Правовая охрана земель

Рег.№_________________________________

Дата регистрации_______________________

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени В.С.Черномырдина

ФИЛИАЛ В Г.КРОПОТКИНЕ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине: Экологическое право

Т   Е   М   А :

Правовая  охрана земель

г. Кропоткин

2013/2014 уч.год.

План:

Введение.                                                                                                                                 3- 4

1. Правовое регулирование использования и охраны земель                                            4 - 17

1.1. Понятие и цели охраны  земель.                                                                                       4-8

1.2. Обязанности собственников  и иных субъектов прав на  землю по охране земель     8-17

2. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и  химическому загрязнению 17 - 20

Заключение.                                                                                                                           20 - 21

Список источников и литературы.                                                                                      22 - 23

Введение

           Планирование и организация рационального использования охраны земель является одной из основных задач Росземкадастра. Цель такого планирования и организации рационального использования и охраны земель - совершенствование распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территории и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

           Государственное планирование использования и охраны земельных ресурсов имеет давнюю историю. Существенные элементы такого планирования были заложены еще в 30-е годы XX века, при осуществлении мероприятий по освоению и введению новых земель, а также при значительном увеличении площадей орошаемых и осушенных сельхозугодий. В 50-е годы планирование и освоение земель в СССР получило дальнейшее развитие. Это было предусмотрено в программах освоения целинных и залежных земель. В принятых программах особое внимание уделялось охране земель от всех видов эрозии, и касались они земель только сельскохозяйственного назначения. Ситуация изменилась с принятием Основ земельного законодательства СССР (1968), которым к ведению союзного правительства было отнесено: установление перспективных планов рационального использования земельных ресурсов государства, обеспечивающих потребности сельскохозяйственного производства и других отраслей народного хозяйства; установление планов мероприятий по мелиорации земель и других мероприятий по повышению плодородия почв; установление основных положений по охране почв от эрозии, засоления и других процессов, ухудшающих состояние почв. Со временем (с 1974 г.) государственные планы по рациональному использованию природных ресурсов и по их охране стали неотъемлемой частью перспективных пятилетних и годовых планов развития народного хозяйства.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (с изменениями от 18 июля 2005 г.) планирование и организация рационального  использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

- разработка предложений  о рациональном использовании  земель и об их охране;

- природно-сельскохозяйственное  районирование земель;

- определение земель, в  границах которых гражданам и  юридическим лицам могут быть  предоставлены земельные участки;

- определение земель, которые  могут быть включены в специальные  земельные фонды;

- определение земель, отнесенных  к категориям и видам, установленным  законодательством РФ.

        Целью данной работы является рассмотрение охраны земель.

В соответствии с поставленной целью задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов:

- охарактеризовать цели  охраны земель;

- проанализировать содержание  охраны земель;

- исследовать использование  земель, подвергшихся радиоактивному  и химическому загрязнению.

          Общетеоретической базой исследования послужили труды ученых и ведущих специалистов в области земельного права: О.Н. Садикова, М.В. Бархатова, О.И. Крассова, В.Ф. Горбового, Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина, Р. Галиева, С.А. Боголюбов, И.О. Красновой, А.В. Мазурова, Б.В. Ерофеев, Е.А. Галиновской, Е.В. Романовой, Л.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, Е.А. Суханова и многих других.

1. Правовое регулирование  использования и охраны земель

1. Понятие и цели охраны земель

           Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими  сохранение экологических систем, способности  земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления  хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения  земель, других негативных (вредных)  воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения  и восстановления земель, подвергшихся  деградации, загрязнению, захламлению,  нарушению, другим негативным (вредным)  воздействиям хозяйственной деятельности.

Правовое регулирование  охраны земель составляет одну из главных  задач земельного законодательства.

Земля постоянно подвержена естественным природным воздействиям. Использование земли практически  всегда связано с негативным влиянием на состояние ее природных свойств  со стороны людей.

Согласно положениям ЗК РФ[1], земля подлежит охране как главный  природный объект - основа существования  общества и всей экосистемы. Чтобы  поддержать основные качества земли, разработаны  и применяются различные мероприятия. Они связаны с мелиорацией, рекультивацией земель, охраной земли, в т.ч. от засорения  или загрязнения, осуществлением иных действий. Требования по охране земель, порядок выполнения мероприятий  по предупреждению нарушения или  деградации земли составляют основу норм, регулирующих отношения данного  круга.

         Под деградацией земель понимается совокупность процессов, приводящих к изменению и в конечном счете прекращению функций почвы. Деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят стабильные негативные процессы изменения состояния почв.

Деградация - наиболее тяжелый  вид последствий вредного воздействия  на землю. Крайней степенью деградации земель считается потеря почвенного покрова. Поэтому проведение мер  по предотвращению деградации признается существенной обязанностью всех, кто  своей деятельностью воздействует на землю и тем самым, в ближайшем  или отдаленном времени, создает  опасность деградации.

В целях повышения эффективности  мероприятий по предотвращению и  ликвидации последствий деградации выделены два типа ухудшения качества земель.

          Технологическая (эксплуатационная) деградация земель - это нарушение земель вследствие самых различных (кроме сельскохозяйственных) видов эксплуатации ее поверхности. Нарушение земель - это механическое разрушение почвенного покрова.       Нарушенными называются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа в результате производственной деятельности. К ним относятся все земли со снятым или перекрытым почвенным покровом и не пригодные для использования в целях выращивания сельскохозяйственных или иных растений.

Нарушение земель наиболее часто является следствием строительных, геологоразведочных работ, добычи полезных ископаемых. Кроме того, к технологической  деградации приводят указанные комментируемой статьей загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламление  отходами производства и потребления и другие загрязнения.

          Другой вид деградации - физическая (земледельческая) деградация. Она является следствием низкой культуры ведения сельского хозяйства, приводящей к снижению плодородия почв. Физическая деградация чаще всего становится причиной водной, ветровой эрозии почвы, ее засоления или заболачивания и др.

           Ст. 12 ЗК РФ установлены требования по предотвращению как технологической, так и физической деградации.

           Глава 2 ЗК РФ, в целом, следует основным принципиальным положениям прежнего ЗК в области регулирования охраны земель. Согласно понятию, установленному прежним земельным законодательством, охрана земель включала в себя систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных, в частности, на защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель и на воспроизводство и повышение плодородия почв.

В то же время комментируемая статья устанавливает, что основные цели деятельности по охране земли  основаны на положениях ст.9 Конституции  РФ[2], согласно которой земля и  другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. Непосредственно соприкасается  с вопросами охраны земель и норма  ст.42 Конституции РФ, устанавливающая, что каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением.

        Регулирование охраны земли выстраивается и в соответствии с общими принципами земельного законодательства, закрепленными ЗК, такими как учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве над использованием земли в качестве недвижимого имущества и др. (см. ст.1 ЗК).

Поскольку нормы главы 2 ЗК устанавливают основные и наиболее общие положения об охране земель в Российской Федерации, они должны конкретизироваться иными, как федеральными, так и нормативными, актами субъектов  РФ.

          В настоящее время действует несколько принятых ранее и не утративших силу с принятием нового ЗК федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов, направленных на урегулирование отношений, связанных с различными аспектами охраны земель. Это, например, Закон о мелиорации земель[3], установивший правовые основы деятельности в области мелиорации земель, который определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель. Другим важным законом, касающимся того же круга отношений, является Закон об обеспечении плодородия земель[4]. Данный Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

           Следует обратить внимание на то, что нормы земельного законодательства об охране земель тесно связаны с нормами экологического законодательства и законодательства об охране и использовании иных природных ресурсов. В особенности это важно при регулировании использования земель соответствующих категорий, установленных ст.7 ЗК, - земель водного фонда, лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий и др. Поскольку последствия нанесения вреда окружающей природной среде отражаются зачастую на всех составляющих природного комплекса, мероприятия по охране отдельных природных объектов (земли, вод, лесов, недр) осуществляются в совокупности, с применением норм об охране соответствующих природных объектов: лесного фонда - в соответствии с ЛК РФ[5]; водного фонда - в соответствии с ВК РФ[6]; недр - в соответствии с Законом о недрах[7]. Охрана земель особо охраняемых природных территорий осуществляется в т.ч. и на основании Закона об особо охраняемых природных территориях[8] и нормативных актов, принятых и действующих в его развитие.

          Разумеется, особой охране подлежат и земли поселений, и земли промышленности, транспорта и иного специального назначения как наиболее подверженные антропогенному и техногенному воздействию. В данном случае к общим нормам об экологических и санитарных нормативах использования земель этих категорий добавляются специальные нормы, устанавливающие требования по охране земель как базы функционирования соответствующей отрасли хозяйства, размещения и строительства различных инженерных объектов и т.п.

          Права и обязанности в области охраны земель распространяются на всех участников земельных отношений, - как на лиц, обладающих правами на земельные участки (титульных владельцев), так и на граждан и юридических лиц, ввиду специализации (для юридических лиц), профессиональных обязанностей или должностного положения (для граждан), осуществляющих деятельность по охране земель. При этом собственники, пользователи, в т.ч. арендаторы и владельцы, земельных участков должны осуществлять действия по охране земель в соответствии с установленным ст.13 ЗК содержанием охраны.

          Одной из мер по прекращению и предотвращению противоправного вредного воздействия на землю является механизм привлечения к ответственности за правонарушения, связанные с загрязнением, захламлением земель, нанесением земле иных видов экологического вреда. К ответственности виновные лица привлекаются на основании ЗК. Причем в соответствии с ЗК (ст.45, 54) лица, виновные в нарушении требований по охране земель, выразившемся, в частности, в использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки, могут быть лишены прав на землю в принудительном порядке.

        Со вступлением в действие КоАП[9] административная ответственность наступает в соответствии с данным нормативным актом (ст.8.6. Порча земель; ст.8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; ст.8.8. Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв).

За нарушения в области  охраны земель помимо административной предусматривается и уголовная  ответственность, на основании ст.254 УК "Порча земель".

1.2. Обязанности  собственников и иных субъектов  прав на землю по охране  земель

         Статья 13 ЗК РФ устанавливает основные права и обязанности в области охраны земель для лиц, использующих земельные участки на основе права собственности, права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования и права безвозмездного срочного пользования, а также для арендаторов.

В целом ст. 13 ЗК РФ сохранила  общее содержание охраны земель, установленное  в ЗК РСФСР. Таким образом, лица, использующие земельные участки, обязаны выполнять  практически те же требования и после  принятия ЗК РФ.[10]

         Сохранение почв и их плодородия - одна из наиболее важных задач охраны земель. Почва - незаменимый и уникальный природный объект, покрывающий поверхность земли. Именно почва, обладая плодородием, т.е. веществами и свойствами, необходимыми для воспроизводства растительности, составляет основу существования растительного мира на планете. Наибольшее значение для общества почва имеет при осуществлении сельскохозяйственной деятельности. Не менее важно наличие и качество почвы для воспроизводства лесов, обеспечения существования особо охраняемых природных территорий.

          Одна из обязанностей собственников, землевладельцев, землепользователей - предотвращение естественного, техногенного и антропогенного вредного воздействия, способного привести к деградации земель.

         Помимо защиты сельскохозяйственных угодий от воздействий, приводящих к перечисленным выше видам деградации, особым видом деятельности по охране этих и иных земель являются мероприятия по их защите от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем. Ухудшение качества земель, вызываемое данными видами воздействия, чаще всего выступает как следствие неиспользования земель по назначению; это не ведет к деградации, но существенно уменьшает возможность эффективного использования земель в хозяйственных целях.

Кроме деятельности, связанной  с защитой земель от различных  воздействий, собственники, пользователи и владельцы земельных участков обязаны осуществлять мероприятия  по ликвидации последствий вредного воздействия, в т.ч. рекультивацию  земель, а также выполнять мероприятия  по сохранению установленного (достигнутого) качества земель.

         Помимо ЗК отношения по охране земель сельскохозяйственного назначения и повышению плодородия сельскохозяйственных угодий урегулированы упомянутым ранее Законом об обеспечении плодородия земель. В соответствии с указанным Федеральным законом собственники, владельцы, пользователи, в т.ч. арендаторы, земельных участков сельскохозяйственного назначения вправе проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; получать в установленном Правительством РФ порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и его динамике; осуществлять другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам РФ. В обязанность собственникам, землевладельцам и землепользователям (в т.ч. арендаторам) вменяется осуществление производства сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдение стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представление в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведений об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействие проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информирование соответствующих органов исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнение других требований, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.[11]

Общее требование при этом заключается в том, что обеспечение  плодородия земель сельскохозяйственного  назначения должно осуществляться при  условии соблюдения экологических  требований, установленных законодательством  РФ.

           Проведение основных мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв - мелиорации - осуществляется на основе упомянутого выше Закона о мелиорации[12]. Мелиорация - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий - осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Указанным Федеральным законом  устанавливаются типы и виды мелиорации земель, полномочия субъектов мелиорации и порядок ее проведения. Так, устанавливается, что основная деятельность в этой области осуществляется на основе планирования мелиорации земель. Планирование проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством, в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных  участков.

Мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных  в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих  строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством.

Мелиорация земель проводится гражданами (физическими лицами) и  организациями, имеющими лицензии на осуществление  соответствующих видов деятельности.

Земельные участки, отнесенные в установленном порядке к  мелиорируемым землям, предоставляются  и изымаются для проведения мелиоративных  мероприятий в порядке, предусмотренном  земельным законодательством РФ.

В соответствии с Законом  о мелиорации, земельные участки, которые находятся в государственной  собственности и на которых размещены  государственные мелиоративные  системы и находящиеся в государственной  собственности отдельно расположенные  гидротехнические сооружения, предоставляются  безвозмездно организациям, осуществляющим эксплуатацию указанных систем и  сооружений, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Предоставление гражданам (физическим лицам) в собственность, владение и пользование земельных  участков в границах мелиоративной  системы общего пользования допускается  при условии соблюдения технологической  схемы эксплуатации сооружений и  устройств этой системы, являющихся общими для нескольких граждан (физических лиц).

При распределении между  гражданами (физическими лицами) мелиорированных  земель в границах мелиоративной  системы общего пользования эти  лица обязаны осуществлять содержание и ремонт указанной мелиоративной  системы на долевой основе пропорционально  объему водоподачи или площади осушенных земель с заключением соответствующих договоров и привлечением (или созданием) специализированных организаций в области мелиорации земель.

          Значительное сокращение почвенного покрова, нарастающие процессы деградации земель в последнее время обращают на себя пристальное внимание.

          Согласно ст.13 Закона об обеспечении плодородия земель осуществляются разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и региональных целевых программ в данной области. При этом федеральные целевые программы формируются Правительством РФ и утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ. Региональные целевые программы могут быть разработаны и утверждены в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

           Постановлением Правительства РФ от 17.11.92 утверждена Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России), в которой с учетом негативных процессов, связанных с сокращением и ухудшением качества почвенного покрова в Российской Федерации, разработаны комплексные меры по восстановлению плодородия почв. К данным мерам отнесены такие, как защита почв от эрозии, агрохимическое обеспечение плодородия и др. Программой предусмотрены меры по выявлению площадей нарушенных и деградированных земель с определением мероприятий по мелиорации и рекультивации. Одним из направлений Программы является разработка и внедрение научно обоснованных систем земледелия. Программа предусматривает, что реализация мероприятий по повышению плодородия почв землепользователями и землевладельцами должна осуществляться в т.ч. через разработку и выполнение проектов внутрихозяйственного землеустройства.

           Установленное ст. 13 требование по проведению экологической экспертизы мероприятий по охране земель осуществляется на основе Закона об экологической экспертизе. Данный Закон исходит из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной предполагаемой деятельности и оценки ее воздействия на окружающую природную среду. Указанный Закон определяет объекты экологической экспертизы. Так, объектом экологической экспертизы федерального уровня является также порядок проведения государственной экологический экспертизы, в т.ч. требования, предъявляемые к представляемой на экспертизу документации, сроки ее проведения. Тем же Федеральным законом устанавливается право граждан и общественных организаций на проведение общественной экологической экспертизы.

           Основы соблюдения санитарных требований (санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических) установлены Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно данному Закону санитарно-эпидемиологическое благополучие населения заключается в таком состоянии здоровья населения, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения достигается в т.ч. при выполнении санитарно-эпидемиологических мероприятий и соблюдении установленных санитарных правил при осуществлении любой хозяйственной деятельности, в т.ч. связанной с использованием земли.

Деятельность по использованию  земель, в т.ч. мелиорация, не соответствующая  установленным нормативам (в т.ч. экологическим и иным требованиям), на основании указаний уполномоченных органов либо на основании проведенной  экологической экспертизы подлежит прекращению.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в  т.ч. радиоактивных, иных веществ и  микроорганизмов представляют собой  нормативы, которые установлены  в соответствии с показателями предельно  допустимого содержания химических веществ, в т.ч. радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в  окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению  окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Данные нормативы установлены и регулируются Законом об охране окружающей среды, а также Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

           Законом об охране окружающей среды установлены и иные нормативы. Это, например, нормативы допустимых физических воздействий, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

           Указанные, а также иные нормативы являются согласно ст.21 Закона об охране окружающей среды нормативами качества окружающей среды. Нормативы качества устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Ряд специальных вопросов предотвращения деградации и консервации  земель решен на уровне Постановления  Правительства РФ от 05.08.92 N 555, которым  утверждено Положение о порядке  консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами.