Правовая основа государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая  Григорьевича Столетовых»

 

Кафедра «Административное  право и таможенное дело»

 

 

 

 

Курсовая  работа

по дисциплине

«Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности»

на тему:

«Правовая основа государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России»

 

 

 

 

Выполнил:

ст. гр. ТМД-109

Капсенкова  Д.Ю.

Принял:

доц. каф. «АП и ТД»,

канд. ист. наук

Сальникова  А.В.

 

 

Владимир 2012

СОДЕРЖАНИЕ

 

Лист

Введение…………………………………………………………………….......3

Глава 1. Теоретические основы ВЭД………………………………………....5

      1.1. Понятие и сущность ВЭД………………………………………….,...5

1.2. Государственное регулирование ВЭД …………………………......7

Глава 2. Механизм и законодательная база государственного

регулирования ВЭД…………………………………………………………..10

2.1 Методы ВЭД…………………………………………………………..10

2.2 Субъекты ВЭД………………………………………………………...11

2.3 Регламентирование ВЭД……………………………………………..16

Глава 3. Проблематика правового регулирования ВЭД……………………...20

      3.1. Недостатки законодательной базы ВЭД……………………………...20

3.2. Нарушения таможенного законодательства……………………….....26

Заключение………………………………………………………..……………30

Список использованных источников……………..……………………….....31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

         Усиление интеграционных процессов в мире, расширение границ международного экономического обмена привело к образованию в последнее десятилетие двадцатого века качественно нового мирового хозяйства. Усиление влияния внешнеторговых отношений на состояние национальной экономики обусловило повышение значимости государственной политики в этой сфере. Интернационализация хозяйственной деятельности позволяет рассматривать трансграничное перемещение товаров, работ, услуг и его регулирование со стороны государства как существенный фактор экономического развития в стране.

        Актуальность данной работы заключается в том, что в условиях глобализации трансграничное движение товаров, работ, услуг посредством международного разделения труда, специализации и кооперирования производства приводит к повышению эффективности общественного производства, улучшению качества использования производственных ресурсов, что позволяет рассматривать его как существенный фактор достижения устойчивого экономического развития в стране. Вместе с тем, активное включение национальной экономики в систему мирохозяйственных связей сопровождается возникновением ряда проблем и предъявляет новые требования к роли и функциям государственного регулирования взаимодействия национальной и мировой экономик. Перманентно меняющиеся условия межстранового торгового обмена заставляют периодически переосмысливать цели, задачи и способы государственного воздействия на внешнюю торговлю. Поэтому сегодня наиболее остро стоит вопрос о правильном выборе методов регулирования и разработки актуального законодательства в этой сфере.

 Целью работы является исследование правовой основы государственного регулирования ВЭД. Исходя из этого можно выделить ряд задач:

    • Изучение сущности и основных методов ВЭД
    • Определение основных субъектов ВЭД
    • Анализ недостатков современной законодательной базы и нарушений   таможенного законодательства

    Объектом     исследования   данной    работы является государственное регулирование ВЭД , предметом – основные аспекты правового регулирования ВЭД.

    Методы, используемые при написании данной работы : аналитический, метод изучения нормативно – правовой базы , метод обобщения.

   Степень изученности темы. Тема «Правовая основа ВЭД в России» относится к тем темам, которые постоянно находятся во внимании. Многие ученые затратили огромные труды для ее изучения. В их числе Авдокушкин Е.Ф.1, совместные работы Бакаева О.Ю. и Матвиенко Г.В.2, Воронковой О.Н. и Пузаковой Е.П.3 и многих других.

    Структура работы. Данная курсовая работа состоит из Введения, трех глав, Заключения и Списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЭД

 

1.1.Понятие и сущность ВЭД

 

        Внешнеэкономическая деятельность — это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Она может осуществляться в различных целях: удовлетворение материальных и духовных потребностей, получение дохода и максимизация прибыли, осуществление общественно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, научной или религиозной и др. В условиях рыночной экономики любые лица (кроме случаев, ограниченных законом) имеют право вести внешнеэкономическую деятельность: финансовые и нефинансовые предприятия, государственные учреждения и некоммерческие организации, физические лица.

Различают следующие  виды ВЭД:

  • внешнеторговая деятельность;
  • международное разделение труда;
  • производственная кооперация;
  • валютные и финансово-кредитные операции;
  • отношения с международными организациями4.

         При классификации видов ВЭД предприятий большинство учёных включают в их состав: экспорт услуг, работ; экспорт товаров, приобретённых для перепродажи; экспорт продукции собственного производства; импорт услуг, товаров; импорт сырья; бартерные операции; получение и предоставление валютных займов и кредитов; формирование уставного капитала иностранным капиталом; посреднические услуги внешнеэкономических сделок; лизинговые операции; операции с ценными бумагами; реэкспорт; реимпорт. Перечисленные виды ВЭД могут быть сгруппированы по каким-либо признакам в более агрегированные группы или, наоборот, детализированы. Например, каждый из указанных видов внешней торговли может быть составной частью других форм ВЭД, в частности, получение иностранных кредитов можно рассматривать как экспорт услуг.

          При осуществлении внешнеэкономической деятельности возникают контрактные отношения между резидентами страны и ее нерезидентами. Резидент экономики — это хозяйствующий субъект, экономические интересы которого сосредоточены на территории данной страны, если он ведет и намеревается продолжать вести экономические операции в этой стране в значительных масштабах. Нерезидентом страны является хозяйствующий субъект, экономические интересы которого сосредоточены за пределами ее экономической территории. Согласно законодательству Российской Федерации резидентами российской экономики (российскими лицами) являются: физические лица, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации, в том числе временно находящиеся за ее пределами; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, с местонахождением в России; предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, с местонахождением в России; дипломатические и иные официальные представительства Российской Федерации, находящиеся за пределами России; находящиеся за пределами Российской Федерации филиалы и представительства резидентов.

         На территории Российской Федерации нерезидентами (иностранными лицами) являются :физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Российской Федерации, в том числе временно находящиеся в России; при этом физические лица, фактически находящиеся на ее территории не менее 183 дней в календарном году, становятся налоговыми резидентами России; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации; предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;   находящиеся в Российской Федерации иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации, их филиалы и представительства;  находящиеся в Российской Федерации филиалы и представительства нерезидентов.

 

1.2 Государственное регулирование ВЭД

 

        Внешнеэкономическая деятельность в странах с рыночной и переходной экономикой регулируется рынком и государством.

      Механизм рыночного регулирования ВЭД – это общий механизм рынка с присущими ему принципами, правилами, нормами деятельности и поведения, но действующий в особой сфере. Специфика внешнеэкономической сферы, в которой субъектами отношений наряду с фирмами выступают национальные государства, их союзы и объединения, международные организации, реализующие свои особые, часто противоречивые цели, сказывается на механизме ее регулирования, требует обязательного участия государства в этом процессе.

       Государственное регулирование ВЭД – это продолжение внутрихозяйственной функции государства, но реализующееся в особой форме; это комплекс правовых, административных, экономических, организационных и иных мер воздействия государства в лице его органов на экономические отношения участников ВЭД в соответствии с национально–государственными интересами, целями, задачами.

Функции государственного регулирования ВЭД:

       1) системообразующие:

• разгосударствление, отмена государственной монополии  ВЭД;

• формирование конкурентной среды, курс на открытость экономики;

• формирование порядка осуществления ВЭД;

        2) системоутверждающие:

• структурная  трансформация, обеспечение конкурентоспособности на мировых рынках;

• рост уровня и качества жизни;

        3) системовоспроизводящие:

• достижение устойчивого  экономического развития;

• обеспечение  и защита общенациональных экономических интересов в мировой экономике;

       Реализация этих функций нацелена на повышение эффективности механизма регулирования ВЭД, имеющей экономическую, социальную и адаптационную составляющие. Экономическая эффективность заключается в обеспечении расширенного воспроизводства и достижении экономического роста; социальная – в повышении уровня и качества жизни населения; адаптационная – в интеграции в мировую экономику как полноправного члена.

          Причины, которые обусловливают регулирование ВЭД:

  • интенсификация международных экономических связей и необходимость интеграции в мировую экономику;
  • потребность использования преимуществ международного разделения труда и возможностей мирового рынка;
  • ускорение рыночного реформированиястраны для повышения эффективности национальной экономики.

Цели  государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации5.

  • формирование благоприятного правового климата для внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов;
  • стимулирование осуществления хозяйствующими субъектами внешнеэкономических сделок по приоритетным направлениям;
  • координация участия страны в международном разделении и кооперировании производства, продвижение наукоемкой конкурентоспособной отечественной продукции на новые рынки;
  • совершенствование структуры внешнеэкономической деятельности;
  • обеспечение отечественным экспортерам за рубежом экономической поддержки и правовой защищенности;
  • регулирование платежного баланса страны;
  • формирование благоприятного имиджа страны, ее регионов и фирм

        В связи с желанием российских предприятий и организаций освободиться от жесткого контроля со стороны государства за проведением внешнеторговых операций в России сложился необоснованно заниженный по значению механизм государственного регулирования и контроля, что способствовало падению конкурентных позиций многих статей российского экспорта, поскольку в настоящее время на мировых рынках развивается конкуренция поставщиков отдельных стран, поддерживаемая и подкрепляемая силой и мощью правительственных органов и ассоциаций. Изучение опыта зарубежных стран свидетельствует о значительной роли государства в организации и регулировании внешнеэкономической деятельности и ее особом усилении в периоды экономических и других трудностей, спадов деловой активности и кризисов

 

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ И ЗАКОНАДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД

 

2.1. Методы государственного регулирования ВЭД

 

       К методам государственного регулирования ВЭД относятся административно–правовые и экономические методы6.

Административно–правовые методы включают:

  • законодательное обеспечение ВЭД (принятие законов, разработка процедур и установление норм);
  • контроль за соблюдением законов, процедур и норм, применение санкций за их нарушение;
  • принятие и выполнение принудительных административных и юридических решений по отношению к государственным и негосударственным компаниям (закрытие компаний–банкротов, разукрупнение монополистов и др.);
  • выдачу разрешений, наложение запретов и ограничений на деятельность хозяйствующих субъектов.

К экономическим  методам относятся:

      – воздействие на поведение хозяйствующих субъектов путем регулирования внутренних цен и тарифов, валютного курса, других финансовых параметров и инструментов;

     – осуществление непосредственной хозяйственной деятельности с целью производства общественных благ;

     – перераспределение финансовых потоков с помощью налогов, пошлин, субсидий, дотаций и иных методов финансирования.

         В современном мире провозглашен приоритет экономических средств регулирования. В то же время в условиях переходной экономики России содержание мер государственного регулирования ВЭД должно определяться прагматическим путем в контексте макроэкономической и микроэкономической стратегии развития народного хозяйства с учетом его реальной структуры. Чем более стабильна национальная экономика, чем более гармоничны пропорции между различными ее отраслями, взаимоотношения ее с мировым хозяйством, тем меньше нуждается она в административных мерах государственного регулирования. Российская экономика все еще переживает сложный переходный период она крайне диспропорциональна. Поэтому ей нужен весь арсенал возможных средств государственного регулирования ВЭД.

        В качестве инструментов регулирования ВЭД правительства используют таможенный тариф, нетарифные ограничения, кредитные средства форсирования экспорта, налоговые льготы и субсидии.

Объектами государственного регулирования ВЭД  являются ее участники (физические и  юридические лица) в сферах:

     – внешняя торговля;

     – международное движение капитала;

     – международные валютные и кредитные отношения;

    – научно–технический и культурный обмен;

     – международное перемещение рабочей силы;

     – туризм.

 

2.2 Субъекты ВЭД

 

      Субъекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности представлены федеральными и региональными органами управления. На федеральном уровне это Президент Российской Федерации, Законодательное собрание, Правительство, Центральный Банк, Министерство экономического развития и торговли, независимые организации (национальные союзы и ассоциации) и др. На региональном уровне это администрации субъектов Федерации и их структурные подразделения.

В соответствии с законодательством Президент  РФ наделен следующими функциями7.

        •   осуществлять общее руководство государственной внешнеэкономической политикой (в частности, подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям);

        •  подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих международных форумах;

        •   регулировать военно–техническое сотрудничество;

        •  определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов.

      Государственная Дума и Совет Федерации разрабатывают и принимают законы, регламентирующие ВЭД, через соответствующие комитеты и комиссии участвуют в руководстве ВЭД на государственном уровне, заслушивают отчеты руководителей ведомств.

Правительство РФ выполняет следующие функции:

•   проводит в стране единую внешнеэкономическую политику, осуществляет разработку соответствующих программ;

•   участвует в организации и проведении международных переговоров;

•    участвует в формировании экспортного и импортного режимов;

•  осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

•   регулирует величины ставок таможенного тарифа;

• принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта;

•      разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов

 Президента  РФ.

       Специальным государственным органом регулирования ВЭД является Министерство внешних экономических связей (МВЭС) РФ. В его функции входят:

  1. государственное регулирование ВЭД (разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно–правовой базы ВЭД; тарифное и нетарифное регулирование деятельности участников ВЭД; защита внутреннего рынка и интересов отечественных экспортеров; участие в валютном и экспортном контроле РФ; организация импортных поставок для федеральных государственных нужд; контроль за обеспечением государственных интересов и т.д.);
  2. координация действий российских участников ВЭД (разработка мер по совершенствованию внешнеэкономической политики; координация действий федеральных властей и регионов в сфере ВЭД;
  3. совершенствование институциональной организационной структуры управления ВЭД; координация действий российских экспортеров и т.д.);
  4. оценка перспектив и текущего состояния внешнеэкономических связей РФ (анализ и прогноз мировой экономической конъюнктуры;
  5. участие в разработке платежного баланса, ведение внешнеэкономической статистики; анализ эффективности ВЭД и разработка мер по повышению ее уровня);
  6. кадровое и информационное обеспечение ВЭД (подготовка и повышение квалификации специалистов по ВЭД;
  7. формирование единой информационной системы, выпуск соответствующих специальных изданий;
  8. консультирование участников ВЭД; содействие проведению выставок, ярмарок, презентаций);

           Министерство экономики, помимо разработки и проведения единой государственной социально–экономической политики в целом, также играет важную роль в управлении ВЭД России. Согласно утвержденному 26 августа 1995 г. Положению о Министерстве экономики Российской Федерации оно участвует в разработке предложений по экономической политике в сфере международного сотрудничества, совершенствованию механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей, осуществлению совместных проектов и программ, участвует в составлении платежного баланса страны. Министерством разрабатываются и осуществляются меры по привлечению иностранных инвестиций, размещению российского капитала за рубежом. Оно координирует взаимодействие с международными финансовыми институтами. Этими вопросами заняты: департаменты международного инвестиционного сотрудничества; ВЭД; экономического сотрудничества с государствами – участниками СНГ; инвестиционной политики.

        Министерство финансов регулирует кредитно–денежную сферу, по соглашению с другими ведомствами вносит в правительство предложения об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин. Оно регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД, определяет методические основы разработки платежного баланса.

         Центральный банк России определяет совместно с Министерством финансов условия и порядок финансирования ВЭД, активно участвует в совершенствовании соответствующего законодательства, регулирует валютные операции и курс рубля по отношению к валютам другим государств, вывоз российского капитала, выдает лицензии коммерческим бан­кам на осуществление валютных операций. Центральный банк участвует в осуществлении валютного контроля по экспорту и импорту.

         Государственный комитет РФ по науке и технологиям призван контролировать и координировать международное научно–техническое сотрудничество, финансирование международных проектов, принимать участие в подготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, в совершенствовании законодательной базы международных научно–технических связей.

        ФТС непосредственно подчинен Президенту РФ и выполняет следующие функции8.

         •      осуществляет контроль за пересечением государственной границы РФ гражданами и грузами, декларированием соответствующих грузов и имущества;

        •    принимает участие в изменениях ставок таможенных пошлин и размеров таможенных сборов;

        •      участвует в формировании доходной части федерального бюджета РФ посредством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации грузов, финансовых средств имущества граждан;

        •     осуществляет защиту экономических и иных интересов России через борьбу с незаконным вывозом грузов, ценностей и т.д. из России и путем предотвращения незаконного ввоза в страну оружия, отходов и т.д.;

       •      ведет таможенную статистику;

       •      принимает участие в валютном и экспортном контроле;

       •    принимает участие в разработке таможенного законодательства и таможенной политики РФ в обеспечении реализации последней.

Торгово–промышленная  палата (ТПП) РФ является негосударственной  некоммерческой общественной организацией. Она призвана содействовать всем формам предпринимательства в России, а также содействовать развитию разнообразного международного сотрудничества. Она состоит из региональных палат, объединяющих несколько тысяч предприятий и организаций, различных их союзов и объединений. Ее деятельность регулируется Федеральным законом «О торгово–промышленных палатах в Российской Федерации», подписанным Президентом РФ 7 июля 1993 г.

 

2.3 Регламентирование ВЭД

 

        Общую правовую базу регулирования ВЭД в России составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, различные нормативные акты соответствующих министерств и ведомств9.

Из числа  действующих ныне законов, регулирующих ВЭД в России, прежде всего, следует  назвать:

  • «Таможенный кодекс Таможенного союза» и др. законы определяют общие условия и принципы осуществления ВЭД в России
  • Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 196–ФЗ «Об экспортном контроле»,
  • Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164–ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»,
  • Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 165–ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»,
  • Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N 173 «О валютном регулировании и валютном контроле»,
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. N 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»,
  • Закон «О таможенном тарифе»

            Таможенный кодекс ТС полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедурах (Киотской конвенции). Казахстан – один из членов ТС, уже присоединился к этой конвенции, а Россия и Белоруссия сделают это в ближайшее время.

           В переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров по принципу национального резидентства. В статье 368 ТК ТС предусмотрено, что до издания отдельного решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств–членов ТС, декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, являющееся декларантом. То есть декларанты – российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, как и сейчас, будут декларировать товары только таможенным органам Российской Федерации.

         Это связано с тем, что в таможенном союзе пока унифицировано только таможенное законодательство, а иные виды законодательства – гражданское, банковское, налоговое – остаются национальными. Такое переходное положение не распространяется на физических лиц, перемещающих товары для личного пользования и таможенную процедуру таможенного транзита.

 При ввозе товаров ТК ТС предусматривает последовательное совершение таможенных операций, связанных с их прибытием на таможенную территорию ТС, помещением товаров на временное хранение в месте прибытия, либо перемещением в соответствии с таможенной процедурой транзита до таможенного органа, в котором будет осуществляться их таможенное декларирование в соответствии с выбранной декларантом таможенной процедурой. При вывозе товары декларируются в соответствии с таможенной процедурой, предусматривающей их вывоз, а в месте убытия за пределы таможенной территории ТС совершаются таможенные операции, связанные с убытием10.

      Решение МежгоссоветаЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»

           Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган таможенного союза) на уровне глав государств решил:

    1. В  соответствии с Протоколом о  порядке вступления в силу  международных договоров, направленных  на формирование договорно-правовой  базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 года считать вступившими в силу с 1 января 2010 года:

      Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года;

 Решение Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе»

         Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза

Правовая основа государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России