Правовая регламентация правоохранительных органов

Казанский филиал

ГОСУДАРСТВЕННОГО  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ» 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ)

___________________________________________________________________________

КУРСОВАЯ  РАБОТА

«Правовая регламентация правоохранительных органов »

По дисциплине:

Правоохранительные  органы

Форма обучения: дневная

Специальность:

«Юриспруденция»

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

Студент 1 курса

103 группы

Гиниятуллин Р.Р.

Научный руководитель:

 Толпегин  В.Л.

Ст.  преподаватель 

Подпись научного руководителя:

__________________________

 «____»_____________201___г.

Казань

2010

СОДЕРЖАНИЕ.

№ стр.

ВВЕДЕНИЕ___________________________________________________2

ГЛАВА I.ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА_______________________________________________6

ГЛАВА II. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ЕЕ ПРИЗНАКИ И ВИДЫ.______________________________________________________15

ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ (ПРАВОВАЯ ОСНОВА) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ.___________21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ________________________________________________31

ЛИТЕРАТУРА_________________________________________________32

2

ВВЕДЕНИЕ

Во все  исторические периоды государство  как институт права и форма  организации публичной власти выступало  в качестве регулятора отношений  субъекта с обществом, санкционировав для этих целей структурно взаимосвязанную  систему правоохранительных органов, являющуюся частью механизма государственного аппарата, которая представлена в  настоящее время следующими правоохранительными  органами:

- правоохранительными органами  внутренней безопасности (МВД, ФСБ);

-правоохранительными органами  внешней безопасности (СВР, ГРУ);

-специальными службами (ФСО, ФСНП, ФПС, МЧС, внутренние войска,  таможенные  органы);

-прокуратурой;

-органами юстиции;

-органами осуществляющими правосудие (Конституционный суд РФ, Верховный  Суд РФ,  суды общей юрисдикции, арбитражные и военные суды);

-адвокатурой;

-нотариатом;

-частными детективными и охранными  подразделениями. 

В современной  юридической литературе под правоохранительными  органами понимаются специальные государственные  органы, основной

функцией  которых является охрана и обеспечение  конституционной законности, правопорядка и защита национальных интересов  и безопасности Российской Федерации, защита прав и законных интересов  человека и гражданина, а также  раскрытие и расследование преступлений

3

и правонарушений в области экономической, финансовой, налоговой и таможенной сферах. Под  системой правоохранительных органов  понимается, таким образом, определенный способ правовой организации общества в виде совокупности взаимосвязанных  государственных органов, создаваемых  для охраны права путем применения соответствующих санкций, распространяющихся на всех членов общества и опирающиеся  в необходимых случаях на меры принуждения и насилия. Юридическое  понятие система правоохранительных органов логически более широкое  понятие чем понятие правоохранительная система, которая представляет собой  совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспеченных Конституцией РФ и Федеральными Законами, обеспечивающих права и свободы  человека, защиту жизни, собственности, здоровья, чести и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств.

По своему содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и характеризуется  специфическими признаками:

-правоохранительные  органы осуществляют свою деятельность  в строгом соответствии с  Конституцией РФ и Федеральными законами, а в отдельных случаях в установленной в  законом процессуальной форме;

-правоохранительную  деятельность могут осуществлять  только специальные органы,  уполномоченные государством; лица,

состоящие на службе в этих органах и имеющие  специальную подготовку;

-невоспрепятствование  законной деятельности сотрудников  правоохранительных органов  недопустимо и влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную  ответственность;

4

-решения правоохранительных органов,  основанные на законе, подлежат  выполнению  любыми должностными лицами гражданами.

По своему юридическому содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и  охватывает целый ряд направлений (функций), каждому из которых соответствует  определенный вид правоохранительной деятельности: охрана конституционного строя, суверенитета и территориальной  целостности государства, прав и  свобод личности, общественного порядка  и обеспечение общественной, государственной  и экономической безопасности государства, выявление и расследование преступлений, прокурорский надзор за исполнением  законов РФ, судопроизводство (уголовный  процесс), судебная защита и исполнение судебных решений.

Основы  деятельности системы правоохранительных органов определяется системой юридических  правовых норм, в которых контрастно выделяется правоохранительная функция, а правоохранительные органы появляются на определенном этапе, когда имеет  место нарушение правовых норм и  возникает необходимость применения соответствующих санкций. Кроме  того, деятельность правоохранительных органов облачена в правовую форму  и характеризуется специальными специфическими методами и принципами, конституированными в процессуальной форме в УПК РФ, Кодексе об административных правонарушениях, в выполнении задач  по обеспечению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, административными, налоговыми и другими правонарушениями в строгом соответствии с законом, отступление от которых или их нарушение само по себе недопустимо  и может явиться правонарушением, влекущим последующую дисциплинарную, административную или уголовную  ответственность.

5

Таким образом, характер правоохранительной  деятельности является сугубо государственным и  определяется сущностью государства, которое санкционирует правовые нормы, формы и юридические методы правовой охраны общественных интересов, а также диапазон прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, будучи тесно связанными с историческим развитием государства, модернизируются  и эволюционируют правовые органы в  системе правоохранительных органов  РФ, совершенствуются правовые основы, а также методы и способы правоохранительной деятельности.

6

ГЛАВА 1.ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА

Правоохранительная  деятельность - форма обеспечения  государственных интересов. Правоохранительные органы возникли в результате естественноисторического развития, одновременно с государством (как его необходимый атрибут). Первичная родовая организация  общества позволяла обходиться без  специальных органов, призванных обеспечить порядок. Бесклассовая родоплеменная  общность людей основывалась в начале на кровнородственном принципе - “единая  семья”. Сами условия ее существования  предопределили участие подавляющего большинства членов рода в осуществлении  функций, обеспечивающих общественные интересы. К таковым относилось и  поддержание сложившихся обычаев  и порядка, а также наказание  нарушивших его. Социальные нормы родового общества, формами выражения которых  являлись обычаи, традиции, ритуалы, тотемы и табу, предусматривали в качестве высшего наказания изгнание провинившегося из рода, что само по себе приводило  к смерти. Их общей особенностью являлась “мононормность”; они в  большинстве не отделяли прав от обязанностей, поскольку права индивида сливались  с обязанностями .

Власть в  родовом обществе принадлежала вождям, совету старейшин и опиралась  на авторитет вождя и его силу (потестарная власть от лат. potestas -мощь, сила). Эта власть распространялась  на эгалитарное общество, члены которого были равны (политическая власть, как  известно, предполагает неравенство, т. е. деление на управляющих и управляемых)¹.Следует отметить, что в тех условиях данные функции не

7

имели политического  свойства, выражали действительно общий  интерес, осуществлялись органами родоплеменного строя (военачальник, вождь,

совет, дружина, народное собрание), решавшими и  другие задачи, связанные с жизнеобеспечением  общества и не располагавшими специальным  аппаратом принуждения.

Постепенно, около 4-3 тыс. лет тому назад, естественноисторическое  развитие общества привело к замене родовых образований территориальными, к классовому расслоению, зарождению государства. Классовые противоречия, социальная напряженность в связи  с углубляющимся имущественным  неравенством, усложнение взаимосвязей по мере развития экономики объективно вели к усложнению механизма отношений  как внутри родового общества, так  и между отдельными родовыми обществами. Как в том случае, когда государство  предшествовало возникновению частной  собственности и классов (“восточный путь”), так и тогда, когда оно  появилось в результате социальной дифференциации общества, порабощения  и господства, функция обеспечения  правопорядка выступала как важнейшее  средство обеспечения стабильности общества.

Образование функции обеспечения правопорядка связана с образованием государства  и формированием права. Достигалось  это двумя путями: во-первых, государство  санкционировало обычаи, которые  способствовали защите и осуществлению  государственных интересов и  правопорядка; во-вторых, государство  создавало новые правовые нормы, в результате постепенно обычное  право уступало место прецедентному  праву, основой которого становились  административные и судебные решения. Когда на смену прецедентному  праву пришло статутное право (законы), первичное право получило письменные формы выражения, обеспечиваемые государственным  принуждением - законы, кодексы,

8

своды законов  и т. п. Эти процессы способствовали развитию правоохранительной функции.

Итак, правоохранительные органы возникли в результате естественноисторического развития, одновременно с государством (как его необходимый атрибут). Однако особенности становления  государственности в той или  иной стране не могли не накладывать  отпечатки на эти процессы. Так, где  доминирующим началом оформления государства  являлось разделение общества на классы на основе частной собственности, появляются формирования, специально призванные особыми методами разрешать коллизии и противоречия, возникающие на почве  классовой дифференциации.

 Источники возникновения правоохранительных органов и данные об их функционировании свидетельствуют о том, что нет прямой зависимости их от типа государства. Так, если в Риме, Греции и Египте состязательный процесс и соответствующие ему органы существовали в период рабовладельческого государства и на начальном этапе феодализма, то в России они возникли на ранних стадиях феодализма и сохранялись продолжительное время. Это является убедительным свидетельством относительной самостоятельности правоохранительных органов. Наиболее характерными особенностями для периода возникновения правоохранительных органов является то, что они, во-первых, в ходе длительного процесса дифференциации функций государственного управления как бы “выросли”, “отпочковались” от государственных органов общей компетенции, и во-вторых, в значительной мере как результат первого, продолжительное время объединяли в себе как

9

собственно  полицейские, так и судебные, а  равно и карательные (исполнение собственных судебных решений) функции².

Характерной особенностью при формировании правоохранительных органов (в России - период 9-15 вв.) является сохранение достаточно долгое время  в организации обеспечения существующего  порядка  (правопорядка) общих черт, характерных для родового строя. В исследуемой нами области это  выразилось в том, что вопросами  охраны и обеспечения правопорядка занимались органы общей компетенции, не существовал состязательный (обвинительный) процесс и т. д. Однако постепенно эти задачи стали возлагать на отдельных должностных лиц, поручать их выполнение преимущественно каким-то одним органам. Функции обеспечения  порядка долгое время были объединены с функциями управления, представленном великим князем как высшим звеном государственной иерархии - верховным  управителем, имеющего свою дружину  и подчиненными ему князьями племенных  союзов и князьями племен, имеющими собственные дружины. Государственные  полномочия и управление осуществлял  великий киевский князь и его  военно-дружинная знать либо посредством  специально назначенных наместников, либо через князей союзов племен и  племенных князей, имеющих свои дружины  и подчиняющихся великому киевскому  князю. Дружины представляли собою  специальные военизированные образования  с подчинением и субординацией; они делились на две части: старшую  дружину, в которую входили бояре  и младшую, состоящую преимущественно  из служилых людей (отроков). В функциях дружин прослеживаются элементы правоохранительной деятельности - дружины наделялись особым правом охранять подвластные  им территории,

10

собирать  централизованную дань в пользу военно-дружинной  знати - полюдье, осуществлять суд, наказывать виновных и облагать их штрафами-вирами.

Судебная  функция не была отделена от государственной - суд осуществлялся по Сборнику законов - “Русской Правде” с перечнем преступлений, закрепленными уголовно-правовыми  нормами и санкциями.

Функции по обеспечению порядка развивались  достаточно быстро. Изучение исторических материалов приводит к заключению, что с 10-го века на Руси санкционировалась  активная деятельность для “добычи” сведений, необходимых для обеспечения  внешней и внутренней безопасности, с использованием агентуры из “путных  людей”, купцов, тайных лазутчиков; однако вплоть до 15-го функции правоохранительных органов выполняли органы государственного управления. Удельные князья, воеводы  и полководцы занимались агентурной работой самостоятельно по собственному плану, индивидуально изыскивая  наиболее эффективные оперативные  пути решения возникающих проблем. Несмотря на определенное развитие и  совершенствование методов правоохранительной деятельности, их развитие не носило организованного  характера и во многом определялись личной инициативой субъектов власти. В рассматриваемый период не существовало специальных структур, создаваемых  для ведения оперативно-розыскной, разведывательной, контрразведывательной  и следственной деятельности, несмотря на то, что постоянная угроза агрессии извне, а также регулярно возникающие  внутренние конфликты и противоречия настоятельно требовали их создания.

Начало  процесса выделения правоохранительной функции приходится на 16-й век., характеризуется  формированием специальных ведомств - секретных Приказов и ведомств, в основах деятельности

11

которых заложены формы проведения расследования, следствия  и судебного производства. Одной  из первых форм правоохранительной деятельности Российского государства являлся  политический и уголовный сыск. Согласно Толковому словарю В. Даля, понятие  “разыскать”означало: разузнать допросами  и уликами, доискиваться до истины, делать розыск, дознание, следствие, а  сам розыск определялся как судебное понятие, в юридическом отношении - розыск, исследование, за которым логически  следует само законное действие³ . С правовой точки зрения сыск (розыск) - это “форма уголовного процесса, существовавшего до конца 15 века до судебной реформы 1864 г., для которой характерны сосредоточение функций обвинения, защиты и рассмотрения дела с вынесением решения”. Основным доказательством в суде считалось собственное признание обвиняемого. Методы и способы “добывания” доказательств в отличие от “законного следствия” процессуально не определялись и носили конфиденциальный характер. Главным источником информации служили доносы, которые практически не опровергались.              

Другой формой розыскной деятельности являлся  политический сыск. Наиболее конкретное определение политического сыска  содержится в энциклопедическом  политологическом словаре и трактуется как сбор информации в целях компрометации  и шантажа политических деятелей и рядовых участников оппозиционных  движений, засылание к ним провокаторов, задержание и аресты людей по действительным или инспирированным мотивам, применение других методов преследования действительной, предполагаемой и воображаемой оппозиции  в условиях тоталитарного государства.

12

Уголовный и  политический сыск представляли собой  формы деятельности по розыску преступников. Причем, если в европейских странах  полицейские органы занимались всем спектром обеспечения безопасности и правопорядка, то в России функции  политической полиции и полиции  уголовной были разделены с момента  их образования и данное разделение не являлось формальным, а конкретным феноменом. Методы политического сыска  отличались от методов уголовного розыска  ведением судопроизводства и более  жесткими способами получения “признательных”  показаний. Подавляющее большинство  составов преступления, отнесенных к  компетенции политической полиции, в качестве меры наказания предусматривали  смертную казнь. При осуществлении  расследования составов преступления политическая полиция не учитывала  ни возраст, ни состояние здоровья, ни общественных положений лиц, попавших в поле ее деятельности.

Создание первых министерств и  правоохранительных органов.

Совершенствование форм и методов деятельности по охране порядка продолжили реформы Петра I (1676-1725), заложившие основы формирования полицейских ведомств и служб -сформирован центральный верховный орган государственной власти - правительствующий Сената и подчиняющиеся ему 11 коллегий, в состав которых вошла Юстиц-коллегия, занимающаяся вопросами судебного законодательства и судопроизводства и главный магистрат, руководящий работой городских магистратов, в ведении которых находились судебные функции, контролирование финансовых средств, сбор налогов и пошлин (Схема 4).

Государство нуждалось в эффективном контроле за деятельность государственных учреждений и местных органов власти, каковой  является

13

прокуратура. Первоначально функции прокуратуры  выполняли штаб-офицеры гвардии, в 1722 г указом “О должности генерал-прокурора” был учрежден прокурорский надзор, который являлся основным законодательным  актом о прокуратуре на протяжении всего 18 и 19-го столетия.

Полицейские ведомства наделялись специальными и чрезвычайными полномочиями и  выходили за пределы традиционной компетенции  этого ведомства и полиции  политической. Но изменив в соответствии с европейским стандартом российские законы и порядки практически  во всех сферах жизни общества, Петровские реформации не затронули существующей формы политического сыска, выработанные предшествующими поколениями. Политико-полицейская  функция государства вышла на первый план и нашла отражение  в организации постоянно действующих  государственных органов по борьбе и раскрытию политических и государственных -Преображенского приказа и Тайной канцелярии. Преображенский приказ был  первоначально государственным  органом, наделенным судебно-административной функцией, в задачи которого входило  управление “потешными” полками  Петра и руководство полицейской  службы главным образом в Москве. Кроме того, он выполнял функции  царской канцелярии, откуда шли специальные  распоряжения

царя, указы  в другие государственные учреждения и где по его указу расследовались государственные и уголовные  дела. Впоследствии, в конце 1696 г. Преображенскому  приказу было передано исключительное право расследования и судопроизводства по государственным преступлениям. Впервые в России государственный  орган получил правоохранительные полномочия, которые распространялись на всех граждан и подданных государства, без различения их сословий, званий и занимаемых должностей. 

14

Наряду  с Преображенским приказом, действующем  в Москве, расследования важных политических преступлений происходило в Тайной канцелярии, созданной в Петербурге. Они являлись звеньями одного государственного органа и наделялись равными правами  и обязанностями, первый принимал дела из Москвы и дальних губерний и  местностей, в то время как вторая из Петербурга и ближайших провинций  и губерний. Однако существенным различием  между Тайной канцелярией и Преображенским приказом являлось то, что деятельность Тайной канцелярии заключала в себе больший элемент юридической  специализации. В отличие от Преображенского  приказа, ведавшего, функциями расследования  и суда по политическим преступлениям, Тайная канцелярия занималась исключительно  следственно-судебной деятельностью, причем в основном по политическим преступлениям (примерно 70% всех дел). Для  централизации деятельности Преображенского  приказа и Тайной канцелярии в 1726 г. создан Верховный тайный совет - высший орган по расследованию и судопроизводству, которому подчинялись два вышеназванных.  

Государственная служба регламентировалась “Табелью о рангах” (1722), содержащая 14 служебных  категорий (рангов) от низших - юнкера до самой высшего ранга - действительного  тайного Советника I-го класса.

Таким образом, вместо отмененного в 1682 г. местничества окончательно вводился принцип выслуги, “табель о рангах” давал возможность  дворянам, достигшим 8-го ранга (майор  на военной службе и коллежский асессор  на гражданской), получать потомственное  гражданство. Анализ деятельности полицейских  структур показывает, что русские  цари уделяли большое значение органам  обеспечения порядка.⁴

15

ГЛАВА II. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ЕЕ ПРИЗНАКИ И ВИДЫ.⁵

В настоящее  время в России осуществляется процесс правовой реформы, конечная цель которой — построение демократического правового государства. Определение России в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности его преобладают, прежде всего, принципы права. Это достигается путем обеспечения верховенства закона, защиты и охраны интересов личности в обществе.

Исходя  из ст. 1 Конституции РФ правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Одной из важнейших функций, осуществляемых государством, является защита прав и свобод человека: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Человек реализует свои права и свободы  не только в личной, но и в общественной жизни — через различные общественные формирования (государственные или  негосударственные).

Провозглашая  права и свободы человека и  гражданина в качестве приоритетных, Конституция РФ в то же время не умаляет значения прав, свобод и законных интересов различных коллективных формирований граждан. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Итак, в  России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

16

Из сказанного можно сделать вывод: объектами правоохранительной деятельности являются права и свободы как граждан (физических лиц), так и организаций (юридических лиц).

Правозащитная функция (деятельность) государства  реализуется в двух формах:

Законодательная (нормативно-правовая), которая устанавливает следующие механизмы защиты прав и свобод:

-юридическую ответственность за правонарушения;

-государственный контроль за соблюдением прав (предупреждение, пресечение, выявление правонарушений);

-применение мер воздействия к нарушителям;

-восстановление нарушенных прав (возмещение или компенсация причиненного вреда.

Федеральные законы, указы Президента, постановления  Правительства, акты Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и др. являются средствами, с помощью которых государство реализует правозащитную функцию.

В то же время, законодательная, нормативно-правовая деятельность сама является предметом контроля, в частности, со стороны такого правоохранительного органа как Конституционный суд РФ. Немало случаев, когда Конституционный суд РФ признавал неконституционными те или иные положения федеральных законов, нарушающие права и интересы граждан.

Практическая реализация законов  и подзаконных актов осуществляется действиями непосредственно правоохранительных органов (суд, прокуратура, милиция и др.).

С учетом сказанного можно определить понятие  правоохранительной деятельности, под которой понимают государственную деятельность,

17

осуществляемую  в порядке, установленном законом, специально уполномоченными органами с целью охраны и защиты прав и  свобод граждан путем применения юридических мер воздействия.

Основные  признаки правоохранительной деятельности:

-правоохранительная  деятельность осуществляется в  определенном порядке, установленном  законом;

-правоохранительная  деятельность осуществляется специально  уполномоченными органами;

-правоохранительная  деятельность строго ограничена  в применении мер государственного  принуждения;

-решения  государственных правоохранительных  органов обязательны для исполнения;

-решения  правоохранительных органов, затрагивающие  конституционные права граждан  и организаций могут быть обжалованы  в установленном порядке в  прокуратуру и в суд;

-должностные  лица правоохранительных органов  несут установленную законом  ответственность за вред, причиненный  своими неправомерными действиями.

Основные  направления (функции) правоохранительной деятельности

Правоохранительная  деятельность многообразна, и выражается в основных функциях (направлениях). Выделяют следующие направления деятельности: