Правовая основа и сущность организации оперативно-розыскной деятельности

                                            СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………3

1. Сущность, основные элементы и значение организации оперативно-розыскной деятельности в органах МВД России………………………………………………………………………5-12
2. Правовая основа организации оперативно-розыскной деятельности органов МВД России …………………………………13-19

Заключение……………………………………………………………… .20-23

Список использованной литературы…………………………………… 24-26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                Введение 

     Одной из основополагающих общегосударственных  задач, требующих принятия комплекса  неотложных мер, являются укрепление правопорядка и борьба с преступностью. В России по-прежнему сохраняется сложная криминогенная обстановка.

     В этих условиях особое значение придается  совершенствованию организации  деятельности правоохранительных органов  и, в частности, оперативных подразделений органов МВД России по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. Необходимость этого обусловлена тем, что оперативно-розыскная деятельность играет весьма значимую роль в обнаружении и раскрытии наиболее тяжких и опасных преступлений. Более того, без нее в ряде случаев практически невозможно решить задачи, стоящие перед уголовным судопроизводством. Прежде всего, речь идет о неочевидных и латентных преступлениях, преступлениях организованных преступных групп, доля которых в общей структуре отечественной преступности достаточно велика. Совершенствование оперативно-розыскной деятельности предполагает выделение и тщательное исследование всех особенностей этого процесса, элементов его составляющих.

     Необходимость совершенствования организации  оперативно- розыскной деятельности обусловлено рядом объективных и субъективных факторов. Так, несмотря на то, что у оперативных подразделений имеется информация, позволяющая раскрыть преступление, существует реальная возможность исчезновения доказательной базы, ее использование в уголовно-процессуальной деятельности вызывает в ряде случаев проблемы.

     Способы совершения преступлений показывает, что наиболее тяжкие из них, а также  совершаемые в группах, готовятся  и совершаются тайно, преступники тщательно выбирают средства маскировки своего преступного поведения. В последние годы отмечаются факты глубокой конспирации преступных групп, применения ими современных технических средств для совершения преступлений и ведения контрнаблюдения за работниками органов внутренних дел, а также использования иных элементов активного криминального противодействия, в т.ч. коррумпированных представителей органов власти и управления.

     Это подтверждает верность выбора негласных  мер борьбы с преступностью в  прошлом и обусловливает необходимость  их использования в настоящее  время, однако настоятельно требует  разработки и реализации на практике современных теоретических моделей  борьбы с преступностью в ее новейших проявлениях, использование необходимых  научно-технических возможностей.

     Только  грамотная организация работы оперативных подразделений органов внутренних дел позволит предпринимать разносторонние меры по обеспечению бесперебойного и эффективного функционирования структурных подразделений, направить их на совершенствование стратегии и тактики оперативно-розыскной работы, накопление профессионального опыта, обеспечение четкого взаимодействия, устранение недостатков в деятельности оперативных подразделений и следственных аппаратов.

     В целях дальнейшего совершенствования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел следует учесть то положение, что в современных условиях реформирование оперативных подразделений в целом должно быть ориентировано на их опережающую адаптацию к принципиально изменившейся оперативной обстановке. Без этого все очередные преобразования оперативных подразделений органов внутренних дел сведутся лишь к решению задачи выживания, а сама система будет обречена на отставание от темпов и характера общественного развития, потребностей государства и общества в борьбе с преступностью. 
 

1. Сущность, основные элементы и  значение организации  оперативно-розыскной  деятельности ГРЛОВД

     Оперативно-розыскная  деятельность органов внутренних дел  — вид деятельности, осуществляемой посредством гласного или негласного проведения оперативно-розыскных мероприятий  уполномоченными на это оперативными подразделениями органов внутренних дел в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности; обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии с  Федеральным законом "Об оперативно- розыскной деятельности» задачами оперативно-розыскной деятельности являются: а) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление, установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; б) розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; в) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом.

     Организация оперативно-розыскной деятельности - целенаправленная деятельность руководителей  ОВД по осуществлению мер эффективного использования сил и средств, методов в оперативной работе по достижению целей борьбы с преступностью.

     Организация оперативно-розыскной деятельности - комплекс (система) специальных организационных  мер, применяемых руководителями ГРЛОВД, их оперативных подразделений и  иными субъектами и осуществление  ими организационно-управленческих функций в сфере оперативно-розыскной  работы в целях эффективного использования  оперативно-розыскных сил, мероприятий, методов и средств для решения задач ОРД (защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства)¹.

     Основные  функции (элементы) организации  оперативно- розыскной деятельности ГРЛОВД:

     1. Определение целей,  задач, приоритетных  направлений деятельности В основе определения основных направлений деятельности оперативных подразделений, определения целей и задач по борьбе с преступностью должен лежать глубокий анализ состояния оперативной обстановки, который включает изучение структуры и динамики преступлений, их раскрываемости, видов, характеристики преступников и их жертв, результатов оперативно-служебной деятельности подразделения и органа в целом. Анализ оперативной обстановки должен быть полным, отражающим основные тенденции и закономерности развития криминальных и криминогенных процессов на территории. На основе анализа определяются основные проблемы, требующие решения средствами и методами оперативно-розыскной деятельности (причины низкой раскрываемости преступлений, снижения количества дел, по которым имеются подозреваемые или обвиняемые, возрастание числа нераскрытых преступлений прошлых лет, совершенных с применением оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ и т.д.).

1. Нормотворческая.

     Государственные органы, осуществляющие ОРД, вправе издавать в пределах своих полномочий в  соответствии с законодательством  Российской Федерации нормативные  акты (положения, инструкции и т.п.), регламентирующие организацию и  тактику проведения оперативно- розыскных мероприятий, вправе закрепить в них дополнительные гарантии социальной и правовой защиты участников ОРД, детализировать их реализацию.

     В частности, статья 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»  предусматривает проведение отдельных  ОРМ в порядке, определяемом межведомственными  нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими  ОРД; статья 9 Закона определяет, что  перечень руководителей органов, осуществляющих ОРД, имеющих право выносить постановление  о проведении оперативно- розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, устанавливается ведомственными нормативными актами; статья 10 отмечает, что перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД; в статье 11 определено, что представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

2. Организационно-штатная.

     Цель  данного направления - организационно-структурное  обеспечение оперативной готовности к реагированию на криминальные события.

     В периоды осложнения структуры преступности по какой-либо категории преступлений руководство МВД России и УМВД субъектов Российской Федерации может решить вопрос о создании специализированных подразделений по борьбе с определенными категориями преступлений (убийств, совершаемых по найму, с использованием огнестрельного оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ, серийных) как в территориальных структурах оперативных подразделений, так и самостоятельных межтерриториальных (например, межрайонных).

3. Информационное обеспечение.

     Это вид организационной деятельности, направленной на создание, функционирование, совершенствование информационных систем (различных учетов оперативно-справочного, оперативно-розыскного и криминалистического назначения) для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

4. Аналитическое обеспечение (анализ).

     Аналитическая работа - познавательная функция, выполняемая  специализированными подразделениями, с помощью информационных технологий, систем, организационных мероприятий, методических приемов при изучении сведений, представляющих оперативный  интерес для борьбы с преступностью.

     Основными направлениями аналитической работы являются: прогнозирование; проблемный анализ (исследование); комплексный  анализ (разработка программы); оперативный  анализ (текущий).

5. Прогнозирование.

     Прогнозирование - это познавательно-исследовательская  деятельность субъектов управления и специализированных подразделений  МВД, которые оперируют либо вероятностными закономерностями, либо категорически- определенной структурой закономерностей прошлого опыта, тенденциями, проблемными ситуациями, факторами, влияющими на криминальную ситуацию в будущем, обосновывают выводы, предлагают выбор наиболее эффективных форм, методов и средств реализации задач и принятия на этой основе управленческих решений по борьбе с преступностью.

     Цель - осознанный образ прогнозируемого  результата, на достижение которого направлены действия органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность.

6. Планирование.

     Планирование - целенаправленная мыслительная деятельность субъектов управления по выработке  комплексных, обоснованных, реальных, динамичных оперативно-розыскных мероприятий  организационно- управленческого (перспективные и текущие планы), организационно- тактического (планы комплексных операций, комплексные планы по борьбе с отдельными видами преступлений), оперативно-тактического (планы по делам оперативного учета) характера, и иных оперативно-розыскных мероприятий гласного и негласного характера, выполняемая на основе анализа оперативной обстановки, изучения текущей информации о замышляемых, подготавливаемых, либо совершенных преступлениях или иных правонарушениях.

7. Организация взаимодействия.

     Взаимодействие - согласованное по месту, времени, целям, задачам, объектам, направлениям, средствам  совместная деятельность органов в  целях эффективного использования  сил и средств для решения  задач оперативно- розыскной деятельности.

     В деятельности оперативных подразделений  органов внутренних дел сложились  следующие формы решения возникающих  задач: совместное планирование оперативно-розыскных  мероприятий, требующих комплексного использования сил и средств; выполнение поручений о проведении оперативно-розыскных мероприятий; обмен информацией о преступлениях, приметах преступников и похищенного; проведение совместных мероприятий  по предупреждению и раскрытию преступлений и др.

     Руководителями  ГРЛОВД и оперативных подразделений  определяются цели, задачи и направления  взаимодействия; осуществляется его  планирование; организуется само взаимодействие, контроль за взаимодействием; создаются новые организационные структуры взаимодействия.

8. Финансовое обеспечение.

     Организация финансового обеспечения - решение  во взаимодействии с финансовыми  аппаратами МВД, ГУМВД, УМВД финансовых вопросов оперативных подразделений.

9. Контроль.

     Контроль - проверка соответствия деятельности системы управления установленным  правовым нормам, планам, другим управленческим решениям, выявление и предупреждение отклонений, установление причин, принятие мер по их устранению, в целях непрерывного совершенствования системы и достижения поставленных задач в оперативно-розыскной деятельности

     Целями  ведомственного контроля являются: своевременное  предупреждение нарушений закона и  вскрытие недостатков в процессе осуществления ОРД; определение  соответствия этой деятельности требованиям  законодательства РФ и ведомственным  нормативным актам; обеспечение  конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе; обеспечение единства решений и  исполнения.

     Ведомственный контроль является одной из форм управляющего воздействия, которое осуществляется непосредственно его руководителями в соответствии с Федеральным  законом "Об оперативно-розыскной  деятельности" и ведомственными нормативно-правовыми актами.

10. Оценка работы.

     Комплекс  организационных мер включает учет и оценку результатов деятельности сотрудников оперативных подразделений. Основные критерии деятельности подразделений - результат и качество, а показатели деятельности - количественная и качественная характеристика критерия (результативность выявления и раскрытия конкретных видов преступлений, число выявленных (разысканных) лиц, число лиц привлеченных к уголовной ответственности, количество раскрытых преступлений по оперативным  данным, и т.д.).

     Система оценки деятельности отдельных оперативных подразделений органов МВД РФ утверждена приказом МВД России от 19 января 2010 г. № 25 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

11. Оказание практической помощи.

     Оказание  практической помощи - метод управленческого  воздействия на подчиненные органы и подразделения с целью выявления  и разрешения различных проблем, определяющим в значительной мере конечные результаты оперативно-розыскной деятельности.

     В зависимости от характера преступных посягательств, характеристики территории, на которой они совершаются, привлеченных к раскрытию сил и средств, оперативные аппараты вышестоящих  уровней могут осуществлять методическую помощь в организации оперативно-розыскной  деятельности, либо в конкретных мероприятиях; лично участвовать либо организовывать проведение оперативно-розыскных мероприятий; изучать и внедрять положительный  опыт оперативно-розыскной деятельности.

12. Кадровая.

     Включает  в себя подбор, расстановку, профессиональную подготовку кадров, проведение индивидуальной воспитатаельной работы, комплекс мер по укреплению служебной дисциплины и профилактике нарушений законности.

13. Оперативная (временная).

     Оперативное управление деятельностью подразделений  осуществляется начальниками ГРЛОВД, заместителями - начальниками криминальной милиции, руководителями оперативных  подразделений, руководителем оперативно-следственных групп.

     Необходимость оперативного управления возникает, как  правило, по вновь появляющейся информации, результатам проведения следственных действий и оперативно-розыскных  мероприятий. Роль вышеуказанных руководителей  состоит в обеспечении и поддержке  высокой степени оперативной  готовности к адекватному реагированию на вновь возникающие обстоятельства.

     15. Научная.

     Включает  внедрение в практику новых методов  и форм работы, научных рекомендаций, новых технических средств.

     Кроме того, внесение предложений по систематизации правовых норм, регламентирующих оперативно-розыскную  деятельность, их совершенствования с точки зрения юридической техники, приведения в соответствие со смежными отраслями права, с интересами проводимых социально-экономической и административной реформ.

     Оперативно-розыскная  деятельность основывается на конституционных  принципах законности, уважения и  соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах  конспирации, сочетания гласных  и негласных методов и средств, эта деятельность осуществляется на принципах планирования наиболее сложных  оперативно- розыскных мероприятий, целеустремленности, наступательности в борьбе с преступностью и направлена в первую очередь на своевременное выявление предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск преступников и лиц, пропавших без вести.

     Решение стоящих перед оперативными аппаратами задач обеспечивается за счет эффективности  организации, элементы которой находятся  между собой в тесной взаимосвязи, и только их комплексное использование  может обеспечить достижение поставленных целей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Правовая  основа организации  оперативно-розыскной  деятельности ГРЛОВД

     Предпосылками для реализации остро возникшей  в российском обществе в конце 1980 – начале 1990-х годов потребности  в законодательном урегулировании оперативно-розыскной деятельности стали научные труды А.Ф. Возного, Д.В. Гребельского, И.М. Гуткина, Л.Н. Калинковича, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, В.В. Сергеева и некоторых других авторов. В них были сформулированы принципиальные положения, касающиеся определения правовой основы указанной деятельности. Без преувеличения можно сказать, что именно результаты проведенных к тому времени научных исследований сделали возможным разработку и принятий специальных оперативно-розыскных законов².

     Согласно  ст. 4 Федерального Закона об оперативно-розыскной  деятельности правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством России нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно- розыскных мероприятий.

     Правовая  основа организации оперативно-розыскной  деятельности горрайлинорганов - это система правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для осуществления организационно-управленческих функций в сфере оперативно-розыскной работы либо непосредственно регламентируют вопросы их применения³.

     Основные  группы источников права, относящихся  к правовой основе организации ОРД  ГРЛОВД:

1. Законы и иные нормативные правовые акты высших и региональных законодательных органов:

      А) Конституция Российской Федерации как основной закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью.

      В Конституции закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. ст. 76, 90, 104, 105, 115). Ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан;

      Б)  После Конституции основная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" '(далее - закон об ОРД);

     В) К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует отнести Уголовный и Уголовно- процессуальный кодексы Российской Федерации.

     Уголовный кодекс определяет формальные и материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно- розыскная деятельность. Установление наличия этих признаков является согласно ст. 7 Закона об ОРД основанием для проведения оперативно- розыскных мероприятий, а при их отсутствии ОРД осуществляться не может⁴.

     Уголовно-процессуальное законодательство¹ придало органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, статус органов дознания (ч. 1 ст. 40 УПК РФ). Определяя полномочия органа дознания, УПК РФ запретил проведение дознания лицом, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41);

      Г) Закон Российской Федерации "О полиции" , который в числе прав полиции, перечисленных в ст. 13, закрепил возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий для выполнения возложенных на нее обязанностей;

      Д)К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач ОРД, можно отнести следующие законы:

     - Закон Российской Федерации "О государственной тайне" , который определил перечень сведений в области оперативно-розыскной деятельности, относящихся к государственной тайне (ст. 5), порядок допуска должностных лиц к оперативно-розыскной деятельности (ст. 21) и доступа к сведениям об ОРД, составляющим государственную тайну (ст. 25);

     Федеральный закон "О связи"⁴, установивший в ст. 63 основания для ограничения тайны связи, а в ст. 64 обязанности операторов связи и процедуру ограничения прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

     Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"⁵ и Федеральный закон от 27 июля 2006 г. "О персональных данных"⁶, установившие ограничения доступа к профессиональной тайне, к информации, составляющей личную или семейную тайну, к персональным данным граждан;

     Гражданский кодекс Российской Федерации¹, закрепивший в ст. 139 понятие служебной и коммерческой тайны, а в ст. 857 - понятие банковской тайны; а также некоторые другие законодательные акты.

     II. Подзаконные нормативные правовые акты высших и региональных исполнительных органов.

Указы президента Российской Федерации:

     -"Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств" ;

     -"Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"³;

     -"Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера"⁴; и некоторые другие.

Постановления правительства Российской Федерации:

     -"Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность" от 15 июля 2002 г. № 526 (ред. от 24.09.2010).

     -"О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию" от 2 февраля 1998 г. № 111 (ред. от 02.03.2005).

Ведомственные (межведомственные) нормативные правовые акты.

     Организация и тактика осуществления оперативно-розыскных мероприятий согласно ст. 12 Закона об ОРД отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику ОРМ, издаются с грифами "секретно" и "совершенно секретно". Некоторые вопросы, связанные с осуществлением ОРД, регламентируются в нормативных актах несекретного характера. К числу таковых можно, например, отнести следующие:

     - приказ МВД от 15.08.2011 № 938 «О  некоторых вопросах организации  оперативно-розыскной деятельности  в системе МВД России», который  устанавливает перечень подразделений  МВД РФ управомоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.4. Иные нормативные правовые акты.