Правовая охрана недр

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….. ……..4

Глава 1. ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ НЕДР...................................7

Глава 2. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ НЕДР…………………………….15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Принимая во внимание объективное  состояние природы в стране, можно  утверждать, что к их числу относятся  отношения, связанные с ее использованием и охраной. В этой связи поиск  оптимальных форм правовой охраны природной  среды, которые бы соответствовали  возрастающим потребностям общества в  ее эксплуатации, становится приоритетной государственной задачей, что объясняется  их особым местом в комплексе мер, предпринимаемых в данном направлении.

Недра являются одним из наиболее ценных и широко используемых в разных целях природных ресурсов. Из недр извлекаются полезные ископаемые, подземные естественные и антропогенные  полости используются для строительства  и эксплуатации всевозможных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, устройства хранилищ, захоронения  отходов и сбора сточных вод, на уникальных участках  недр организуются заповедные объекты и осуществляется рекреация [13, с.3].

Недра занимают особое место  среди остальных природных объектов. Во-первых, будучи минеральной основой  природной среды, недра тесно  взаимосвязаны со всеми ее компонентами. Эта взаимосвязь выражается в  том, что при пользовании недрами  оказывается интенсивное воздействие  на землю, воды, атмосферный воздух. Процессы, протекающие в недрах (вулканические, сейсмические, магматические), имеют  не только геологическое значение, но опосредованно влияют и на состояние  гидросферы, атмосферы и биосферы. Во-вторых, полезные ископаемые, добыча которых остается преобладающим  видом недропользования, характеризуются  невозобновимостью - образуемые в течение длительных тектонических процессов, они практически не восстанавливаются. В-третьих, недра, содержащиеся в них полезные ископаемые, имеют колоссальное промышленное значение и являются решающим фактором развития и функционирования экономики многих стран мира. Целый ряд государств развивается и живет за счет добычи и продажи полезных ископаемых, в бюджете иных государств значительную долю занимают доходы от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых. Полезных ископаемых - на мировом рынке, в связи с чем их добыча стремительно растет и приносит огромные доходы. При этом задача охраны недр становится все острее. Исходным для всех действий в ее решении является их нормативное закрепление, и в этом плане право выступает важнейшим средством охраны недр.

Главным направлением государственной  политики Республики Беларусь в области  охраны окружающей среды является осуществление  заложенного в Конституции права  граждан на благоприятную для  жизни окружающую среду, прав будущих  поколений на пользование природно-ресурсным  потенциалом, а также на компенсацию  ущерба, нанесенного здоровью или  имуществу в результате нарушения  этих прав.

Обеспечение права граждан  на безопасную окружающую среду определяется Конституцией Республики Беларусь, социально  направленным законодательством по проблемам окружающей среды, основой  которого является принятый в 1992 году Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" в сочетании  с комплексом уже принятых и принимаемых  законодательных актов в области  охраны окружающей среды и принципов  природопользования [8].

 В сфере экологии  достигнуты значимые результаты  по преодолению последствий катастрофы  на Чернобыльской АЭС. Беларусь  оказывает значительные экосистемные услуги в рамках всего Европейского континента. Степень защищенности населения и окружающей среды от техногенных и природных воздействий в целом является приемлемой для нынешнего этапа социально-экономического развития. Вместе с тем растет антропогенная нагрузка на экологическую сферу, недостаточными остаются меры по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия.

В экологической сфере  внутренними источниками угроз  национальной безопасности являются:

высокая концентрация на территории Беларуси экологически опасных объектов, их размещение вблизи жилых зон и  систем жизнеобеспечения;

радиоактивное загрязнение  среды обитания вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;

образование больших объемов  отходов производства и потребления  при низкой степени их вторичного использования и высокотехнологичной  переработки, повышенные уровни выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

недостаточное развитие правовых и экономических механизмов обеспечения экологической безопасности, систем учета природных ресурсов, мониторинга чрезвычайных ситуаций и качества окружающей среды [13 ,пункты 25, 36, 44].

Задачи:

  1. проанализировать содержание понятий «недра», «правовая охрана недр», имеющиеся научные труды в этой области;
  2. изучить предусмотренные законодательством требования и меры, направленные на охрану недр;
  3. исследовать механизм исполнения законодательных требований и мер, направленных на охрану недр.

Цель данной работы определить правовое содержание охраны недр, а также выявить проблему правового регулирования охраны недр.

Объект работы – общественные правоотношения, которые возникают  по поводу рационального использования  и охраны недр.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав (правовое понятие  охраны недр и правовые меры охраны недр) и заключения.

В настоящей работе будут  рассмотрены: важнейшие юридически значимые понятия, термины и определения, употребляемые в процессе использования  и охраны недр, основания, сроки и  виды недропользования и возникающие  при этом правоотношения

 

Глава 1. ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ НЕДР

В соответствии со ст.1 КоН Республики Беларусь недра представляют собой часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения  
и освоения. Верхняя и нижняя граница недр законодательством не устанавливается. Недра рассматриваются исключительно как подземное пространство, являющееся неотъемлемой частью земной поверхности. Разграничение недр и земельных участков (водных объектов) проводится с учетом целей использования этих объектов. Нижняя граница недр как объекта правового регулирования определяется техническими возможностями их эксплуатации [13, ст.1].

Правовая защита осуществляется в отношении таких объектов, как  собственно недра, полезные ископаемые, порядок деятельности, экологическая безопасность и др. [5, с. 359].

Правовое регулирование  использования и охраны недр осуществляется с учетом их экологических и экономических  функций. Экологическая функция  недр заключается в том, что они  являются фундаментом земной поверхности. Экономическое значение недр проявляется  в том, что они служат источником минерально-сырьевых и иных ресурсов, используемых в экономической деятельности [1, с. 267].

В отличие от земли и  других компонентов природной среды  деление недр по составу в законодательстве не сложилось, в теории предложено включать в состав недр используемые и неиспользуемые части недр [2, с. 51]. Такое разделение не имеет существенного правового значения, так как проводится с учетом наличия в недрах ресурсов. К неиспользуемым участкам могут быть отнесены отработанные месторождения; горные выработки, шахты и скважины, не подлежащие использованию, которые ликвидируются или консервируются; участки недр, в пределах которых не разведаны или не обнаружены полезные ископаемые.

Законодательство о недрах устанавливает исчерпывающий перечень ресурсов недр, выделяя среди них  полезные ископаемые и участки недр для целей, не связанных с добычей  полезных ископаемых.

Полезными ископаемыми признаются твердые, жидкие и газообразные природные образования земной коры, используемые или пригодные для использования во всех сферах человеческой деятельности, которые представлены в форме месторождений или проявлений полезных ископаемых. Месторождения полезных ископаемых представляют собой естественные скопления полезных ископаемых, по количеству, качеству и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного использования. Проявления полезных ископаемых содержат не только скопления, соответствующие минимальным требованиям промышленного использования, но и запасы полезных ископаемых, в которых не  
установлены или не оценены. Искусственные скопления минеральных образований могут быть отнесены к отходам, товарно-материальным ценностям, историко-культурным объектам, правовой режим которых регулируется другими отраслями законодательства. С юридической точки зрения имеет значение классификация полезных ископаемых на общераспространенные и необщераспространенные. Общераспространенные полезные ископаемые — полезные ископаемые, запасы которых свидетельствуют об относительной достаточности их для удовлетворения потребностей народного хозяйства на перспективу и которые в случае их истощения могут быть заменены однотипными. Перечень общераспространенных полезных ископаемых утвержден совместным Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Необщераспространенные полезные ископаемые характеризуются более высокой экономической ценностью, как правило, недостаточными запасами, трудностями в разработке. Среди них могут выделяться отдельные группы с особым правовым режимом (драгоценные металлы, драгоценные камни и уникальные природные янтарные образования; нефть, газ; твердые полезные ископаемые).

Зачастую в юридической  литературе, исходя из экономической  значимости, дается классификация полезных ископаемых и по другим признакам. В  частности, Г.С. Башмаков помимо необщераспространенных и общераспространенных полезных ископаемых выделял в структуре полезных ископаемых торф и пресные подземные воды [13, с.9]. В то же время Б.В. Ерофеев относит торфяные залежи к особому правовому режиму [13, c. 339].

Участки недр, используемые для целей, не связанных с добычей  полезных ископаемых (также относимые  к ресурсам недр), представляют собой  естественные и техногенные пустоты, которые пригодны для различных  видов деятельности.

Согласно ст. 13 Конституции  Республики Беларусь, ст. 3 КоН недра Республики Беларусь находятся в исключительной государственной собственности. Недра и право пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Гражданское законодательство относит участки недр к числу недвижимого имущества (ст. 130 ГК), однако не содержит норм, которые регулируют права на этот вид недвижимости.

Право пользования недрами  представляет собой систему правовых норм, которые регулируют порядок  и условия предоставления и использования  участков недр, права и обязанности  недропользователей (в объективном смысле). Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование (право пользования в субъективном смысле) [1, с.272].

Для субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность по проектированию объектов, связанных с пользованием недрами, а также для недропользователей требования, которые закреплены в Инструкции  о порядке разработки, согласования и утверждения проектной документации на пользование недрами.

Проектная документация на пользование недрами при геологическом  изучении недр разрабатывается после: государственной регистрации геологического отвода в государственном реестре  геологических отводов; государственной  регистрации (перерегистрации) работ  по геологическому изучению недр.

 Проектная документация  на пользование недрами разрабатывается  недропользователем самостоятельно либо специализированными проектными организациями (индивидуальными предпринимателями).

Основанием для разработки проектной документации на пользование  недрами является задание на проектирование, утвержденное заказчиком работ, связанных  с пользованием недрами, в котором  указываются: основание для проектирования, целевое назначение работ и решаемые задачи, исходные данные для проектирования, требования к технологическим решениям при пользовании недрами, этапы  и стадии работ, требования к конечным результатам и качеству работ, сроки  выполнения работ, мероприятия, направленные на охрану окружающей среды и ее рациональное использование, включая мероприятия, направленные на охрану недр, и на выполнение требований по безопасному ведению работ, а также требования к оформлению результатов работ [15, пункты 3, 4, 5].

Право пользования недрами  возникает со дня государственной  регистрации геологического или  горного отвода; государственной  регистрации отдельных видов  работ по геологическому изучению недр, для проведения которых не требуется  предоставление геологического отвода; регистрации концессионного договора в государственном реестре концессионных договоров [1, с. 90-91].

Субъектами права недропользования являются юридические или физические лица, в том числе иностранные, имеющие в соответствии с законодательством  Республики Беларусь право осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с пользованием недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия и организации.

Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые вышеназванным субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или геологического отвода в случае геологического изучения недр [12, с. 273].

1.3 Основания предоставления  недр в пользование

Предоставление участков недр в пользование производится на основании решения местных  Советов депутатов, принимаемого при  наличии у пользователей недр соответствующих специальных разрешений (лицензий) в случаях, установленных  законодательством Республики Беларусь о лицензировании. К лицензируемым  видам деятельности в области  пользования недрами относятся: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых, торфа и сапропелей.

Гражданско-правовые способы  возникновения права пользования  недрами ограничены. Аренда участков недр законодательством о недрах не предусмотрена, однако возможно использование  недр на основании концессионного договора (ст. 51 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь). В соответствии со ст. 5-1 КоН решения о необходимости концессии в отношении участков недр принимает Президент Республики Беларусь.

Горный отвод - участок  недр, предоставляемый недропользователю для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых [13, п.11 ст.1].

Горный отвод предоставляется  пользователям недр для:

добычи полезных ископаемых только после утверждения их запасов  в установленном порядке в  Министерстве природных ресурсов и  охраны окружающей среды;

строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых, - только по материалам геологических  исследований, прошедших государственную, в том числе экологическую  экспертизу и подтверждающих возможность  использования испрашиваемого участка  для данных целей. Горный отвод предоставляется  пользователям недр:

для добычи полезных ископаемых - до 20 лет;

для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - до 5 лет;

при совмещении указанных  видов пользования, в том числе  и с геологическим изучением  недр, - до 25 лет.

Горный отвод для добычи полезных ископаемых предоставляется  пользователю недр, как правило, для  разработки всего месторождения, в  том числе комплексного, представленного  несколькими видами совместно залегающих полезных ископаемых. На разработку крупного месторождения горные отводы могут быть предоставлены двум или нескольким пользователям недр с возложением координирующих функций на одного из пользователей недр департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям или Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с их компетенцией, что отражается в условиях пользования недрами при выдаче специального разрешения (лицензии) на добычу полезных ископаемых [19, пункт 2].

Предоставление геологических  отводов не требуется для проведения эксплуатационных разведок, регионального  геологического изучения недр и других геологических работ, выполняемых  без существенного нарушения  целостности недр. Все виды работ по геологическому изучению недр подлежат государственной регистрации в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Предоставление участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых, а также для  строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых, разрешается  только после утверждения запасов  полезных ископаемых и получения  положительного заключения государственной экологической экспертизы [19, пункт 5, 10].

Горные отводы, полученные в установленном порядке юридическими и физическими лицами для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений подлежат обязательной регистрации в Департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, а горные отводы для добычи торфа и сапропелей – в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Регистрация горных отводов производится с целью их количественного учета и осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением порядка пользования недрами.

В границах горного отвода соответствующий субъект имеет  исключительное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр [11, с. 275].

В зависимости от сроков пользование недрами может быть постоянным или временным. Постоянным признается пользование недрами  без заранее установленного срока. В постоянное пользование могут  быть предоставлены участки недр для образования особо охраняемых природных территорий и объектов и иных целей в соответствии с  законодательством Республики Беларусь

Следует отметить, что законодательством  о недрах предусмотрен особый порядок  пользования недрами для собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами (ст. 17 КоН). Данные лица вправе в пределах своих земельных участков без предоставления горного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд:

    • добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до двух метров;
    • строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на глубину до пяти метров;
    • использование полезных ископаемых, извлеченных из недр при строительстве подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами;
    • строительство и эксплуатацию буровых скважин глубиной до 20 метров, шахтных колодцев и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод из первого от земной поверхности водоносного горизонта, при условии соблюдения требований законодательства об охране и использовании вод.

Для данных субъектов пользование  недрами является общим, осуществляется без какого-либо специального разрешения [12, с. 105].

Вторичное недропользование не допускается. Передача участков недр другим лицам по инициативе недропользователей запрещается. Переход права пользования недрами возможен лишь в случаях, установленных в законодательстве, например, при изменении организационно-правовой формы предприятия – пользователя недрами и др.

 

 

 

 

Глава 2. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ НЕДР

Правовая охрана недр –  система мер, направленных на обеспечение  рационального пользования недр, предупреждения их истощения и загрязнения  в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей среды. Законодательство о недрах закрепляет основные требования по охране недр, такие, как полное и комплексное геологическое изучение недр; регистрация и учет работ, связанных с пользованием недрами; проведение государственной экспертизы геологической информации о недрах; государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; сохранение и учет попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых и др. к числу правовых мер охраны недр относится также обязанности недропользователей по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Кроме того, правовая охрана недр осуществления посредством образования особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно – эстетическую, санитарно – оздоровительную или иную ценность.

Законодательство о недрах закрепляет основные требования по рациональному  использованию и охране недр (ст. 65 КоН). К таким требованиям относятся:

    • соблюдение порядка предоставления участков недр в пользование, установленного настоящим Кодексом и иными актами законодательства, и недопущение самовольного пользования недрами;
    • обеспечение комплексности и полноты геологического изучения недр и извлечения из них полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр;
    • соблюдение предусмотренного проектной документацией на разработку месторождения полезных ископаемых порядка проведения горных работ при вскрытии, подготовке месторождения для разработки и его разработке;
    • недопущение нерационального, экономически необоснованного выборочного извлечения полезных ископаемых;
    • использование соответствующих установленным техническими нормативными правовыми актами требованиям технических средств и технологического оборудования для разработки месторождений и постоянное совершенствование способов и методов разработки месторождений и применяемого оборудования;
    • защита месторождений;
    • недопущение вредного воздействия последствий использования геотермальных ресурсов недр на иные природные ресурсы.

Полное и комплексное  изучение недр направлено на выявление  основных и совместно залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, достоверную оценку запасов полезных ископаемых и свойств участков недр, предоставляемых в целях, не связанных  с добычей полезных ископаемых. [11, с. 278]

Требования рационального  использования относятся непосредственно  к процессам использования и  охраны недр. Защитные же мероприятия  должны обеспечивать безопасность осуществления  недропользований для работников предприятий, организаций, учреждений, пользующихся недрами; сопредельных природопользователей, населения территорий, в которых осуществляются недропользования; окружающей природной среды в целом.[13, с. 61]

Застройка площадей залегания  полезных ископаемых ограничивается и  допускается только с разрешения специально уполномоченных органов  управления недрами в порядке, установленном  Советом Министров Республики Беларусь. Указанные разрешения выдаются при  условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или экономической целесообразности застройки.

Рациональное использование  и охрана минеральных ресурсов включает:

• соблюдение технологических  схем переработки сырья, которые  обеспечивают рациональное и комплексное  извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;

• полное извлечение из запасов  основных и совместно залегающих полезных ископаемых;

• недопущение порчи разрабатываемых  и близлежащих месторождений  полезных ископаемых.

К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности  недропользователей по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых. Названные объекты подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия специального разрешения (лицензии), завершении отработки запасов полезных ископаемых или при досрочном прекращении пользования недрами.

К недропользователям предъявляются специальные требования по безопасному ведению работ, связанных с использованием недр. Выполнение таких требований обеспечивается как самими пользователями, так и профессиональными горноспасательными службами и службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов.

Так, что бы как то соблюдать  рациональное пользование недр законодателем  устанавливаются условия пользования недрами, а именно наличие лицензии на добычу полезных ископаемых; геологического отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых и протокола Республиканской комиссии по запасам полезных ископаемых (далее – РКЗ); акта приема-передачи месторождения в промышленное освоение; утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации на строительство предприятия по добыче полезных ископаемых (далее - горное предприятие); лицензии (акта) на право пользования недрами для добычи полезного ископаемого и материалов горного отвода, справки о регистрации горного отвода; государственного акта на право пользования землей и материалов земельного отвода; лицензии на специальные виды деятельности, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами; годового плана развития горных работ, включающего нормативы потерь, согласованных с Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Госпромнадзор) и утвержденных в установленном порядке; геологической (в том числе отчетов о проведенной разведке и доразведке месторождения), геодезической, маркшейдерской и другой своевременно пополняемой документации (в том числе горнографической); отчетов специализированных организаций по результатам проведенных технологических испытаний полезных ископаемых, гидрогеологическим, инженерно-геологическим исследованиям, изучению газового режима месторождений и других горнотехнических параметров и условий их разработки, проводившимся при разведке и доразведке месторождения; эталонной коллекции образцов или керна разведочных скважин и дубликатов проб полезных ископаемых и пород в объемах, необходимых для дальнейшего геологического изучения месторождения при его разработке, специальных отраслевых инструкций по технологии работ в случае добычи полезных ископаемых нетрадиционными способами [5, пункт 2].

Самостоятельным направлением охраны недр является образование особо  охраняемых природных территорий и  объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную  или иную ценность. При обнаружении  в недрах уникальных природных и культурно-исторических объектов пользователи недр должны приостанавливать работы, которые могут нарушить целостность указанных объектов, и сообщать об этих находках в соответствующие органы государственного управления и научные учреждения [12, с. 280].

Только индивидуализация требований по существующим видам использования  и охраны недр придает этим требованиям  объективность, конкретность и результативность. Необходимо отметить, что помимо рассмотренных  выше требований, предъявляемых к  недропользованиям и охране недр, существуют также отдельные виды деятельности, выполняющие функции  обеспечения рационального и  безопасного пользования недрами, их охраны. К таким видам деятельности относятся  геологический контроль и горный надзор, а также горноспасательная  служба, мониторинг и некоторые другие [13, с.62].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Недра в Республике Беларусь являются исключительной государственной  собственностью. Государство реализует  принадлежащие ему права владения, пользования и распоряжения недрами  через уполномоченные государственные  органы. Недра не могут быть предметом  залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также  предметом отчуждения в иной форме.

В общетеоретическом понимании  словосочетание «пользование недрами» означает извлечение из них полезных свойств непосредственно недропользователями и гражданами республики как собственниками недр.

В законодательстве, в юридической  и специальной литературе о недрах нет четкого определения понятия  месторождения полезного ископаемого, в связи с чем к последнему на практике пытаются причислить богатые ценными веществами отвалы и другие техногенные отходы, образующиеся в процессе горнодобывающей, обогатительной и перерабатывающей деятельности. При наличии в природе естественного скопления геологических ресурсов для признания этого скопления месторождением полезного ископаемого требуется юридически значимый факт установления социальной хозяйственно – экономической или экологической полезности таких ресурсов. Здесь имеет место сложный юридический факт, состоящий из выявления, разведки и оценки конкретных видов геологических ресурсов на предмет уяснения их пригодности для хозяйственного или природоохранного использования.