Правовая природа соглашений политических партий и контроль за их заключением и реализацией

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СОГЛАШЕНИЙ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ЗАКЛЮЧЕНИЕМ И РЕАЛИЗАЦИЕЙ

Введение

Соглашения политических партий – политико-правовой институт, который относительно распространен как в зарубежных странах, так и в России. Однако правовые исследования, посвященные его анализу, в России встречаются редко. Проблемы политических соглашений чаще всего входят в предмет политологических исследований.

Между тем юридизация неформальных договоренностей политических партий позволила бы упорядочить и привести к единообразию целый ряд общественных отношений в сфере выборов, партийного строительства, организации и функционирования органов власти. При этом, однако, следует учитывать, что не все общественные отношения можно и нужно регулировать правом, и нормирование соглашений политических партий входит и в сферу саморегулирования.

Настоящее исследование представляет собой попытку системного анализа правового регулирования и практики заключения и реализации соглашений политических партий. В его предмет входят доктринальные рассуждения о правовой природе этих соглашений, практика их заключения и реализации в России и ряде зарубежных стран.

Либерализация партийного законодательства 2012 г. привела к активному росту  числа политических партий  в  России. Учитывая  установленные  в законодательстве условия участия  в выборах и правила работы фракций в законодательных (представительных) органах, у вновь созданных политических партий может возникнуть желание  к объединению, к реализации их права  на вступление в союзы (ассоциации). В основе реализации этого права  лежит институт соглашений политических партий. Поэтому предложенные автором  доктринальные подходы к их пониманию  и практические рекомендации к правовому  регулированию могут быть востребованы в законодательстве и правоприменительной  практике. В этом заключается теоретическая  и практическая значимость настоящего исследования.

Соглашения политических партий: правовая природа и содержание

Для того чтобы понять правовую природу соглашений политических партий, сначала нужно определить, обладают ли они правовым содержанием. Наличие  правового содержания означает, что  исследуемый факт или явление  оказывают существенное влияние  на правовой статус личности и/или юридического лица, а также на порядок реализации их прав и свобод, выполнения правовых обязанностей.

Соглашения политических партий оказывают непосредственное влияние на права и свободы  граждан, во-первых, потому что деятельность самих политических партий направлена на обеспечение активных и пассивных  избирательных прав граждан, а также их права на участие в управлении делами государства. Во-вторых, эти соглашения влияют на права и свободы граждан опосредованно: от того, какие партии войдут в избирательный блок, который может выиграть выборы, или какие партии войдут в коалиционное соглашение и будут участвовать в формировании правительства, зависит то, какой будет государственная политика во всех сферах общественных отношений. Из этого следует, что в соглашениях политических партий присутствует правовое содержание, и, исходя из этого, они находят отражение в законодательстве в качестве институтов, а также юридических фактов. В частности, из положения п.11 ст. 26 Федерального закона «О политических партиях» (далее – Федеральный закон о политических партиях) следует, что из факта заключения письменного соглашения между региональным отделением политической партии и общественным объединением о выдвижении совместного списка кандидатов на выборах в представительный орган местного самоуправления, в свою очередь, вытекает обязанность политической партии включать в этот список кандидатуры, предложенные данным общественным объединением или его структурными подразделениями, а также основания, по которым она вправе не включать в список кандидатов ту или иную предложенную кандидатуру ¹.

Стоит подчеркнуть, что для  определения правовой природы социального  явления необходимо не только его  отражение (закрепление) в законодательстве, но и наличие в данном явлении  правового содержания. Определение  у соглашений политических партий наличия  правового содержания является лишь первым шагом к пониманию их правовой природы. Термином «правовая природа» принято обозначать родовую и  видовую принадлежность правообразующих  юридических фактов и норм, которые  влекут за собой возникновение конкретных правоотношений².

Чтобы решить вопрос о видовой  и родовой принадлежности соглашений политических партий как юридических фактов к конкретной отрасли права, необходимо, прежде всего, проанализировать предмет таких соглашений.

Данная проблема детально проанализирована в израильской  правовой доктрине. Признается, что  предметом соглашений политических партий являются вопросы 

1  Федеральный закон   от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ (в ред.  от 1 дек. 2012 г.) «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

2 См. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С. 172.

осуществления государственной власти³, режим осуществления публично-властных полномочий ⁴. Представляется, однако, что последнее не совсем верно, так как рассматриваемые  соглашения  не должны менять существующую систему отправления публично-властных полномочий – это можно сделать только с помощью законов и подзаконных актов. В соглашениях политических партий (конкретно – коалиционных соглашениях) могут лишь выражаться намерения относительно такого изменения, например, принятие законов, устанавливающих новый порядок формирования органов государственной власти. Необходимо подчеркнуть, что политические партии сами по себе не осуществляют государственную власть, они могут лишь принимать участие в формировании публично-властных институтов. Одновременно вопросы осуществления государственной власти входят в предмет регулирования конституционного права.

Анализ содержания соглашений политических партий позволяет выделить следующие вопросы, являющиеся предметом  таких соглашений:

1. Возможность участия  в выборах и в отправлении  властных полномочий, а также  порядок такого участия, например, соглашения о неприменении «грязных»  избирательных технологий «За  честные выборы». Основной целью  соглашений между политическими  объединениями, направленных на  создание предвыборного избирательного  блока, является оптимизация издержек  по участию в выборах и повышение  шансов на попадание в законодательный  орган. К этой категории следует  относить соглашения, предусмотренные  п. 11 ст. 26 Федерального закона о  политических партиях, о выдвижении  совместного списка кандидатов  на муниципальных выборах политической  партией и общественным объединением.

2. Особенности распределения  и осуществления властных полномочий. В таких соглашениях могут  быть конкретизированы, например, внутренний  порядок выдвижения на должность  главы исполнительной власти  в странах с парламентарной  формой правления членов той  или иной партии, совместное либо  раздельное голосование по конкретным  вопросам, разработка проектов законодательных  актов. 

3. Регулирование процедур  принятия решений внутри избирательного  блока и коалиции.

4. Определение основ государственной  политики в тех или иных  сферах (это в большей степени  относится к соглашениям о  создании правящей либо оппозиционной  коалиции).

5. Взаимодействие с коммерческими  и некоммерческими организациями  в целях продвижения отстаиваемых  партиями идей путем проведения  совместных мероприятий, а также  представления интересов организаций  по взаимосогласованным вопросам  через членов политических партий  в органах государственной власти  и местного самоуправления ⁵. Таким образом, создается канал продвижения частных интересов через публично-властные органы. Это, в свою очередь, является формой влияния на осуществление государственной власти.

3 См. Itzhak Zamir. Political Contracts // Israel Law Review. 1992. Vol. 26, Number 4. P. 462.

4 См. Nili Cohen. Political Agreements // Israel Law Review. 1992. Vol. 26, Number 4. P. 513.

5  См.,  например:  Соглашение о  сотрудничестве  и  взаимодействии  между  партией «ЕДИНАЯ  РОССИЯ» и Союзом  потребителей  Российской  Федерации,  заключенное  22  ноября  2006  г. URL:  http://www.potrebitel.net/documents/agreements/index.html. Дата обращения – 27 января 2013 г.

Итак, предметом соглашений политических партий являются не напрямую вопросы осуществления государственной  власти, а вопросы, связанные с  осуществлением государственной власти. Например, голосование в парламенте по конкретному законопроекту или назначение персоналии на должность проходит в рамках закрепленной нормами права процедуры, установленной, как правило, регламентом парламента. В рамках парламентарной модели власти назначенный глава правительства (или министр) прежде всего должен соблюдать закон и претворять в жизнь те решения и принимать те акты, которые направлены на пользу всему обществу, а не отдельной его группе, даже если политическая партия, к которой он принадлежит, настаивает на проведении иных решений. Осуществление государственной власти выражается в конкретных решениях, актах и действиях (бездействии), облеченных в юридическую форму. Можно предположить, что политические переговоры и решения, которые, безусловно, сопутствуют осуществлению государственной власти, не являются составной частью процесса осуществления государственной власти.

Вопросы, являющие предметами соглашений политических партий, представляют собой отражение следующих общественных отношений: формирование совместного  списка кандидатов на выборах, формирование предвыборной коалиции (избирательного блока), формирование органов государственной власти, например правительства (в качестве примера здесь можно привести коалиционные соглашения в парламентских республиках). Эти общественные отношения представляют собой часть комплекса общественных отношений по формированию, организации и осуществлению деятельности органов государственной власти, которые одновременно являются предметом регулирования конституционного права. Следовательно, и сам институт соглашений политических партий входит в сферу конституционно-правового регулирования.

При заключении соглашений между политическими партиями, между политическими партиями и иными субъектами (общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями) действия сторон по согласованию своих интересов, следовательно, своей воли, направлены, прежде всего, на возникновение новых правоотношений, в частности, по поводу формирования и функционирования избирательного блока и коалиции, по поводу формирования совместного списка кандидатов на выборах, по организации совместных мероприятий. С этой точки зрения

соглашения политических партий имеют договорное начало.

В научной литературе встречается  множество определений договора⁶, но все они содержат следующие общие признаки данного института: свободное волеизъявление сторон и их формальное равенство; направленность действий сторон на возникновение правоотношений; согласие по всем существенным аспектам договора; эквивалентный характер; обеспеченность правом, выражающаяся, во-первых, в законодательном регулировании договоров, во-вторых, в обязательности применения к стороне или сторонам, нарушившим свои обязательства, мер государственного принуждения. Соглашения политических партий обладают данными признаками.

Само содержание соглашения как некоего действия подразумевает  согласование воли сторон. Кроме того, целью заключения рассматриваемых  соглашений, как и любых других соглашений, является достижение сторонами (политическими партиями, общественными  объединениями, коммерческими и  некоммерческими организациями) своих  личных интересов. В то же время при  заключении соглашений происходит не только согласование воли сторон, но и, следовательно, согласование их интересов.

6 См., например: Кашанина Т.В. Частное право: Учебник. М.: Эксмо, 2009.  С. 300; Корецкий А.Д. Договор в механизме правового регулирования: Дисс. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 1999. С. 38; Калабеков Ш.В. Договор как универсальная правовая конструкция: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 7–8

При этом в категорию «достижение  согласия» входит и добровольность действий обеих  (всех) сторон договора, достижение баланса прав и обязанностей, а также их ясность и определенность.

Эквивалентный характер соглашений политических партий выражается, в  частности, в том, что в коалиционном соглашении политические партии в обмен  на участие в соглашении, и, соответственно, подчинение своей политической линии (то есть своеобразное ограничение  собственных инициатив), получают возможность  участвовать в определении государственной  политики, влиять на нее, назначать  на государственные должности своих  представителей. В соглашениях о совместном выдвижении кандидатов на выборах различного уровня эквивалентность выражается в том, что в обмен на предоставление возможности получить место в совместном избирательном списке кандидату  от  общественного объединения  политическая  партия получает  возможность, во-первых, повысить уровень электоральной поддержки за счет популярности кандидата, выдвинутого общественным объединением, во-вторых, улучшить качество вырабатываемых программ, инициатив и решений за счет предложений кандидатов от общественного объединения.

В соглашениях политических партий закрепляются взаимные права  и обязанности сторон, например, обязанность политической партии при выдвижении списков кандидатов на указанных выборах включать в эти списки кандидатуры, предложенные

данным общественным объединением или его структурными подразделениями, и кор-

респондирующее этой обязанности право общественного объединения выдвигать свои

кандидатуры. В коалиционных соглашениях существуют взаимные права  и обязанно-

сти политических партий в сфере процедур решения общих коалиционных вопросов.

Главными признаками, позволяющими отнести соглашения политических партий

к публично-правовым договорам, являются: вопросы, связанные с осуществлением го-

сударственной власти; общественные отношения, которые такие соглашения регулиру-

ют, – общественные отношения  в сфере организации и отправления  публичной власти;

субъекты соглашений, которыми обязательно являются политические партии, – объ-

единения, действующие в  публичной сфере, в цели которых  входят формирование и 

выражение политической воли населения, участие в общественных и политических ак-

циях, представление интересов граждан в органах государственной власти и местного

самоуправления и в конечном счете участие в отправлении государственной власти.

Виды соглашений политических партий и практика 

их заключения и реализации

Исходя из предмета соглашений политических партий, можно провести их класси-

фикацию. При этом следует оговориться, что предлагаемая классификация не является

исчерпывающей, поскольку рассматриваемые соглашения носят характер непоимено-

ванных договоров в  конституционном праве, поэтому  вероятно появление новых ви-

дов соглашений политических партий, признаки которых не позволят отнести их ни к одной из предлагаемых категорий.

Первую группу соглашений составляют соглашения политических партий, целью 

которых является создание предвыборного союза для формирования и выдвижения со-

вместного списка кандидатов на выборах депутатов соответствующего законодатель-

ного (представительного) органа. В данную категорию соглашений входят, в частно-

сти, соглашения между политической партией (ее региональным отделением) и инымобщественным объединением о выдвижении совместного списка кандидатов на му-

ниципальных выборах, которые закреплены в п. 1

1 ст. 26 Федерального закона  о поли-

тических партиях. Закон также закрепляет обязанность партии либо ее региональных

отделений включать предложенные общественным объединением кандидатуры, осно-

вания, по которым партия может отказать во включении, а также порядок предложения

этих кандидатур общественным объединением.

Между тем остается неясным, должны ли в этом случае политическая партия или

ее региональное отделение  заключать с общественным объединением отдельное согла-

шение о создании предвыборного союза (объединения). Или же положение о создании

такого союза должно включаться в соглашение о выдвижении совместного  списка кан-

дидатов? К сожалению, информация о заключении такого рода соглашений пока отсут-

ствует, поэтому можно лишь предполагать, как участники соглашений решали бы эти

вопросы. Скорее всего, положение  о создании самого предвыборного  союза отража-

лось бы в тексте соглашения о выдвижении совместного списка кандидатов, во-первых,

по соображениям рациональности, во-вторых, факт создания предвыборного  союза, в

силу приведенных выше положений Федерального закона о  политических партиях, яв-

ляется обязательной предпосылкой для заключения соглашений. Наконец, самой це-

лью создания предвыборного  союза (избирательного блока) является формирование и 

выдвижение совместного  списка кандидатов.

Отсутствие информации о  заключении соглашений  между политическими  пар-

тиями и общественными объединениями в целях выдвижения совместного списка

кандидатов на муниципальных  выборах можно объяснить следующими причинами.

Во-первых, у политических партий и общественных объединений  отсутствует законо-

дательная обязанность обнародовать подобные соглашения. Между тем в  зарубежной

правоприменительной и судебной практике, а также в доктрине признается необходи-

мость придания публичности таким соглашениям

7.

Во-вторых, в силу положений  п. 14 ст. 35 Федерального закона «Об основных га-

рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации», в соответствующую  избирательную комиссию представляется также но-

тариально удостоверенная копия соглашения о выдвижении совместного списка кан-

дидатов

8. Из содержания данной  нормы не вытекает и обязанность  избирательных ко-

миссий публиковать данные копии соглашений или хотя бы их тексты на отдельных

тематических страницах своих интернет-сайтов. Таким образом, о существовании та-

ких соглашений можно узнать лишь из документов избирательных комиссий, где от-

ражаются данные о зарегистрированных кандидатах. Однако, например, на выборах

представительных  органов  муниципальных  образований,  проходивших  14  октября 

2012 г. в крупных населенных  пунктах, административных центрах  субъектов Россий-

ской Федерации – Барнауле, Владивостоке, Курске, Петропавловске-Камчатском, Твери, Черкесске и Ярославле 9, – не было зафиксировано фактов совместного выдвижения

7 См.: HCJ 1601/90. Advocate Meshulam Shalit v. M.K. Shimon Peres & Others. // http://elyon1.court.gov.il/les_

eng/90/010/016/z01/90016010.z01.pdf. Дата обращения – 27 января 2013 г.; Nili Cohen. Op.cit. P. 521.

8 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (в ред. от 3 дек. 2012 г.) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избира-

тельных прав и права граждан  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

9  См., например:  Сведения о зарегистрированных кандидатах  на  выборах представительных органов муниципальных  образований,  проводившихся  14  октября  2012  года  в  городах  Барнауле,  Владивостоке,  Курске, Петропавловске-Камчатском, Твери, Черкесске и Ярославле: URL:http://www.vybory. izbirko m.ru/region/izbirkom?action=show&vrn=422422067763&region=22&prver=0&pronetvd=0;  URL:http://www.primorsk.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&root_a=1&vrn=4

списков кандидатов политическими  партиями (их  региональными  отделениями) и общественными объединениями. Между тем если такие списки были бы зарегистри-рованы (и, соответственно, существовали бы рассматриваемые соглашения), то такой факт был бы отражен в самих списках и, соответственно, в документах избирательных комиссий. Поскольку в списках кандидатов всегда отражается информация о том, какое избирательное объединение выдвинуло того или иного кандидата, то в случае выдви-жения кандидата в составе совместного списка должно указываться, что он выдвинут совместно политической партией и общественным объединением.

В период 1993–2006 гг. избирательные  блоки были достаточно распространенным механизмом интеграции ресурсов избирательных  объединений, в том числе политиче-ских партий, причем как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ10.

Между тем только в 2003 г., то есть всего за два года до исключения избирательных блоков из числа участников избирательного процесса11, в Федеральном  законе от 20 декабря 2002 г. №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (закон утратил силу в 2006 г.) появилась норма о том, что избирательный блок должен предоставлять соглашение о создании избирательного бло-ка, подписанное представителями политических партий и заверенное печатями этих политических партий12. До этого, в 1995 г., Центральная избирательная комиссия РФ разъяснила, что процесс образования избирательного блока начинается с соглашения руководящих органов общероссийских общественных объединений о создании изби-рательного блока, а совместное решение общественных объединений о создании изби-рательного блока должно было приниматься по процедуре, нормам и правилам, уста-новленным общественными объединениями по согласованию друг с другом13, однако напрямую нормативные положения не требовали письменного закрепления достиже-ния и создания соглашения.

В качестве примера соглашения такого рода можно привести Соглашение о созда-нии избирательного блока «РОДИНА» для совместного участия в выборах депутатов Го-сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созы-ва, заключенное 14 сентября 2003 г. Партиями-участницами были Партия Российских регионов, Социалистическая единая партия России («Духовное наследие») и Партия национального возрождения «Народная воля». Соглашение предусматривало не только созыв Конференции блока, на которой решались такие вопросы, как определение и утверждение программных задач избирательного блока, выдвижение федерального списка кандидатов и кандидатов по одномандатным округам, но и единого руково-дящего органа – Высшего Совета.

10 Данные о  количестве  избирательных блоков,  принимавших  участие в избирательных кампаниях  1993–2006 гг., а также об их результатах  на выборах различного уровня  см.: Иванченко А.В., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М.: Аспект Пресс, 2006. С. 94, 128, 129, 135, 170, 172.

11 См.:Ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. (в ред. от 9 дек. 2010 г.) №93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах, а также в иные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. №30 (ч. 1). Ст. 3104.

12 См.:Ст. 2 Федерального закона от 23 июня 2003 г. (в ред. от 21 июля 2005 г.) №85-ФЗ «О внесении измене-ния в статью 36 Федерального закона «О политических партиях» и внесении изменений и дополнений в Феде-ральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №26. Ст. 2574. (Утратил силу с 6 дек. 2006 г.)

13 См.: Абз. 1,3 раздела I Разъяснения о порядке образования избирательных блоков, их регистрации Цен-тральной избирательной комиссией Российской Федерации и выдвижения кандидатов в депутаты избиратель-ным блоком.  Одобрено постановлением ЦИК России от  28  июля 1995  г. №8/50-II (в ред. от 18  сент. 1995  г.)  // Российская газета. 1995. № 153. 9 авг.

Положение об этом органе также  должно было быть утверждено на заседании  Конференции14.

В соответствии с соглашением  Высший Совет формировался для решения  вопро-

сов, связанных с участием избирательного блока в выборах, в частности, в его компе-тенцию входило исключение кандидатов из федерального списка, отзыв кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу. Высший Совет создавался на срок полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созы-ва. Кроме этого, в соглашении также распределялись обязательства партий-участниц относительно бесплатного эфирного времени и печатной площади, а также бюджетных средств – в случае их получения по итогам выборов15.

Второй тип соглашений политических партий – соглашения сил, прошедших в парламент, в  частности, коалиционные соглашения. Коалиция может быть практиче-ски единственной возможностью сформировать правительство (например, в состоя-нии так называемого «подвешенного» парламента). Партия, получившая наибольшее количество голосов на выборах, но не имеющая необходимого большинства в парла-менте, вынуждена договариваться с другими парламентскими партиями, имеющими схожие позиции по тем или иным вопросам. Создание сильной оппозиционной коа-лиции также может значительно повлиять на политико-правовую ситуацию в госу-дарстве.

Следует оговориться, что  в современных условиях в России возможности для коалиционных соглашений значительно ограничены, и дело здесь  не только в сложившейся политической системе. Конституция 1993 г. закрепила  конституционно-правовую модель, в  которой изначально заложена институциональная  слабость российского парламента.

Гипотетически  возможно формирование коалиции в целях голосования  против конкретной фигуры, предложенной Президентом на должность Председателя Правительства, или для выражения  недоверия Правительству либо решения  вопроса о доверии ему, однако в обоих случаях последнее  слово остается за главой государства. Так, из положений ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции  РФ следует, что и Государственная  Дума в случае объявления недоверия  Правительству, и Правительство  фактически вынуждены ожи-дать, какое решение примет Президент. Приходится признать, что фактически россий-ский парламент не имеет влияния на формирование Правительства, да и инструменты контроля над исполнительной властью, находящиеся в руках Государственной Думы и Совета Федерации, не столь уж эффективны. Между тем именно решение вопросов, связанных с формированием и влиянием на Правительство, является одним из главных предметов коалиционных соглашений в государствах с парламентарной и смешанной формами правления.

Исходя из этого, предметом  соглашения между политическими  партиями в Госу-дарственной Думе могут быть, пожалуй, лишь совместные действия, в частности, голо-сование по определенным законопроектам либо за или против конкретной кандида-туры (кроме Председателя Правительства), чье назначение относится к компетенции

14 http://www.orodine.ru/museum/blok0309.html. Дата  обращения – 27 января 2013 г.

15 Там же

нижней палаты, например, при голосовании по вопросу об утверждении кандидатуры 

Председателя Счетной  палаты РФ. Другое дело, что такие  соглашения, скорее всего, бу-

дут носить характер устных договоренностей, заключаемых ad hoc (несмотря на то, что

план законодательной  работы Государственной Думы утверждается заранее), при этом

переговорный процесс  будет носить очень быстрый характер.

Тем не менее соглашения парламентских политических партий, близких к опи-

сываемому виду, в России сегодня возможны. Пример тому – заключенное 8 февраля

2010 г. Политическое соглашение между Всероссийской политической партией «ЕДИ-

НАЯ РОССИЯ» и Политической партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Основными поло-

жениями этого акта можно считать следующие:

1) Участники Соглашения  обязуются стремиться к коалиционным  действиям при

обсуждении вопросов и реализации общенациональных задач;

2) «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»  поддерживает стратегический курс  Д.А. Медведева и 

В.В. Путина по стратегическим вопросам внешней политики, национальной безопас-

ности, основ конституционного строя, неприятия экстремизма, поддерживая соответ-

ствующие законодательные инициативы при их рассмотрении в органах законодатель-

ной власти всех уровней;

3) «ЕДИНАЯ РОССИЯ» считает  целесообразным нахождение С.М. Миронова на по-

сту Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в

котором большинство членов является ее представителями;

4) Возникающие разногласия  обсуждаются партиями в ходе  цивилизованной меж-

партийной дискуссии, в том  числе с использованием средств  массовой информации;

5) Участники Соглашения  выражают готовность сообща действовать  при решении 

кадровых вопросов в органах  государственной власти и местного самоуправления, в

том числе по итогам выборов  путем заключения пакетных соглашений при формиро-

вании руководящих органов

16.

Прежде всего, следует  обратить внимание на определенное неравенство  в обяза-

тельствах сторон. «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» должна поддерживать законодательные

инициативы, в то же время  из формулировки п.1 неясно, чьи именно законодательные 

инициативы. Если исходить из того, что Соглашение заключено между  «ЕДИНОЙ РОС-