Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Правовая политика современной России

Филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

в г.Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа-Югра Тюменской области

Кафедра гражданского права и процесса

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Актуальные проблемы государства и права.

на тему Правовая политика современной России

Выполнена студентом (кой) Яковлевой Олесей Николаевной

___6__ курса ЮСТ-2-3-2008-1 шифр группы ____заочной___ формы обучения

Специальности (направления подготовки) Юриспруденция

Руководитель к.ю.н., доцент Лоншакова С.А.________________________

(ученая степень, звание, Ф.И.О.)

Отметка о допуске (не допуске) к защите _____________________________

«___»_____________2013г. ________________________________

(подпись руководителя)

Дата защиты «_____» ______________ 2013г. Оценка_____________________________

«___»_____________2013г. ________________________________

(подпись руководителя)

Нефтеюганск

2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………..…………………………………3

ИНСТИТУТ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ

РОССИИ……...……………………………………………………….…….……5

ПОНЯТИЕ ПАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ……………………………….…..10

1.2 ПРИЗНАКИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ…………………………..….. 13

1.3 ВИДЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ……………………. …………...…...18

2 КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ………………….……………….19

2.1 ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ……………………………………21

2.2 ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИИ

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ…………………………………………………..32

2.3 СУДЕБНО ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА …….…………..............37

3. ПРИОРИТЕТЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ

РОССИИ………………………………………………………...……………..42

3.1. ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ ГРАЖДАН КАК ПРИОРИТЕТ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ………………..…..47

3.2 ПРИОРИТЕТЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОСИИ……………………………………………….....….54

3.3 РЕАЛИЗАЦИЯ ИДЕЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ………………………………………………...........................………58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….………….61

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………….….64

ВВЕДЕНИЕ

Выстраивание и реализация эффективной правовой политики чрезвычайно актуальны, поскольку сбалансированное социальное правовое государство немыслимо без соответствующей стабильной правовой системы и социального законодательства. В этих условиях правовая политика - конструктивное и эффективное средство преодоления негативных моментов в развитии Российского государства: она организует правовую жизнь и активизирует принципы взаимодействия гражданского общества и правового государства. Благодаря правовой политике осуществляется системное выстраивание стратегии правового развития общества изложенные обстоятельства свидетельствуют об особой актуальности изучения российской правовой политики как в теоретическом, так и практическом плане.

Целью настоящей работы является изучение понятия сущности и принципов современной правовой политики Российской Федерации.

В настоящей курсовой работе были поставлены и решены следующие задачи:

- изучение способов деления видов правовой политики, а так же изучение некоторых из них;

- исследование основных направлений правовой политики;

- выявление особенности построения системы принципов правовой политики выделить из них общие и основные;

- исследование объектов и субъектов правовой политики.

Объектом исследования являются процессы правового развития Российского государства.

Предметом исследования выступает правовая политика как концепция и единство теоретических и практических аспектов.

Методологическая основа исследования. В теоретико-методологическом плане автор руководствовалась методами и принципами структурно-функционального анализа. При исследовании эффективности правовой политики использовался метод политико-правового моделирования. По соответствующим вопросам правовой политики были использованы методы отраслевых юридических наук.

Научная новизна исследования состоит в следующем: обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что в рамках общей теории права предпринята попытка исследования правовой политики как общеправовой категории, раскрытия значения в качестве важного инструмента совершенствования механизма правового регулирования.

Теория правовой политики государства предлагается как самостоятельнное политико-правовое явление; на основе использования методов научного анализа оформления целостного понимания свойств и признаков правовой политики, формулируется понятие «правовая политика».

Показано, что благодаря тесному взаимодействию с политикой право приобретает новые характеристики, т.е. более активно используется на всех уровнях государственной власти и одновременно служит средством ограничения власти законом.

Выдвигаются и анализируются базовые принципы правовой политики, рассматриваются правовые акты как политико-правовой феномен и форма правовой жизни общества, и в этом свете обосновывается использование нормативных правовых актов для формирования стратегии и тактики правовой политики, а также анализируются функции и показывается значение классификации всех видов правовых актов в реализации целей данной политики;

Теоретическую основу исследования составили, положения и выводы, содержащиеся в трудах А.В. Малько, Н. И. Матузова, С. Н. Коробовой, Ю.А. Тихомирова, В.М., Пустоварова. и др.

ИНСТИТУТ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

Правовая политика есть особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной, научно-обоснованной деятельности государства и общественных объединений, направленное на определение стратегии и тактики правового развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства.

Для наиболее полного раскрытия содержания, природы и сущности правовой политики необходимо, во-первых, использовать категории «политика» и «право» в единстве и взаимопроникновении друг в друга их ценностно-смысловых характеристик, вследствие чего, политика наделяется принципиально иным статусом, т.е. она становится правовой; во-вторых, такое свойство политики как динамизм, взгляд на нее как на искусство управления, отбор и использование характерных для политики приемов и методов формирования теоретического образца открывает новые возможности использования феномена правовая политика в качестве политико-правового средства демократических преобразований общества, глубокое осмысление сущностных характеристик права и закономерностей его функционирования в тесном взаимодействии с политикой представляет возможность определить право уже не как статичное явление, а в принципиально ином качестве — более целеустремленно «работающим» на общество, «держащим» политику в рамках права. Н.И. Матузов характеризует правовую политику как «комплекс идей мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере права и посредством действия права»1 [30, с. 8 ].

Правовой политике присущи: государственно-волевой характер, она основана на праве и связана с правом, имеет многочисленные субъекты своего формирования; осуществляется правовыми методами; опирается на принуждение; является публичной, официальной; отличается нормативно-организационными началами, регулирует сложные отношения между обществом и государством; участвует в конструировании общегосударственной политики по оптимизации политической и правовой систем государства и общества;

Правовая политика есть государственная политика, в связи, с чем самым активным субъектом правовой политики определяется государство. В то же
время акцентируется внимание на том, что от имени Российского государства ее субъектами выступают: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Центробанк РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд
РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. На региональном уровне субъектами
правовой политики являются законодательные (представительные) органы
субъектов РФ и т.д.

Правовые акты обосновываются и представляются в качестве основных
средств правовой политики и определяются как юридическое действие или
форма - официальный документ, принятый управомоченным субъектом права, содержащий нормативные или индивидуально-определенные предписания и
направленный на формирование правовой политики, либо реализацию ее целей. «правовые акты являются важным средством, а во многих случаях и центральным звеном формирования правовой политики, которая тесно связана с созданием механизма правового регулирования и использованием юридических средств в достижении поставленных целей [14, с. 199 ]2.

Правовая политика есть способ организации правовой жизни общества, которая выражается в правовых актах и правоотношениях, определяет специфику и уровень правового развития общества.

Основными приоритетами правовой политики являются обеспечение прав и свобод человека и гражданина; формирование правового государства и гражданского общества; электоральная политика, политика в сфере финансов, регулировании лоббистской деятельности, борьбы с тотальным нигилизмом, общей преступностью и коррупцией; обеспечение стабильности и правопорядка в обществе, утверждение на всей территории режима законности, создания гарантий правовой безопасности физических и юридических лиц; обеспечение прямого действия Конституции РФ; последовательное проведение принципа верховенства законов в системе источников права; укрепление правоохранительной системы; повышение общего и профессионального правосознания и правовой культуры.

Исходя из вышеизложенного, правовую политику можно определить как комплекс идей, мер, задач, целей, программ, методов, реализуемых в сфере действия права и посредством права.

Подавляющая часть внутренней и внешней политики государства реализуется через право, его нормы, прежде всего конституционные, она базируется также на международно-правовых принципах и стандартах, выработанных мировым сообществом. Сама государственность без права, вне права немыслима, ибо они генетически предполагают друг друга.

Правовая политика - особая форма выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров и властных структур. Будучи осознанной, консолидированной, эта политика воплощается, прежде всего, в законах, Конституциях, кодексах, других основополагающих нормативно-правовых актах, направлена на охрану и защиту социального строя, развитие и совершенствование общественных отношений. Правовая политика - мощное средство преобразования общества.

Главная задача российской юридической политики - правовое обеспечение проводимых реформ, демократизации общественной жизни, стабильности и правопорядка в стране.

Современная российская правовая политика - это политика переходного периода. В этом ее специфика, и именно данной особенностью объясняются многие ее изъяны, непоследовательность. Переходный период, как правило, нестабилен, изменчив, противоречив.

Важнейшее свойство правовой политики - ее государственно-волевой характер, властно-императивное содержание.

Правовая политика основывается во первых на праве и связана с правом; во-вторых, осуществляется правовыми методами; в-третьих, охватывает главным образом правовую сферу деятельности; в-четвертых, опирается, когда это необходимо, на принуждение; в-пятых, является публичной, официальной; в-шестых, отличается нормативно-организационными началами.

Во всех случаях право выступает базовым элементом этой политики. Правовая политика - наиболее приемлемая, разумная, эффективная и цивилизованная форма руководства обществом в условиях построения правового государства, свободных экономических отношений.

Российская правовая политика как органическая часть общегосударственной политики вырабатывается Президентом РФ, Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством, Конституционным Судом, депутатским корпусом, парламентскими комитетами, научными учреждениями, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Федерации, всеми, кто обладает правом законодательной инициативы. В формировании этой политики принимают участие политические партии, общественные организации, движения, объединения, ученые, а также граждане, но не непосредственно, а через официальные каналы и институты, через прессу.

Содержание правовой политики обширно и богато, включает в себя множество компонентов: стратегия законодательства, и принципы правового регулирования, и конституционное строительство, и судебно-правовая реформа, и защита прав человека, и совершенствование избирательного права, основ федерализма, государственности, и упрочение законности, правопорядка, дисциплины и многое другое.

Среди разновидностей правовой политики обычно выделяют законодательную, уголовную, исправительную, судебную, следственную, надзорную, правоохранительную и др.

В то же время такая позиция подверглась сомнению. Например, А.П. Коробова в своем диссертационном исследовании, справедливо полагая, что «во всех разновидностях политики присутствует правовая часть» [34, с. 40]. 3 совершенно неожиданно говорит о неточности утверждения некоторых специалистов о том, что правовая политика может быть конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и пр., поскольку, как полагает автор, перечисленные виды политики реализуются не только посредством права, но также с помощью внеправовых средств. Далее автор говорит, что «если попытаться изобразить соотношение правовой и, допустим, уголовной политики схематически, то это будут две окружности, совпадающие лишь частично» [34, с. 40] 4.

Правовая политика - это политика, основанная на праве. Одновременно само право во все времена использовалось в качестве важного инструмента политики, средства властвования, управления.
Право не может быть абсолютно свободным от политики, поскольку между ними, как отмечалось выше, существуют генетические взаимосвязи. Многие законодательные акты имеют не только юридическое, но и очевидное политическое содержание. А такой из них, как Конституция, прямо закрепляет основы государственной политики. Конституция есть не только юридический, но и важнейший политический документ. Да и все правовые нормы, исходящие от государства или им санкционируемые, являются, в конечном счете, проводниками его воли.
Право - одно из самых политизированных явлений. Право и политика связаны, прежде всего, через власть.
Политика должна быть правовой, а право - способствовать проведению разумной государственной политики.

Основы правовой политики были заложены норамативными актами такими как Указо Президента РФ от 6 июля 1995 года «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации», в котором говорилось о необходимости укрепления правовых начал новой государственности. Эти задачи развиты в Указе Президента РФ от 10 августа 2000 года «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации» с изменениями утвержденными Указом Президента от 19.07.003 за № 693 г., Указом Президента РФ от 18.01.2010 за № 80 .

Основу курсовой работы составляет совокупность принципов, приемов, методов научного анализа, позволяющих наиболее полно раскрыть заявленную тему.

1.1 ПОНЯТИЕ ПРАВОВЙ ПОЛИТИКИ

Политика осуществляется в различных сферах жизнедеятельности общества и в этой связи может иметь разную природу и направленность. Как известно, бывает политика социальная, экономическая, национальная и т. п.

Сейчас на первый план выходит политика правовая, ибо в современных условиях без нее невозможно цивилизованно и гарантированно реализовать все остальные виды политики. Непродуманная и слабая правовая политика, сопряженная с несовершенной и пробельной юридической базой, с противоречиями в правовых актах, с нечеткими приоритетами ведет к сбоям и в осуществлении политики социальной, экономической и прочим.

Кроме всего прочего, роль права в жизни российского общества резко возросла, увеличились потоки правовой информации, значительно больше стало приниматься разного рода правовых актов, повысился статус ряда нормативных актов, складывается новая нормативно-правовая ситуация. Это связано еще и с тем, что наше общество, физические и юридические лица активнее стали использовать право для решения проблем, для разрешения разного рода конфликтов, выше стали ценить юридические средства.

Правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности. "Специфика правовой политики по сравнению с иными видами политики состоит в том, что она всегда предполагает использование методов правового регулирования" [14, с. 119]. 5

Правовая политика призвана управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организации юридического бытия. Правовая политика представляет собой систему приоритетов в юридической деятельности, в правовой сфере, основывается на принципах конституции и общепризнанных нормах международного права, находит свое преимущественное выражение в правовых актах конкретной страны. Она ориентирует общество и соответствующие органы государства и местного самоуправления на решение актуальных проблем — на защиту прав и законных интересов субъектов, прогрессивно-юридическое развитие той или иной страны и совершенствование ее правового регулирования. Правовая политика необходима для формирования полноценной и эффективной правовой системы страны и региона.

Правовая политика есть обусловленная системой основополагающих политико-правовых идей и принципов сознательно - волевая, последовательная деятельность субъектов правовой действительности, направленная на научно обоснованное использование права для надлежащей организации общественной жизни. В связи с проводимыми в России политико-правовыми преобразованиями выработка научно обоснованной и эффективной правовой политики становится первоочередной задачей современной юридической науки и практики. От степени решения этой задачи зависит легитимный характер реформ и их проведение в правовом русле.

В формировании и реализации правовой политики в большей или меньшей степени принимают участие все субъекты политико-правовой жизни. От высших представительных органов государства, определяющих стратегию правовой политики, до органов управления, реализующих тактику, и до отдельного гражданина. Особая роль среди них отводится правотворческим и правоприменительным органам, которые, формируя и реализуя основные направления правовой политики, создают правовые предписания и методами убеждения и принуждения добиваются их претворения в жизнь.

В процессе формирования правовой политики определяются виды общественных отношений, подлежащих правовому урегулированию, планируется правотворческая деятельность, устанавливаются режимы регулирования различных отношений, задачи правоприменительным органам, разрабатываются меры по борьбе с преступностью и т. д.

Влияние политики на право особенно проявляется в публичном праве, отражающем особенности взаимодействия государства с иными субъектами общественной жизни. Такая политизация объясняется законодательным закреплением в его содержании юридических основ существующего общественно-политического строя. Конституция становится основой существующей правовой политики.

Накопившиеся проблемы и кризисные явления в развитии российского общества ставят перед правовой политикой первоочередные задачи и определяют ее приоритеты:

- преодоление затянувшегося бессилия власти и усиление ее координирующей роли на основе общенационального представительства;

- борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения;

- выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства;

- поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества;

- улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей;

- устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности;

- укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.

1.2. ПРИЗНАКИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Признаком правовой политики следует считать ее обязательную основанность на действующем законодательстве. Ю.Е. Пермяков пишет, что «если власть опирается на право, есть все основания говорить о правовой политике» [26, с. 103] 6. Задачи утверждения устойчивых, удовлетворяющих большинство граждан принципов законов являются одними из важнейших в законотворчестве. Законы не могут быть направлены на реализацию противоположных, различных интересов. Закон создается для всех, и в этом смысле он есть категория не только настоящего, но и предполагаемых вариантов будущего поведения личности.

Правовая политика не может основываться на противоречивых, взаимоисключающих принципах. В противном случае правовая политика будет непоследовательной и оттого неэффективной.

Для современной России важны воззрения Ш. Монтескье, провозгласившего еще в XVIII в. в своей работе "О духе законов" универсальные подходы к созданию законов. Законодательство не может быть чуждым той личностной и общественной среде, в которой оно функционирует. Здесь можно также указать и на такой аспект, как приемлемость, адаптированность законов к конкретной культуре, традициям, национальным корням и духу народа.

Законодательство должно отражать особенности конкретно-исторического состояния общества. В каждой норме права существует постоянная, воспроизводящаяся часть - константа. Эту часть можно связать с универсальными характеристиками природы человека, едиными для всех индивидов как социально-биологических существ независимо от характеристики государства как единой целостности, независимо от формы его правления, типа политического режима и других важнейших характеристик.

Наряду с константной частью существует изменяющаяся часть, которая отражает в праве специфику того состояния, в котором находится общество и человек. Речь идет об особенностях общественного и государственного развития на определенном этапе.

Соотношение константной и изменяющейся части права как системы общеобязательных норм и правил поведения применительно к объективно выраженным потребностям и интересам личности и характеризует во многом принципы и содержание законодательства.

Особое значение рассматриваемый признак правовой политики имеет для современной российской государственности. Ю.А. Тихомиров отмечает: "Нужна современная научная концепция, позволяющая предвидеть динамику развития российского законодательства, соотношение его отраслей и подотраслей, определить приоритетные законы на ближайшую перспективу и последовательность принятия иных законов, исходя из интересов граждан и государства, потребностей экономики, социальной и политической сфер. В концепции должны отражаться как задачи переходного периода формирования рыночной экономики, создания новых институтов государства и гражданского общества, обеспечения прав граждан, так и стратегические задачи повышения эффективности правового воздействия на общественные отношения" [31, с. 346]. 7 Следуя справедливой логике вышеприведенного высказывания, необхдимо отметить, что правовая политика должна опираться на приоритеты в создании и реализации законодательных актов, учитывать специфику их изменения. "Состояние законодательства" имеет важным показателем реализацию конституционных принципов в нем. Здесь мы выходим еще на одну важную проблему нашего исследования правовой политики: ее незыблемые конституционные основания.

Подчинение правовой политики Конституции РФ есть признак правовой политики. Очевидно, что вся система российского законодательства должна быть подчинена базовым конституционным принципам. "Все более полно, - пишет Ю.А. Тихомиров, - проявляется тенденция усиления роли "конституционной доминанты" для правовой системы. Во-первых, Конституция как Основной закон занимает ведущее место в правовой системе, в отраслях законодательства. Во-вторых, Конституция обладает высшей юридической силой - все иные правовые акты издаются на основе и во исполнение ее положений, а в случаях расхождений действуют нормы Конституции. В-третьих, Конституция выступает мощным преобразующим фактором благодаря как прямому действию ее норм, так и ее нормативно-ориентирующему воздействию на процесс законотворчества. В-четвертых, конституционные понятия служат главным нормативно-правовым критерием толкования и применения всех юридических актов, совершения юридических действий.

К сожалению, выделенные черты Конституции, отражающие ее общее и особенное в системе российского законодательства, далеко не полностью реализуются в практике правотворчества и правоприменения" [30, с. 346]. 8.

Особое значение данные положения имеют при реализации конституционно-правовой политики на федеральном и региональном уровнях. Известно, что субъекты Российской Федерации создают собственные конституции, уставы, что разрешено федеральным законодательством. Вместе с тем наблюдаются противоречия между региональными законами и законами федеральными. Такое положение недопустимо. Законодательные противоречия приводят к отсутствию единой линии в правоприменении, создают определенный дискомфорт для органов государственного управления. противоречить не только положениям Конституции РФ, но и смыслу, принципам, духу Основного закона.

Другим признаком является соответствие правовой политики интересам личности, общества и государства. Когда речь идет о политике, то всегда актуализируются интересы тех социальных групп, которые эта политика отражает. Представляется, что особенностью правовой политики является выражение интересов всех общественных слоев. Да и само право является общезначимой ценностью, в отношении которой нельзя использовать избирательные подходы. Право, выраженное как закон, обладает общеобязательной юридической силой для всех граждан. Если предположить, что правовая политика (при всей необходимости дифференциации ее отдельных направлений) не имеет общих основных принципов своей реализации, то это, в конечном итоге, может привести к неравенству граждан перед законом.

Рассматриваемый признак указывает на недопустимость привилегий, не отраженных в законе, как компонента правовой политики. Очевидно, что в самом законодательстве существуют льготы, отражающие различную степень личных вкладов граждан в достижения общества и государства, а также льготы, связанные, например, с физическими недостатками. Целью правовой политики, как мы отмечали, является личность с ее многообразными, но общезначимыми интересами. Однако невозможно представить себе абстрактные, автономно реализующиеся ценности индивида вне правового, государственного, общественного пространства.