Правовая культура должностных лиц и пути ее формирования. 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Федеральное государственное  образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине:

 «Теория государства и права»

На тему:

«Правовая культура должностных лиц

и пути ее формирования»

 

 

 

 

Выполнила студентка гр №4 заочного отделения Юридического факультета

Сарьян А.С.

 

Проверил 

 

 

 

 

 

 

г. Ростов-на-Дону

2010

 

Содержание

 

Введение…………………………..……………………………………………….3

1. Понятие, сущность и содержание правовой культуры должностных лиц…4

1.1. Правовая культура  как объект исследования………………………………4

1.2. Структура правовой  культуры…………………………………………...….7

1.3. Понятие должностного  лица………………………………………………...8

2. Функции правовой культуры должностных лиц……………………………11

3. Пути формирования правовой культуры должностных лиц……………….13

3.1. Правовое формирование личности………………………………………...13

3.2. Правовая культура работников органов внутренних дел………………...17

3.3. Нарушение законности должностными лицами…………………………..21

Заключение…………………………………………………………………….…24

Список использованной литературы……………………………….……….….25

 

Введение

Правовая культура общества является важным фактором и условием нормального  развития и функционирования гражданского общества. В юридической литературе существует множество вопросов, касающихся правовой культуры. Это связано, во-первых, с неоднозначностью категории правовой культуры, как части культуры вообще, а, во-вторых, с важностью правовой культуры в жизни не только отдельного человека, группы людей, а всего общества в целом, всего государства, так как высокий уровень правовой культуры является важнейшим признаком правового государства. Поэтому актуальным направлением исследований являются как общие вопросы правовой культуры, так и анализ более конкретных ее видов и, в частности, правовой культуры должностных лиц. Эта проблема изучается современными юристами, правоведами, политиками, и их мнения сходятся в том, что на данный момент уровень правовой культуры российского должностного лица недостаточно высок.

Целью данной работы является изучение и систематизация материала по вопросу правовой культуры должностных лиц. Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

  1. Определить содержания понятий «правовая культура», «должностное лицо», «сущность правовой культуры»;
  2. Выделить функции правовой культуры с целью выяснения роли данного правового явления;
  3. Изучить проблемные вопросы рассматриваемой темы в современной России, а именно правовую культуру работников органов внутренних дел и проблему нарушения законности должностными лицами.

Объектом исследования в работе выступает правовая культура, как  понятие, и способы её формирования. Предметом исследования являются особенности правовой культуры, свойственные должностным лицам, как представителям социальной группы.

 

1. Понятие, сущность и содержание правовой культуры должностных лиц.

1.1. Правовая культура как объект исследования.

 

Прежде чем рассматривать понятие  правовой культуры должностного лица, необходимо определить по отдельности  содержание таких понятий как «правовая культура», «должностное лицо» и «сущность правовой культуры».

Само понятие «культура» в общем  смысле очень многоаспектно, что  вызвало необходимость изучения её представителями различных наук, такими как философия, социология, правоведение и др., а каждый исследователь имеет свой подход к культуре и рассматривает более конкретно ту или иную её сторону. Правовая культура характеризуется многоплановостью, так как является неотъемлемой частью общей культуры народа, отражает уровень её развития, менталитета народа. Формирование правовой культуры не обособлено от развития других видов культуры - политической, моральной, эстетической. Это комплексный процесс. Их объединяет общность задачи - создание морально-правового климата в обществе, который гарантирует реальную свободу поведения личности в соединении с ответственностью перед обществом, обеспечивает права, социальную защищённость, уважение достоинства человека.

В литературе приводятся различные  определения понятия «правовая  культура». Один из первых исследователей данной проблемы Ратинов А.Р. определяет правовую культуру, как «систему овеществлённых и идеальных элементов, относящихся к сфере действия права, их отражение в сознании и поведении людей»1. Один из ведущих исследователей в области правовой культуры в России М.Б. Смоленский определяет правовую культуру, как «процесс и результат творчества человека в сфере права, характеризующейся созданием и утверждением правовых ценностей»2.

Согласно определению Никитина А.Ф. под правовой культурой советского человека понималось «основанное на политических и нравственных убеждениях нерасторжимое единство глубоких и разносторонних правовых знаний и умений, уважения к закону, активной правоохранительной деятельности, в которой находят наиболее полное воплощение знания права и уважение к нему»3.

По мнению Алексеева С.С. под правовой культурой понимается «состояние правосознания, законности, совершенства законодательства и юридической практики, выражающее утверждение и развитие права как социальной ценности, т.е. своего рода «юридическое богатство» общества.4 Существуют и множество других определений данного понятия, но если объединить рассмотренные трактовки и кратко сформулировать, то понятие правовой культуры можно определить, как качество правовой жизни, совокупность всех ценностей, созданных человеком в области права, а также знание и понимание этих ценностей, и действие в соответствии с ними. Категория «правовая культура» используется для характеристики всей правовой системы страны, но под определённым направлением. Основное внимание уделяется описанию и объяснению правовых ценностей, достижений в правовой сфере, в которых находит отражение объём прав и свобод человека и степень его защищённости в данном обществе.

Правовая культура, как многогранное и сложное понятие, складывается из определённых элементов. Одним из наиболее важных элементов различные авторы называют правосознание населения. Правосознание - это отношение людей к праву, правовым явлениям, основанное на знаниях о праве и восприятии его на субъективном уровне. Уровень развития правового сознания отражает, насколько глубоко усвоены человеком ценность прав и свобод личности, ценность правовой процедуры при решении споров, насколько информировано население в правовом отношении, каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, правоохранительным органам, какова установка граждан на соблюдение правовых предписаний и др. В структуре правосознания выделяют три составляющих:

1. Правовая психология - это реакция  субъектов на право в виде  чувств, эмоций, переживаний, настроений;

2. Правовая идеология - это систематизированные  знания о правовых явлениях, осмысление  права, происходящее на более  высоком уровне;

3. Поведенческий элемент - это  готовность субъекта к совершению  каких-либо действий, как правомерных, так и противоправных.

Таким образом, от уровня, качества правосознания, зависит и то, каким будет поведение  человека в обществе. Уровень правосознания оказывает большое влияние на второй элемент правовой культуры - уровень развития правовой деятельности. Правовая деятельность подразделяется на теоретическую (деятельность учёных-юристов, образовательная деятельность) и практическую (правотворческая, правореализующая, правоприменительная деятельность). Правовая культура во многом зависит от качества правотворческой деятельности по созданию законодательной базы жизни общества. Такой деятельностью должны заниматься компетентные лица с соблюдением демократических и юридических процедур. Большое влияние на правовую культуру оказывает и правоприменение, то есть «публично-правовая деятельность компетентных государственных органов и их должностных лиц, по реализации предписаний юридических норм путем конкретизации общих правовых требований к индивидуально-конкретному случаю»5. Качество правоприменительной деятельности зависит как от структуры государственных органов и порядка их взаимоотношений, так и от профессионализма и культуры правоприменителя. Правовая культура общества во многом определяется и правовым поведением каждого гражданина в отдельности, его деятельности по реализации права, исполнению обязанностей, соблюдению запретов.

Третьим элементом, определяющим правовую культуру, является степень совершенства всей системы юридических актов, то есть текстов документов, в которых выражается и закрепляется право данного общества, начиная от законов, актов центральных исполнительных органов власти и заканчивая актами местных органов власти и управления. Нормативно-правовой акт должен отвечать всем необходимым требованиям: быть по возможности кратким и обязательно ясным и понятным для населения, содержать определения основных терминов и понятий, быть опубликованным в доступном для населения источнике, также должен отвечать всем необходимым требованиям с точки зрения содержащегося в нём механизма его реализации. На основании анализа нормативно-правовых актов, а также различных научных и публицистических текстов на правовые темы, можно судить об уровне развития правовой культуры.

В качестве четвёртого элемента правовой культуры выделяют уровень правового развития субъекта, так как все вышеуказанные составные части правовой культуры не могут существовать без своего носителя - человека, группы людей, населения в целом.

Проведенный анализ определения правовой культуры необходим для того, чтобы сначала определить и описать правовые ценности, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, а затем, оценив реальное состояние дел с этой точки зрения, искать пути и средства достижения намеченных идеалов. Можно сделать вывод о том, что правовая культура – обусловленное социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой действительности, юридических актов, правосознания в целом в уровне развития субъекта.

 

1.2. Структура правовой культуры.

 

Чтобы понять «сущность правовой культуры» необходимо рассмотреть ее структуру.

Первым компонентом можно выделить нравственные взгляды, убеждения. От них зависит качество правовых знаний и умений ими пользоваться; характер отношения к закону (чувство уважения к нему, чувство законности); готовность исполнять правовые нормы.

Вторым структурным компонентом  является правовая деятельность, которая содействует укреплению законности и правопорядка, а также осуществляет контроль над исполнением правовых норм.

Правовая культура третьего уровня представляет собой научные знания о сущности, характере и взаимодействии правовых явлений вообще, всего механизма правового регулирования, а не каких-то отдельных направлений.

Все уровни взаимосвязаны и взаимообусловлены  между собой. Правовые акты и другие тексты правового характера, подкреплённые научными знаниями, используют в своей работе лица, занимающиеся правовой деятельностью. Они доводят их до сведения основной массы людей, которые в свою очередь соблюдают юридическую обязанность и используют субъективные права.

 

1.3. Понятие должностного лица.

 

Далее перейдём к понятию должностного лица. Не смотря на то, что данное понятие  довольно часто используется в российском законодательстве и в повседневной жизни, толкование данного определения дано лишь в нескольких законах. Но при этом в законодательстве нет единого понятия должностного лица, которое могло бы применяться ко всем отраслям права.

В юридической литературе под должностью понимается «учреждённая в установленном порядке первичная структурная единица той или иной организации, определяющая содержание и объём полномочий занимающего её лица»6. В Уголовном кодексе РФ ст. 285 приводится следующее определение должностного лица: должностными лицами признаются «лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях РФ».

В КоАП РФ ст. 2.4 рассматриваемое определение  трактуется следующим образом: «Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации». Как видно из определения, в КоАП содержится практически тоже понимание должностного лица, что и в УК РФ, но уточняется, что значит, «осуществляющее функции представителя власти». В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» приводится следующее определение: «должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления»7. Из всех приведённых выше трактовок, определение «должностное лицо в КоАП РФ является более развёрнутым и формирует более чёткое представление о значении данного понятия.

Таким образом, общее определение  должностного лица можно сформулировать следующим образом: должностное лицо - это лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от данного лица в сферах, функции по регулированию которых взяло на себя государство. Однако отсутствие определённости относительно содержания понятия должностного лица в законодательстве наряду с активным его использованием «приводит к снижению эффективности реализации соответствующих норм, регламентирующих управленческую деятельность»8.

Носков Б.П. в своей статье о проблемах статуса должностного лица приводит следующее подразделение должностных лиц на группы:

  1. публичные должностные лица, наделённые внешне властными полномочиями;
  2. руководители государственных и муниципальных учреждений;
  3. должностные лица государственных и муниципальных учреждений, лица, находящиеся на военной службе, на службе в других войсках и воинских формированиях РФ, ответственные в силу занимаемой должности за обеспечение соблюдения специальных правил, технологической дисциплины, специальных обязанностей.

Так как невозможно существование  всех составных частей правовой культуры без своего носителя-субъекта, а именно: отдельного человека, группы людей, населения в целом, то на основании этого принято выделять соответственно правовую культуру личности, групповую правовую культуру и правовую культуру населения. Групповая правовая культура свойственна отдельным социальным группам. В первую очередь выделяют групповую правовую культуру лиц, профессионально занимающихся какой-либо деятельностью, для осуществления которой требуется специальное образование и практическая подготовка.

Важнейшим признаком правового  государства является высокий уровень  правовой культуры населения, профессиональной культуры правоохранителей и других должностных лиц. Высокий уровень правовой культуры должностных лиц играет важную роль, так как в своей деятельности они зачастую принимают решения, которые оказывают влияние на судьбу других людей, не находящихся у них в подчинении. Именно поэтому должностные лица организаций и учреждений в первую очередь должны знать законодательство и уметь правильно его использовать. Особые требования к правовой культуре предъявляются к должностным лицам органов внутренних дел, так как эти лица, ежедневно соприкасаясь с правонарушениями, должны обеспечивать укрепление законности и правопорядка.

 

2. Функции правовой культуры должностных лиц.

 

Правовая культура в любой её форме выполняет одновременно несколько специфических функций: познавательно-преобразовательную, праворегулятивную, ценностно-нормативную, правосоциализаторскую, коммуникативную, прогностическую и интегративную.

Познавательно-преобразовательная функция  связана с теоретической и  организаторской деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества. Эта функция призвана помочь согласованию личных, групповых и общественных интересов; создать для человека достойные условия жизни и труда, обеспечить социальную справедливость. Эта функции связана с созданием правовых и нравственных гарантий таких общечеловеческих ценностей, как человеческое достоинство, свобода выбора, моральный самоконтроль, честность, совестливость и др.

Праворегулятивная функция направлена на обеспечение устойчивого, слаженного и эффективного функционирования всех элементов правовой системы и общества в целом. Эта функция правовой культуры вносит элемент упорядоченности во взаимность прав и обязанностей граждан, позволяет регулировать правовое общение между гражданами и их взаимоотношения в юридической сфере.

Ценностно-нормативная функция проявляется в различных фактах, приобретающих ценностное значение, отражаясь в сознании людей, человеческих поступках, социальных институтах. Различные правовые нормы и само право выступает объектами оценки. Указанная функция также проявляется при изучении оценочного отношения личности к результату и целям её действий, к образцам поведения, предусмотренных нормами права. Оценочная деятельность в правовой культуре состоит в оценке общностью людей законности, правопорядка, правоотношений, механизма правового регулирования путём сопоставления с соответствующими правовыми ценностями.

Правосоциализаторская функция заключается  в формировании правовых качеств личности. Несмотря на то, что правовая действительность оказывает влияние на формирование этих качеств, необходимо осуществлять целенаправленную правовоспитательную работу, мероприятия по организации юридического обучения, оказанию юридической помощи населению, активизации процессов самообучения личности.

Коммуникативная функция передает сложившуюся в обществе правовую культуру через средства массовой информации новым поколениям, формирует в массах уважительное отношение к политическим учениям прошлого, обеспечивает общение граждан в юридической сфере, существует через это общение и влияет на него. Также коммуникативная функция является необходимым элементом планирования и прогнозирования правовой культуры, правового культурного развития.

Прогностическая функция заключается  в определении наиболее подходящих средств для достижения правовых культурных целей, в предсказании возможных последствий, объяснении необходимости возникновения новых правовых ценностей. Эта функция охватывает правотворчество и реализацию права, обеспечение правомерного поведения граждан, их социальной активности, включает анализ тенденций, характерных для всей правовой системы.

Интегративная функция правовой культуры заключается в объединении слоев, классов и наций общества на основе правовых норм, принципов, идей и традиций.

Таким образом, показателем познавательной функции правовой культуры должностных лиц является объем их правовой информированности, уровень правовых знаний, понимание требований законодателя, умение анализировать.

Аксеологическая функция выражается в оценке должностными лицами законодательства и практики его применения, поведение граждан с точки зрения соответствия требованиям норм действующего законодательства, а также в отношении к своей собственной деятельности в сфере права.

Регулятивная функция выражается в усвоении должностными лицами правовых ценностей, приобретения определенного правового опыта, навыков, проявления у них собственных правовых ориентаций. Проявлением данной функции правовой культуры должностных лиц является их реальное правовое поведение, деятельность по осуществлению прав и обязанностей, которая свидетельствует не только о мере познания правовых ценностей, но, прежде всего, о мере их использования.

 

3. Пути формирования правовой культуры должностных лиц.

 

    1. .Правовое формирование личности.

 

Должностное лицо - это в первую очередь личность, человек, выросший в определённой культурной среде, воспитанный в соответствии с принятыми в обществе ценностями. Модель правокультурной личности должностного лица предполагает:

  1. осознание социальной значимости права и правопорядка;
  2. уважительное отношение к правам другого человека;
  3. привычку к правомерному поведению;
  4. гражданско-правовую активность.

В зависимости от социальной ценности права, то есть того, насколько действенно защищаются интересы каждой отдельной личности, формируется то или иное отношение к праву. В результате проверки опытом отношение к праву складывается в определённые убеждения, жизненную позицию человека, формируется правовое качество личности. Это качество личности, степень уважения к праву, одобрительное отношение к нему будет в дальнейшем определять поведение человека при решении правовых вопросов, стремление соблюсти правовые нормы либо обойти их для достижения нужной цели. Формирование уважительного отношения к праву имеет большое значение для должностных лиц государства, так как, являясь руководителями государственных учреждений, различных ведомств и подразделений, они осуществляют регуляцию всей общественной жизни страны, обеспечивают соблюдение законности.

Однако процесс  формирования уважения к праву происходит не автоматически. Для этого необходима эффективная система воздействия на жизнь людей, волю и сознание, эмоции и представления, чтобы обеспечить позитивное отношение к праву, верную его оценку и адекватное поведение самой личности. Уважение к праву следует рассматривать как широкое понятие, в котором правовые нормы и социальные ценности должны выступать во взаимосвязанном виде. Общее одобрительное отношение к действующему праву должно обеспечивать его последовательное соблюдение большинством граждан. Каждый человек, сталкиваясь с правовыми предписаниями, относится к ним по-разному: одни из них он полностью или частично воспринимает, вторые отвергает как неприемлемые, к третьим относится безразлично. Однако для демократического общества, которое провозглашено в нашей стране, должно быть характерно понимание людьми важности и необходимости средств правового регулирования, что, и обеспечит уважительное отношение людей к правовым предписаниям.

Уважение к  праву возможно лишь на началах глубокого  личного убеждения человека в ценности провозглашаемых обществом правовых принципов. Следовательно, право должно выражать интересы и волю народа, а всякое внешнее воспитательное, просветительное и другое воздействие должно иметь в своей основе создание благоприятных условий для развития личной инициативы.

Согласно социологическим исследованиям, проведённым в Москве, Курской, Тамбовской и Орловской областях, не смотря на активное распространение разнообразной правовой информации в обществе, около половины опрошенных вообще не ориентируются в новом законодательстве, 42,3% знают отдельные касающиеся их акты, но не верят никому, и прежде всего законодателям, 6,5% заявили, что в обществе никто не соблюдает нормы права9.

Такая ситуация требует принятия мер по созданию в России взаимосвязанной системы правового воспитания и просвещения каждого гражданина, которая включала бы в себя государственные органы, средства массовой информации и общественные объединения.

Правовое воспитание - это целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, отдельных лиц по передаче правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения другому; систематическое воздействие на сознание и поведение человека в целях формирования позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм. Другими словами, правовое воспитание - это формирование у граждан в обществе высокого уровня развития правовой культуры. Этот процесс осложняется не столько материальными возможностями, сколько тем, что теория государства и права не является единой, а включает различные взгляды и особенности многих правовых школ. Поэтому первой ступенью правового воспитания является создание доступной основной части населения правовой литературы, знакомящей их с основами теории государства и права. Составной частью процесса правового воспитания является подготовка профессиональных кадров различных видов юридических служб, государственных органов, образовательных учреждений. Формы правового воспитания - это способ внешнего выражения деятельности, с помощью которого проводится работа по воспитанию граждан в духе уважения к законам, строгого их исполнения, способствуют формированию у них развитого правосознания, прививают им навыки правомерного поведения и повышающие их социально-правовую активность.

В настоящее время выделяют следующие  формы правового воспитания:

1. формирование правосознания и  правовой культуры в семье;

2. обучение основам права и  воспитания правовой культуры в школе;

3. профессиональная правовая подготовка  в вузах юридического (и схожего)  профиля;

4. самовоспитание;

5. выпуск и распространение через  розничную торговлю разнообразной  юридической литературы;

6. осуществление правовой пропаганды  государственными органами и их должностными лицами;

7. создание общедоступных компьютерных  баз данных (“Консультант-плюс”,  ”Гарант”, ”Кодекс”), а также распространение  правовой информации через Интернет.

Уровень правовой культуры не будет  высоким, если будет базироваться только на знании действующего законодательства, поэтому целями правового воспитания являются:

1. достижение прочных знаний  о законодательстве, законности, правах  и обязанностях личности, в первую очередь, тех норм, которые непосредственно касаются человека. Известно с древности правило, что незнание закона или неверное, искаженное его понимание, не освобождает от ответственности за его нарушение;

2. повышение авторитета закона  как непреложной социальной ценности, уважения к нему, решительная  борьба с правовым нигилизмом;

3. создание устойчивой ориентации  на правомерное поведение, формирование установок и привычек законопослушания, неотвратимости ответственности, навыков и умения участвовать в правосудии и иных формах юридической деятельности, а также создание атмосферы протеста и нетерпимости ко всем случаям его нарушения права.

Не смотря на принимаемые меры, в обыденной жизни широко распространён правовой нигилизм, выражающийся в неуважительном, пренебрежительном отношении к праву, что является следствием отсталости и правовой невоспитанности основной массы населения. В этом плане нельзя забывать об исторических особенностях правовой культуры в России, наследия советской системы. Ведь в условиях длительного подавления прав и свобод советский человек, чтобы реализовать свои потребности, жизненные интересы, вынужден был искать способы обойти закон, «обмануть начальника». Основным проблемным моментом в правовом воспитании остаётся отсутствие осознания права как важнейшей социальной ценности. Как уже отмечалось выше, процесс правового воспитания осуществляется не только учебными заведениями и государственными органами, но и их должностными лицами. Поэтому уровень правокультурности должностных лиц должен быть настолько высок, чтобы не только осуществлять свою деятельность в соответствии с правовыми нормами, но и передавать опыт своим подчинённым, подавать им пример уважительного отношения к закону.

Правовая культура должностных лиц и пути ее формирования. 2