Правовая культура и ее роль в системе государственного и муниципального управления. 2

Гуманитарный колледж  при Российском Государственном  Гуманитарном Университете

Факультет государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

Правовая культура и ее роль в системе государственного и муниципального управления

Курсовая  работа

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Гудова Л.Р.

Студентка 3 курса д/о

 

Научный руководитель:

Ульянова Наталья Янисовна

 

 

 

 

Москва 2011

Содержание

 

Введение

Глава 1.Общие положения  о государственном и муниципальном  управлении в Российской Федерации

1.1 Понятие и признаки государственного управления

1.2 Муниципальное управление  и его признаки

Глава 2.Роль правовой культуры в государственном и муниципальном  управлении

2.1 Понятия и структура  правовой культуры

2.2 Виды правовой культуры

2.3 Роль правовой культуры  в государственном и муниципальном  управлении

Заключение

Литература 

 

Введение

Управление – совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования  имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства  чем-либо, когда осуществляется воздействие  со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств. Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.  
Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов. Таким образом, сущность государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект. 

Существуют два подхода  к государственному управлению: 

1.Деятельность всех государственных  органов;

2.Деятельность органов  исполнительной власти. 

Основные характерные  признаки государственного управления: 
1.Исполнительно-распорядительный характер. 

Основным направлением этой деятельности является проведение в  жизнь НПА, а средством достижения этой цели - использование необходимых  юридически-властных полномочий;

2.Организационная и практическая  направленность;

3.Подзаконная деятельность  и подзаконное нормотворчество.

Другие признаки государственного управления:

1.Тесная связь с разработкой  и практической реализацией государственной  политики;

2.Определённая целевая  и функциональная специфика; 

3.Наличие определённых  ресурсов;

4.Непосредственная ответственность  за исполнение законов;

5.Использование определённых  форм и методов. 1

Выбирая тему «Правовая культура и ее роль в системе государственного и муниципального управления», нам  хотелось бы разобраться, в какой  степени осмысленное, сознательное отношение общества и индивидов  к праву ведет к необходимому правовому состоянию общества, к  появлению новых правовых норм. Главным  признаком правового государства, обязательным условием его построения является высокий уровень правовой культуры населения, профессиональной культуры правоохранительных органов и других должностных лиц.

Правовая культура представляет собой разновидность общей культуры, состоящей из духовных и материальных ценностей, относящихся к правовой действительности. При этом правовая культура включает лишь то, что есть в правовых явлениях социально полезного и ценного. Она - не только результат, но и способ деятельности, и в этом смысле духовная правовая культура понимается как образ мышления, нормы и стандарты поведения.

Правовая культура общества, отдельных групп, индивидов органично  связана с правом как целостным  социальным институтом, с его возникновением, функционированием и развитием, с правотворчеством и правовым применением, иными сторонами правового бытия  общества.

«Жить в обществе и быть свободным от общества нельзя». Каждый живущий в данном обществе включён  в систему норм, культурных традиций. От требований общества спрятаться нельзя. Это не означает, что человек лишается всякой самостоятельности, права поступать так, как ему кажется нужным и справедливым. Общество оказывает влияние на его правосознание, способствует усвоению им правовых знаний и навыков, формирует его правовую культуру.

Сейчас особенно важен  вопрос об укреплении высокой культуры каждого гражданина. Именно высокая  культура действий и поступков, чувств и побуждений должна являться главным  результатом развития личности гражданина нашего общества. Этим и обуславливается  актуальность данной курсовой работы.

В ходе работы было изучено  много материалов по данной теме и  в результате мы пришли к выводу, что многие авторы, такие как, А.Б.Венгерова, Г.В. Назоренко, С.А.Комарова, Н.И. Матузов,  не могут найти единый подход к трактовке как самой категории «правовой культуры», так и ее структурных компонентов, содержания, функций, в силу того, что понятие правовой культуры многоаспектно. Насчитывает более 250 ее определений.

Человек с недостаточно развитой правовой культурой, как правило, обращает внимание только на самые вопиющие случаи нарушения закона, например преступления, а другие многочисленные случаи игнорирования права остаются им незамеченными.

Целью данной работы является определение правовой культуры общества и способов её формирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-раскрыть понятие правовой  культуры,

- определить на какие  виды она делится, 

- проанализировать какие  присутствуют проблемы и насколько  правовая культура нужна в  современном обществе,

- систематизировать полученные  знания.

В работе хотелось бы рассмотреть  правовые концепции такого явления  как правовая культура, её структурные  компоненты и пути преодоления проблем, встающих на пути её формирования. Разобраться  какое место занимает правовая культура в нашем обществе, какое отношение  людей в России к праву вообще. Понять, отчего зависит правовая культура. Преодоление недостатков в процессе формирования правовой культуры приобретает  особое значение в настоящий период развития общества, когда происходит переориентация ценностей и изменение  сознания граждан. История показывает, что только тогда правотворческая  и правоприменительная деятельность становится эффективной, когда в  этих процессах, наряду с мощными  самоорганизующимися началами, приоритетное место занимает и сознательное, организующее творчество, умная работа. При изучении этих сознательных и созидательных  процессов в правотворчестве  и правоприменении теория права формулирует тему правосознания и правовой культуры.

Объектом данной работы является правая культура.

Предметом курсовой работы является роль правовой культуры в государственном и муниципальном управлении.

 

 

 

Глава 1.Общие положения  о государственном и муниципальном  управлении в Российской Федерации

1.1 Понятие и  признаки государственного управления

Государственное управление  — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.2

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

  • правовой подход;
  • политический подход;
  • управленческий подход.3

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный  служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям  правового государства и Конституции.4

Согласно политическому  подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные  служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим  интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме.5 Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» в качестве синонима понятию «государственное управления».

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

  • следования принципу верховенства права (правовой подход);
  • следования воле народа (политический подход);
  • следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).6

В узком смысле под государственным  управлением понимают лишь один специфический  вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной  из ветвей государственной власти.

В широком же смысле государственным  управлением именуют деятельность любых государственных органов  всех ветвей государственной власти. Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы.

Родовые консолидированные  формы государственной деятельности, осуществляемые государственными органами законодательной, исполнительной и  судебной власти, принято именовать  ветвями государственной власти. По- своему внутреннему содержанию деятельность органов каждой из этих трех ветвей власти является сложной  и консолидированной, так как  включает в себя несколько форм. Для представительных (законодательных) органов власти главным и определяющим видом их деятельности является законодательная. Точно также для органов исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности – управленческая, исполнительно—распорядительная деятельность, хотя они осуществляют и другие виды государственной деятельности: представительскую деятельность РФ в иностранных государствах, различные формы участия в законотворческой деятельности, разработке доктрин внешней и внутренней политики.

Видовые специализированные формы государственной деятельности являются производными от трех родовых  ветвей государственной власти. К  ним относятся реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и др.

Функциональные формы  государственной деятельности, содержанием  которых являются специфические  функции различных правоохранительных и иных государственных органов, осуществляющих следствие, дознание, оперативно—розыскную деятельность и др.

Государственное управление имеет ряд признаков. Главный  из них заключается в практически  организующем характере этого вида государственной деятельности.

Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации.

Второй признак государственного управления– его непрерывный и циклический характер. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией: законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый характер.

Третьим признаком государственного управления является исполнительно—распорядительный характер этого вида государственной  деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний  законов и актов президентской  власти.

Субъектами государственного управления являются: физические и  юридические лица (организации), которые  управляют или участвуют в  управлении в качестве субъектов  управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства) и  общественные объединения могут  выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих отношений с государственными органами исполнительной власти. А государственные  органы, их структурные подразделения  и служащие – как управляющие  субъекты в административно—правовых отношениях друг с другом в любых  соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями  и гражданами.

Методы государственного управления

Методы государственного управления — это способы и  приемы непосредственного и целенаправленного  воздействия органов государственного управления (должностных лиц) на подчиненные  им объекты управления. Методы государственного управления неразрывно связаны с  формами государственного управления. Метод управления обязательно находит  свое выражение в формах государственного управления. Иначе говоря, если бы не было форм государственного управления, то методы государственного управления утратили бы свою сущность, поскольку их невозможно было бы реализовать на практике. Например, невозможно применить административную ответственность (метод принуждения), если законодательно такая ответственность не была бы определена (форма управления).7

Несмотря на то, что методы государственного управления достаточно разнообразны, в юридической  литературе выделяют такие признаки:

— осуществление  методов управления обусловлено  формированием исполнительной ветви  государственной власти и соответствующих  органов исполнительной власти;

— целью использования  методов управления и его практическое назначение заключается в обеспечении  государственного управления;

— методы государственного управления используются в процессе публичной управленческой деятельности;

— методы государственного управления выступают средствами осуществления  субъектами государственного управления их компетенции и полномочий;

— содержание управленческого  воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта  управления, в отношении которого применяется метод управления;

— методы государственного управления обеспечивают определенный порядок в системе управления, то есть носят организационный характер;

— методам управления характерен динамизм, то есть они оказывают  содействие реальному движению в  системе государственного управления, выполнению определенных функций и  полномочий;

— порядок применения методов управления определяется законодательством;

— методы управления имеют специфический характер управленческого  влияния на объекты управления, то есть они могут осуществлять прямое воздействие (применение мер административного  взыскания) или косвенное (правоограничения для государственных служащих, средства поощрения и др.).

Сущность метода управления проявляется как в  волеизъявлении субъекта управления относительно других участников административных правоотношений, так и в характере волеизъявления. Выбор того или иного метода государственного управления зависит от многих факторов: компетенции и полномочий органа государственного управления или должностного лица, специфики объекта управления, поставленных целей и функций государственного управления и т.д.

В этой главе мы рассмотрели, что такое государственное управление, на какие подходы делится, а так  же какие принципы и виды существуют. Так же более углубленно изучили  методы государственного управления.

 

1.2 Муниципальное  управление и его признаки

Муниципальное управление — это наука,  связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета. Понятие "муниципальное управление" появилось в российской науке сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления. 8Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:

1.    муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;

2.    государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Муниципальное управление в  РФ строится на основе Конституции  РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных  органов и их компетенции. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами  применяются в отношении органов  местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов. Целевое назначение, которых связано  с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления  населением местного самоуправления. Местное самоуправление как выражение  власти народа составляет одну из основ  конституционного строя Российской Федерации. (Федеральный закон об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ № 154-ФЗ в ред. от 04.08.2000.)9

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение  уставов муниципальных образований,  контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование  и распоряжение муниципальной  собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного  бюджета, установление местных  налогов и сборов, решение других  финансовых вопросов местного  значения;

4) комплексное социально  - экономическое развитие муниципального  образования;

5) содержание и использование  муниципальных жилищного фонда  и нежилых помещений;

6) организация, содержание  и развитие муниципальных учреждений  дошкольного, основного общего  и профессионального образования;

7) организация, содержание  и развитие муниципальных учреждений  здравоохранения, обеспечение санитарного  благополучия населения;

8) охрана общественного  порядка, организация и содержание  муниципальных органов охраны  общественного порядка, осуществление  контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки  и застройки территорий муниципальных  образований;

10) создание условий для  жилищного и социально - культурного  строительства. А так же иные  вопросы.

Из изложенного выше можно  сделать вывод, что органы местного самоуправления занимают очень важное место в сфере управления. Муниципальные  образования вправе принимать к  своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации  и вопросы, не исключенные из их ведения  и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и  органов государственной власти. В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается  ограничение прав граждан на осуществление  местного самоуправления на отдельных  территориях федеральным законом.

 

Глава 2. Роль правовой культуры в государственном и  муниципальном управлении

2.1 Понятия и  структура правовой культуры

Правовая культура – многозначная характеристика одной из важнейших  сторон жизни общества. Это более  высокая и емкая форма правосознания.

Структурными элементами правовой культуры выступают компоненты, юридической действительности в  их особом ракурсе эталонов поведения: право, правосознание, правовые отношения, законность и правопорядок, правомерная  деятельность субъектов.10 Интересные мысли по этому поводу высказаны в разное время отечественными правоведами С. C. Алексеевым, В. И. Каминской, А. Р. Ратиновым, А. Б. Сахаровым, А. П. Семитко. Имеющийся научный материал позволяет сделать заключение о том, что элементы, образующие правовую культуру общества, одновременно включены и в другие структуры. Более того, элементы правовой культуры выступают составными компонентами нескольких различных систем.

Особое внимание хочется  обратить на деятельностную природу правовой культуры. Если попытаться выяснить место различных видов человеческой деятельности в правовой культуре, то необходимо прежде всего иметь в виду две области: 1) деятельность непосредственно в правовой сфере и 2) деятельность неправового характера, но связанную со сферой действия права.11 Понимание первой не представляет особой сложности, хотя и здесь появляются весьма нетрадиционные выходы на смежные сферы. О второй же должна идти речь тогда, когда содержанием ее оказывается разработка, предположим, в художественной форме каких-либо произведений, отражающих правовые идеи, взгляды, оценки, чувства и т. д. Эта деятельность непосредственно не входит в правовую культуру, но своим идейным содержанием "вклинивается" в нее. Так, радио, телевидение, литература, живопись, кино, журналистика сами по себе к правовой культуре не относятся, но постоянно пополняют ее "фонды". Названные элементы правовой культуры не полностью совпадают с ее содержанием. Они характеризуют лишь уровень правовой культуры общества. Что же касается ее содержания, то таковым охватываются не просто правосознание, право, законность и т. п., но и характер, уровень, степень их развития, то есть то, что дает им данный этап цивилизации, общественного прогресса.

Структура правовой культуры личности весьма многогранна. Здесь  можно вести речь о нескольких плоскостях структуры: формах выражения  правовой культуры, ее социальном уровне, содержании и т. д.12

Правовая культура есть особое социальное явление, которое может  быть воспринято как качественное правовое состояние и личности, и общества, подлежащее структурированию по различным  основаниям. Комплексное использование  накопленного в теории правовой культуры материала необходимо прежде всего для того, чтобы обеспечить всестороннее изучение проблемы. Вместе с тем в каждом конкретном случае на первый план выдвигается строго определенный критерий в понимании данной разновидности культуры.

Так, при подходе с позиций  повышения роли человека в правовой жизни, в обеспечении становления  цивилизации окажется необходимым  в первую очередь обратить внимание на функционально-содержательный аспект правовой культуры. Здесь правовая культура общества предстает как  разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень правосознания  и законности, совершенства законодательства и юридической практики, охватывающей все ценности, которые созданы  людьми в области права.

Правовая культура характеризуется  также степенью развитости в стране юридической науки, в частности  политико-правовой мысли. Правовая культура не может обходиться без интеллектуальных источников в произведениях научного, философского, религиозного творчества, обращенного на осмысление государства, права, прав, свобод, обязанностей человека, конкретных способов регулирования  взаимоотношений людей.13 Для прогресса правовой культуры первостепенное значение имеет развитие фундаментальных юридических исследований, прежде всего — в области философии права, общей теории (в частности, догмы), которые создают поле для разработок специальных, отраслевых юридических наук.

Важны два критерия —  уровень развития законодательства и состояние законности в стране.

Эти показатели характеризуют  как бы два измерения правовой культуры: нормативно-должный и практически-сущий, от соответствия и взаимной согласованности  которых во многом зависит уровень правовой жизни.

К числу признаков высокой  законодательной культуры общества традиционно относят:

— социальную обоснованность законодательства, что означает соответствие содержания нормативных актов потребностям развития общества, отражение в законах  достижений правовой науки, передовой  юридической практики, традиций национального  духовного менталитета;

— технико-юридическое совершенство законодательства, предполагающее проработанность  юридических механизмов реализации законов; точность и ясность юридического языка, однозначность терминов, определений, используемых в нормативно-правовых актах, судебных и административных решениях; совпадение смысла и буквы  законов, невозможность их произвольного толкования, отсутствие в законодательстве значительных пробелов, дублирования, коллизий с актами иных уровней;

— эффективность законодательства — соответствие его назначения достигаемым  социальным результатам. Правокультурный статус законодательства во многом определяется его действенностью. Законы, не находящие применения и поддержки в сознании людей, в их поведении, какими бы они ни были “хорошими”, “прогрессивными”, не могут рассматриваться как социальная ценность.

Правовая культура и ее роль в системе государственного и муниципального управления. 2