Правовая культура и правосознание как средство стабилизации и гуманизации политического режима

Содержание

Введение………………………………………………………………………...…3

1. Политический  режим как совокупность методов,  способов и средств осуществления власти………………………...………………………………………5

1.1.Соотношение  понятий «политический режим»  и «государственная власть». Правовой режим……………………………………….………………..6

1.2.Признаки политического  режима…………………………..………………..9

1.3. Основные  методы, реализуемые политическими  режимами ……….…….9

2. Легитимность  власти как необходимая предпосылка  оформления политического рима…………………….………………………………………………..12

2.1.Понятие легитимности……………...……………………………………….12

2.2.Типы легитимности………………………………………………………….14

2.3.Формы легитимации государственной власти…..………………………...16

2.4. Кризис легитимной  власти…………………………………………...…….17

3. Типология  политических режимов…………………………………………..19

3.1. Тоталитарный  режим…………………………………………………........21

3.2. Авторитарный  режим……………………………….…………………........22

3.3. Демократический  режим…………………………………………...……….24

4. Правовая культура  и правосознание как средство  стабилизации и гуманизации политического режима…………………………………………………...28

4.1 Понятие правовой  культуры…………………………………………...........28

4.2. Понятие правосознания…………………………………………………….29

Заключение……………………………………………………………………… 31

Список источников и литературы……………………………………………... 33

Введение 

   Одной из основных категорий, раскрывающих способ функционирования политической системы и государства в целом, выступает политический режим (от лат. regimen – управление).

   Политический  режим является наиболее гибким, подвижным и социально значимым элементом формы государства, своеобразным «барометром», определяющим состояние и качественное содержание государственности, степень ее демократичности, тенденции развития, взаимодействие с гражданским обществом, сочетание силовых и не силовых методов властвования, уровень политического и идеологического плюрализма, готовности к сотрудничеству и компромиссам.

   Понятие политический режим возникло в ХIХ  веке, а в широкий научный оборот оно вошло после второй мировой войны, в течение долгого времени продолжает оставаться объектом теоретических споров.

   В теории государства и права политический режим рассматривается в качестве еще одной - после формы правления и формы государственного устройства - характеристики государства, раскрывающей совокупность методов, способов и средств осуществления государственной власти.¹ В свою очередь политический режим - характеристика не только государства, но и всей политической системы. В современном мире насчитывается около 160 видов режимов, каждый по-своему неповторим. Главные отличия политического режима намечаются в рамках самих политических систем по принципам организации ветвей и конкретных институтов власти, формам и методам осуществления политической власти. Некоторые политологи рассматривают партии и партийные системы в качестве стержневых элементов политических режимов. Например, по словам М. Дюверже, базой для фундаментальной классификации современных режимов становится разница между однопартийными, двухпартийными и многопартийными системами.

   В либерально демократической системе определяющее значение для классификации политических режимов имеет характер разделения властей, которое оказывает существенное влияние на конфигурацию соотношения, прерогативы и функции основных властных институтов. Прежде всего, режимы различают по роли, которую играют глава государства и глава правительства: конституционная монархия, парламентская республика, президентская республика и смешанная президентско-парламентская республика. При этом необходимо отметить, что парламентская монархия, за исключением процедуры избрания главы государства, по базовым параметрам совпадает с парламентским режимом.

      Актуальность данной темы, наряду с вышеназванными обстоятельствами, подтверждает и то, что политический режим - характеристика не только государства, но и всей политической системы: отношения между людьми по поводу государственной власти и отношения людей с государственной властью, образующие содержание политического режима, разворачиваются именно в сфере политической системы.

    Итак, цель данной курсовой работы – исследовать категорию «политический режим», как элемент формы государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Политический режим как совокупность методов, способов и средств осуществления власти. 

    В научной литературе существует большое  количество определений политического режима.

    Ученые, представляющее первое, институциональное  направление политического анализа, склонны смешивать "режим" с понятием форм правления или государственного строя. "Политический режим есть система или форма правления", — пишет, например, американский исследователь К. Бекстер.

    М. Дюверже¹ считает, что политический режим это скорее особый социальный механизм, способ управления обществом, соединяющий, с одной стороны, базовые модели выборов, голосования и принятия решений, а с другой,- способы политического участия партий и групп давления.

      «Под политическим режимом следует  понимать способ политического  существования любого общественного  коллектива, племени, нации или государства»,- дает подобную предельно широкую формулировку французский политолог Ж.М. Денкэн.

    Дать  универсальное определение политического  режима достаточно сложно. Определение, данное политологом Ж.Л. Кермонном: “Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определенный период”.²

      Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью общественно-политических процессов, структурой правящей элиты, механизмом ее формирования, состоянием свобод и прав человека в обществе, состоянием отношений с бюрократией (чиновничий аппарат), господствующим в обществе типом легитимности, развитостью общественно-политических традиций, доминирующим в обществе политическим сознанием и поведением.

    Можно сказать, что политический режим - это способ функционирования и взаимосвязи основных элементов политической системы общества. В зависимости от того, как связаны между собой основные элементы политической системы общества, они формируют тот или иной тип политического режима и, соответственно, тип политической системы. 
 

1. Соотношение понятий «политический  режим» и «государственная власть». Правовой режим.

    Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений  об основных системах власти.

    Прежде  всего, понятие "режим" следует  соотнести с понятием "власть", занимающим, бесспорно, центральное  место в политической науке.

    Содержание  власти многогранно, оно не исчерпывается  господством, принуждением, насилием, с чем нередко власть ассоциируется. В основе властных отношений могут находиться культура, традиции, закон, национальные особенности, добровольное подчинение воле одного лица (объективная необходимость единоначалия, например, в условиях войны, чрезвычайных ситуаций или даже обычного производства).

    Понятие власти оказывается типологически близким понятию политического режима. Различие заключается лишь в том, что режим есть организация власти в масштабах человеческого сообщества, ее структурирование в определенных целях и с использованием специфических методов.

    Практическое  выражение деятельности по реализации функций государства получило наименование форм осуществления государственной власти. С точки зрения специфики отдельных видов государственной деятельности принято различать в качестве основных форм осуществления функций государства законодательную, управленческую (исполнительно-распорядительную, административную, судебную, надзорную и др.)

    Органической  частью государственного и политического  режимов выступает правовой режим. В зависимости от того, какие средства (стимулы или ограничения) доминируют в правовом режиме, он может быть либо стимулирующим, либо ограничивающим. Первый создает благоприятные юридические условия для удовлетворения тех или иных интересов, второй — нацелен на их сдерживание. Стимулирующие начала выступают более гибкими способами регулирования, являясь правовым выражением свободы личности, незаменимым механизмом содействия самоуправлению, средством укрепления демократических основ.

    Рассматривая  соотношение целей и средств политической власти, следует отметить, что цель государственного развития должна быть реальной, соответствовать объективным потребностям общества, интересам граждан, не должна нарушать общепринятых моральных норм и принципов. Максимальная польза, «отдача» политической власти достигается лишь при условии совпадения целей и используемых средств, а в конечном итоге — полученного социального результата, что является надежным критерием эффективности данного политического режима.

          Акцентируя внимание на категориях формы и содержания политической власти, ее функциях, формах их осуществления, уровнях реализации властных отношений, к основным функциям власти относятся господство, руководство, управление и контроль. При этом в механизме функционирования политической власти выделяются три основных уровня:

    макровласть — высший уровень деятельности центральных государственных институтов и политических отношений, складывающихся между ними и обществом;

    мезовласть  — средний уровень политической власти, связывающий два крайних и различных уровня политических властных отношений;

    микровласть — отношения власти в сфере  межличностных отношений внутри малых групп.

    Как принцип функционирования политического режима следует обратить внимание на разграничение политической и государственной власти. В частности, в пользу разграничения политической и государственной власти свидетельствуют следующие аргументы:

• государственная власть, будучи публичной, выступает от имени всего общества, всего народа (а не какой-либо его части  и социальной группы, являющейся субъектом политической власти), имеет «публичную» материальную основу (казенное имущество, налоги и т. д.);
• в отличие от политической, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви (законодательная, исполнительная, судебная) с соответствующими прерогативами;
• одним из субъектов политической власти выступают органы местного самоуправления, которые согласно ст. 3 п. 2. ст. 12 Конституции РФ являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти.

    Из  данного различия политической и  государственной власти вытекает несовпадение политического и государственного режимов, хотя они и тесно взаимосвязаны.

    Государственный режим — это составная часть  политического режима, существующего в обществе. Тогда как политический режим — это понятие более емкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов). Государственный режим реализуется через систему органов государственной власти, через их взаимодействие с гражданским обществом, закрепляется и охраняется правом, законами. Поскольку государственный режим опирается на право, его нередко называют государственно-правовым. И в этом еще одно его отличие от политического режима, который основывается не только на правовых, но и на иных социальных нормах — моральных, общественных, партийных, политических и других. 

    1.2. Признаки политического режима.

    На  основании анализа современных  определений политического режима можно выделить следующие отличительные его признаки:

    Во-первых, режим недостаточно связывать лишь с формой правления. Решая задачи социальной и политической стабилизации, он способствует организации значительно более масштабных, макросоциальных процессов.

      Во-вторых, очевидно, что режим обеспечивает  не только динамизм, но и определенную стабилизацию политической системы.

    В-третьих, режим, несомненно, представляет собой  совокупность властных структур, позволяющих правящему классу осуществлять возложенные на него полномочия.

    В-четвертых, любой режим в своей деятельности обращается к тем или иным методам  достижения целей. Режимы могут существенно отличаться друг от друга, в зависимости от того, какие методы (насильственные или ненасильственные) используются ими в достижении поставленных целей.

    Наконец, в-пятых, режим, по сравнению с системой, обладает своими собственными временными характеристиками. "Режим есть специфический период действия политической власти, осуществляемой в рамках политической системы"(данные американских исследователей). 

    1.3. Основные методы, реализуемые политическими режимами.

    Рассмотрим  основные методы государственного управления.

    Во-первых, пожалуй, наиболее радикальным приемом  управления является открытое насилие и применение карательно-силовых средств. Например, этот метод активно использовался в восточных деспотиях, захватывавших новые территории и вплоть до полного уничтожения притеснявших при помощи грубой силы их население (монголо-татарская империя Чингизидов и другие).

    Принципиальное  значение в сущности любого политического  режима приобретает содержание метода принуждения (как одного из методов осуществления государственной власти). В условиях демократии принуждение всегда является правовым, т. к. компетенция государственных органов устанавливается правом, в праве закрепляется форма государства (в том числе политический режим), само же право соответствует естественным правам человека, принципам гуманизма, равенства всех перед законом.

    Во-вторых, возможно такое применение принудительной мобилизации и административной регламентации населения, когда  органы государства обходятся и без регулярного насилия и открытого террора. При этом в качестве опоры используется вполне реальная угроза использования административных санкций со стороны государства.

    В-третьих, одним из главных методов современного государственного управления выступает  правовое регулирование на базе законодательных норм и судебно-арбитражной системы. Конечно же, данные методы используются, прежде всего, в правовых государствах, где норма закона становится основным регулятором жизни граждан.

      В-четвертых, эффективным методом управления в условиях стабильного общества является систематическое социально-политическое маневрирование, включающее в себя инструменты компромиссов между правящей и оппозиционными группировками, уступки и повороты в социальной и экономической политике, связанные с перегруппировкой сил и перераспределением ресурсов.

    И наконец, пятым следует выделить средства, возникающие вне сферы политики, но активно используемые в интересах политического режима (культурные, этические, общественные нормы, традиции, идеология, доверие и др.); средства, возникающие в сфере политики, создаваемые самой властью (политическое знание, ораторское искусство, символика и ритуалы, СМИ, пропаганда, общественные движения, митинги, собрания, манифестации; принуждение, харизма и т. п.).

      Этими средствами управления можно обозначить как идейно-политическое манипулирование, действующее в мягких формах на механизмы сознания и установки поведения граждан, то есть прежде всего на голову людей, в отличие от грубой силы, действующей на их тело.

    Но  прежде всего политический режим  старается использовать метод убеждения. Однако в антидемократических режимах этот метод связан главным образом с принуждением и базируется на господствующей идеологии, страхе за возможные принудительные санкции. Напротив, в условиях демократии содержание данного метода составляет пропаганда общесоциальных (гуманных) принципов, прав и свобод человека, их законодательная защита, широкая юридическая информированность населения, развитие правовой культуры и т. д.

    Важную роль в ненасильственном разрешении противоречий, возникающих в государстве, играют выборы высших органов власти (президента, парламента), органов местного самоуправления.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Легитимность  власти как необходимая  предпосылка оформления политического режима.

    2.1. Понятие легитимности.

    Термин  «легитимность», «легитимизм» возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно законную. Тогда же легитимизм приобрел и другой смысл - признание данной государственной власти и определенной территории государства на международном уровне. Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и насильственной перестройки государственных границ. Но потребность в легитимности формировалась задолго до Великой французской революции, в эпоху монархий, сословий. По мнению Дробышевского, легитимность власти отражает устойчивость определенной политической власти, политической системы, ее подкрепленность законом.

    Демидов А.И. и Малько А.В. считают, что легитимность означает качество взаимоотношений власти и подвластных, которое выражается в добровольном признании ценности власти, в ее праве управлять. Легитимная власть порождает у руководителей право на управление и соответственно обязанность у населения подчиняться им.

    Вениамин  Сергеевич Боровик, в свою очередь  пишет, что легитимность - это признание  массами правомерности, целесообразности существования какого-либо института и подчинение предписываемым этим институтом нормам и правилам без применения насилия.

    Следует различать понятия «легитимность  власти» (общественное признание ее законности) и «легальность власти» (правовое, формальное ее закрепление).

    В науку понятие «легитимность  власти» впервые было введено  немецким ученым Максом Вебером. Он же показал, что легитимация (обретение властью законности) не есть во всех случаях однотипный процесс, имеющий одни и те же корни, одно основание.¹

    Существенной  стороной легитимации является правовое урегулирование и практическое осуществление смены партий и высших должностных лиц у власти. Легитимация государственной власти в современных государствах чаще всего связана с департизацией правоохранительных и некоторых исполнительных органов, вооруженных сил, с запрещением высшим должностным лицам, имеющим доступ к распоряжению государственными материальными ценностями и ресурсами, обладающими властными полномочиями, по совместительству работать в государственных, совместных, частных фирмах и кооперативах.

    Существенное  значение для укрепления доверия к власти со стороны народа имеют такие средства, как различного рода ритуалы, символика, использование традиций. Как пример приверженности традициям и ритуалам можно привести английскую политическую систему. В современной России стала традиционной клятва государственных деятелей на Конституции.

    Любая государственная власть ищет поддержки  в обществе. Традиционно большинство населения страны добросовестно и сознательно подчиняется требованиям государственной власти в лице государственных органов и должностных лиц. Однако не всегда поддержка политики государственной власти большинством населения есть благо. Необходимо еще, чтобы деятельность государственной власти получила одобрение международного сообщества, не ущемляла права соседних государств, не противоречила морали.

    Думается, в настоящее время одним из проводников легитимации (или делегитимации) власти могут служить средства массовой информации, поскольку они способны существенно влиять на отношение населения к власти, к политическим событиям, переменам, формируя соответствующее общественное мнение. 

    2.2. Типы легитимности.

    Основным  типом легитимации власти в современных  государствах с демократическими политическими режимами выступает рациональная легитимация (хотя в некоторых государствах еще не так давно встречались и другие типы), при которой население поддерживает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой ее мероприятий. Не лозунги и обещания, не имидж благодушного и мудрого правителя, а практическая работа органов государственной власти на благо страны и ее граждан служат основой рациональной легитимации.

    Вебер выделил три основных источника (основания) законности, правомерности политической власти:

    -традиционная  легитимность (при монархической  форме правления по установившейся традиции власть переходит по наследству.)

    -харизматическая  легитимность (политическая власть обретает качества законности в связи с огромной популярностью и культом личности политического деятеля, возглавляющего государственную власть. Данный тип власти Вебер назвал харизматическим. Харизма (от греч. сharisma) означает божественный дар, милость. Этот тип легитимности политической власти основан на исключительных, уникальных свойствах, которые обнаруживает лидер, позволяющих ему выступать в качестве пророка и вождя).

     -рационально-правовая легитимность ( власть признается народом потому, что она опирается на рациональные, признаваемые им законы).

    Зеркин  Д. П. выделяет в политической истории такие типы легитимности власти:

    · Легальный тип - власть узаконена установленными нормами права, основана на признанных обществом конституционных принципах государства и подкрепляется деятельностью соответствующих институтов, а также санкциями, включая принудительные. Источник легальной легитимности - общее понимание норм, установленных законом;

    · Идеологический тип - власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены. Источник легитимности - идеологические ценности.

    · Традиционный тип. Источник традиционной легитимности - традиционное сознание.

    · Структурный тип - правомочность  власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения. Источник легитимности - специфические политические структуры

    · Харизматический (персональный) тип. Источник харизматической легитимации - личный авторитет правителя.

    · Тип легитимности, основанный на соглашении или навязанный обществу по мотивам политической целесообразности.

    Муштук  О.З. выделяет и другие виды легитимности, такие как:

    · Онтологическая (Существует, когда  политическая власть не «диссонирует» по отношению к универсальным принципам человеческого и социального быта, а органически вписывается в них).

    · Технократическая (исходит из требования компетентности власть предержащих: политика - дело столь сложное и многогранное, что заниматься ею должны исключительно профессионалы.

    Легитимность, основанная на соглашении или навязанная обществу по мотивам политической целесообразности, практикуется, обычно, в переходные периоды, когда утверждается новая политическая система.¹

    Следует помнить, что требование легитимной власти возникло как реакция против насильственной смены власти, неправомерного использования властью силы и насильственной перекройки государственных границ, но принцип легитимизма не совершенен в том смысле, что вовсе не гарантирует справедливости, которая удовлетворяла бы всех. За легитимностью может скрываться сговор наиболее влиятельных сил в ущерб слабейшим силам или стремление слабых уравнять себя с сильными.

    Таким образом, легитимность власти может  быть рассмотрена в качестве одного из важнейших ее ресурсов, позволяющих ей быть значительно менее  скованной в своих действиях. Такая, пусть и относительная «свобода действий»  предоставляет власти определенный выбор - «проедать» имеющийся авторитет, реализуя лишь свои собственные, противоречащие общественным интересы, или осуществлять социально-экономическое развитие в интересах общества в целом. Ближайший пример легитимности власти - власть Б. Ельцина и возглавляемого им режима приблизительно   в период с сентября 1991 – конца 1992 г. Авторитет президента в этот период был незыблем. Уместно заметить, что авторитет этот был по своему происхождению не только рациональным (процедура всеобщих, тайных выборов, состоявшихся в марте 1991 года), но и иррациональным, связанным с «победой»  Ельцина над путчистами-ГКЧПистами. В массовой поддержке российского президента ореол «победителя», пожалуй, сыграл не менее существенную роль. Этот авторитет существенно пошатнулся позднее, в 1993 г., когда инициированные президентом экономические реформы в целом потерпели очевидную неудачу.