каково установка граждан на соблюдение правовых предписаний и др. В структуре правосознание выделяют два составляющих:

  1. Правовая психология – это эмоциональная оценка обществом и отдельными людьми правовых явлений (чувства, переживания);
  2. Правовая идеология – это отношение общества к праву в целом — правовая среда личности (правовые доктрины и понятия, принципы).

Таким образом, от уровня, качества правосознания, зависит и то, каким  будет поведение человека в обществе.

Уровень правосознания оказывает большое влияние на элемент правовой культуры – уровень развития правовой деятельности. Правовая деятельность подразделяется на теоретическую (деятельность учёных-юристов, образовательная деятельность) и практическую (правотворческая, правореализующая, правоприменительная деятельность). Правовая культура во многом зависит от качества правотворческой деятельности по созданию законодательной базы жизни общества. Такой деятельностью должны заниматься компетентные лица с соблюдением демократических и юридических процедур. Большое влияние на правовую культуру оказывает и правоприменение, то есть деятельность государственных органов, должностных лиц, осуществляющих регулирование «общественных отношений на основе закона с целью его реализации»5. Качество правоприменительной деятельности зависит как от структуры государственных органов и порядка их взаимоотношений, так и от профессионализма и культуры правоприменителя. Правовая культура общества во многом определяется и правовым поведением каждого гражданина в отдельности, его деятельности по реализации права, исполнению обязанностей, соблюдению запретов.

Также правовую культуру определяет степень совершенства всей системы юридических актов, то есть текстов документов, в которых выражается и закрепляется право данного общества, начиная от законов, актов центральных исполнительных органов власти и заканчивая актами местных органов власти и управления. Нормативно-правовой акт должен отвечать всем необходимым требованиям: быть по возможности кратким и понятным для населения, содержать определения основных терминов и понятий, быть опубликованным в доступном для населения источнике, и т.д. На основании анализа нормативно–правовых актов, а также различных научных и публицистических текстов на правовые темы, можно судить об уровне развития правовой культуры.

В качестве последнего элемента правовой культуры выделяют уровень правового развития субъекта, так как все вышеуказанные составные части правовой культуры не могут существовать без своего носителя – человека, группы людей, населения в целом.

Анализ правовой культуры необходим для того, чтобы сначала  определить и описать правовые ценности, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, а затем, оценив реальное состояние дел с этой точки зрения, искать пути и средства достижения намеченных идеалов.

Далее перейдём к понятию  должностного лица. Не смотря на то, что  данное понятие довольно часто используется в российском законодательстве и  в повседневной жизни, толкование данного  определения дано лишь в нескольких законах. Но при этом в законодательстве нет единого понятия должностного лица, которое могло бы применяться  ко всем отраслям права.

В юридической литературе под должностью понимается «учреждённая в установленном порядке первичная  структурная единица той или  иной организации, определяющая содержание и объём полномочий занимающего  её лица»6. В УК РФ ст. 285 приводится следующее определение должностного лица: должностными лицами признаются «лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно–распорядительные, административно–хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях РФ».

В КоАП РФ ст. 2.4 рассматриваемое  определение трактуется следующим  образом: «Под должностным лицом  в настоящем Кодексе следует  понимать лицо, постоянно, временно или  в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя  власти, то есть наделенное в установленном  законом порядке распорядительными  полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости  от него, а равно лицо, выполняющее  организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации». Как видно из определения, в КоАП содержится практически тоже понимание должностного лица, что и в УК РФ, но уточняется, что значит, «осуществляющее функции представителя власти». В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» приводится следующее определение: «должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления»7. Из всех приведённых выше трактовок, определение «должностное лицо» в КоАП РФ формирует более чёткое представление о значении данного понятия.

Таким образом, общее определение  должностного лица можно сформулировать следующим образом: должностное  лицо – это лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном  законом порядке распорядительными  полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости  от данного лица в сферах, функции  по регулированию которых взяло  на себя государство. Однако отсутствие определённости относительно содержания понятия должностного лица в законодательстве наряду с активным его использованием «приводит к снижению эффективности  реализации соответствующих норм, регламентирующих управленческую деятельность»8.

Носков Б.П. в своей  статье о проблемах статуса должностного лица приводит следующее подразделение должностных лиц на группы:

  1. публичные должностные лица, наделённые внешне властными полномочиями;
  2. руководители государственных и муниципальных учреждений;
  3. должностные лица государственных и муниципальных учреждений, лица, находящиеся на военной службе, на службе в других войсках и воинских формированиях РФ, ответственные в силу занимаемой должности за обеспечение соблюдения специальных правил, технологической дисциплины, специальных обязанностей.

Так как невозможно существование  всех составных частей правовой культуры без своего носителя-субъекта, а  именно: отдельного человека, группы людей, населения в целом, то на основании  этого принято выделять соответственно правовую культуру личности, групповую  правовую культуру и правовую культуру населения. Групповая правовая культура свойственна отдельным социальным группам. В первую очередь выделяют групповую правовую культуру лиц, профессионально  занимающихся какой-либо деятельностью, для осуществления которой требуется  специальное образование и практическая подготовка.

Важнейшим признаком правового  государства является высокий уровень  правовой культуры населения, профессиональной культуры правоохранителей и других должностных лиц. Высокий уровень правовой культуры должностных лиц играет важную роль, так как в своей деятельности они зачастую принимают решения, которые оказывают влияние на судьбу других людей, не находящихся у них в подчинении. Именно поэтому должностные лица организаций и учреждений в первую очередь должны знать законодательство и уметь правильно его использовать. Особые требования к правовой культуре предъявляются к должностным лицам органов внутренних дел, так как эти лица, ежедневно соприкасаясь с правонарушениями, должны обеспечивать укрепление законности и правопорядка.

    1. Функции правовой культуры

 

Правовая культура в любой  её форме выполняет одновременно несколько специфических функций: позновательно–преобразовательную, праворегулятивную, ценностно–нормативную, правосоциализаторскую, коммуникативную, прогностическую.

Схема 1

 

Познавательно-преобразовательная функция связана с теоретической и организаторской деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества. Она призвана содействовать согласованию общественных, групповых и личных интересов, поставить человека в центр общественного развития, создать ему достойные условия жизни и труда, обеспечить социальную справедливость, политическую свободу, возможность всестороннего развития. Эта функция связана с созданием правовых и нравственных гарантий таких общечеловеческих ценностей, как честность и порядочность, доброта и милосердие, моральный самоконтроль и совестливость, человеческое достоинство и свобода выбора.9

Праворегулятивная функция направлена на обеспечение устойчивого, слаженного, динамичного и эффективного функционирования всех элементов правовой системы, а стало быть, и общества в целом.

Ценностно-нормативная функция правовой культуры выражается с помощью системы аксиологических характеристик. Она проявляется в разнообразных фактах, которые приобретают ценностное значение, отражаясь в сознании действующих индивидов и человеческих поступках, социальных институтах. Исходя из этого, правовые нормы, другие составляющие правовой культуры общества выступают объектами оценки. Здесь идет речь о ценностях в праве и самом праве как ценности.

Правосоциализаторская функция  заключается в формировании правовых качеств личности. Несмотря на то, что правовая действительность оказывает влияние на формирование этих качеств, необходимо осуществлять целенаправленную правовоспитательную работу, мероприятия по организации юридического обучения, оказанию юридической помощи населению, активизации процессов самообучения личности.

Коммуникативная функция  передает сложившуюся в обществе правовую культуру через средства массовой информации новым поколениям, формирует  в массах уважительное отношение  к политическим учениям прошлого, обеспечивает общение граждан в  юридической сфере, существует через  это общение и влияет на него. Также коммуникативная функция  является необходимым элементом  планирования и прогнозирования  правовой культуры, правового культурного  развития.

Прогностическая функция охватывает правотворчество и реализацию права, обеспечение правомерного поведения граждан, их социальной активности, включает анализ тенденций, характерных для всей правовой системы. В настоящее время элементы научного прогнозирования и планомерности, например в законодательной деятельности, усиливаются, хотя логика и последовательность разработки и принятия законодательных актов еще оставляют желать лучшего. 

2. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ  ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

 

2.1 Правовое  формирование личности

 

Должностное лицо – это  личность, человек, выросший в определённой культурной среде, воспитанный в  соответствии с принятыми общественными  ценностями. Модель правокультурной  личности должностного лица предполагает:

а) осознание социальной значимости права и правопорядка;

б) уважительное отношение  к правам другого человека;

в) привычку к правомерному поведению;

г) гражданско–правовую активность.

В зависимости от социальной ценности права, то есть того, насколько  действенно защищаются интересы каждой отдельной личности, формируется  то или иное отношение к праву. В результате отношение к праву  складывается в определённые убеждения, жизненную позицию человека, формируется  правовое качество личности. Это качество личности, степень уважения к праву, одобрительное отношение к нему будет в дальнейшем определять поведение  человека при решении правовых вопросов, стремление соблюсти правовые нормы  либо обойти их для достижения нужной цели. Формирование уважительного отношения  к праву имеет большое значение для должностных лиц государства, так как, являясь руководителями государственных учреждений, различных  ведомств и подразделений, они осуществляют регуляцию всей общественной жизни страны, обеспечивают соблюдение законности.

Однако процесс формирования уважения к праву происходит не автоматически. Для этого необходима эффективная  система воздействия на жизнь  людей, волю и сознание, эмоции и  представления, чтобы обеспечить позитивное отношение к праву, верную его  оценку и адекватное поведение самой  личности. Уважение к праву следует  рассматривать как широкое понятие, в котором правовые нормы и  социальные ценности должны выступать  во взаимосвязанном виде. Общее одобрительное  отношение к действующему праву  должно обеспечивать его последовательное соблюдение большинством граждан. Каждый человек, сталкиваясь с правовыми  предписаниями, относится к ним по-разному: одни из них он полностью или частично воспринимает, вторые отвергает как неприемлемые, к третьим относится безразлично. Однако для демократического общества, должно быть характерно понимание людьми важности и необходимости средств правового регулирования, что и обеспечит уважительное отношение людей к правовым предписаниям.

Уважение к праву возможно лишь на началах глубокого личного убеждения человека в ценности провозглашаемых обществом правовых принципов. Следовательно, право должно выражать интересы и волю народа.

 

2.2 Правовое  воспитание

 

Согласно социологическим исследованиям, проведённым в Москве, Курской, Тамбовской и Орловской областях, не смотря на активное распространение разнообразной правовой информации в обществе, около половины опрошенных вообще не ориентируются в новом законодательстве, 42,3% знают отдельные касающиеся их акты, но не верят никому, и прежде всего законодателям, 6,5% заявили, что в обществе никто не соблюдает нормы права10.

Такая ситуация требует принятия мер по созданию в России взаимосвязанной  системы правового воспитания и  просвещения каждого гражданина, которая включала бы в себя государственные  органы, средства массовой информации и общественные объединения.

Правовое воспитание - это  целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, отдельных  лиц по передаче правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов  и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения другому; систематическое воздействие на сознание и поведение человека в  целях формирования позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических  норм.11 Другими словами, правовое воспитание – привитие индивиду осознанного стремления к правомерному поведению. Первой ступенью правового воспитания является создание доступной основной части населения правовой литературы, знакомящей их с основами теории государства и права. Составной частью процесса правового воспитания является подготовка профессиональных кадров различных видов юридических служб, государственных органов, образовательных учреждений. Формы правового воспитания – это способ внешнего выражения деятельности, с помощью проводится работа по воспитанию граждан в духе уважения к законам, строгого их исполнения, способствуют формированию у них развитого правосознания, прививают им навыки правомерного поведения и повышающие их социально-правовую активность.

В настоящее время выделяют следующие формы правового воспитания:

1. формирование правосознания  и правовой культуры в семье;

2. обучение основам права  и воспитания правовой культуры  в школе;

3. профессиональная правовая  подготовка в вузах юридического (и схожего) профиля;

4. самовоспитание;

5. выпуск и распространение  через розничную торговлю разнообразной  юридической литературы;

6. осуществление правовой  пропаганды государственными органами  и их должностными лицами;

7. создание общедоступных  компьютерных баз данных (“Консультант-плюс”,  ”Гарант”, ”Кодекс”), а также распространение  правовой информации через Интернет.

Уровень правовой культуры не будет высоким, если будет базироваться только на знании действующего законодательства, поэтому целями правового воспитания являются:

  1. достижение прочных знаний о законодательстве, законности, правах и обязанностях личности, в первую очередь, тех норм, которые непосредственно касаются человека. Известно с древности правило, что незнание закона или неверное, искаженное его понимание, не освобождает от ответственности за его нарушение;
  2. повышение авторитета закона как непреложной социальной ценности, уважения к нему, решительная борьба с правовым нигилизмом;
  3. создание устойчивой ориентации на правомерное поведение, формирование установок и привычек законопослушания, неотвратимости ответственности, навыков и умения участвовать в правосудии и иных формах юридической деятельности, а также создание атмосферы протеста и нетерпимости ко всем случаям его нарушения права.

Несмотря на принимаемые  меры, в обыденной жизни широко распространён правовой нигилизм, выражающийся в неуважительном, пренебрежительном  отношении к праву, что является следствием отсталости и правовой невоспитанности  основной массы населения. В этом плане нельзя забывать об исторических особенностях правовой культуры в России, наследия советской системы. Ведь в условиях длительного подавления прав и свобод советский человек, чтобы реализовать свои потребности, жизненные интересы, вынужден был искать способы обойти закон, «обмануть начальника». Основным проблемным моментом в правовом воспитании остаётся отсутствие осознания права как важнейшей социальной ценности. Как уже отмечалось выше, процесс правового воспитания осуществляется не только учебными заведениями и государственными органами, но и их должностными лицами. Поэтому уровень правокультурности должностных лиц должен быть настолько высок, чтобы не только осуществлять свою деятельность в соответствии с правовыми нормами, но и передавать опыт своим подчинённым, подавать им пример уважительного отношения к закону.

Система правового воспитания должностных лиц предполагает освоение (ранее уже освоенного ими) базового уровня знаний по теории государства  и права и формирование позитивных взглядов, ценностных ориентаций, которые  обеспечивали бы соблюдение, исполнение и использование юридических  норм. С учётом этого, правовое воспитание должностных лиц в большей  степени сводится к своевременному обеспечению их правовой информацией, разъяснении принятых нормативно–правовых  актов, разбору спорных ситуаций, имеющих место в сфере деятельности данного лица.

Процесс формирования правовой культуры должностных лиц входит в систему государственного правового  обеспечения федеральных органов  государственной власти. Правовое обеспечение  тесно связано с таким понятиями  как «правотворчество», «правовое регулирование», «правовые средства», но «ориентировано на практику, на конкретный процесс функционирования соответствующего органа»12.

Для повышения результативности правового воспитания должностных  лиц необходимо наличие законодательной  базы, которая бы регламентировала основные аспекты деятельности должностных  лиц государства и определяла бы основные требования к ним. Существенным шагом в деле повышения культуры должностных лиц стало принятие Федерального закона «О системе государственной  службы РФ» от 27.05.2003 № 58–ФЗ, который  уточнил правовой статус государственных  служащих, а квалификационные требования к гражданам, занимающих различные  должности государственной службы, определяют законы и иные нормативные  правовые акты РФ.

 

3. ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА РОССИЙСКИХ  ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

 

3.1 Правовая  культура работников органов  внутренних дел

 

Каждый гражданин взаимодействует  с государством главным образом  через право, законы, другие нормативные  акты, которые непосредственно определяют ее правовое положение, место и роль в обществе.

Реализация прав личности в любом демократическом обществе включает их охрану и защиту, что  является одной из основных задач  правоохранительных органов. Деятельность органов внутренних дел, как одного из самостоятельных институтов правоохранительных органов, занимает особое место в  системе юридических гарантий. Необходимость  безупречного действия механизма защиты и охраны прав и свобод граждан, их гарантированности требует от всех работников органов внутренних дел  высокой правовой культуры. Особенность правовой культуры сотрудника органов внутренних дел состоит в том, что он не является обыденным носителем культуры. Его личное поведение должно неукоснительно соответствовать правовым нормам общества, так как он стоит на их защите.

Правовая культура должностных лиц. 2