Правовая природа и назначение института военного положения

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Правовая природа и назначение института  военного положения………………………………………………………………………...5

1. Понятие, сущность и условия введения военного положения.........5
2. Порядок, особенности введения и содержание военного положения..............................................................................................................10

Глава 2. Особенности правового положения отдельных субъектов, в период действия военного положения……………………………………….18

2.1. Правовое положение  граждан, организаций и органов государственной власти в период действия военного положения…………...18

Заключение……………………………………………………………………...21

Список использованной литературы………………………………………..22

Введение

Актуальность  работы. Государственное управление современных условиях невозможно без наличия административно-правовых режимов. Режимы, которые вводит государство, на своей территории необходимы для решения возможных проблем как негативного так и позитивного характера.

Режимы, которые вводит государство на своей территории, призваны как содействовать эффективности функционирования государственных структур, так и предупредить процесс разрастания нежелательных тенденций в тех или иных областях государственного управления, в том числе в деятельности самих органов управления.

В общегосударственной организации  системы охраны и защиты безопасности личности, общества и государства  определяющая роль принадлежит общегосударственным  организационно-правовым средствам  обеспечения различных видов  безопасности личности, общества и  государства. К таким организационно-правовым средствам безусловно относится  и введение режима военного положения. Так, согласно ст. 87 Конституции Российской Федерации¹ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. «О военном положении»².

Цель работы – рассмотреть теоретико-правовые основы и особенности института «режима военного положения», с учетом последних изменений в действующем законодательстве.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие, сущность и условия введения военного положения;

- определить порядок,  особенности введения и содержание  военного положения;

- рассмотреть правовое положение граждан, организаций и органов государственной власти в период действия военного положения.

Объектом курсовой работы является институт военного положения в Российской Федерации.

Предмет курсовой работы составляют нормы действующего конституционного законодательства, регламентирующего условия и основания введения режима военного положения в Российской Федерации.

Методологическую  основу исследования составляет единство всеобщих, общенаучных и специальных методов научного познания, таких как: системного, комплексного, сравнительно-правового, логико-юридического и некоторых других.

Теоретическая и нормативная база работы представлена в списке литературы и включает в себя учебную и научную литературу, касающуюся темы работы, а так же действующее законодательство, регламентирующее основания и условия введения режима военного положения в Российской Федерации, в частности: Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О военном положении», Федеральный закон «Об обороне»³.

Структурно работа обусловлена содержанием темы и состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Правовая природа и назначение института  военного положения

1. Понятие, правовая основа и сущность военного положения

Перед тем, как непосредственно  перейти к рассмотрению понятия  режима военного положения, необходимо кратко обозначить общее понятие правового режима.

Отметим, что несмотря на многообразие значений категории «правовой  режим», в юридической литературе она пока не получила полного освещения  и в основном используется в различных  отраслях права в отношении характеристик  объектов правового регулирования. Так, можно встретить такие определения  правового режима применительно  к объектам правового регулирования: «Правовой режим информации - это  характеристика такого объекта правоотношений, как информация, вытекающая из ее нематериальной природы»⁴.

Правовой режим - многозначное, межотраслевое и междисциплинарное  понятие. В то же время понятие  «правового режима», как в частности  отмечает Г.С. Беляева,  остается одним из наименее изученных и наиболее сложных в правоведении, представляя обширное поле для научных дискуссий об универсальном понятии, сущности, предназначении и характере правовых режимов⁵.

Следует подчеркнуть, что  специфическая комбинация преимуществ (основанных на дозволительном типе правового регулирования) и ограничений (основанных на разрешительном типе правового регулирования) при доминировании либо первых, либо вторых и создает особый режим регулирования.

Как верно замечает М.М. Султыгов, «не случайно в рамках правового режима проявляются различные способы правового регулирования, но в каждом режиме это во многом определяет его специфический настрой - один из способов зачастую выступает как приоритет или доминанта над другим, вследствие чего этот приоритетный способ играет определяющую роль в правовом регулировании и создает при этом особое специфическое направление или удобную для себя атмосферу, «климат»⁶.

Следует отметить, что режим  военного положения, имеет глубокие исторические корни в отечественном праве и в законодательстве большинства зарубежных государств. Как дореволюционное, так и советское законодательство об особых правовых режимах (особенно в первые годы советской власти) отличалось явно репрессивной и даже карательной направленностью и не устанавливало достаточно четкого разграничения между понятиями военного и чрезвычайного положения, что находило отражение и в советской юридической науке. Вплоть до последнего времени в энциклопедической литературе в качестве наиболее яркого примера исключительного режима было принято ссылаться на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении»⁷, который предусматривал широкий комплекс жестких мер ограничительного характера в отношении граждан⁸.

Вполне очевидно, что указанные  обстоятельства не могли не учитываться  при составлении соответствующих  норм проекта Конституции Российской Федерации о порядке введения особых правовых режимов и их осуществления. Уже на стадиях разработки и обсуждения проекта Конституции по результатам тщательного анализа отечественного и зарубежного исторического опыта Конституционным совещанием была исключена возможность введения военного положения по причинам (чрезвычайным обстоятельствам) явно внутреннего характера, которые могли служить основаниями для объявления чрезвычайного положения. Такой вывод соответствовал уровню развития современной правовой науки, и его последовавшее закрепление на самом высшем уровне в ст.87 Конституции стало принципиально новым шагом в развитии отечественного законодательства об особых правовых режимах в целом⁹.

Исследуя понятие режима военного положения, с учетом действующего законодательства, следует отметить, что военное положение - особый правовой режим в стране или отдельной  ее части, устанавливаемый обычно решением высшего органа власти при исключительных обстоятельствах¹⁰. В законодательстве Российской Федерации под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Следует отметить, что период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются  указом Президента Российской Федерации  о введении военного положения, и  заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения. В период действия военного положения в соответствии с данным Федеральным конституционным законом  могут в той мере, в какой  это необходимо для обеспечения  обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы  граждан Российской Федерации, иностранных  граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права  их должностных лиц. На граждан, организации  и их должностных лиц могут  возлагаться дополнительные обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и согласно Федеральному конституционному закону «О военном положении» агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, не совместимым с Уставом ООН¹¹. При этом актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

- вторжение или нападение  вооруженных сил иностранного  государства (группы государств) на территорию Российской Федерации,  любая военная оккупация территории  Российской Федерации, являющаяся  результатом такого вторжения  или нападения, либо любая аннексия  территории Российской Федерации  или ее части с применением  вооруженной силы;

- бомбардировка вооруженными  силами иностранного государства  (группы государств) территории Российской  Федерации или применение любого  оружия иностранным государством (группой государств) против Российской  Федерации;

- блокада портов или  берегов Российской Федерации  вооруженными силами иностранного  государства (группы государств);

- нападение вооруженных  сил иностранного государства  (группы государств) на Вооруженные  Силы Российской Федерации или  другие войска независимо от  места их дислокации;

- действия иностранного  государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать  свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

- засылка иностранным  государством (группой государств) или от имени иностранного  государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных  сил или наемников, которые  осуществляют акты применения  вооруженной силы против Российской  Федерации, равносильные указанным  в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также  другие акты применения вооруженной  силы иностранным государством (группой  государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной  целостности Российской Федерации  или каким-либо иным образом, не совместимым  с Уставом ООН, равносильные указанным выше актам агрессии.

Непосредственной угрозой  агрессии против Российской Федерации  согласно данному Федеральному конституционному закону могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и  норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

Завершая параграф, следует  сделать вывод о том, что закрепленные в Конституции РФ, а именно в ст. 87, основания для введения Президентом Российской Федерации на территории России или в отдельных ее местностях военного положения, кроме агрессии против Российской Федерации или непосредственной ее угрозы, федеральным законодательством являются единственными. Изложенные условия введения военного положения имеют исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежат.

1.2. Порядок введения и содержание режима военного положения

Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации. В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения  должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с  которых начинает действовать военное  положение; границы территории, на которой  вводится военное положение.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения  подлежит незамедлительному обнародованию  по каналам радио и телевидения, незамедлительному официальному опубликованию, а также незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения  этого указа. В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при  данных условиях обстоятельств заседание  Совета Федерации не может быть проведено  в установленное время, такой  вопрос может быть рассмотрен позднее  этого срока¹².

Решение об утверждении указа  Президента Российской Федерации о  введении военного положения принимается  большинством голосов от общего числа  членов Совета Федерации и оформляется  соответствующим постановлением. В  случае, если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения  Совет Федерации не утвердил, такое  решение оформляется постановлением Совета Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Статьей 87 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О военном положении» понятия «военное положение» и «режим военного положения» различаются. Так, в отличие от собственно понятия «военное положение» режим военного положения определяется данным Федеральным конституционным законом как комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации¹³. Федеральным конституционным законом предусматриваются две группы мер режима военного положения:

- меры, которые применяются  только на территории, где введено  военное положение;

- меры, которые могут применяться  как на территории, где введено  военное положение, так и на  территориях, на которых военное  положение не введено.

Так, на территории, где введено  военное положение, принимаются  меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для  государственных нужд, обеспечения  Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и  органов, специальных формирований, создаваемых на военное время (далее - специальные формирования), и для  нужд населения. Кроме того, на этой территории на основании указов Президента Российской Федерации применяются  следующие меры:

- усиление охраны общественного  порядка и обеспечения общественной  безопасности, охраны военных, важных  государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- введение особого режима  работы объектов, обеспечивающих  функционирование транспорта, коммуникаций  и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих  повышенную опасность для жизни  и здоровья людей и для окружающей  природной среды;

- эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение  жителей в безопасные районы  с обязательным предоставлением  таким жителям стационарных или  временных жилых помещений;

- введение и обеспечение  особого режима въезда на территорию, на которой введено военное  положение, и выезда с нее,  а также ограничение свободы  передвижения по ней;

- приостановление деятельности  политических партий, других общественных  объединений, религиозных объединений,  ведущих пропаганду и (или)  агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного  положения оборону и безопасность  Российской Федерации;

- привлечение граждан  в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, к выполнению  работ для нужд обороны, ликвидации  последствий применения противником  оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики,  систем жизнеобеспечения и военных  объектов, а также к участию  в борьбе с пожарами, эпидемиями  и эпизоотиями;

- изъятие в соответствии  с федеральными законами необходимого  для нужд обороны имущества  у организаций и граждан с  последующей выплатой государством  стоимости изъятого имущества;

- запрещение или ограничение  выбора места пребывания либо  места жительства;

- запрещение или ограничение  проведения собраний, митингов и  демонстраций, шествий и пикетирования,  а также иных массовых мероприятий;

- запрещение забастовок  и иных способов приостановления  или прекращения деятельности  организаций;

- ограничение движения  транспортных средств и осуществление  их досмотра;

- запрещение нахождения  граждан на улицах и в иных  общественных местах в определенное  время суток и предоставление  федеральным органам исполнительной  власти, органам исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и органам военного  управления права при необходимости  осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан,  личный досмотр, досмотр их  вещей, жилища и транспортных  средств, а по основаниям, установленным  федеральным законом, - задержание  граждан и транспортных средств.  При этом срок задержания граждан  не может превышать 30 суток;

- запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых  веществ, установление особого  режима оборота лекарственных  средств и препаратов, содержащих  наркотические и иные сильнодействующие  вещества, спиртных напитков. В случаях,  предусмотренных федеральными законами  и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации,  у граждан производится изъятие  оружия, боеприпасов, взрывчатых  и ядовитых веществ, а у организаций  - изъятие наряду с оружием,  боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми  веществами боевой и учебной  военной техники и радиоактивных  веществ;

- введение контроля за  работой объектов, обеспечивающих  функционирование транспорта, коммуникаций  и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных  систем, средств массовой информации, использование их работы для  нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

- введение военной цензуры  за почтовыми отправлениями и  сообщениями, передаваемыми с  помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными  переговорами, создание органов  цензуры, непосредственно занимающихся  указанными вопросами;

- интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного  права граждан иностранного государства,  воюющего с Российской Федерацией;

- запрещение или ограничение  выезда граждан за пределы  территории Российской Федерации;

- введение в органах  государственной власти, иных государственных  органах, органах военного управления, органах местного самоуправления  и организациях дополнительных  мер, направленных на усиление  режима секретности;

- прекращение деятельности  в Российской Федерации иностранных  и международных организаций,  в отношении которых правоохранительными  органами получены достоверные  сведения о том, что указанные  организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны  и безопасности Российской Федерации.

На территории, на которой  введено военное положение, референдумы  и выборы в органы государственной  власти и органы местного самоуправления не проводятся.

В период действия военного положения как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, где военное  положение не введено, федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации в целях  производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных  нужд, обеспечения Вооруженных Сил  Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных  формирований и для нужд населения  могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования.

Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им данным Федеральным конституционным  законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, путем  применения мер, предусмотренных этим Федеральным конституционным законом. Так, Президент Российской Федерации  осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти в целях обеспечения режима военного положения; контролирует применение мер по обеспечению военного положения; определяет меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на территории, на которой введено  военное положение, а также полномочия указанных органов по применению этих мер. Меры по обеспечению режима военного положения осуществляют в  соответствии с Федеральным конституционным законом «О военном положении» также палаты Федерального Собрания, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В период действия военного положения деятельность органов  государственной власти будет иметь  определенные особенности. Так, указом Президента Российской Федерации могут  быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения  обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения. Кроме того, указом Президента Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения  обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения.

На территории, где ведутся  военные действия и введено военное  положение, применение мер военного положения на основании указа  Президента Российской Федерации может  быть возложено на органы военного управления. Границы этой территории и полномочия органов военного управления определяются указом Президента Российской Федерации.

Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном  нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима военного положения выполняют следующие  задачи:

- поддержание особого  режима въезда на территорию, на которой введено военное  положение, и выезда с нее,  а также ограничение свободы  передвижения по ней;

- участие в спасении  и эвакуации населения, проведении  аварийно-спасательных и других  неотложных работ, борьбе с  пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- охрана военных, важных  государственных и специальных  объектов, объектов, обеспечивающих  жизнедеятельность населения, функционирование  транспорта, коммуникаций и связи,  объектов энергетики, а также  объектов, представляющих повышенную  опасность для жизни и здоровья  людей и для окружающей природной  среды;

- пресечение деятельности  незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной  деятельности;

- охрана общественного  порядка и обеспечение общественной  безопасности;

- участие в проведении  иных мероприятий по обеспечению  режима военного положения.

Завершая параграф, следует  отдельно сказать о порядке отмены военного положения. Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения. В случае, если указ Президента Российской Федерации  о введении военного положения Советом  Федерации не утвержден, военное  положение прекращает действие со следующего дня после дня принятия Советом  Федерации такого решения. Население  Российской Федерации или соответствующих  ее отдельных местностей оповещается  об отмене (прекращении действия) военного положения в том же порядке, в  каком оно оповещалось о введении военного положения.

С момента отмены (прекращения  действия) военного положения нормативные  правовые акты, принятые для обеспечения  режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими, а федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органы военного управления в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, прекращают осуществление  полномочий в области обеспечения  режима военного положения.

Глава 2. Особенности правового положения отдельных субъектов, в период действия военного положения

2.1. Правовое положение  граждан и организаций в период действия военного положения

В первую очередь, в раках  настоящего параграф, необходимо отметить, что даже при введении чрезвычайного или военного положения основные неотъемлемые права человека (на жизнь, достоинство личности, равноправие и отсутствие дискриминации, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод и др.) должны непременно соблюдаться.